Заседание № 267
12.02.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 319049-8 "О внесении изменений в статью 3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статьи 2 и 3 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (в части законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2679 по 2851 из 5612
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3-1
Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" и статьи 2 и 3 Федерального закона "Устав железнодорожного
транспорта Российской Федерации". Докладывает Сергей Владимирович Кривоносов.
КРИВОНОСОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! 25 июля 2024 года в первом чтении
был принят законопроект о железнодорожном туризме. Законопроектом
предусматривается внесение изменений в закон о туристской деятельности и в
Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации. В профильный комитет
ко второму чтению поступило пять поправок, все они рекомендуются к принятию,
имеют технический характер.
Уважаемые коллеги, прошу проголосовать по таблице поправок и принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок единогласно.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Сергей Владимирович, пожалуйста, вам слово.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую экспертизу и
готов к принятию в третьем чтении. Прошу поставить его на голосование.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления по мотивам.
Немножко странно, когда единогласно принимается во втором чтении, но тем не
менее.
Покажите список.
Школкина Надежда Васильевна.
Пожалуйста, Надежда Васильевна.
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Простите меня, но я просто не
могла не выйти на эту трибуну.
Во-первых, я просто хотела бы поблагодарить вас, поблагодарить за
единогласную поддержку законопроекта. И даже не потому, что я являюсь одним
из авторов данного законопроекта, хотя многие из вас не понаслышке знают, что
это такое и какой нелёгкий путь иногда приходится нам преодолеть от начала
реализации законодательной инициативы до третьего чтения. Я, положа руку на
сердце, иногда сравниваю это с процессом рождения ребёнка, и то он
регламентируется определёнными сроками, что, к сожалению, не распространяется
на нашу законотворческую деятельность. И подтверждением этому является этот
законопроект, который, несмотря на свою, казалось бы, очевидность, тоже
прошёл нелёгкий путь длиною два года, что, на мой взгляд, действительно
совершенно неправильно.
Во-вторых, хочу ещё раз подчеркнуть всё-таки важность данного законопроекта
для развития именно внутреннего туризма, потому что, на мой взгляд, именно
железнодорожный туризм является одним из самых востребованных, перспективных
и, самое главное, на практике апробированных направлений внутреннего туризма.
Об этом свидетельствуют сами цифры: за прошлый год мы только в туристических
поездах провезли более 1 миллиона человек, и это далеко не предел. Желающих с
каждым годом становится всё больше, потому что путешествовать в комфортных
условиях, осматривая достопримечательности и не таская с собой чемодан, - это
действительно удобно, особенно для семей с детьми.
Надо сказать, что сегодня это не только южные направления. У нас уже 90
маршрутов развивается по разным направлениям. Совсем недавно мы открывали
новый проект, который был создан по инициативе нашего коллеги, а сегодня
заместителя полпреда в Сибирском федеральном округе Денисенко Олега
Ивановича, - "Сибирь здесь". Он охватывает восемь субъектов Российской
Федерации, сибирских субъектов Российской Федерации. И это точно не предел -
будет и 12, и 13, будут новые проекты.
Сегодня действует шесть спецпроектов. Самые известные из них - это "Поезд
Деда Мороза" и "Большая перемена". Но что я хочу сказать? Отдельное спасибо
хочу сказать - почему ещё я воспользовалась этой трибуной - именно
"Российским железным дорогам", которые вместе с фондом "Защитники Отечества",
с Минобороны при поддержке нашей партии сделали, на мой взгляд, уникальный
проект "Своих не бросаем!", в рамках которого участники СВО и их семьи, а
также семьи погибших наших бойцов могут не просто полезно, но и приятно
провести время.
Коллеги, я неоднократно была на отправлении данного поезда, крайний раз - в
понедельник. И я вам могу сказать, что это, с одной стороны, такие яркие
впечатления, эмоции, потому что видишь радостные лица, радостные глаза детей,
которые отправляются порой в первое своё путешествие, а с другой стороны,
знаете, смятение и волнение от общения с семьями, куда ребята больше не
вернутся. И вы знаете, я честно могу сказать... (Микрофон отключён. Шум в
зале, выкрики.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 20 секунд добавьте.
ШКОЛКИНА Н. В. Раиса Васильевна, можно сказать хотя бы иногда нормально
слово? Раиса Васильевна, при чём здесь "за или против"?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Надежда Васильевна, продолжайте. Время ваше идёт.
ШКОЛКИНА Н. В. Я вам хочу сказать не об этом. Вы знаете, почему я восхищаюсь
и горжусь нашими людьми? Они не только находят в себе силы продолжать жить,
внося свою лепту в нашу общую победу, но и благодарят нас... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ШКОЛКИНА Н. В. ...благодарят нас за то, что мы не забыли их ребят, что мы
помним про них и что мы создаём им такие приятные впечатления. И они просят
нас о том, чтобы таких туристских поездов и туристских маршрутов было больше.
Поддерживая сегодня этот законопроект, мы с вами, по большому счёту, слышим и
выполняем просьбы наших граждан, формируя соответствующее законодательство,
которое позволит нам делать больше таких туристских поездов и туристских
маршрутов.
Спасибо, ребята! Продолжаем работать! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Васильевна, но всё-таки Регламент надо
соблюдать. Это всех касается.
Коллеги, законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении законопроект единогласно. Спасибо.
Заседание № 229
25.07.2024
Вопрос:
О проекте федерального закона № 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5680 по 5871 из 6244
27-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и
в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации". Доклад и содоклад сделает Сергей Владимирович Кривоносов.
Пожалуйста.
КРИВОНОСОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представленный
законопроект - это результат совместной работы депутатов, сенаторов,
профильных министерств и "РЖД". Нам необходимо развивать внутренний туризм,
все виды внутреннего туризма, одним из которых является железнодорожный
туризм. Начиная с 2022 года нами было проведено несколько "круглых столов",
большое количество консультаций, и мы в результате, взвесив всё, пришли к
единому мнению. Законодательной инициативой вносятся изменения в Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации и в закон "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации". Законопроект направлен на
разграничение туристических перевозок и пассажирских. Законопроектом вводятся
понятия "железнодорожный туризм", "туристический поезд", "туристические
железнодорожные перевозки" и "железнодорожный туристский маршрут". Появляется
возможность у туристического поезда ожидать туристов по принципу отеля на
колесах, наподобие круизов по морю, и при необходимости передвигаться от
города к городу. Могут использоваться обзорные вагоны, спортзалы и другие
сервисы, которые сейчас пока недоступны. Комплекс услуг в таких поездах может
включать просветительские, познавательные мероприятия, экскурсионное
обслуживание туристов во время остановок. Туристические железнодорожные
маршруты, как правило, носят событийный или сезонный характер, и одним из
наиболее востребованных маршрутов сегодня является так называемый круговой
маршрут, когда пункт отправления и пункт прибытия совпадают.
Законопроект позволяет ведомствам и организациям формировать специальные
программы, направленные в том числе на решение социальных задач. Также это
позволяет субъектам Российской Федерации активнее развивать свою
инфраструктуру и, естественно, экономические показатели улучшать.
Законопроект не вводит дополнительных ограничений или финансовых
обязательств, при этом позволяет получить гибкий инструмент для развития, для
принятия управленческих решений.
Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической
инфраструктуры полностью поддерживает данный законопроект, и, уважаемые
коллеги, для развития внутреннего туризма в нашей стране прошу его
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Сергей Владимирович, коллеги, мы, конечно, поддержим эту
инициативу, но вот такой вопрос в развитие, может быть, чтобы не возвращаться
к этой теме. У нас же были и даже есть, скажем, агитпоезда, такие партийные
поезда, коллеги из ЛДПР используют такую практику, поезда Деда Мороза и для
других акций каких-то. Может быть, расширить всё-таки перечень таких
оснований? Это очень схоже, то же самое: вагоны, какие-то места для встреч,
ну и в том числе, может быть, для полезного отдыха пассажиров таких поездов.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемый Олег Анатольевич, спасибо за вопрос. Как раз наш
законопроект и направлен на это. Если сегодня по закону, по уставу это нельзя
делать, то есть, по сути дела, есть грузовые перевозки, пассажирские, то как
раз, когда появится возможность запуска туристических поездов, вот всё то, о
чём вы говорили, - поезда для разных задач, тематических мероприятий - станет
возможным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сипягин Владимир Владимирович.
СИПЯГИН В. В. Уважаемый Сергей Владимирович, в проекте закона, по моему
мнению, не конкретизирован вопрос о потребителе. На основании какого договора
будет осуществляться перевозка по туристическому железнодорожному маршруту,
на основании договора перевозки пассажира железнодорожным транспортом, или на
основании договора о реализации туристического продукта, или, например,
вообще на основании приобретения посадочных мест на железнодорожном
транспорте общего пользования? Вот будут ли указаны вид договора и основные
критерии этого договора для получения гарантированной возможности и понимания
потребителя, какие услуги ему будут оказаны?
КРИВОНОСОВ С. В. Спасибо за вопрос. Конечно, это ещё будет дополнительно
обсуждаться, но я предполагаю, что, скорее всего, это определённые
туроператоры будут продавать туры и, соответственно, реализовывать их должным
образом, как в законе о туристской деятельности прописано. Скорее всего,
именно таким образом будет происходить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сергей Владимирович, вы сказали, что с 2022 года
обсуждаете этот законопроект, но ведь идея-то не новая, давайте будем
справедливы. Замечательная практика, один из любимых видов путешествий для
туристов в советские времена, и реанимация этой идеи - это, конечно, очень
хорошо. Романтика железнодорожного туризма по-прежнему востребована. Кроме
того, нет нелётной погоды, до определённого времени этот вид передвижения был
более или менее безопасным. Но какова будет доступность вот этих турпоездок?
Будут ли субсидии? Будет ли госпрограмма, которая позволит покупать билеты
недорого, без дефицита, особенно семьям с детьми (мы же в Год семьи принимаем
закон)? Будет ли госзаказ на такие поезда? Какие-то технические особенности у
них ведь должны быть - почему в законопроекте ничего не указано? Трудно
отделить такие поезда от остального железнодорожного транспорта.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемая Нина Александровна, конечно, такие возможности
появятся. Сегодня мы создаём понятийный аппарат, чтобы кроме пассажирских
поездов появился вот такой вид передвижения для туристов, а дальше,
естественно, мы предполагаем и будем, может быть, ко второму чтению
предлагать, чтобы у семей участников СВО, возможно, у многодетных семей,
естественно, появилась такая возможность. Но сегодня необходимо ввести это
понятие, расписать, а дальше будем с этим работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Школкина Надежда Васильевна, пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нет, Николай Васильевич, вы в какой-то степени не правы.
Почему я вышла? По одной причине. Казалось бы, это очевидно, законы
действительно хорошие, их нужно принимать, но мы потратили практически
полтора года, доказывая на самом деле элементарные вещи: пассажирские
перевозки на самом деле кардинально отличаются от туристских перевозок. Чтобы
вы понимали, железнодорожный туризм является одним из самых востребованных,
перспективных и, самое главное, апробированных на практике. Я могу привести
только несколько цифр: в прошлом году в рамках железнодорожного туризма было
перевезено 940 тысяч человек, сегодня уже разработано 90 маршрутов,
объединяющих 50 субъектов Российской Федерации, включая шесть спецпроектов,
которые всем вам известны, - "Поезд Деда Мороза", "Большая перемена", "Своих
не бросаем". Сейчас Сергей Владимирович сказал, что мы будем для участников
СВО разрабатывать. Коллеги, данный проект уже есть, он уже разработан "РЖД
Тур" при поддержке фонда "Защитники Отечества" и, естественно, поддержан
нашей партией, в рамках этого проекта участники СВО - военнослужащие и их
семьи смогут не просто приятно, но и с пользой проводить время, отдыхать в
кругу своей семьи.
Вместе с тем для дальнейшего поступательного развития данного направления у
нас, как оказалось, нет соответствующего правового регулирования, потому что,
ещё раз говорю, пассажирские перевозки кардинально отличаются от туристских.
Ну, берём пассажирский поезд. Мы с вами садимся - какова цель пассажирской
перевозки? Довезти пассажира из точки А в точку Б, причём по фиксированному,
регулируемому графику и регулируемому тарифу. И самое главное, пассажир может
в ходе следования поезда выйти из него и продолжить путешествие. Какова цель
туристской перевозки? Если человек приобретает тур, он, естественно, не может
выйти и зайти на любой станции, его точка отправления совпадает с
окончательной точкой, то есть из Москвы вы убыли, в Москву вы и прибыли.
А сейчас я вам предлагаю просто немножко отвлечься. Вот представляете, во
время движения поезда вам предлагают дополнительные услуги в виде чашечки
кофе и завтрака в постель, анимации для взрослых и детей. Для вас
останавливают поезд в красивых местах, вы осматриваете достопримечательности,
причём не таская с собой чемоданы. И самое главное, в поезде с вами не
перевозят ни больных людей, ни патогены, ни, извините, человеческие останки.
И важно, что горизонт планирования у вас не ограничивается 45-60 днями.
И на самом деле, когда мы с вами формируем законодательство, в том числе даже
понятийный аппарат - что такое "железнодорожный туристский поезд",
"железнодорожный туристский маршрут", - мы с вами даём возможность
перевозчикам в том числе... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик, содокладчик -
заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и
в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", пункт 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.