Стенограммы обсуждения законопроекта №327109-5

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2705 по 2729 из 11071

Вопрос 23. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по строительству и земельным отношениям
Валерия Викторовича Панова.

Пожалуйста.

ПАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Предложенный к рассмотрению
законопроект был принят во втором чтении 2 июля 2010 года. Законопроект в
полном объёме прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Замечаний
Правового управления не имеется.

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям
рекомендует данный законопроект к принятию в третьем чтении.

Благодарю за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Замечание есть, Рохмистров записывается по мотивам.

Выносим проект федерального закона на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 7638 по 7695 из 11071

По пункту 23 по мотивам - Рохмистров.                                           
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, у нас, к сожалению, принимается много      
законопроектов, в которых мало внимания уделяется нюансам. Особенно это         
касается жилищного строительства. Фонд содействия жилищному строительству у     
нас существует много лет, освоил много денег. Доступного жилья, правда, нет,    
и жилищным строительством он не особо занимается, зато уже три года             
существует 234-е постановление правительства, неоднократно продлявшееся, где    
вроде всё в преамбуле написано правильно, всё хорошо, только вот в результате   
у нас происходят такие странные вещи, как коррупция и всё остальное.            
                                                                                
Внимательно читая этот законопроект, вроде бы всё можно было поддержать, но     
появляются такие фразы, что у нас фонд содействия жилищному строительству...    
дополняются некоторые вопросы вроде правильно - промышленные парки,             
технопарки, бизнес-инкубаторы, потом через запятую - "размещения объектов       
инфраструктуры" без уточнения, какой инфраструктуры, что инфраструктуры и как   
инфраструктуры. Понятно, что у нас большие торговые центры - это объекты        
инфраструктуры, банки - объекты инфраструктуры. Но больше всего меня            
порадовало, что, чтобы упростить себе задачу, некоторые товарищи, которые,      
видимо, очень хотят, чтобы это было принято именно в такой редакции,            
добавляют к словам "в целях жилищного строительства" просто короткое слово "и   
иного". Может быть, тогда просто сказать, что фонд жилищного строительства,     
содействия жилищному строительству может заниматься любым строительством, как   
ему хочется, на бюджетные деньги, - это, во всяком случае, было бы честнее,     
чем делать вот такие вкрапления, которые, собственно говоря, дают возможность   
делать как раз всё, что им хочется и как хочется. И законопроект является       
только декларацией о том, что вроде было бы хорошо, чтобы они занимались        
жилищным строительством, строительством технопарков и так далее, но не          
запрещает и не ограничивает их в том, чтобы заниматься всем тем, чем выгодно:   
размещать деньги, которые выделены для поддержки жилищного строительства, на    
депозитах в банках и получать себе дополнительный заработок к зарплате,         
капитализировать эти же средства там, где им хочется, там, где им выгоднее по   
каким-либо причинам.                                                            
                                                                                
Я считаю, что законы, которые принимаются в этом зале, должны трактоваться      
однозначно и вводить ограничительные рамки особенно для тех организаций,        
которые специально созданы для поддержки определённого направления, и           
спрашивать с них, выполняют или не выполняют они свои обязательства и свои      
задачи. Законопроект не позволит им... разрешит им не выполнять свои задачи и   
заниматься тем, чем им интересно, а не тем, что диктует государство...          
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект под пунктом 23.      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 14 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8%                                     
Проголосовало против           55 чел.12,2%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    369 чел.                                          
Не голосовало                  81 чел.18,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4998 по 5044 из 10642

Переходим к пункту 34. Проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства". Мартин
Люцианович Шаккум докладывает исключительно поправки.

Мартин Люцианович, пожалуйста. Напоминаю: мы договорились, что выступающий
докладывает только поправки.

ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемые коллеги, законопроект принят в первом чтении 16 июня 2010 года. На
законопроект поступило шесть поправок, которые комитет все рекомендует к
принятию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, шесть поправок. Есть замечания? Ставлю на
голосование таблицу.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято

Принято.

Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" во втором
чтении.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 55 чел.12,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято

Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2309 по 2531 из 6386

Не появился ли докладчик Мартин Люцианович Шаккум? Здесь. Проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию
жилищного строительства". Докладывает председатель Комитета по строительству
и земельным отношениям Мартин Люцианович Шаккум.

ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом вносятся
изменения уточняющего характера. Уточняется, что Федеральный фонд содействию
развитию жилищного строительства направляет в правительственную комиссию
предложение о передаче полномочий субъектам не только в части жилищного
строительства, но и в части создания промышленных парков, технопарков,
бизнес-инкубаторов, а также размещения объектов инфраструктуры. Возможность
передачи полномочий субъектам для этих целей была введена в конце прошлого
года.

Предусматривается также право субъектов Российской Федерации кроме передачи
земельных участков в собственность или аренду распоряжаться земельными
участками иными способами, предусмотренными Земельным кодексом, например,
предоставлять участки в безвозмездное срочное пользование. Изменения носят
уточняющий и юридико-технический характер, они устраняют неоднозначное
толкование отдельных норм закона.

На законопроект поступил положительный отзыв правительства. Законопроект
поддерживает комитет-соисполнитель - Комитет по вопросам местного
самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по строительству и земельным отношениям
поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при
рассмотрении в первом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть вопросы, вижу, депутат
Коломейцев и депутат Черкасов. А, нет, ещё Зубов, Беляков... Так, будем
записывать: Коломейцев, Апарина, Черкасов, Зубов, Беляков. Кого забыл? Нет
таких. Тогда подводим черту.

Пожалуйста, депутат Коломейцев.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

Уважаемый Мартин Люцианович, скажите, пожалуйста, с чем связаны столь
многочисленные изменения в закон? С его слабой проработкой или с его
конъюнктурностью?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мартин Люцианович.

ШАККУМ М. Л. Уважаемый Николай Васильевич, изменения в закон носят точечный
характер и связаны с тем, что фонд активно работает, его работа набирает
обороты. Уже на сегодняшний день предоставлены участки под строительство
где-то примерно 5 миллионов квадратных метров жилья. И эта активная работа
приводит к тому, что необходима определённая доналадка, донастройка этого
закона.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Депутат Апарина, пожалуйста.

АПАРИНА А. В. Спасибо.

Мартин Люцианович, у меня такой вопрос. Какое отражение в данном
законопроекте нашли поправки - если здесь не нашли, то какое найдут в других
законопроектах или законах - по поводу того, что у нас очень много участников
Великой Отечественной войны, которые должны были получить жильё, но не
получили. Каким образом фонд оказывает им помощь? Потому что несколько
десятков тысяч встали на очередь после 2005 года, были обещания, что все они
получат чуть ли не к концу года жильё. Как фонд будет эти моменты учитывать и
как этот законопроект учитывает?

Спасибо.

ШАККУМ М. Л. Уважаемая Алевтина Викторовна, тот вопрос, который вы подняли, -
это вопрос исключительной важности, но он не является предметом рассмотрения
и регулирования данного законопроекта. Фонд не наделён полномочиями по
выделению непосредственно жилья для ветеранов - участников войны, но фонд
увеличивает количество участков под жилищное строительство и в целом решает
задачу в том числе, косвенно конечно, и предоставления жилья для ветеранов.
Но в этом году все ветераны - участники войны должны получить жильё, и
поправки в бюджет, которые мы с вами примем в ближайшее время, как раз и
позволят обеспечить финансирование решения этого вопроса.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Черкасов, пожалуйста.

ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.

Уважаемый Мартин Люцианович, вопрос с жильём понятен, действительно надо
расширять возможности фонда, с тем чтобы он мог получать больше земельных
участков на тех условиях, которые прописаны в законе. Но зачем мы добавляем и
расширяем его полномочия в части, касающейся промышленных зон и
бизнес-инкубаторов? Зачем мы отдаём ему эти права?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мартин Люцианович.

ШАККУМ М. Л. Уважаемый Кирилл Игоревич, дело в том, что вопросы создания
бизнес-инкубаторов, различных зон, промышленных парков, технопарков
изначально предусматривались в законе, это является целью деятельности фонда.
В данном законопроекте речь идёт о предоставлении подобных участков субъектам
Федерации под создание технопарков и бизнес-инкубаторов. Связано это с тем,
что есть восемь заявок от субъектов Федерации: на участках, которые изъяты
уже фондом, субъекты Федерации планируют строительство технопарков и
бизнес-инкубаторов. Ещё раз повторяю, эти задачи являются целями фонда
содействия развитию жилищного строительства, изначально вошли как
основополагающая цель его деятельности в закон.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Зубов Валерий Михайлович, пожалуйста.

ЗУБОВ В. М., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

Ну, мы с детских, со школьных лет по мультфильмам знаем, в чём отличие точки
от запятой и как это может повлиять на судьбу человека, если неправильно
поставить точку вместо запятой или наоборот. Я прошу пояснить, что значит
точечная передача земли в безвозмездное, в бессрочное пользование? При каких
условиях, кому? Кто это будет определять? И не случайно ли здесь,
действительно во вполне конкретном законе "О содействии развитию жилищного
строительства" - жилищного! - появляются бизнес-инкубаторы, технопарки и так
далее, и тому подобное? Итак, кто будет получать землю бесплатно?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мартин Люцианович.

ШАККУМ М. Л. Уважаемый Валерий Михайлович, такие заявленные цели, как
строительство бизнес-инкубаторов и технопарков, изначально как цели входили в
компетенцию фонда и были определены, когда мы принимали базовый закон.
Новация заключается только в том, что данным законопроектом фонду разрешается
передавать подобные участки субъектам Российской Федерации под строительство
объектов субъектового, а не федерального значения.

Теперь по поводу безвозмездного срочного пользования. Имеется в виду передача
под объекты инфраструктуры и объекты социальной инфраструктуры, которые не
являются коммерческими, поэтому эти участки передаются именно так.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли желающие выступить? Есть. Коломейцев. Одна рука, да? Одно
выступление?

Присаживайтесь, Мартин Люцианович.

Пожалуйста, депутат Коломейцев.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович и уважаемые коллеги! Мы принимаем
очередную поправку в закон о фонде содействия развитию жилищного
строительства, вдумайтесь: временный фонд создан, он будет действовать до
2015 года, а ему переданы сверхполномочия. Он фактически реквизировал все
государственные земли - и Министерства обороны, и научных институтов, и все
прочие - под разговоры о благих намерениях, что он якобы ими распорядится
лучше, чем их предыдущие собственники, в том числе научно-исследовательские
институты, институты Российской академии наук, у которых имеются уже
разработанные проекты, и якобы он ещё принесёт прибыль. Интересное интервью
руководителя этого фонда господина Бравермана я прочитал в одном из журналов.
Он объясняет: понимаете, не получается у нас приносить прибыль, но мы
всё-таки имеем намерения в будущем такую прибыль принести. Он говорит: пока
не получается обеспечить жильём бюджетников, но мы имеем намерения обеспечить
и военнослужащих, и других за счёт более эффективного подхода, сейчас мы на
стадии поиска. Но сегодня реально, подчёркиваю, отняты земли, где институты
планировали развивать свои нанотехнологии и другие технологии.

Самое интересное: любой закон полезен, когда он имеет конкретные границы и
когда он имеет конкретные задачи реализации, введение же слов "иное", "иного"
и так далее подразумевает коррупционную составляющую этого закона. Если вы
посмотрите, то увидите, что все поправки, которые вносятся комитетом
уважаемого Мартина Люциановича, к сожалению, имеют примерно такой характер -
"иное", "иного", "если бы да кабы" и так далее. Поэтому мы считаем, что
принимать такие законы не просто нельзя, а вредно для страны, это порождает
всё большую коррумпированность. Посмотрите исследования независимых фондов:
за последние десять лет коррупция в Российской Федерации увеличилась в
три-четыре раза. Это только фонды, в том числе бывших помощников президента
Ельцина, которые возглавили фонды и занимаются, как они говорят, серьёзными
научными исследованиями. В то же время у нас, несмотря на разговоры о
модернизации и выступление сегодня товарища Драганова или господина Драганова
о том, что якобы хотят чего-то модернизировать... Посмотрите, как реализуется
бюджет нынешнего года в части вопросов модернизации и жилищных вопросов. Он
сегодня не исполняется!

Поэтому мы не будем голосовать за этот закон. И призываем вас, особенно
комиссию, которую мы организовывали для противодействия коррупции в
законодательстве - мы её мудрёно обозвали, - всё-таки такие вопросы проводить
через эту комиссию и здесь зачитывать её заключения. Я пока ещё ни разу не
слышал, к сожалению, не читал заключений этой комиссии. Я спрашиваю: для чего
мы её организовали, для чего создали аппарат, для чего там должности? Мы
считаем, что недопустимо так вольно обращаться с землёй, которая является
главным достоянием нашей страны. И мы убеждены, что не могут временные
организации иметь права большие, чем государственные структуры.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Так, есть ли желание выступить с заключительным словом у докладчика? Есть.
Пожалуйста, Шаккум.

ШАККУМ М. Л. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я считаю обвинения
- иначе не назовёшь, - которые прозвучали сейчас с трибуны из уст Николая
Васильевича, абсолютно необоснованными. Фонд содействия развитию жилищного
строительства за короткий период работы показал уже свою высокую
эффективность. И создан он не для того, чтобы подменять, дублировать
государственные структуры, а для того, чтобы эффективно работать в рыночных
условиях. И я считаю, давайте посмотрим, подождём ещё пару лет и будем тогда
более обоснованно, вообще, говорить о роли и о вкладе подобных институтов
развития, оказывающих положительное воздействие на нашу экономику. И в
частности, уже совершенно очевидно: что касается жилищного строительства,
этот фонд даёт исключительно положительный эффект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Представители президента и правительства не настаивают на выступлении.
Ставится на голосование в первом чтении законопроект "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства". Голосуйте,
коллеги.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 56 чел.12,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2%
Результат: принято

Принято.

Заседание № 174

Заседание № 173

Заседание № 170