Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской   
Федерации об административных правонарушениях". Докладывает первый              
заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и        
государственному строительству Александр Петрович Москалец.                     
                                                                                
Пожалуйста, Александр Петрович.                                                 
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен к    
рассмотрению в третьем чтении. Материалы размещены в автоматизированной         
системе обеспечения законодательной деятельности. Правовым управлением          
проведены и правовая, и лингвистическая экспертизы, замечаний нет, и Комитет    
по конституционному законодательству и государственному строительству           
рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект принять в         
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нет замечаний? Нет. Выносим проект федерального закона на "час голосования".    
                                                                                

Ставится на голосование в третьем чтении законопроект под номером 9 повестки    
дня.                                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              352 чел.78,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс             
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает первый   
заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и        
государственному строительству Александр Петрович Москалец.                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Рассматривая по   
инициативе Самарской Губернской Думы данный законопроект в первом чтении, мы    
с вами, как и авторы этого законопроекта, отметили ряд нестыковок статей        
Кодекса об административных правонарушениях, регулирующих вопросы уплаты или    
взыскания штрафа, а также исполнения постановления о наложении штрафа на        
месте правонарушения. И это было верно, так как такой порядок действующим       
административным законодательством сегодня уже не предусмотрен. И поэтому в     
этой части мы предложили законопроект придержать, не согласившись с             
предложением о возложении на правонарушителя обязанности по представлению       
копии документа об уплате штрафа судье, в органы или должностному лицу,         
вынесшему постановление. Мотивировали мы это тем, что правонарушитель обязан    
лишь уплатить штраф и не имеет никакого отношения к контролю за деятельностью   
государственных органов, которые сами должны сформировать систему обмена        
информацией между собой.                                                        
                                                                                
Вами, уважаемые коллеги, такой наш подход был полностью поддержан. И,           
выполняя в свою очередь уже и своё обещание, мы подготовили ко второму чтению   
текст законопроекта с учётом предложений, высказанных при рассмотрении его в    
первом чтении. Всего поступило шесть поправок к законопроекту, и все их         
комитет рекомендует принять.                                                    
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по конституционному законодательству и             
государственному строительству предлагает утвердить таблицу поправок,           
рекомендуемых к принятию, и принять законопроект во втором чтении.              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, единственная таблица, в ней шесть     
поправок, которые поддержал комитет. Будем обсуждать какую-либо из этих         
поправок? Нет. Ставится на голосование таблица 1.                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 47 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    354 чел.                                          
Не голосовало                  96 чел.21,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица.                                                            
                                                                                
Ставится на голосование предложение комитета принять законопроект,              
обозначенный в пункте 15, во втором чтении.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    354 чел.                                          
Не голосовало                  96 чел.21,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Просим             
поддержать наше предложение о переносе рассмотрения пункта 10 на одну неделю.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений у зала? Нет.                               
                                                                                

По пунктам 17, 18, 19 и 20 отсутствует докладчик. По 21-му пункту, проекту      
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об      
административных правонарушениях", докладывает представитель Самарской          
Губернской Думы депутат Государственной Думы Александр Викторович Беднов.       
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Беднову.                                
                                                                                
БЕДНОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение выносится   
проект закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об            
административных правонарушениях". Федеральным законом от 24 июля 2007 года №   
210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об                   
административных правонарушениях" изменён порядок составления протоколов об     
административном правонарушении, порядок привлечения лиц к административной     
ответственности без составления протокола и порядок исполнения постановления    
о наложении административного штрафа на месте совершения административного      
правонарушения. Вместе с тем указанные изменения Кодекса Российской Федерации   
об административных правонарушениях имеют отдельные неточности и требуют в      
связи с этим доработки.                                                         
                                                                                
Так, новая редакция статьи 32.3 КоАП, регулирующая порядок исполнения           
постановления о наложении административного штрафа на месте совершения          
административного правонарушения, исключает возможность взимания штрафа на      
месте совершения правонарушения, в связи с чем соответствующие положения        
части 2 статьи 28.6 и части 1 статьи 31.5 должны быть исключены, что            
вышеназванным федеральным законом предусмотрено не было. Таким образом,         
продолжает действовать норма части 2 статьи 28.6, устанавливающая, что в        
случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном     
правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и   
(или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты    
административного штрафа на месте совершения административного                  
правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.       
Также продолжает действовать часть 1 статьи 31.5, устанавливающая, что при      
наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о            
назначении административного наказания в виде административного ареста,         
лишения специального права или в виде административного штрафа (за              
исключением взыскания административного штрафа на месте совершения              
административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья,      
орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение     
постановления на срок до одного месяца.                                         
                                                                                
Кроме того, указанным федеральным законом была исключена из КоАП часть 4        
статьи 32.2, которая устанавливала, что копию документа, свидетельствующего     
об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной       
ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим         
постановление. Положения данной части в правоприменительной практике явились    
практически единственным реальным инструментом реализации части 5 статьи        
32.2, позволяющим осуществлять контроль за своевременной уплатой                
административного штрафа правонарушителем и определённым образом                
стимулирующим последнего к исполнению назначенного наказания.                   
                                                                                
Также названным федеральным законом от 24 июля 2007 года часть 5 статьи 32.2    
дополнена предложением, согласно которому должностному лицу, уполномоченному    
рассматривать дела об административном нарушении, направляется копия            
протокола. Данная норма противоречит положениям статьи 28.8 и главы 29          
кодекса, в соответствии с которыми судье, в орган, должностному лицу,           
уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении,           
направляется сам протокол, а не его копия.                                      
                                                                                
Представленный проект федерального закона направлен на устранение               
вышеизложенных внутренних противоречий кодекса и позволит обеспечить            
надлежащую практическую реализацию указанных положений КоАП.                    
                                                                                
В связи с изложенным прошу от имени Самарской Губернской Думы принять данный    
проект федерального закона в первом чтении.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович Москалец, содоклад по      
данному законопроекту.                                                          
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Действительно,    
неуместными являются указания некоторых статей действующего кодекса на отказ    
от уплаты или взыскания штрафа на месте, а также исполнения постановления о     
наложении штрафа на месте правонарушения. Такой порядок в целом действующим     
административным законодательством не предусмотрен, и остаточное его            
урегулирование носит только дезориентирующий характер, и поэтому в этой части   
представленный законопроект мы поддерживаем.                                    
                                                                                
Кроме этого, авторы предлагают дополнить кодекс положением о том (я тут         
зачитаю быстро, дословно), что копию документа, свидетельствующего об оплате    
административного штрафа, лицо, привлечённое к ответственности, представляет    
судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. Уверен, вы уже из    
этого текста поняли, что вам это что-то напоминает. И это верно, потому что в   
2003 году именно эта норма действовала как самостоятельный пункт                
соответствующей статьи кодекса. Но в 2007 году мы с вами эту норму отменили,    
и с 1 января 2008 года она утратила силу. И должен проинформировать вас,        
уважаемые депутаты, что в отношении этого решения мы свои позиции не            
поменяли, так как правонарушитель обязан лишь в установленный срок уплатить     
штраф, но не имеет никакого отношения к контролю деятельности государственных   
органов за своевременностью и полнотой уплаты штрафа. Тут сами                  
государственные органы должны формировать систему обмена информацией между      
собой и влиять на уклонения от установленного порядка присущими им методами в   
соответствии с предоставленными правами. И вот в связи с этим мы эту позицию    
законопроекта не поддерживаем. Однако ко второму чтению это замечание вполне    
можно учесть, это просто можно исключить. И, соглашаясь с обоснованностью       
первой части предложений, мы рекомендуем этот законопроект принять в первом     
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы? Нет. Есть желающие выступить?      
Нет. Ставлю на голосование пункт 21. Комитет поддерживает.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              374 чел.83,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.