Стенограммы обсуждения законопроекта №320593-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 923 по 944 из 5102

Вопрос 4, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Доклад председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимира Николаевича Плигина.

Пожалуйста, включите микрофон.

ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "Единая Россия".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Государственной Думе для
рассмотрения в третьем чтении представляется проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральной закон "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации", принятый во втором чтении 23 ноября 2004
года. Законопроект прошел необходимые экспертизы, замечаний Правового
управления по нему не имеется. Комитет просит поддержать принятие
законопроекта в третьем чтении. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли вопросы к докладчику? Нет. Переносим на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1360 по 1377 из 5102

Ставится на голосование: принять в третьем чтении проект федерального закона    
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и        
адвокатуре в Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              424 чел.94,2%                                     
Проголосовало против            6 чел.1,3%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    430 чел.                                          
Не голосовало                  20 чел.4,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Спасибо, принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2229 по 2612 из 4061

Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 3, о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Доклад заместителя
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Юрия Павловича Иванова. Пожалуйста, Юрий Павлович.

ИВАНОВ Ю. П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Два года назад в этом зале
наши коллеги решали вопрос с законом "Об адвокатской деятельности...". В то
время ситуация с адвокатурой была нелегкой. Достаточно сказать, что на
территории России функционировало около ста пятидесяти самостоятельных
адвокатских коллегий, про которые говорили, что они не только работают, но и
- даже в прессе употреблялось такое выражение - "орудуют" на территории
России. Поэтому тот закон, который принимался, сыграл очень важную роль в
объединении адвокатского сообщества, были сформированы региональные
адвокатские палаты, была сформирована Федеральная палата адвокатов России.
Можно сказать, что в целом процесс урегулирования деятельности адвокатуры
идет достаточно успешно. И тогда же, два года тому назад, договорились о том,
что абсолютно вся практика работы адвокатуры будет изучена и что после ее
изучения будут внесены соответствующие поправки. Вот с этими поправками мы к
вам и выходим.

В течение этого года мы обобщали работу адвокатуры, работали в тесном
сотрудничестве с Минюстом, с другими правоохранительными органами.
Немаловажное участие в этом принимало само адвокатское сообщество в лице
Федеральной палаты адвокатов. Наши рабочие группы постоянно обсуждали весь
перечень вопросов со всеми заинтересованными ведомствами и инстанциями. В
итоге мы, так сказать, родили продукт, этот продукт выносится на ваше
рассмотрение в виде поправок, которые мы вас просим принять.

Я отметил бы следующие два момента. Данный законопроект легко обсуждать,
потому что абсолютно все политические силы, все фракции были едины в том, что
его надо принимать. Этот законопроект носит технический, а не политический
характер. В этом плане легкость его проведения очевидна. С другой стороны, он
сложен, здесь десятки поправок, цифр, отсылок, норм, он тяжело читается.

Ну и последнее, что я хотел бы сказать, характеризуя этот закон, это то, что
с его принятием не решаются все проблемы адвокатуры. Ясно, что вопросы оплаты
работы адвокатов не решены в полном объеме. Можно, конечно, ради
справедливости отметить, что сегодня, когда институт адвокатуры сформирован,
он все-таки не играет значительной роли в борьбе с теми нарушениями прав
личности, с которыми мы сталкиваемся в обществе, когда людей избивают,
обижают. Адвокатура должна, конечно, быть более активной, адвокатское
сообщество должно резче выступать в защиту прав граждан, а пока, надо
сказать, адвокатура в полной степени это не реализует. Но эти проблемы лежат
уже в другой плоскости, мы к ним будем возвращаться в рамках других законов.

Сегодня мы можем говорить о том, что мы даем закон адвокатскому сообществу.
Очень часто представители правоохранительных органов свои проблемы списывают
на законодателя, и сотрудники Министерства внутренних дел, прокуратуры,
Верховного Суда и других уважаемых инстанций часто говорят о том, что им
работалось бы легче, если бы у них была соответствующая нормативная база, то
есть они работали бы лучше, но, к сожалению, законодатель дал им плохие
законы. Вот такая попытка перевести стрелки на нас, и это иногда справедливо,
а иногда нет.

Подытоживая доклад, который мы, наш комитет, представляем вам, я бы завершил
свое выступление следующим. Адвокатское сообщество просило, чтобы мы ему дали
организационный инструментарий для его нормального функционирования. Ни одной
позиции в этом законе, против которой могли бы возразить руководители
Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, нет. Мы им этот
инструментарий даем и считаем, что с принятием этих поправок с адвокатского
сообщества можно будет соответствующим образом и спрашивать.

Теперь я прошу вас перейти к таблицам. Вам три таблицы розданы по
законопроекту об адвокатуре. Я хочу только обратить ваше внимание на то, что
первая таблица - это, как всегда, таблица поправок, которые мы рекомендуем
принять, вторая таблица - это таблица отклоненных поправок, всё это как
обычно у нас бывает, но тут еще есть дополнительная таблица 1. Мы хотим
обратить ваше внимание на то, что все три поправки из этой дополнительной
таблицы 1 тоже принятые и их можно голосовать, с нашей точки зрения, единым
целым, вместе с таблицей 1. Итак, таблица 1 и дополнительная таблица 1 - это
таблицы поправок, которые комитет рекомендует к принятию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Павлович, я хотел бы уточнить: я вижу таблицу 1
"взамен розданного", потом снова вижу таблицу 1 "взамен розданного", они
повторяются во многом. В первой таблице у нас тридцать девять поправок, во
второй - сорок две поправки. И вижу отдельно таблицу дополнительную, в
которой три поправки.

ИВАНОВ Ю. П. Да, да, правильно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По каким таблицам мы сейчас работаем?

ИВАНОВ Ю. П. Мы можем проголосовать обе: и дополнительную таблицу 1, и просто
таблицу 1. Я только информирую, что поправки дополнительной таблицы 1, вот
это статья 1, новый пункт, статья 1, пункт 3... они включены уже в поправки,
рекомендованные к принятию. Сорок две поправки...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, то есть у нас есть сорок две поправки, это
исчерпывающее количество поправок, рекомендуемых к принятию.

ИВАНОВ Ю. П. Исчерпывающая таблица, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Значит, в принципе они все в этой таблице есть.

ИВАНОВ Ю. П. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И отдельно выносить на голосование дополнительную нет
смысла.

ИВАНОВ Ю. П. Можно и так поступить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице 1
поправок, рекомендованных к принятию? Обращаю внимание, что это таблица
поправок, рекомендованных к принятию, включающая сорок две поправки. Есть ли
необходимость вынести на отдельное рассмотрение какую-либо поправку?

Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Правительство
просит вынести на отдельное рассмотрение поправки 9 и 28.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Попов Сергей Алексеевич.

ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 29 и 38.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Нет больше замечаний. Ставится на голосование таблица поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, состоящая из сорока двух поправок, без
поправок 9, 28, 29 и 38. Кто за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8%
Результат: принято

Принимается.

Теперь по отдельным поправкам. Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович, по 9-й
поправке.

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Правительство
просит отклонить поправки, которые оно само же вносило 10 декабря 2003 года.
Дело в том, что после этого был рассмотрен и принят Государственной Думой,
подписан президентом закон, который мы знаем как федеральный закон номер 122,
и возникло некое противоречие. Это противоречие выражается в том, что в
случае принятия сегодня тех поправок, которые правительство ранее направляло,
возникнут предпосылки для расширения полномочий по определению порядка
компенсации адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам
Российской Федерации, и в связи с этим появится возможность расширения
расходных обязательств органов государственной власти субъектов Федерации. Мы
сейчас настаиваем на первоначальной редакции этого текста, как это было
принято в первом чтении, поэтому мы предлагаем отклонить данные две поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Мнение комитета?

ИВАНОВ Ю. П. Вы знаете, мы обсуждали этот вопрос вчера, и для нас важно,
чтобы все-таки бесплатная помощь адвокатам компенсировалась, поэтому комитет
устраивает и та, и другая редакция. Мы не имеем ничего против предложения
правительства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нам тогда необходимо проголосовать
по 9-й и 28-й поправкам, они в таблице принятых.

По 9-й поправке. Я буду ставить в редакции "принять", но вы слышали
предложение правительства - отклонить, и комитет с этим согласен. Кто за то,
чтобы принять 9-ю поправку? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 7 чел.1,6%
Проголосовало против 24 чел.5,3%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 33 чел.
Не голосовало 417 чел.92,7%
Результат: не принято

9-я поправка отклоняется.

И по поправке 28 - то же самое. Кто за то, чтобы принять поправку 28? Мнение
представителя правительства и мнение комитета - отклонить. Кто за? Прошу
голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 4 чел.0,9%
Проголосовало против 18 чел.4,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 428 чел.95,1%
Результат: не принято

Поправка 28 тоже отклоняется.

Попов Сергей Алексеевич - по поправке 29, пожалуйста.

ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Я предлагаю отклонить поправку 29 по следующим
основаниям. В данное время в каждом субъекте создана адвокатская палата и
имеется совет адвокатской палаты, он избран на собраниях адвокатской палаты.
Вот если эта поправка будет принята, то никогда больше совет адвокатской
палаты избираться не будет, а вместо этого будет такая процедура: каждые два
года президент адвокатской палаты будет указывать на пять человек, которые
подлежат ротации, и большинством голосов членов совета их будут выводить из
состава совета. То есть реально это приведет если не во всех, то в некоторых
субъектах к тому, что образуется группа из десяти человек, потому что по
закону предлагается, чтобы ровно треть, то есть пять человек, ротировалась, и
эти десять человек - это и будет постоянный состав совета адвокатской палаты,
а пять человек будут просто переменным составом - сегодня одни, завтра
другие. Вот такая сложится ситуация.

Я полагаю, что эта норма и недемократична, и уж безусловно не соответствует
Конституции Российской Федерации, которая предполагает выборность и
обновляемость органов управления в общественных организациях, каковой
является адвокатура если не по закону, то по крайней мере по факту, поэтому я
прошу поправку отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Мнение комитета. Пожалуйста, Юрий Павлович.

ИВАНОВ Ю. П. Вы знаете, ни один закон не сможет устоять, если против него
организовывается коллективный заговор, это же совершенно очевидно. Мы
считаем, что в данной статье применяется принцип ротации, это принцип
демократический, он совершенно устраивает адвокатское сообщество. И я бы лишь
добавил, в связи с тем что наш уважаемый коллега по комитету высказал
опасение, будто никогда не будет справедливой ротации, что такая справедливая
ротация гарантирована: обратите внимание, в этой же статье устанавливается,
что одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской
палаты более двух сроков подряд, а именно президент выносит на рассмотрение
совета кандидатуры членов совета на выбытие. Поэтому мы полагаем, что в той
редакции, в какой это написано, всё правильно, и предложение коллеги Попова
мы считаем неприемлемым.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые депутаты, нам надо определиться по поправке 29, которая находится в
таблице поправок, рекомендованных к принятию. Кто за то, чтобы принять
поправку 29? Предложение депутата Попова Сергея Алексеевича - отклонить. Кто
за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0%
Результат: принято

Поправка принимается.

Пожалуйста, Попов Сергей Алексеевич, поправка 38.

ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Поправка 38 аналогична поправке 29, только она касается
формирования не совета адвокатской палаты субъекта, а совета Федеральной
палаты адвокатов, и точно так же президент предлагает, а совет большинством
голосов либо соглашается с ним, либо не соглашается. Полемизируя с Юрием
Павловичем Ивановым, я могу сказать, что тот факт, что один президент не
будет возглавлять палату более двух сроков подряд, ничего не решает, потому
что в окончательном-то варианте соглашаются или не соглашаются с ним как раз
те две трети совета, которые могут себе обеспечить постоянное большинство, то
есть они будут в этом совете всегда. Поэтому я предлагаю поправку отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Пожалуйста, Юрий Павлович, ваше мнение.

ИВАНОВ Ю. П. По избранию совета федеральной палаты надо добавить, что кроме
гарантии в лице сменяемого президента есть еще одна гарантия, эта гарантия
связана с тем, что конечное решение принадлежит съезду, и если съезд, как мы
считаем, - высший орган и орган разумный, он прекрасно разберется в ситуации,
когда несколько человек организуют заговор против всего адвокатского
сообщества с целью сохранить свои места и посты. Мы полагаем, что эта статья
должна быть сохранена в том виде, в каком за нее единогласно проголосовал
комитет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемые депутаты. Ставится на голосование
поправка 38. Кто за то, чтобы ее принять? Предложение депутата Попова Сергея
Алексеевича - отклонить. Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято

Поправка 38 принимается.

Теперь таблица отклоненных поправок. Она насчитывает двенадцать поправок.
Есть ли замечания или предложения о вынесении на отдельное голосование
какой-либо поправки? Нет замечаний. Ставится на голосование таблица 2
поправок, рекомендованных к отклонению. Кто за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято

Таблица отклоненных поправок принимается.

Уважаемые депутаты, нам необходимо проголосовать по данному проекту
федерального закона во втором чтении. Кто за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел.5,1%
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Юрий Павлович.

ИВАНОВ Ю. П. Голосовать в третьем чтении мы вам не предлагаем, как говорится,
но у нас одна просьба: включить в повестку дня, потому что тут проблема -
непонятно, когда состоится ближайший Совет Думы. Мы просим запланировать
рассмотрение вопроса в третьем чтении до конца этой недели, это общая просьба
комитета. Непонятно, Совет Думы у нас будет или не будет, поэтому, если
можно, на завтра поставьте, мы будем готовы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Завтра у нас бюджет, это святое.

ИВАНОВ Ю. П. В четверг или пятницу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На пятницу.

ИВАНОВ Ю. П. Хорошо, спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На пятницу. Нам надо проголосовать за это. Уважаемые
депутаты, учитывая, что Совета Государственной Думы больше не будет до
пятницы, есть предложение включить в порядок работы данный законопроект в
третьем чтении. Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято

Принимается.

Спасибо, Юрий Павлович, присаживайтесь.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1541 по 1785 из 4822

Так, уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению пункта 4 повестки дня.
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Пожалуйста, Владислав Матусович Резник.

РЕЗНИК В. М., фракция "Единство - Единая Россия".

Глубокоуважаемые коллеги, целью представляемого законопроекта является
устранение недостатков, выявленных в процессе реализации Федерального закона
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", принятого
нами примерно год назад. В частности, в период действия закона выявлены не
единичные случаи, когда адвокатами являются лица, статус которых должен быть
приостановлен, например депутаты Государственной Думы. В связи с этим
подробнее регламентируется порядок приостановления и прекращения статуса
адвоката.

Одновременно в этом законе устраняется неточность, в соответствии с которой
единственной мерой ответственности адвоката за совершение дисциплинарного
проступка являлось прекращение статуса адвоката. Также уточняется правовой
статус соглашения об оказании юридической помощи как гражданско-правового
договора поручения.

Законом не было предусмотрено досрочного прекращения полномочий членов
советов адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов при прекращении или
приостановлении их статуса адвокатов. Настоящим законопроектом устраняются
упущения закона и вносятся нормы, регламентирующие данный вопрос.

Кроме того, законопроектом предусматривается единственное основание для
ликвидации адвокатской палаты субъекта Федерации или Федеральной палаты
адвокатов - это принятие специального федерального закона в связи с
упразднением соответствующего субъекта Федерации.

Помимо перечисленных, законопроектом вносятся также иные изменения и
дополнения уточняющего и редакционного характера.

Законопроект подготовлен группой депутатов совместно с ГГПУ президента,
комиссией Козака Дмитрия Николаевича и Федеральной палатой адвокатов.

Следует отметить, что за последний год, за истекший год, в адвокатуре страны
полностью завершены преобразования, предусмотренные в связи с принятием
закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В
связи с этим предлагаем принять данный законопроект, прошу поддержать его в
первом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.

Пожалуйста, Гасан Борисович Мирзоев, от Комитета по государственному
строительству.

МИРЗОЕВ Г. Б., фракция "Единство - Единая Россия".

Спасибо, Геннадий Николаевич.

Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен законопроект о внесении
изменений в закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре...", дополнения и
изменения к тому, если вы помните, многострадальному закону, который за
последние семь-восемь лет мы наконец-таки приняли, добились того, что
адвокаты России могут достойно защищать наших сограждан.

И надо отметить, что данный законопроект, который представлен вашему вниманию
в первом чтении, имеет, я сказал бы, такой смысл: уточнить некоторые
основополагающие положения Федерального закона "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре..." на основе практики правоприменения с той минуты, как закон был
принят, если вы помните, с 1 июля 2002 года.

Я должен сказать, что по этим поправкам несколько мнений существует, в
частности Правительство Российской Федерации написало ряд замечаний. Но я
думаю, что всё, что связано с замечаниями и поправками, если мы с вами примем
его в первом чтении, в ходе второго чтения мы доработаем таким образом, чтобы
не было стыдно представить на подпись президенту страны. И с точки зрения
юридической чистоты основополагающие моменты, которые вызывают сомнения и о
которых говорил мой коллега Владислав Резник, я думаю, будут учтены. По
крайней мере у нас сегодня есть все основания полагать, что имеется
возможность принять данный законопроект в первом чтении. Если есть вопросы, я
готов на них ответить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть.

Апатенко Сергей Николаевич, ваш вопрос.

АПАТЕНКО С. Н., фракция "Единство - Единая Россия".

Уважаемый Гасан Борисович, скажите, при избрании в представительные органы
власти лицо остается членом адвокатской палаты? По закону о статусе депутата
этого не должно быть, депутат может заниматься только научной и
преподавательской деятельностью. Ответьте, пожалуйста.

МИРЗОЕВ Г. Б. По смыслу ныне действующего федерального закона статус
адвоката, имеющего статус депутата, выполняющего свою функцию на постоянной
основе, приостанавливается по заявлению самого адвоката. И это, очевидно,
правильно, потому что человек, обремененный такой властью - представительной,
депутатской, не должен идти в суд на платной основе и защищать интересы
какого-то лица за плату. Другое дело, что любой гражданин страны, в том числе
депутат, если к нему обратится любой другой гражданин, имеет право на
общественных началах по доверенности защищать интересы этого гражданина.

В данном же законопроекте поправками предлагается четко сформулировать
положения закона, я бы сказал так, ограничивающие право депутатов выполнять
функции адвокатов. Я считаю это правильным, потому что, сами понимаете,
депутат идет в суд... Мне кажется, что здесь есть элемент разумности. И мне
представляется, что в ходе работы над проектом во втором чтении мы найдем всю
ту механику, чтобы с точки зрения юридической чистоты сделать таким образом,
чтобы это не противоречило требованиям федерального закона о статусе
депутата, в том числе не нарушало те положения, которые сегодня имеются, о
статусе адвоката.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Коломейцев Николай Васильевич.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Гасан Борисович, вы опытный адвокат и политик уже.
Скажите, пожалуйста, а не правильно ли будет адвокатам запретить заниматься
политикой, учитывая, что политикам адвокатурой запрещается заниматься? Потому
что некоторые адвокаты "Единой России", не зная сути вопроса, политизируют на
экране.

Спасибо.

МИРЗОЕВ Г. Б. Спасибо, Николай Васильевич.

Но дело в том, что запретить заниматься политикой, установив это с помощью
федерального закона, - это противоречит Конституции. Каждый гражданин России
в соответствии с Конституцией имеет свои политические предпочтения. Другое
дело, что если считать... Адвокат же не должностное лицо, адвокат существует
и работает на основании федерального закона. Если он адвокат и если
установить ему запрет на занятие политикой... Вы посмотрите, например, на
западные парламенты. В парламентах западных стран практически 60 процентов
депутатов - это адвокаты. И даже президенты Соединенных Штатов в большинстве
своем - адвокаты. Они приостанавливают свой статус на время пребывания в
Конгрессе или в парламенте, но, кстати говоря, платят взносы и сохраняют
именно этот статус, но не имеют права за плату осуществлять адвокатскую
деятельность.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.

МИРЗОЕВ Г. Б. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.

Апатенко Сергей Николаевич, пожалуйста.

АПАТЕНКО С. Н. Спасибо большое, Геннадий Николаевич.

Уважаемые коллеги, сегодня инициатива уважаемых наших депутатов, конечно же,
заслуживает поддержки, так как за год действия данного закона работники
адвокатуры столкнулись с рядом недостатков этого закона. Принятие поправок
сегодня позволит устранить некоторые выявленные недостатки.

Как сказали коллеги, ко второму чтению необходимо будет подкорректировать
положения этого законопроекта. Вот сегодня очень важно то, что предлагается
внести изменения и дополнения в пункт первый статьи 2, о чем сегодня
говорили. Формулировка "заниматься другой оплачиваемой деятельностью" будет
заменена на более точную: "участвовать в трудовых отношениях в качестве
работника". Данная поправка позволит привести норму в соответствие с Трудовым
кодексом. На сегодняшний день существует такая практика - и сегодня Гасан
Борисович говорил об этом, - что адвокаты после избрания в представительные
органы власти продолжают заниматься адвокатской деятельностью. Они пытаются
сочетать эти две работы, что является недопустимым.

Предлагается также дополнение (оно техническое), согласно которому лицо,
статус адвоката которого прекращен либо приостановлен, будет обязано после
принятия соответствующего решения сдать свое удостоверение в территориальный
орган юстиции, который ранее выдал данное удостоверение. Данная поправка
позволит устранить упущения ныне действующего закона, так как адвокаты,
утратившие членство, конечно же, должны сдать свои удостоверения. Ну, неплохо
было бы, наверное, ко второму чтению определить сроки, в течение которых
лицо, статус которого приостановлен, должно сдать свое удостоверение. Я
думаю, это возможно сделать.

А вообще, предлагаю поддержать законопроект, очень нужный, своевременный и
важный. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги!
Безусловно, поправки, которые предложены комитетом и депутатом, надо
поддержать, но ответственный от комитета, Гасан Борисович, неправильно понял
мой вопрос.

К сожалению, сегодня, когда грань между политикой и экономикой фактически
стерлась, многие адвокаты уголовные дела по экономической стезе на 99
процентов пытаются перевести в политические. Поэтому я все-таки предложил бы
комитету подумать, я тоже над этим подумаю, как внести ко второму чтению
поправочку, которая вводила бы некоторые рамки, и в том числе и для
адвокатов-недепутатов, чтобы они занимались юридической практикой, а не
политической и не раздували бы с помощью средств массовой информации чисто
уголовные дела в политические. Думаю, что это будет на пользу и адвокатам, и
субъектам экономической деятельности, и стране в целом. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Представители правительства хотели бы выступить? Пожалуйста, Логинов Андрей
Викторович.

ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Законопроект действительно
непростой. Он вносит целый ряд поправок и изменений в действующий закон "Об
адвокатской деятельности...". И мы согласны с заявлением, что после года
практической реализации, правоприменительной практики стало ясно, что закон
необходим. С целым рядом замечаний мы готовы согласиться и рассмотреть их
совместно с комитетом. Мы считаем возможным поддержать законопроект в первом
чтении, безусловно, с учетом доработки его ко второму чтению и достаточно
профессионального обсуждения поднятых вопросов. Все эти вопросы изложены в
официальном отзыве правительства. Мы согласовали с администрацией президента,
что данный отзыв будет являться как бы форматом наших будущих поправок ко
второму чтению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Представитель президента? Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я
буду предельно краток. Мы поддерживаем данный законопроект. Я согласен с
представителем правительства, что он потребует определенной доработки ко
второму чтению, но поправки эти назрели и их надо принимать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Уважаемые коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный
законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 350 чел. 77,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел. 22,2%
Результат: принято

Принимается.

Заседание № 63

Заседание № 61

Заседание № 252