Заседание № 134
13.12.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 325477-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" (принят в первом чтении 12 ноября 2013 года с наименованием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1929 по 1974 из 7184
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды". Докладывает Галина
Николаевна Карелова.
Пожалуйста.
КАРЕЛОВА Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по труду, социальной
политике и делам ветеранов подготовил законопроект ко второму чтению.
Предложено четыре поправки, все они носят юридико-технический характер и
сведены в таблицу поправок № 1, комитет рекомендует принять их; поправок,
рекомендованных к отклонению, нет. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 242 чел.
Не голосовало 208 чел.46,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Пожалуйста, Галина Николаевна.
КАРЕЛОВА Г. Н. Спасибо.
Законопроект подготовлен к третьему чтению, поэтому прошу вынести его в
третьем чтении на "час голосования".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5927 по 5961 из 7184
19-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Было предложение принять в третьем чтении. Есть ли желающие выступить по
мотивам? Нет.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 126
12.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 325477-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1143 по 1149 из 6456
КОНЬКОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, по 9-му пункту просьба заменить содокладчика:
вместо Кареловой Галины Николаевны будет Коньков Дмитрий Сергеевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4619 по 4842 из 6456
9-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды". Докладывает
Юрий Сергеевич Любимов, официальный представитель правительства.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Указанный законопроект
направлен на оптимизацию системы принудительного исполнения документов с
незначительными суммами взыскания, взыскателями по которым являются
государственные внебюджетные фонды. Тут ситуация очень простая: как
показывает анализ, проведённый службой судебных приставов, имеются
исполнительные производства с суммами взыскания от 0 до 10 копеек, иногда до
1 рубля, до 10 рублей, взыскателями по которым являются Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования, затраты, связанные с организацией работы по взысканию таких
задолженностей, существенно превышают те суммы, которые взыскиваются,
поскольку в среднем себестоимость одного исполнительного производства
составляет, ну, чуть больше 500 рублей. Согласно проведённому опять же
службой судебных приставов анализу ежегодно в структурных подразделениях
территориальных органов ФССП на исполнении находится более 47 тысяч
исполнительных производств с такими суммами взыскания, из них более 12 тысяч
500 исполнительных производств - с суммой взыскания от 0 до 1 рубля.
Постановления Пенсионного фонда с суммой взыскания до 1 тысячи 500 рублей
составляют 32 процента от общего количества исполнительных производств о
взыскании в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Этот законопроект направлен на оптимизацию системы принудительного взыскания.
Суть его состоит в том, что предлагается увеличить сроки взыскания
задолженностей за счёт денежных средств на банковских счетах плательщиков
страховых взносов, организаций и индивидуальных предпринимателей с двух
месяцев до одного года и двух месяцев, а за счёт имущества плательщика
страховых взносов, организации или индивидуального предпринимателя - не
позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования в
случае, если указанная в требованиях неуплаченная сумма задолженности не
превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом, 1 тысячи 500
рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом соцстрахования, - 500
рублей. Органам контроля за уплатой страховых взносов предоставляется
возможность выносить одно решение о взыскании по нескольким неисполненным
требованиям об уплате страховых взносов. Также предусматривается принятие
органом контроля за уплатой страховых взносов постановлений о взыскании
страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов,
организации или индивидуального предпринимателя в отношении одного или
нескольких требований одновременно.
В результате переноса сроков предъявления к взысканию незначительных сумм
задолженностей по страховым взносам в течение первого года оценочно может не
поступить в бюджет Пенсионного фонда 298 миллионов рублей, в бюджет Фонда
соцстрахования - 23 миллиона рублей. При этом в последующем доходы от
взыскания сумм задолженностей по страховым взносам вырастут.
Проект закона согласован с Федеральной налоговой службой, Фондом социального
страхования, Министерством экономического развития, Минфином, Минздравом,
Федеральной службой судебных приставов, Министерством труда и соцзащиты,
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. На законопроект
получены положительные заключения. Дополнительные средства федерального
бюджета на реализацию проекта федерального закона не потребуются. Прошу вас,
уважаемые коллеги, поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Дмитрия Сергеевича Конькова.
Пожалуйста.
КОНЬКОВ Д. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
действительно достаточно актуален, поскольку затраты, связанные с
организацией работы по взысканию указанных задолженностей плательщиков
страховых взносов в установленные законодательством сроки, значительно
превышают суммы взысканий и приводят к необоснованным финансовым затратам
федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Данный законопроект направлен на оптимизацию процесса взыскания
незначительных сумм недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам.
Юрий Сергеевич очень доступно и подробно рассказал о концепции данного
законопроекта. Я же, как представитель профильного комитета, добавлю, что
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает данный
законопроект и предлагает вам его принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Юрий Сергеевич, вот вы говорите, что слишком высоки судебные расходы при
взыскании незначительных сумм, при этом специалисты отмечают, что постоянный
рост количества дел характерен для всех стран мира, не только для Российской
Федерации, эффективным же признаётся развитие альтернативных процедур
рассмотрения споров. Так вот, как вы считаете, применимы ли такие процедуры в
рассматриваемом случае?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо, уважаемый Дмитрий Иванович, за ваш вопрос. Я имел в
виду в своём выступлении, что высоки издержки службы судебных приставов,
которые связаны с взысканием вот этих микроскопических сумм задолженностей,
потому что в соответствии с законодательством пристав должен оформить по
каждому исполнительному производству определённый набор документов. И
приставы из-за этих двух копеек по каждому взысканию сидят и пишут эти стопки
бумаг, я сам наблюдал это, когда посещал региональное управление Федеральной
службы судебных приставов. Это очень большая техническая проблема -
оптимизация процесса выведения споров из судебных процедур в досудебные,
поэтому я полностью вас поддерживаю, мы тоже всегда последовательно за это
выступали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Юрий Сергеевич, с простыми законами в Думу не ходят, понятно,
что, видимо, это выстрадано, но мы всё время говорим и президент говорит об
эффективности использования бюджетных средств, а все эти службы, они ведь
живут в основном-то на бюджетные средства. Скажите, а сколько в стране людей,
занятых делом возвращения этих мизерных недоплат, сколько на их содержание
идёт? Я почему спрашиваю? Здесь вы говорите про две копейки, а у нас десятки
миллиардов рублей воруют, президент отмечал, что у нас нецелевое
использование - 4 триллиона. Может, эти силы повернуть к взысканию более
существенных сумм, триллионов, чтобы их вернули, а тогда две копейки,
возможно, и не нужны будут государству?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, Владимир Николаевич, за ваш вопрос. Общая
численность судебных приставов-исполнителей, тех, которые занимаются именно
взысканиями, составляет двадцать три тысячи человек. Я сейчас, наверное,
затруднюсь назвать точную сумму, которая идёт на их содержание. Служба
приставов выполняет две основные функции: наряду с исполнением судебных актов
она ещё занимается охраной судебных зданий, большая часть сотрудников там
занята. Ну, вот мы как раз и хотим этим законопроектом освободить приставов
от несвойственной им функции, от бумажной работы, с тем чтобы они могли все
силы направить на исполнение судебных решений по существенным документам, в
том числе по требованиям о взыскании средств в федеральный бюджет.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
КАТАСОНОВ С. М. Юрий Сергеевич, скажите, пожалуйста: вот две цифры мы видим
для Пенсионного фонда и для Фонда соцстраха - что является критерием для их
определения? Это себестоимость затрат по исполнительному производству,
которая посчитана и определена, чтобы вот такую черту провести? Это первый
момент.
И второй момент. Скажите, пожалуйста, в структуре задолженностей перед
Пенсионным фондом можете ли вы уточнить разбивку по суммам - например, до 500
рублей, до 1000 рублей, до 1500 рублей и больше? Суммы задолженностей в этой
линейке каким образом располагаются? Мы хотим понять, какая всё-таки цифра
должна быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Сергеевич.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, уважаемый Сергей Михайлович, за вопрос. В
части вот этих сумм, в части как бы отсечки по суммам. Два момента:
во-первых, это действительно критерий себестоимости исполнительного
производства; во-вторых, это те цифры, которые обозначили сами фонды как
суммы, которые они могут накапливать по таким мелким требованиям и не
взыскивать в отдельном порядке.
Что касается разбивки по этим суммам и соотношения с остальными, мне трудно
сказать, я не уверен, что мы даже такую статистику ведём, но понятно, что эти
маленькие суммы (например, до 500 рублей) - это, как правило, результаты
просто автоматической электронной генерации сумм задолженностей по каким-то
неуплаченным платежам тоже в небольших суммах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ответы получены на все вопросы. Есть ли желающие выступить? Есть. Прошу
записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сергей Михайлович, две минуты до "часа голосования", вы успеете?
Пожалуйста, микрофон включите Сергею Михайловичу Катасонову.
КАТАСОНОВ С. М. Я даже в одну минуту, думаю, уложусь.
Юрий Сергеевич, всё-таки вот первое, что я хочу отметить, - это то, что на
самом деле данная тема уже не то что назрела, она перезрела. Я вам могу
сказать исходя из опыта работы в регионах: есть, скажем так, налоговые
инспекции, руководители которых принимали волевое решение и при сумме
задолженности, например, до 100 рублей они просто не занимались отправлением
извещений, потому что мы знаем, что даже просто отправить конверт с
уведомлением стоит 50 рублей плюс трудозатраты и так далее, но когда
приходили рьяные чиновники, которые понимали только, что надо будет нести
ответственность, им, в общем-то, было наплевать на экономию бюджетных
средств, на разумные какие-то цифры, то всё опять возвращалось на круги своя.
Вот это продолжается уже на протяжении десяти лет. Конечно, перезрела эта
тема, конечно, лучше поздно, чем никогда, но надо реагировать более
адекватно, по-моему.
И второе, в отношении того, что вы не владеете информацией. Вот Сергей
Евгеньевич сказал, что на все вопросы мы получили ответы. Для того чтобы
принимать решение и проводить нижнюю планку для приставов, для налоговиков,
для любых, скажем так, администраторов, нужно понимать структуру платежей,
это первое, с чего начинается работа любого разумного руководителя. Именно
поэтому я ставлю вопрос так: ко второму чтению дайте нам информацию, какова
эта структура задолженностей. В виде поправок я могу и 1 тысячу рублей
предложить, если большая доля таких задолженностей, и, может быть, даже 2
тысячи, это не те суммы, которыми нужно каждый месяц приставам заниматься.
Вот такое пожелание: давайте мы ко второму чтению этот вопрос решим.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, Александр Юрьевич, вы будете выступать? Нет. Юрий
Сергеевич? Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4973 по 4990 из 6456
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.