Пункт 5. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные           
законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки     
граждан, имеющих детей". Доклад Лаховой Екатерины Филипповны.                   
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин,       
семьи и детей, фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! После принятия во втором   
чтении законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О               
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 18 Закона           
Российской Федерации "О социальной защите граждан, продвергшихся воздействию    
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возникла необходимость в   
его уточнении. В связи с этим поступили поправки, и, чтобы принять их, надо     
вернуть законопроект к процедуре второго чтения. Поэтому прошу проголосовать    
за это предложение.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за предложение комитета о возвращении законопроекта   
ко второму чтению? Прошу проголосовать.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              355 чел.78,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    355 чел.                                          
Не голосовало                  95 чел.21,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
В материалах к законопроекту содержится только таблица 1 поправок,              
рекомендованных к принятию, состоящая из двадцати двух поправок. Есть ли        
замечания по таблице? Нет. Кто за то, чтобы принять данную таблицу поправок?    
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              364 чел.80,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    364 чел.                                          
Не голосовало                  86 чел.19,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении?      
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф. Уважаемые коллеги, комитет подготовил законопроект к третьему      
чтению. Замечаний у Правового управления Аппарата Государственной Думы нет.     
Прошу поддержать комитет и принять законопроект в третьем чтении.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предлагается также проголосовать в "час голосования".     
                                                                                

Пункт 5. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки     
граждан, имеющих детей". Кто за принятие данного законопроекта в третьем        
чтении? Прошу проголосовать.                                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 15. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 18         
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся          
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Доклад        
Екатерины Филипповны Лаховой.                                                   
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин,       
семьи и детей, фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемые депутаты, сегодня комитет предлагает рассмотреть во втором чтении     
законопроект, который направлен на поощрение рождения второго ребёнка и         
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.    
                                                                                
Напомню, что с 1 января вводится новый вид государственного пособия -           
единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью               
усыновителя, опекуна или приёмного родителя в размере 8 тысяч рублей на         
каждого ребёнка. Кроме того, впервые право на пособие по уходу за ребёнком      
получат почти полмиллиона неработающих родителей. Ежемесячно до достижения      
ребёнком возраста полутора лет им будет выплачиваться 1500 рублей по уходу за   
первым ребёнком и 3 тысячи рублей - за вторым и последующими детьми.            
По-новому будет исчисляться и пособие для работающих. Оно составит 40           
процентов средней заработной платы, но в любом случае не может быть меньше      
пособия для неработающих. А если мать одновременно ухаживает за двумя детьми,   
то пособие она получит на каждого ребёнка, сейчас она получает только одно      
пособие.                                                                        
                                                                                
К законопроекту поступило тридцать шесть поправок, двадцать три включены в      
таблицу принятых поправок, тринадцать поправок - в таблицу отклонённых.         
Поправки, которые комитет рекомендует принять, направлены на уточнение норм     
закона. Так, уточнена категория получателей ежемесячного пособия по уходу за    
ребёнком. Мы учли рекомендацию Конституционного Суда,                           
Государственно-правового управления президента о том, чтобы право на это        
пособие на равных правах получали и мать, и отец, независимо от того,           
работают они или нет. Это одна из мер, которая как раз направлена на            
повышение престижа семьи, материнства и отцовства.                              
                                                                                
Ещё о некоторых важных поправках, которые комитет рекомендует принять.          
Во-первых, мы предлагаем изменить наименование законопроекта, теперь он         
называется "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных         
пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 18 Закона Российской Федерации "О   
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие         
катастрофы на Чернобыльской АЭС". Это сделано в целях сохранения гарантий       
родителям, проживающим в чернобыльской зоне. Сейчас матери здесь получают       
пособие по уходу за ребёнком вдвое больше - 1400 рублей, и не полтора года, а   
три. С принятием данного закона за ними сохранится право на получение пособия   
до трёх лет, а размер его для работающих составит 80 процентов от среднего      
заработка, а для неработающих - соответственно 3 тысячи по уходу за первым      
ребёнком и 6 тысяч рублей - за последующими детьми.                             
                                                                                
Далее, законопроект дополнен очень важной, мы считаем, статьёй 3. Это новая     
статья, в ней содержатся переходные положения о том, когда и как                
выплачиваются эти пособия.                                                      
                                                                                
Вот сейчас нам, например, задают такой вопрос. Мать не работает, она ничего     
не получает, но в январе ребёнку исполняется только год. Что-то будет           
получать мама? Да, эта мама будет получать, если это первый ребёнок, 1,5        
тысячи, а если второй ребёнок - 3 тысячи в последующие полгода. То же самое     
касается и работающих женщин, только будет произведён перерасчёт, и в           
последующие полгода она будет уже получать 40 процентов от прежнего             
заработка.                                                                      
                                                                                
Далее. По действующему закону все иностранцы и лица без гражданства имеют       
право на получение пособий. В законопроекте уточнено, что это право             
сохраняется за иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими    
на территории нашей страны или временно проживающими, но подлежащими            
обязательному социальному страхованию, то есть за теми, кто работает и платит   
налоги.                                                                         
                                                                                
Следующий момент. В законопроекте, принятом в первом чтении, право на пособие   
в размере 40 процентов среднего заработка предоставлено матерям, которые,       
находясь в отпуске по уходу за ребёнком, были уволены в связи с ликвидацией     
организации. Мы считаем, что такое же пособие должно выплачиваться и            
работающим у индивидуальных предпринимателей.                                   
                                                                                
Мне хотелось бы поблагодарить работников нашего Правового управления за то,     
что они очень активно работали при подготовке ко второму чтению и экспертизе    
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу проголосовать за таблицу 1 поправок, которые          
комитет рекомендует принять.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Екатерина Филипповна, вот здесь есть заключение           
Правового управления, где они делают замечание по пункту 2 статьи 1. Здесь      
отмечено, что, если для единообразного применения настоящего федерального       
закона мы будем издавать ещё соответствующие разъяснения в порядке, который     
будет определять правительство, это не будет официальным разъяснением закона.   
Вот по этому замечанию дайте пояснение.                                         
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф. Уважаемая Любовь Константиновна, на это замечание наш комитет      
обратил внимание, мы обсуждали его в комитете. Мы данный вопрос согласовывали   
с Государственно-правовым управлением президента и с правительством.            
                                                                                
Я хотела бы пояснить, что закон "О государственных пособиях гражданам,          
имеющим детей" работает с 95-го года. В январе 2006 года фактически все         
процедуры, нюансы, которые невозможно было учесть в законе, были утверждены     
постановлением правительства, поэтому, не приняв эту поправку, мы фактически    
данное постановление должны будем отменять, а мы сегодня в связи с              
расширением категорий получателей пособий, появлением новых видов пособий,      
наоборот, должны сказать правительству, чтобы они внесли поправки в             
существующее постановление.                                                     
                                                                                
Данная поправка согласована, и комитет просит её поддержать.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице 1 поправок, которая   
состоит из двадцати трёх поправок? Нет. Кто за то, чтобы принять данную         
таблицу? Прошу проголосовать.                                                   
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице 2 поправок, рекомендованных комитетом к              
отклонению? Таблица состоит из тринадцати поправок. Нет. Кто за то, чтобы       
принять таблицу 2 поправок? Прошу проголосовать.                                
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, кто за принятие законопроекта во втором чтении? Прошу проголосовать.   
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              411 чел.91,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Кворум имеется, продолжаем нашу работу. На фиксированное время у нас            
поставлен 6-й вопрос, будем его сейчас обсуждать.                               
                                                                                
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О      
государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Доклад официального         
представителя Правительства Российской Федерации министра здравоохранения и     
социального развития Российской Федерации Михаила Юрьевича Зурабова.            
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Юрьевич.                                                     
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Сегодня вашему вниманию        
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", который            
разработан во исполнение Послания Президента Российской Федерации               
Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году.                         
                                                                                
Необходимо сразу же подчеркнуть два, с моей точки зрения, важных                
обстоятельства. Первое - это то, что данный федеральный закон является первым   
из тех нормативных правовых актов, которые будут разработаны и поступят на      
рассмотрение в Государственную Думу во исполнение положений Послания            
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которые касаются         
демографической политики. И второе, на что я хотел бы также обратить ваше       
внимание, - это то, что данный законопроект, вне всякого сомнения, является     
весьма ожидаемым, поскольку серьёзно повлияет на материальное положение         
российских граждан, которые воспитывают детей в возрасте до полутора лет.       
Отдельные положения этого закона будут иметь непосредственное влияние на        
положение семей, которые примут решение о том, чтобы взять на попечение, под    
опеку или усыновить детей, оставшихся без попечения родителей.                  
                                                                                
Данным проектом федерального закона предполагается решить две проблемы:         
во-первых, реформировать пособие по уходу за ребёнком в возрасте до полутора    
лет и, во-вторых, как я уже сказал, отработать одну из мер, которая бы          
стимулировала граждан Российской Федерации брать на воспитание в семью детей,   
оставшихся без попечения родителей.                                             
                                                                                
Что касается первого вопроса, законопроектом предполагается внедрить новые      
принципы установления пособия по уходу за ребёнком в возрасте до полутора       
лет. Надо сказать, что основной контингент граждан, женщин, которые являются    
получателями пособий на сегодняшний день и сохранят право на получение этих     
пособий в большем размере на будущий год в случае принятия данного закона, -    
это работающие женщины. Предполагается, что в отношении работающих женщин,      
которые будут получать пособие в период ухода за ребёнком до достижения         
возраста полутора лет, это пособие будет исчисляться в размере 40 процентов     
от среднего заработка женщины за последние двенадцать месяцев, которые          
предшествовали моменту ухода женщины в отпуск по беременности и родам. По       
нашим расчётам, размер пособия должен составить, опять же, я ещё раз            
подчеркну, это расчётный показатель, от 3,5 тысячи рублей до 4 тысяч рублей в   
месяц.                                                                          
                                                                                
Я уже упомянул о том, что, с нашей точки зрения, это комплекс достаточно        
существенных мер. По сравнению с теми расходами, которые на сегодняшний день    
осуществляются за счёт средств Фонда социального страхования из федерального    
бюджета, - это 9,1 миллиарда - увеличение расходов весьма существенное -        
более чем в шесть раз. Мы рассчитываем на то, что данная мера, конечно, даст    
определённый эффект прежде всего в улучшении положения семей, имеющих детей и   
воспитывающих детей в возрасте до полутора лет.                                 
                                                                                
Принцип установления размера пособия в процентах от утраченного заработка       
будет также распространяться на женщин, которые проходят службу в силовых       
ведомствах. Исчисляться размер пособия им будет, естественно, не от             
заработка, а от денежного довольствия, но принцип, по которому будет            
осуществляться этот расчёт, аналогичен принципу исчисления для работающих       
женщин.                                                                         
                                                                                
Надо признаться, что размер заработков у женщин в Российской Федерации пока     
невысок. Данные, которыми мы располагаем на сегодняшний день... Благодаря       
целому ряду реализуемых на сегодняшний день программ мы знаем, какой средний    
возраст рожающей женщины в Российской Федерации. Средний возраст - это          
двадцать шесть лет. Но двадцать шесть лет - это не обязательно средний          
возраст женщины, которая рожает второго ребёнка, это средний возраст женщины    
в Российской Федерации, которая рожает ребёнка. И если средняя заработная       
плата по стране для всех категорий женщин составляет, по данным Росстата,       
7153 рубля, это последние данные, то есть категории женщин, конечно же,         
заработки у которых более низкие - они доходят в среднем до 3,5, 4, 5 тысяч     
рублей в подавляющем количестве субъектов Российской Федерации. Поэтому         
вносится предложение о том, чтобы работающая женщина, в случае если она имеет   
незначительный заработок, получала бы пособие не менее 1,5 тысячи рублей в      
месяц за первого ребёнка и не менее 3 тысяч рублей за второго и последующих     
детей.                                                                          
                                                                                
Одновременно предполагается, что и размер максимального заработка, который      
будет учитываться при установлении размера пособия, будет ограничен 15          
тысячами рублей. Таким образом, максимальный размер пособия на будущий год,     
который предлагается разработчиками данного законопроекта, - 6 тысяч рублей.    
Это, с нашей точки зрения, достаточно серьёзный шаг по сравнению с              
достигнутым в настоящий момент уровнем. Напомню, что в данное время, в          
настоящее время размер пособия составляет 700 рублей и выплачивается он         
только лишь работающим женщинам или женщинам, которые проходят обучение в       
дневной форме.                                                                  
                                                                                
И ещё одно замечание, которое также немаловажно. Предполагается, что размер     
пособия, исчисленный как в процентах от заработной платы, так и минимальный,    
будет выплачиваться с районным коэффициентом в тех регионах и местностях, где   
применяется районный коэффициент к заработной плате.                            
                                                                                
Вторая инновация данного закона - это то, что впервые в Российской Федерации    
предлагается выплачивать пособие неработающим женщинам. Ещё раз напомню, на     
сегодняшний день женщины не получают пособия в том случае, если они до          
момента ухода в отпуск по беременности и родам, а затем в отпуск по уходу за    
ребёнком в возрасте до полутора лет не имели постоянного места работы. Теперь   
такая норма распространяется и на неработающих женщин, размер пособия для них   
предполагается установить на уровне, соответственно, 1,5 тысячи рублей при      
рождении первого ребёнка и 3 тысяч рублей при рождении второго ребёнка и        
последующих детей.                                                              
                                                                                
Также новацией является и сложение пособий. Это означает, что в том случае,     
если женщина родит двойню или тройню, или в том случае, если у женщины          
окажется двое детей так называемых погодков, то есть родившихся с таким         
интервалом, что оба ребёнка на какой-то период находятся в возрасте до          
полутора лет, будет происходить сложение пособий.                               
                                                                                
Если женщина, например, имеет заработок, который в случае определения размера   
пособия является недостаточным для того, чтобы пособие было больше, чем в       
случае установления его на принципах гарантированного минимума, то ей,          
конечно, будет выплачиваться это пособие по наиболее выгодному варианту. Ну,    
например, если у женщины заработная плата составляет 4 тысячи рублей и она      
может получить 80 процентов утраченного заработка, если она имеет двух детей    
в возрасте до полутора лет, и его размер составит 3 тысячи 200 рублей, то в     
том случае, если от сложения двух пособий - это 1,5 тысячи рублей и 3 тысячи    
рублей - она получает 4,5 тысячи, естественно, выплата ей будет производиться   
в размере 4,5 тысячи рублей. Таким образом, суммирование размера пособий        
происходит как в отношении сумм, выплачиваемых в фиксированном размере, так и   
в отношении процентов.                                                          
                                                                                
Должен вам сказать, что за последний год (у нас такие данные есть) в            
Российской Федерации родилось более четырёх с половиной тысяч двоен, более      
семидесяти троен и даже одна женщина в Ростовской области родила четырёх        
детей одновременно. Это не какой-то исключительный случай, и мы, конечно же,    
в законодательстве обязательно должны были это предусмотреть.                   
                                                                                
Финансирование этих расходов будет осуществляться за счёт двух источников. За   
счёт Фонда социального страхования - в отношении тех же самых категорий         
женщин, которые в настоящий момент получают за счёт средств фонда пособия по    
уходу за ребёнком. Раньше оно называлось несколько иначе: пособие, которое      
выплачивается в период отпуска по уходу за ребёнком в возрасте до полутора      
лет. Но поскольку такого рода пособие могут получать женщины и неработающие,    
внесена по сути смысловая, но внешне редакционная правка и пособие это          
называется "пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора     
лет".                                                                           
                                                                                
Итак, расходы в отношении работающих женщин будут финансироваться за счёт       
средств Фонда социального страхования. Это все работающие женщины и женщины,    
проходящие обучение в дневной, так называемой очной форме. Что касается         
федерального бюджета, то он заплатит за женщин-военнослужащих и он заплатит     
за неработающих женщин. Средства на эти цели будут передаваться из              
федерального бюджета в Фонд социального страхования для организации             
последующей выплаты. Как я вам уже сказал, по нашим оценкам, рост расходов      
весьма существенный, с 9,1 миллиарда рублей до 54 миллиардов рублей на          
следующий год. Это, конечно, весьма заметное увеличение.                        
                                                                                
Также, как я уже упомянул вначале, проектом федерального закона вводится        
новый вид государственного пособия: это единовременное пособие при передаче     
ребёнка на воспитание в семью. Предполагается, что размер этого пособия будет   
установлен на уровне 8 тысяч рублей. Получать это пособие будут все граждане,   
которые примут решение принять в свою семью детей, оставшихся без попечения     
родителей, и в случае усыновления, и в случае опекунства, и в случае принятия   
ребёнка в патронатную семью, одним словом, все формы, таким образом,            
охватываются данным видом пособия. Это пособие будет финансироваться за счёт    
федеральных источников. В общей сложности на эти цели предусматривается 700     
миллионов рублей. Средства на эти цели будут предусмотрены в федеральном        
фонде компенсаций, который образуется в составе федерального бюджета, и они     
будут передаваться субъектам Российской Федерации в виде субвенций              
одновременно с делегированием полномочий по установлению, назначению и          
выплате соответствующих пособий.                                                
                                                                                
Как я уже упомянул, в целом на реализацию данного закона на будущий год         
потребуется более 54 миллиардов рублей, средства на эти цели предусмотрены в    
проекте федерального бюджета и в проекте бюджета Фонда социального              
страхования на 2007 год. Проекты федеральных законов об этих бюджетах           
поступили в Государственную Думу, я знаю, что коллеги уже с ними сейчас         
работают, поэтому у них есть возможность в том числе посмотреть и текстовые     
статьи, которые корреспондируют с текстом данного закона.                       
                                                                                
И я хотел бы в завершение своего выступления отметить ещё два обстоятельства.   
Первое обстоятельство - это то, что в настоящий момент ведётся активная         
работа по разработке проектов нормативных актов правительства, которые должны   
быть приняты в развитие данного законопроекта. И второе, на что я хотел         
обратить внимание, - в комитетах Государственной Думы, в частности в Комитете   
по делам женщин, семьи и детей, сейчас началась активная работа над проектами   
федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования, с тем чтобы       
нашли отражение все необходимые положения, которые позволят реализовать         
данный закон в будущем году.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, я просил бы вас поддержать данный законопроект. Спасибо.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Юрьевич.                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерины         
Филипповны Лаховой. Пожалуйста.                                                 
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин,       
семьи и детей, фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, Михаил Юрьевич очень подробно осветил содержание данного     
законопроекта, но мне бы хотелось обратить ваше внимание на то, что у нас       
есть сегодня основной закон - "О государственных пособиях гражданам, имеющим    
детей". Данным законопроектом мы вносим изменения в одиннадцать статей          
существующего закона. Кроме того, появляются четыре новые статьи. В первую      
очередь данный законопроект поможет поддержать молодую семью, потому что 70     
процентов всех рождённых детей появляются именно в молодой семье.               
                                                                                
Я хотела бы, чтобы вы обратили ещё внимание на некоторые особенности. Впервые   
вводится пособие для неработающих женщин, количество таких женщин около         
пятисот тысяч: триста одна тысяча - в отпуске по уходу за первым ребёнком и     
сто шестьдесят две тысячи - в отпуске по уходу за вторым ребёнком и             
последующими. Из федерального бюджета для неработающих женщин предусмотрено     
выделение свыше 13 миллиардов.                                                  
                                                                                
Относительно застрахованных работающих женщин Михаил Юрьевич уже сказал: 40     
процентов от заработка вместо нынешних 700 рублей, которые сегодня получают     
они по закону.                                                                  
                                                                                
Если говорить о пособиях в целом, из Фонда социального страхования для          
работающих женщин будет выделено 26,8 миллиарда рублей дополнительно к тому,    
что на сегодня уже имеется.                                                     
                                                                                
Одно очень важное новшество законопроекта - новый вид пособия: единовременное   
пособие на ребёнка-сироту, когда ребёнка устраивают непосредственно в семью.    
Появление этой статьи говорит всё-таки о формировании новой политики            
правительством, и в частности Министерством здравоохранения и социального       
развития, в отношении детей-сирот. Граждане, которые пожелают взять ребёнка в   
семью, будут получать единовременное пособие в размере 8 тысяч. Существует      
три формы устройства в семью: усыновление, передача в приёмную семью и          
опекунскую семью. Мне бы хотелось сказать, что мы проанализировали итоги 2005   
года: где-то около восемнадцати тысяч детей-сирот из учреждений были устроены   
в семьи, в разные виды семей - опекунскую, приёмную и на усыновление. Сейчас    
по плану, который на себя взяло правительство, в 2007 году предусматривается    
около восьмидесяти тысяч детей из сиротских учреждений передать в семьи.        
                                                                                
Кроме того, за рамками этого законопроекта: из федерального бюджета через       
фонд софинансирования социальных расходов субъекты ещё получат 6,2 миллиарда    
рублей, которые будут предназначены для ежемесячной выплаты пособий в           
опекунские семьи и приёмные семьи на содержание ребёнка, и не менее 2,5         
тысячи рублей - выплаты приёмным родителям.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы считаем, что данный законопроект надо принимать в         
первом чтении как можно быстрее, а затем и во втором чтении, потому что         
законопроект связан с федеральным бюджетом и одновременно с бюджетом Фонда      
социального страхования.                                                        
                                                                                
Мне бы хотелось ещё раз напомнить, что дополнительно за счёт Фонда              
социального страхования и федерального бюджета после принятия этого закона      
будет выделено 44 миллиарда рублей.                                             
                                                                                
У нашего комитета, комитета соисполнителя - Комитета по труду и социальной      
политике, у десяти регионов, Правового управления есть замечания, но эти        
замечания не носят концептуального характера, и их можно исправить ко второму   
чтению. Например, законопроект надо привести в соответствие со 184-м законом,   
потому что мы субъектам Федерации передаём полномочия по выплате. Необходимо    
это прописать. Не очень точно прописано, будут ли получать пособия по уходу     
за ребёнком неработающие женщины, детям которых до 1 января 2007 года ещё не    
исполнилось полтора года, и эти деньги как бы переходят на следующий год.       
Это, конечно, юридико-технические моменты, которые хотелось бы более чётко      
прописать.                                                                      
                                                                                
И ещё один момент нас беспокоит. Вот сегодня в соответствии с нашим законом     
иностранные граждане имеют право получения пособия. Мы вам специально           
называем цифры, которые сегодня идут из бюджета Фонда социального               
страхования, федерального бюджета. Конечно, здесь бы нам хотелось более точно   
прописать. Я думаю, что ко второму чтению мы постараемся, наверное,             
поработать совместно с правительством и внести поправку о том, кто из           
иностранных граждан будет получать данные пособия, в частности, указать по      
крайней мере тех, которые проживают уже на постоянной основе.                   
                                                                                
Мы просим поддержать данный законопроект и принять в первом чтении.             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу записаться на вопросы.                                 
                                                                                
Включите режим записи. Покажите список записавшихся.                            
                                                                                
Пожалуйста, депутат Магдеев.                                                    
                                                                                
МАГДЕЕВ М. Ф. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хотел бы       
обратиться к Михаилу Юрьевичу с просьбой более конкретизировать те меры,        
которые будут приняты в ближайшее время, я имею в виду законопроекты, которые   
направлены на реализацию вот этого демографического проекта.                    
                                                                                
И второе. Часто бывает, что с началом реализации закона возникают проблемы по   
его реализации на местах. Отработан ли механизм этой работы в регионах и в      
вашем ведомстве?                                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Спасибо большое, Марат Фаикович.                                  
                                                                                
Что касается второй части вашего вопроса, то министерство не предполагает,      
что с реализацией данного закона на будущий год - а речь идёт о решении двух    
задач: задаче назначения пособия и задаче выплаты пособия, - могут возникнуть   
серьёзные трудности. Во-первых, потому, что такого рода работа проводится       
сейчас в системе Фонда социального страхования. Она проводится в отношении      
работающих женщин и женщин, у которых дневная форма обучения. Таким образом,    
в отношении этой категории женщин с 1 января 2007 года есть необходимость       
произвести перерасчёт размера пособия с учётом увеличения минимального          
размера пособия. Кроме того, определённой категории женщин, определённой        
категории граждан предстоит представить документы, которые подтверждают         
размер заработка для исчисления размера пособия соответственно в большем        
размере. Поэтому техническая работа, безусловно, будет проводиться. И после     
того, как законопроект будет рассмотрен вами в первом чтении и будут            
подготовлены поправки ко второму чтению, организационная работа на              
территориях через систему Фонда социального страхования, конечно же,            
начнётся.                                                                       
                                                                                
Более сложной является - и, по-видимому, как раз в этом заключена основная      
причина, побуждающая вас задавать этот вопрос, - работа с неработающими         
женщинами. Проект федерального закона предусматривает, что женщина имеет        
право обратиться за назначением пособия в течение шести месяцев с момента       
рождения ребёнка либо, если мы говорим о будущем годе, в течение шести          
месяцев начиная с 1 января 2007 года. При этом надо сказать, что назначенное    
пособие будет выплачено женщине за весь период с того момента, когда у          
женщины возникло право на данное пособие. Таким образом, выплаты для            
работающих, как мы ожидаем, без сбоев начнут осуществляться с 1 января.         
Одновременно с этим начнётся работа по составлению списка лиц, реестра          
неработающих женщин, которые будут иметь право на получение пособия в размере   
соответственно 1,5 и 3 тысячи рублей. Я не сомневаюсь, что в течение полугода   
перерасчёты и выплаты пособий для всех женщин будут осуществлены.               
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вопросов много, поэтому давайте так: каждый      
задаёт по одному вопросу и получает конкретный ответ.                           
                                                                                
Говорухин Станислав Сергеевич. Не вижу его в зале.                              
                                                                                
КОГАН А. Б., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Коган по карточке Говорухина, если позволите.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.                                           
                                                                                
КОГАН А. Б. Михаил Юрьевич, дело в том, что сейчас, если ребёнок взят на        
попечение, он будет получать пособие. После того как пройдёт полтора года,      
будет ли у него пенсия, которую он получает, социальная пенсия по случаю        
потери кормильца, или эта пенсия уже не будет ему выплачиваться?                
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. В случае, если ребёнок взят в семью, если оформлена опека или     
оформлено усыновление... В случае если оформлено усыновление, в соответствии    
с Семейным кодексом ребёнок приобретает все права, аналогичные правам           
кровнородственных детей.                                                        
                                                                                
Что касается других форм социального устройства, устройства в семью, то         
государство меры поддержки этого ребёнка будет просто осуществлять в других     
формах. Во-первых, в форме оплаты того, что условно называется на языке         
людей, профессионально этим занимающихся, стоимостью социального пакета, это    
4,5 тысячи рублей в месяц на содержание ребёнка. И во-вторых, если речь идёт    
о замещающей семье, не опекунской семье, то в этом случае родители также        
будут получать и заработную плату за свой труд по воспитанию данного ребёнка.   
Таким образом, не только сохраняются существующие пособия, но и расширяются     
меры поддержки семьи, которые до этого в законодательстве реализовывались       
далеко не в полном объёме.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Малышкин Олег Александрович.          
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. Михаил Юрьевич, ну раз уж вы отдали на откуп субъектам           
Федерации назначение и выплату этих детских пособий, вы там пометочку у себя    
в закончике сделайте потихонечку вот таким образом: размер выплат, размер       
этих пособий не зависит от совокупного дохода семьи. А если этого не            
сделаете, то может получиться, как с теми детскими пособиями, которые уже       
имеют родители. Ведь субъекты принимают решение таким образом: если             
совокупный доход такой - платим, если чуть больше - не платим. Чтобы такого     
не было, там пометочку сделайте.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Да, Олег Александрович, спасибо за то, что обратили внимание на   
эту проблему. Она абсолютно справедлива именно для того случая, который вы      
сейчас привели для иллюстрации своего тезиса. Но, наверное, это суждение не     
имеет в полной мере права на существование применительно к тому, что мы         
сейчас обсуждаем. Речь идёт о федеральных пособиях, они установлены             
федеральным законодательством. И единственное, что реализуется, чтобы не        
создавать параллельную структуру выплат и назначения, - это использование       
возможностей субъектов в условиях, когда эти полномочия делегируются. Таким     
образом, что происходит? Мы передаём субвенцию - это сумма денежных средств,    
которая будет абсолютно достаточной для того, чтобы это пособие выплатить, -    
мы устанавливаем правила, условия назначения и порядок выплат, а субъект        
Российской Федерации выполняет в некотором смысле техническую задачу.           
                                                                                
Вот всё законодательство, которое получило своё развитие с принятием 95-го и    
131-го законов, а потом 199-го, или, как вы его называете, 184-го, всё это      
законодательство даёт возможность более активно задействовать инфраструктуру    
субъектов, не создавая параллельно структуры федеральных органов                
исполнительной власти либо фонды, чтобы, с одной стороны, минимизировать        
расходы, а с другой стороны, выполнить всё на основе единых федеральных         
стандартов.                                                                     
                                                                                
И, Олег Александрович, уверяю вас, что мы жёстко будем контролировать           
исполнение единых федеральных стандартов.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гришуков Владимир Витальевич, пожалуйста.                 
                                                                                
ГРИШУКОВ В. В. Благодарю вас.                                                   
                                                                                
Безусловно, шаг по увеличению размера пособия гражданам, имеющим детей,         
является очень важным, но, я думаю, Михаил Юрьевич согласится с тем, что это    
всё в комплексе нужно решать, проблему демографическую, не только увеличивая    
размер пособия детям, но решая проблемы и жилья, и работы, и зарплаты.          
                                                                                
Вопрос конкретный: всё-таки из чего исходило правительство, в частности и       
ваше министерство, устанавливая рамку, то есть до полутора лет мы платим,       
дальше не платим? И скажите о соответствии размера пособия реальной             
потребительской корзиночке. Если можно, проясните в этом плане ситуацию.        
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Владимир Витальевич, вы справедливо заметили, что, во-первых,     
это шаг, во-вторых, как я понял из того, что вы только что сказали, всё-таки    
вы признаёте, что это шаг в верном направлении. Ну и третье: достаточно ли      
широко мы шагаем? Я должен вам сказать, что расчёты, которые были произведены   
для обоснования наших предложений, представляются мне достаточно                
убедительными. Во всяком случае на сегодняшний день у нас есть основания        
считать, что на будущий год это абсолютно взвешенное решение. Вместе с тем,     
поскольку это решение принимается на будущий год, или на 2007-2008 годы,        
уважаемые коллеги, конечно, никто из присутствующих, в том числе и я, не        
будет утверждать, что это решение не может быть уточнено или пересмотрено. В    
каком направлении? Это как раз очень важный вопрос.                             
                                                                                
Пересмотр этого решения может произойти в трёх направлениях. Первое - это       
увеличение минимального размера пособия, и это, конечно, затронет               
определённую категорию женщин, с определённым уровнем доходов и,                
следовательно, определённым типом семьи. Второе - это возможное увеличение      
величины процента - мы сейчас устанавливаем 40 процентов - например, до 50      
процентов или до другого уровня. В этом случае мы не меняем размер заработка    
у женщины, который учитывается при назначении пособия, но размер пособия        
может вырасти. И третья возможность - это увеличение предельного размера той    
заработной платы, которая учитывается при назначении.                           
                                                                                
Таким образом, у нас есть три варианта и есть комбинация этих трёх вариантов.   
И я предполагаю, как и вы справедливо сказали, что это всего лишь               
определённая часть мер, которые мы намерены реализовывать начиная с будущего    
года, чтобы переломить негативные демографические тенденции. Кстати, хочу,      
уважаемые коллеги, напомнить вам, что, вообще, вся эта работа во многом         
началась с отчёта министерства в Думе в феврале текущего года, и значительная   
часть предложений, которые тогда прозвучали, была принята на вооружение при     
доработке некоторых базовых подходов. Поэтому у нас есть возможность            
посмотреть в течение года, - а нам придётся мониторировать ситуацию, - каким    
образом будет реагировать население Российской Федерации на эти меры, и         
потом, вполне возможно, откорректировать их в тех направлениях, о которых я     
сказал.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гайнуллина Фарида Исмагиловна, пожалуйста.                
                                                                                
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "Единая Россия".                                      
                                                                                
Поясните, пожалуйста, что касается районных коэффициентов. Правильно ли я       
понимаю, что они будут применяться, в частности, при выплате ежемесячных        
пособий неработающим женщинам как зафиксированные виды пособия? И будет ли      
это применяться к 8 тысячам в связи с опекунством и усыновлением? Это первое.   
                                                                                
И второе. Правильно ли я понимаю, что это не будет применяться к работающим     
женщинам исходя из того, что это учитывается в составе среднего заработка?      
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Да, совершенно верно. Прежде всего это означает, что районный     
коэффициент будет учитываться при установлении минимального размера пособия в   
размере 1,5 тысячи рублей и 3 тысяч рублей соответственно на второго и          
последующих детей.                                                              
                                                                                
Районный коэффициент будет применяться при исчислении размера пособия при       
выплате его семьям, которые принимают на воспитание ребёнка. И районный         
коэффициент будет учитываться при установлении размера заработка женщины,       
который будет учитываться при установлении размера пособия, в размере 40        
процентов от этого заработка. Всё именно так, как вы сказали.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жириновский Владимир Вольфович.                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Михаил Юрьевич, ваше министерство занимается всем             
населением: безработные - у вас, все больные - у вас, трудоспособные... Вы,     
так сказать, суперминистерство. Это важнейший вопрос - демография. Не           
считаете ли вы целесообразным всё-таки создать отдельное ведомство? Только      
для России это проблема. Все страны мира решают... Даже, наоборот, в Китае      
штрафуют за второго ребёнка, а мы пытаемся за второго ребёнка, наоборот, дать   
огромное пособие. Этим нужно заниматься. У нас полно проблем с бездетными       
семьями, и аборты, и алименты и так далее. Это громаднейшая проблема! Всё это   
семья. И министерство по делам семьи, я считаю, нужно было бы создать. Как вы   
думаете? Потому что ваше министерство занимается всем - от родильного дома до   
погребения. Всем вы занимаетесь. Это же невозможно! Я считаю, что это           
перегруз и нужно создавать отдельное ведомство.                                 
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Владимир Вольфович, я предполагаю, что вы, как опытный политик,   
задаёте вопрос, ответ на который вы знаете сами. Ответ, как я его понимаю,      
совсем простой: структура федеральных органов исполнительной власти является    
прерогативой Президента Российской Федерации, который принимает решение о       
создании либо несоздании нового ведомства. Это формальный ответ.                
                                                                                
Неформальный ответ: в течение периода подготовки к представлению данного        
законопроекта с момента начала реализации положений послания президента, в      
том числе и на заседании Совета Безопасности, предполагалось, что будет         
рассмотрен вопрос о создании отдельного федерального ведомства, которое         
занималось бы этой проблематикой. Пока такое решение не принято, и этому есть   
причины. Дело в том, что вся инфраструктура выплат, назначения, работы с        
населением, - она всё равно сосредоточена в подведомственных министерству       
структурах. Поэтому если создавать автономное министерство, то у него могут     
быть проблемы, связанные с реализацией положений законодательства, проще        
говоря, с правоприменением.                                                     
                                                                                
Но в чём я бы вас поддержал? На сегодняшний день, как мне представляется, мы,   
конечно, нашли промежуточное решение. Сегодня мы нашли средства в Фонде         
социального страхования и находим средства в федеральном бюджете. В странах,    
которые всерьёз занимаются демографическими программами, конечно, стараются     
найти автономизированный источник, то есть тот источник, за счёт которого       
осуществляется и проводится социальная политика, который в минимальном объёме   
был бы напрямую связан со средствами федерального бюджета. Вот если такой       
источник будет найден, если это будет какая-то специальная, скажем так,         
система доходов такой структуры, то её, конечно, нужно выделять в отдельную и   
делать под неё специальную программу. Сегодня же мы реализуем эту программу     
или будем её реализовывать исключительно или преимущественно за счёт средств    
федерального бюджета, и, по-видимому, актуальность не очень высока. Но вопрос   
этот будем прорабатывать.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Семаго Владимир Владимирович.                             
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Хинштейн по карточке Семаго.                                     
                                                                                
У меня вопрос. Михаил Юрьевич, очевидно, что принятие этого закона (а в том,    
что он будет принят, здесь, в зале, сомнений, наверное, ни у кого нет)          
приведёт к резкому всплеску рождаемости, в том числе рождаемость будет          
происходить и в так называемых неблагополучных семьях. Возможно, мы             
столкнёмся с таким явлением, как суррогатная рождаемость, когда люди            
антисоциального образа жизни будут рожать детей специально для того, чтобы      
получить от государства определённые деньги. В этой связи у меня вопрос: как    
вы рассчитываете с таким явлением бороться, чтобы заранее понять, как это       
делать? И какая серьёзная работа ведётся в этом направлении сегодня? Потому     
что те меры, которые на сегодняшний день законом предусмотрены, по борьбе с     
недобросовестными родителями, - они ни в какие, извините, рамки не              
укладываются. Максимум, что может сделать государство, - это лишить такого      
родителя родительских прав, но это не наказание для него, а, наоборот, благо,   
потому что мы просто снимаем с пьяницы, алкоголика, тунеядца... (Микрофон       
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.                                        
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Ну, безусловно, вопрос этот уместен. И я не буду утверждать,      
что над этой проблемой не размышляли специалисты в тот период, когда эти        
предложения готовились, и не размышляют сейчас. Я вам назову две цифры. Вы      
понимаете, что селяне живут гораздо хуже, чем городские жители. Ну а что        
касается коэффициента рождаемости, то коэффициент рождаемости на селе сейчас    
1,68, а в городе - 1,22, и это отчасти подтверждает, или отчасти                
иллюстрирует, высказанный вами тезис.                                           
                                                                                
Действительно, предполагается, что такие меры поддержки, особенно если мы       
будем помнить о том, что будет приниматься решение о других мерах поддержки     
(мы сегодня говорим только об одном, о первом законе), могут привести к тому,   
что рождаемость возрастёт, в том числе и в дезадаптированных семьях. Поэтому    
одна из важнейших задач, которыми мы сейчас занимаемся, - это                   
совершенствование системы работы с семьями, которые находятся в социально       
опасном положении, и работы с детьми, которые остались без попечения            
родителей. Сегодня то, что мы говорим о новом виде пособия, отчасти, конечно,   
является сигналом, что государство этой проблемой начинает заниматься. И        
развитие форм семейного устройства, или, как говорят специалисты,               
деинституализация детей, - это в дальнейшем безусловный приоритет. Вот в этом   
направлении мы и работаем активно с комитетом, который возглавляет Екатерина    
Филипповна Лахова. У неё есть свои идеи, и у нас тоже есть свои идеи, вплоть    
до того, что мы предполагаем более активно задействовать медицинских            
работников, работников педиатрической службы для объективного определения       
статуса ребёнка.                                                                
                                                                                
На следующий год мы планируем обследовать двести тысяч детей, которые           
находятся в интернатных учреждениях, для формирования медицинского паспорта и   
создания предпосылок для передачи детей в приёмные семьи. Мы собираемся с       
субъектами Федерации самым активным образом отрабатывать систему мониторинга    
положения семей, с тем чтобы на ранней стадии выявлять те из них, которые       
находятся в социально опасном положении, и стараться их реабилитировать.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста, ваш вопрос.       
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Сразу хочу сказать, чтобы больше не брать слово: конечно, я за этот             
законопроект голосовать буду, несмотря на то что у нас тоже есть много          
нареканий. А вопрос у меня такой. Михаил Юрьевич, не получится ли... вот по     
одному моменту у меня есть сомнение, что хотели, как лучше, а получится, как    
всегда. Сейчас работающие получают единовременное пособие 700 рублей. В         
законе стоит: 40 процентов от заработной платы. Заработная плата в селе, вы     
знаете, вообще-то, какая - тысяча - полторы, и в городах есть такие             
работающие женщины, которые получают мизер, то есть 40 процентов - это будет    
даже ещё меньше, чем 700 рублей. Думаете ли вы установить какой-то критерий:    
не менее такой-то суммы? Потому что получится так, что люди скажут: да лучше    
бы уж мы по-старому получали.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Да, уважаемые коллеги, это, вероятно, мой недочёт: я не очень     
чётко эту мысль высказал во время своего выступления, хотя старался быть        
понятным. Работающая женщина не сможет получить пособие в размере меньшем,      
чем размер пособия, на которое имеет право неработающая женщина. И я приводил   
в качестве примера, что за одного ребёнка, например, женщина может получать     
пособие в размере 40 процентов заработной платы и для неё это выгодно, в        
случае же рождения одновременно двух детей или наличия в семье двух             
детей-погодков для неё окажется выгоднее получать пособие в фиксированном       
размере. Поэтому из двух вариантов социальный работник рассчитает наиболее      
выгодный для женщины вариант.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коршунов Лев Александрович. Нет его. Затулин Константин   
Фёдорович. Нет. Чуев Александр Викторович.                                      
                                                                                
ЧУЕВ А. В., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".                    
                                                                                
Уважаемый Михаил Юрьевич, безусловно, законопроект заслуживает всяческого       
внимания и одобрения, тем не менее есть ряд моментов, которые, с моей точки     
зрения, нуждаются в конкретизации. У меня следующий вопрос. Когда в законе      
есть абзац, в котором говорится о том, что максимальный размер пособия - это    
6 тысяч рублей, то исходя из логики закона я понимаю, что это относится к       
любым видам пособий: и для работающих, и для неработающих. То есть получается   
в этой ситуации, что правоприменителем закон может быть истолкован таким        
образом, что если у женщины, допустим, трое или четверо детей, то общая сумма   
пособия всё равно остаётся равной 6 тысячам, хотя она должна была бы получать   
больше.                                                                         
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Положения закона регулируют возможность сложения размера          
пособия и в том случае, когда оно выплачивается в фиксированном размере, и в    
том случае, когда оно исчисляется в процентах от заработка. Например, при       
наличии двоих детей - это уже не 40 процентов, а 80 процентов. Нам кажется,     
что эти нормы прописаны достаточно чётко и у правоприменителей проблем не       
будет.                                                                          
                                                                                
Вместе с тем, коль скоро вы на это обстоятельство обратили внимание, а для      
нас принципиально важным является реализовать закон именно с той логикой, о     
которой я сказал, - что женщина в том случае, если она родила тройню, может     
получить 7,5 тысячи рублей (это минимум, который она получит), мы готовы        
поработать над формулировками законопроекта, чтобы у вас сомнений в их          
корректности не было.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарасюк Василий Михайлович, пожалуйста.                   
                                                                                
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Михаил Юрьевич, мой вопрос коснётся национального проекта             
здравоохранения. Мы знаем, что Сочи - уникальный курортный город благодаря      
мацестинской лечебно-минеральной воде. Но сама Мацеста не ремонтировалась       
более двадцати лет, там десятки тысяч...                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, успокойтесь.                                     
                                                                                
Не по законопроекту вы задаёте вопрос, Василий Михайлович. Я прошу прощения,    
но, видите, даже депутаты требуют... У вас есть конкретный вопрос по данному    
законопроекту?                                                                  
                                                                                
ТАРАСЮК В. М. Я дойду до этого, вы послушайте вначале.                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, продолжайте, Василий Михайлович.                  
                                                                                
ТАРАСЮК В. М. Десятки тысяч получают там лечение, для того чтобы,               
вылечившись, забеременеть и родить детей, которые будут прекрасными. Но там     
двадцать лет не проходило ремонта никакого! Включён ли этот объект в            
национальный проект, или там ещё двадцать лет не будет ремонта? Там разбитые    
ванны, грязные полы и так далее!                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Василий Михайлович, я готов исследовать этот вопрос вместе с      
вами. Хочу вам сказать, что, по-моему, одна из проблем, которая в конечном      
итоге и привела к тому, о чём вы сейчас в своём вопросе упомянули, связана с    
неурегулированностью вопросов собственности. По моей памяти, данный объект      
находится в собственности профсоюзов, и некоторое время тому назад на           
специальном президиуме Госсовета по вопросам развития курортного дела в         
России, который проводил президент, был поставлен вопрос о том, чтобы           
урегулировать эти взаимоотношения, они развития не получили. Я готов, если      
вас это интересует, к этой проблеме присмотреться повнимательнее.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куликов Олег Анатольевич.                                 
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Депутат Кибирев по карточке Куликова.                                           
                                                                                
Уважаемый Михаил Юрьевич, вы доложили нужный законопроект, правда, может        
быть, несколько запоздалый, и фракция Компартии его, естественно,               
поддерживает. Хотя мы особой доблести правительства и Государственной Думы в    
принятии этого законопроекта не видим, потому что доходы бюджета растут и вот   
эти 54 миллиарда рублей - это 70 копеек из 100 рублей доходов федерального      
бюджета.                                                                        
                                                                                
А вопроса у меня два, очень коротеньких. Вот в статье 1 закона, текст           
которого мы считаем достаточно чётким и понятным, предлагается написать: "В     
целях единообразного применения настоящего Федерального закона при              
необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения...". Не получится    
ли, что своим толкованием правительство потом изменит суть закона?              
                                                                                
И второе. Жизнь - это комплексное явление, и увеличение пособий - это,          
конечно, здорово, а вот каковы перспективы увеличения детских пособий...        
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Понятно. Что касается первого вопроса из двух вами заданных, я    
на суд коллег хочу вынести следующую точку зрения. Во-первых, такого рода       
норма не является чем-то исключительным. Совершенно аналогичные и похожие       
формулировки присутствуют в пенсионном законодательстве, а не только в          
законодательстве о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. И         
такого рода норма никогда не приводила к каким-то негативным или                
сверхнегативным последствиям для граждан в виду того, что уполномоченные        
органы неверно толковали положения закона.                                      
                                                                                
Второе. С началом административной реформы любые приказы, разъяснения,          
которые готовятся в нашем министерстве, обязательно регистрируются в            
Министерстве юстиции. То есть, по сути дела, они проходят юридическую           
экспертизу на соответствие действующему законодательству. И вот я хотел бы      
уверить вас в том, что приблизительно тридцать или сорок процентов всех         
приказов, которые мы готовим, как правило, возвращаются Министерством юстиции   
с требованием либо доработать, либо отменить. Поэтому здесь, мне кажется,       
есть уверенность, что никаких серьёзных отклонений, отклонений по сути, в       
реализации положений закона допущено не будет.                                  
                                                                                
Что касается увеличения периода, в течение которого могут осуществляться        
такие выплаты, это правильное замечание. И это то, о чём я не сказал, отвечая   
на вопрос вашего коллеги о возможных дальнейших вариантах развития положений    
данного закона. Действительно, можно не только менять размер, в том числе и     
минимальный, и предельный, но и увеличивать период, в течение которого такой    
отпуск будет предоставляться. На сегодняшний день полтора года - это тот        
период, который устанавливался по законодательству для женщины, когда она       
могла находиться в отпуске и заниматься воспитанием ребёнка, после чего она,    
как правило, возвращалась на работу. Можно в перспективе поизучать              
возможность увеличения этого периода до трёх лет, но тут надо взвешивать все    
аспекты, включая в том числе и ситуацию на рынке труда и включая, как вам на    
первый взгляд ни покажется это демагогическим, в том числе и вопрос о том, а    
сможет ли женщина, которая три года пробыла в семье, вернуться и                
профессионально соответствовать тем требованиям, которые на рынке труда к ней   
предъявляются. Вот я думаю, что это просто тема, которую поисследовать          
дополнительно нам предстоит.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Афендулов. Вы по процедуре, да?      
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АФЕНДУЛОВ С. А., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, я думаю, что в этом зале нет людей, не понимающих важность   
закона, который сегодня мы рассматриваем. Вопросы были заданы, на них           
ответили. Я предлагаю закончить обсуждение и поставить вопрос на голосование.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте обсудим. Я докладываю вам,     
что было задано десять вопросов (я вот сейчас подсчитал), в списке ещё девять   
человек. Ещё депутат Лихачёв. Коллеги, есть предложение прекратить задавать     
вопросы. Внёс это предложение депутат Афендулов. Я ставлю на голосование        
данное предложение.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              306 чел.91,9%                                     
Проголосовало против           27 чел.8,1%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Переходим к обсуждению данного законопроекта. Есть ли желающие выступить по     
данному законопроекту? Есть. Запишитесь, пожалуйста, уважаемые коллеги. Или     
давайте сразу примем решение, что по одному выступлению от фракций. Я просто    
тогда поставлю на голосование. Кто за то, чтобы провести процедуру обсуждения   
от фракций?                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я лишь ставлю на голосование те предложения, которые      
формулируют депутаты.                                                           
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              307 чел.90,8%                                     
Проголосовало против           31 чел.9,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    338 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Кто от фракции КПРФ выступает по данному законопроекту? Нет желающих? Нет.      
                                                                                
От фракции ЛДПР - Жириновский, да?                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Нет.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, идёт Жириновский.                                    
                                                                                
Скажите мне, пожалуйста, кто будет выступать от "Единой России".                
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот почему сейчас возник маленький конфликт? Не               
урегулирована эта проблема. Мы тысячу раз предлагали ввести норму в             
Регламент: на любые вопросы по любому закону - пятнадцать минут. И на           
пятнадцатой минуте автоматически прекращать задавать вопросы. Иначе мы          
обижаем депутатов, они записались в общую очередь, а мы говорим: "А всё, мы     
прекращаем".                                                                    
                                                                                
Ещё было предложение не обсуждать. Давайте вообще не принимать законы!          
Давайте вообще уйдём из Государственной Думы! Ну что это за отношение           
сегодня?! Весь день мы пытаемся наказать депутатов, отсечь депутатов. Для       
чего мы сюда пришли?! Вы что, хотите, чтобы Кондопога пошла по всей стране?!    
Это произойдёт, если ещё здесь будете рот всем затыкать.                        
                                                                                
И святость. Для вас святостью были серп и молот. А для меня это свято. И что    
будем делать теперь? Для вас было свято красное знамя. Где это святое красное   
знамя? Поэтому давайте кончать с этой святостью. У каждого своя позиция, у      
каждой партии. Для этого и совершили эту страшную, грязную демократическую      
революцию - чтобы здесь сидели разные партии. Ваша уже сидела семьдесят лет и   
всё провалила! Всё провалила, и в пьяном угаре в том числе, потому что          
трезвые люди не совершали бы Октябрьскую революцию. Это моя позиция.            
                                                                                
Теперь конкретно по этой проблеме.                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Меня не ограничивали, десять минут у меня. И микрофон         
выключается автоматически, поэтому не надо никаких реплик.                      
                                                                                
Вот конкретно, Михаил Юрьевич, что нужно сделать, двадцать восемь пунктов, я    
их быстро зачитаю, а потом уже прокомментирую.                                  
                                                                                
Создать министерство по делам семьи. Ваше ведомство не сможет. Это ведь         
главное, у нас есть национальные проекты: сельское хозяйство, жильё,            
здравоохранение и образование. Для кого? Для людей. Вот этот проект,            
связанный с демографией, должен быть самым главным, первым.                     
                                                                                
Второе. Создавать культ семьи. У нас наоборот.                                  
                                                                                
Пропаганда. Нужно каждый день говорить не об абортах, а наоборот, о рождении    
детей. Сократить антипропаганду. Что, вы думаете, женщины будут рожать, если    
каждый день показывают: убийства, война, коррупция, аресты? Каждый день         
включаешь телевизор - по всем каналам! А надо показывать беременных,            
показывать счастливую семью, что всё хорошо. Но показывают всё плохое:          
наркотики пошли, я разошлась, мы не сошлись - ну сплошной кошмар, все           
одиночки и все преступники. С одной стороны, следователь, с другой стороны,     
преступник - это антипропаганда.                                                
                                                                                
Деньги. Правильно, но можно ещё больше давать, можно давать деньги.             
                                                                                
Алименты. Надо отменять их, но при этом женщине пускай государство              
выплачивает. В 45-м году алименты отменили, и к 50-му году - демографический    
бум. Ведь чтобы рожала женщина, нужен мужчина, а он боится. Например, к         
такому депутату, как Швец, - он никогда к ней не подойдёт близко даже.          
Поэтому две стороны здесь: и мужчина должен быть, и женщина. Если мы будем      
только о женщине говорить, то извините, а от кого они будут рожать? Об этом     
тоже нужно думать.                                                              
                                                                                
Право регистрации повторного брака. Надо разрешать. Уже миллионы родились вне   
брака. Что мы их оскорбляем, этих женщин, этих детей незаконнорождённых?! При   
царе вообще говорили: блудница, нагуляла где-то ребёнка, а теперь говорим -     
демографическая проблема. Есть женщины, которые хотят рожать, и необязательно   
у них должен быть муж.                                                          
                                                                                
Бездетные. Шесть миллионов бездетных браков. Нужный курс лечения стоит 50       
тысяч. Почему вы не можете дать, министр здравоохранения, 50 тысяч рублей       
каждой бездетной паре? И мы получим два миллиона - прирост в год. Вы им не      
даёте. Почему вы о них забыли? Их уговаривать не надо. Дайте им возможность     
пройти эту процедуру, она стоит 50 тысяч рублей. Они бедные, нет у них этих     
денег, чтобы платить за то, чтобы провести элементарно курс лечения и его, и    
её, если потребуется. Вы на это деньги не даёте. Почему? Потому что вы          
знаете, что вы деньги сэкономите на тех, кто рожать не хочет, и эти 250 тысяч   
не дадите тем женщинам. Они не пойдут рожать второго ребёнка, а бездетные       
хотят иметь, они обязательно эти деньги реализуют.                              
                                                                                
Аборты - 2 миллиона в год. Уговаривать! Женщина родит - и отдать ребёнка        
государству. Заплатите ей 100 тысяч, пошлите её в санаторий специальный, - и    
хотя бы 10 процентов в год будут рожать. Вот вам увеличение на двести тысяч.    
                                                                                
Искусственное осеменение. Ну, во всём мире это уже есть, это всё можно делать   
- дети в пробирках. Мальков разводим - пожалуйста, искусственное разведение     
рыб - отработали технологию, а людей не хотим. Человечество это уже делает, и   
мы должны.                                                                      
                                                                                
Суррогатная мать. Не надо их критиковать: если есть женщины, которые готовы     
выносить чужой плод, платите им за это, и они с удовольствием это сделают.      
                                                                                
Усыновление, удочерение. В детских домах у нас двести тысяч. Вот давайте        
приравняем: если усыновил - это тоже твой ребёнок, и по полной программе        
платить. И многие пожилые пары, для того чтобы поддержать свой жизненный        
уровень, это будут делать. И наоборот, нужно нам забирать детей из некоторых    
проблемных семей. С одной стороны, мы беспризорных в детские дома определяем,   
но есть семьи, откуда надо забрать ребёнка, но родители не хотят, и он          
мучается. Давайте заберём его в специальный интернат. И прекратить              
усыновление за рубеж. Что же мы делаем? Демографическая проблема, а мы          
отправляем своих детей за рубеж. Ну это издевательство, а не решение            
проблемы. Если не хватает населения, тогда надо прекратить это усыновление за   
рубеж.                                                                          
                                                                                
Жильё. Увяжите с количеством детей, только так давать. Вот бездетная пара - в   
коммунальной квартире, один ребёнок родился - однокомнатная квартира, второй    
- двухкомнатная, третий - трёхкомнатная. Кто хочет жить в хорошей квартире,     
они быстро родят троих детей. Увяжите именно с жильём.                          
                                                                                
Молодёжные жилищные кооперативы. Что их прекратили? Восстановить.               
                                                                                
И стимулировать переезд людей за Урал, тогда мы сразу решаем проблему: и        
детей больше, и там, где нам надо, - за Уралом. В хороших регионах, в Сочи      
где-нибудь или в Белгороде, их полно. Чтобы за Уралом они рождались, вот        
такую нужно стимуляцию проводить, чтобы они уезжали за Урал, и там мы им        
дадим куда большие пособия, чтобы они подумали - в центре рожать или за         
Уралом.                                                                         
                                                                                
То же самое - Север. Если мы везде пособия будем одинаково платить, они все     
уйдут на юг, там очень много детей. Значит, надо платить только на Севере.      
Кто хочет получать на юге... пускай приезжают на Север, там рожают, там они     
получат это пособие.                                                            
                                                                                
И назад, в село. Всю жизнь прирост населения шёл через село, никогда в городе   
вы проблему демографии не решите. Уровень культуры таков, что даже если мы      
заплатим 250 тысяч и некоторые женщины родят, то потом это тоже не будет        
стимулом. Это тяжелейший труд, это значит обречь себя на то, что нет            
профессии, обречь на возню с этими пелёнками, на страдания с детскими           
болезнями. А в селе это всё решается легко. Поэтому проект по сельскому         
хозяйству нужно увязать с демографией.                                          
                                                                                
Карьера. В карьере тоже это можно учитывать. Как закон мы не можем принять,     
но ведь рекомендации давали при советской власти, кому давать больше            
преференций. Так и здесь, у вас в министерстве сделать и у нас, хотя            
депутатам нельзя, их выбирают, но тоже надо увязать: чем больше детей, тем      
больший карьерный рост при прочих равных условиях.                              
                                                                                
Безработица. Безработные не будут иметь детей, поэтому надо упор сделать        
опять на село и малые города - там безработица. Если там будет работа - там     
будут рожать. А эту проблему вы не учитываете.                                  
                                                                                
Армия. Не хотят служить - вот пускай рожают. Не хочешь служить - приноси        
свидетельство о рождении ребёнка, тогда отсрочка на три года, и так до          
двадцати восьми лет. Три свидетельства о рождении - и в армию не идёт. Но при   
этом привлечь молодёжь из СНГ. Мы сразу получим нужных солдат и получим         
увеличение населения в стране, решим сразу проблему.                            
                                                                                
Мигранты. Их тоже подбирать можно, их полно сегодня, мигрантов, миллионы и      
миллионы. С их помощью мы тоже можем решать проблему, создав специальную        
службу помощников по домашнему хозяйству, против которой выступят коммунисты.   
Это разврат, депутат Швец, или это что будет? Если будет молодой мигрант        
помощником по дому у одинокой женщины, будет заниматься домашним хозяйством:    
готовить, стирать, а она будет на работе в офисе, и в конце концов она родит.   
А так у неё нет ни помощника, ни мужа, ни любовника.                            
                                                                                
Награды. Награждать надо. Вот депутатов мы награждаем всё время, каждые         
полгода. Женщину-мать надо награждать медалями, орденами, и мужчину. Вот        
тогда мы эту проблему тоже решим, людей как-то морально простимулируем.         
                                                                                
Преступность. Конечно, здесь у нас высокий уровень. Если мы всех мужчин будем   
прогонять через СИЗО и наши тюрьмы, а более миллиона человек уже сегодня        
сидят, и двести тысяч каждый год прогоняем, - это не отцы. Надо за мелкие       
преступления не лишать свободы, ибо мы сразу лишаем этого человека              
возможности создать семью. А уж если он действительно страшное преступление     
совершил, надо дать возможность неограниченных свиданий. Чего мы здесь          
ограничиваем! Пускай он встречается со своей женщиной, женой, невестой - это    
тоже увеличит рождаемость.                                                      
                                                                                
И наконец, мощный рывок, самый мощный - это, конечно, создание государства.     
Мы с Белоруссией всё десять лет мучаемся, а у нас на Дальнем Востоке есть       
другая модель, у нас Дальний Восток обезлюдел. И Китай, и Япония для нас, как   
говорится, не партнёры в этом отношении, а в отношении Кореи можно подумать.    
Если мы найдём какие-то формы объединения с ними, получим дополнительно         
шестьдесят миллионов человек, которые хорошо работают и не хотят никаких        
наших территорий. Евросоюз же объединился, десятки стран объединились. Почему   
мы не можем на Дальнем Востоке пойти на объединение с Кореей по форме           
Евросоюза?                                                                      
                                                                                
Вот эти двадцать восемь пунктов я вам передам, Михаил Юрьевич. Всё, что вы      
говорили, правильно, это всё мы поддержим, но это проблему не решит, потому     
что она слишком застаревшая.                                                    
                                                                                
Я прошу вас обратить внимание на то, что предлагает оппозиция. То, что вы       
делаете, - это всё делается сверху: царь захотел - стали решать проблему.       
Четырнадцать лет Дума ничего не делает, политические партии ничего не делают    
- это опасная тенденция. Мы не должны ждать каждый раз хорошего царя, а         
должны сами на нашем, низшем, уровне все эти проблемы решать, и надо            
прислушиваться к оппозиции, а не затыкать ей глотку. Здесь всё время            
появляются у нас товарищи, бывшие члены ГКЧП... Слава богу, что он              
провалился, ГКЧП. Через пятнадцать лет они не могут успокоиться, и всё им       
нужно кому-то глотку заткнуть.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Хинштейн.                            
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я прошу сделать    
замечание коллеге Жириновскому. Что это такое? Что значит "никто..."...         
почему у нас депутат Государственной Думы... (Шум в зале.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, присядьте, пожалуйста, выступает      
депутат.                                                                        
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. ...позволяет себе оскорблять другого депутата, женщину           
словами, что никто не подойдёт к депутату Швец, чтобы повышать рождаемость? Я   
не думаю, что кто-нибудь из женщин - депутатов Госдумы подойдёт к депутату      
Жириновскому, чтобы увеличивать рождаемость. В конце концов, когда              
прекратятся уже вот эти оскорбительные выходки по отношению к нашим коллегам    
вне зависимости от их политической принадлежности?                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Кондратенко - по ведению.                         
                                                                                
КОНДРАТЕНКО Н. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я понимаю, что некоторым нашим руководителям нужен           
Жириновский как глашатай, он нужен, для того чтобы унижать, оскорблять, чтобы   
плевать в лицо. Но когда-то это надо останавливать. Разве можно...              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Игнатович, мы сегодня дали поручение.             
                                                                                
КОНДРАТЕНКО Н. И. Я предложение вношу. Разве можно так вести себя? Я считаю,    
что комиссия по этике в дополнение к неэтичному его первому выступлению         
должна рассмотреть и это. Нельзя давать право депутатам выступать в таком       
плане.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте завершим дискуссию, высказались          
депутаты по выступлению депутата Жириновского. Если все записавшиеся по         
ведению собираются обсуждать эту тему, я думаю, что это неправильно.            
                                                                                
Пожалуйста, кто от фракции "Единая Россия" собирается выступить? Нет.           
                                                                                
Фракция "Родина" (народно-патриотический союз)"? Депутат Чуев, пожалуйста.      
                                                                                
ЧУЕВ А. В. Уважаемые коллеги, конечно, изменение демографической ситуации не    
может быть осуществлено ни в рамках одного закона, ни, наверное, в рамках       
одного министерства. Для этого нужно серьёзное изменение всей государственной   
политики в этой области. Именно в силу этого и учитывая, что президент в        
своём послании обозначил определённые приоритеты политики государства в этом    
направлении, я надеюсь на то, что за этим законом последует целый ряд мер, в    
том числе и принятие подзаконных актов, в том числе, возможно, и создание       
специального федерального органа, для реализации этой политики.                 
                                                                                
Относительно данного законопроекта. Безусловно, фракция "Родина" поддержит      
его принятие, это законопроект нужный, полезный: наконец-то мы помогаем нашим   
матерям, наконец-то мы стимулируем рождение второго и третьего ребёнка.         
Вызывает сожаление только то, что наши инициативы на эту тему и на многие       
другие темы сопутствующие, в частности наши законопроекты, к сожалению,         
остались невостребованными и не рассматривались вместе с предложениями          
правительства, хотя мы подавали документы и в правительство, и в рабочую        
группу, которая создана у нас в Государственной Думе, - межфракционная группа   
именно по данной проблематике, по посланию президента в этой части.             
                                                                                
Что касается данного законопроекта, я считаю, что ко второму чтению, конечно,   
нужно отточить формулировки таким образом, - может быть, это касается и         
максимального, и минимального размеров пособий, может быть, это касается ещё    
ряда моментов, например порядка выплаты пособий, - чтобы субъекты Федерации,    
местные органы власти не могли как-то неоднозначно трактовать закон и чтобы     
не получилось, что какие-то матери, родившие второго, или третьего ребёнка,     
или даже первого ребёнка, почему-либо не получили пособие или получили его не   
в том размере.                                                                  
                                                                                
Я считаю, что следующим за этим, безусловно, должен в самое ближайшее время     
появиться законопроект о материнском сертификате, или о материнском капитале,   
этого все ждут. Есть огромное количество писем, в том числе от матерей,         
многие не понимают, что это такое. Я обращаюсь здесь к министру. Михаил         
Юрьевич Зурабов, обращаюсь к вам, я просил бы вас ускорить работу над этим      
законопроектом, поскольку действительно люди ждут этого. Всё-таки материнский   
капитал - это серьёзная, ощутимая сумма, которая позволяет матери смотреть в    
дальнее будущее, не на полтора года, а на три и больше, что крайне важно.       
                                                                                
Вторая проблема, на которую я хотел бы обратить ваше внимание, - это проблема   
пособия на ребёнка после полутора лет, которое сегодня продолжает оставаться    
на совершенно неприемлемом уровне - 70 рублей. На мой взгляд, несмотря на то    
что это пособие региональное и регионы решают этот вопрос, я думаю, что         
федеральный центр должен принять здесь какие-то решения, может быть, хотя бы    
установить минимальный размер пособия на другом уровне, потому что всё-таки     
оно оскорбительно мало. Конечно, некоторые регионы его повышают, но, к          
сожалению, реально повышать это пособие в регионах никто не будет, да и,        
наверное, не сможет - финансов недостаточно.                                    
                                                                                
Что касается другой проблематики. На мой взгляд, крайне важно здесь в самое     
ближайшее время - я знаю, что такой законопроект есть, - принять закон о        
компенсации за нахождение детей в детских дошкольных учреждениях. Но здесь      
встаёт другая проблема: компенсировать-то мы можем, компенсировать матери, а    
вот можем ли мы поместить её ребёнка в детское дошкольное учреждение, если      
количество детских садов за последние десять - пятнадцать лет сократилось       
вдвое? Сейчас огромный дефицит мест в детских садах. Я уже не говорю о          
крупных городах, но это касается и глубинки. К сожалению, люди вынуждены        
стоять в очереди, чтобы поместить своих детей в детский сад. Условия            
нахождения детей в детских садах подчас очень тяжёлые: нет ремонта, нет         
элементарного оборудования, я уже не говорю об игрушках и о каких-то            
корригирующих или развивающих элементах.                                        
                                                                                
Я считаю, что здесь нужна целая отдельная программа по дошкольному детству,     
программа, задачей которой было бы восстановление детских дошкольных            
учреждений и, возможно, строительство новых. Или необходимо посмотреть, кому    
были переданы и каким образом перепрофилированы дошкольные учреждения,          
которые сегодня уже таковыми не являются. На мой взгляд, мы должны              
восстановить в полном объёме этот сегмент, потому что это позволит матери и     
работать, и рожать больше детей. Совершенно очевидно, что сегодня без решения   
этой проблемы надеяться на серьёзные и быстрые изменения, на увеличение         
рождаемости, опираясь только на денежные источники, невозможно.                 
                                                                                
Конечно, необходимы изменения и в духовной сфере. Я очень сожалею, что мы не    
приняли сегодня тот закон, который мы обсуждали раньше, - закон крайне          
важный. Но я думаю, что мы вернёмся к этой проблеме. Нам сегодня необходимо     
воспитание таких людей, которые будут создавать семьи. Нам сегодня необходимо   
действительно изменить отношение государства к общественной морали и            
нравственности. Свобода не означает вседозволенности. Свобода не означает,      
что на телеэкране можно пропагандировать противозачаточные средства,            
пропагандировать вместо семьи взаимоотношения двух людей как секс-партнёров,    
причём в весьма нетрадиционных часто отношениях, нетрадиционных союзах. Я       
считаю, что сегодня пришло время семью сделать главной ценностью нашего         
государства. Надо понять, что без изменения статуса семьи - не только           
финансового, но и социального, морального, нравственного статуса семьи, - без   
этого мы не изменим демографическую ситуацию. Необходимо в школе вводить        
воспитательные предметы, которые позволят мальчика и девочку воспитывать как    
будущего отца и будущую мать. Необходимо ограничивать те негативные явления,    
которые сегодня распространены уже со школьного возраста. Реклама пива,         
которая продолжается, употребление наркотиков, детская и подростковая           
преступность - всё это те явления, с которыми нам необходимо бороться и         
которые также являются составляющими сегодняшней демографической ситуации.      
                                                                                
Я считаю, что нужны усилия всех депутатов Государственной Думы, независимо от   
того, к какой политической партии или фракции они принадлежат. Это будущее      
нашего государства! С кем мы будем жить и где мы будем жить? Кто будет          
продолжать наше дело? Кто будет помогать в старости нашим людям, которые        
сегодня ещё работают, а завтра станут пенсионерами? Это всё те вопросы, на      
которые необходимо в самое ближайшее время дать ответы. Я считаю, что,          
конечно, необходимо создать специальный орган и, может быть, даже принять       
обращение Государственной Думы к Президенту Российской Федерации с              
предложением создать такой федеральный орган государственной власти, который    
бы занимался проблемами семьи, материнства и детства, проблемами, касающимися   
не только финансов, но и морально-нравственной ситуации в этой сфере,           
социального статуса семьи. Я думаю, что стоит всё-таки предложить... Я          
предлагаю правящей партии заняться этим вопросом, мы готовы работать вместе с   
вами, я предлагаю обдумать этот вопрос и, может быть, внести в ближайшее        
время такой проект обращения к Президенту Российской Федерации.                 
                                                                                
В общем и целом те инициативы, которые сегодня предлагаются, фракция            
поддерживает. И мы, безусловно, вместе будем работать, чтобы детей в нашей      
стране стало больше и семья заняла достойное место в нашей стране.              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу прощения, когда я задавал вопрос о фракции "Единая   
Россия", я не увидел руку, поднятую депутатом Хинштейном. Поэтому от фракции    
"Единая Россия" - депутат Хинштейн, потом - фракция "Народная Воля...".         
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Сомнений никаких   
нет, позиция фракции "Единая Россия" обозначена и понятна: безусловно,          
фракция поддерживает этот законопроект. Но я хотел бы, предваряя голосование,   
которое будет иметь совершенно очевидный результат, сказать о нескольких        
вещах.                                                                          
                                                                                
Первое. Безусловно, необходимо при дальнейшей работе над законопроектом ко      
второму чтению и работе над законопроектами этого направления, которые будут,   
очевидно, вноситься правительством, предусмотреть ту острую ситуацию, о         
которой мы уже сегодня говорили с министром здравоохранения и соцразвития, и    
каким-то образом ограничить действие уже вступившего в силу закона от так       
называемого суррогатного материнства.                                           
                                                                                
К сожалению, те нормы закона, которые действуют сегодня, не позволяют нам,      
государству, наказывать недобросовестных родителей за отношение к своим         
детям. Сегодня права ребёнка никак у нас не защищены. Максимум, что может       
сделать государство, - лишить недобросовестных родителей родительских прав.     
Предполагается, что эта норма репрессивная. На самом деле эта норма не только   
не репрессивная, а, наоборот, это форма поощрения, поскольку мы таким образом   
снимаем с плеч горе-родителей обузу. Они вынуждены хоть какую-то плохонькую     
одежонку, но покупать, как-то содержать, какую-то еду им находить, а здесь мы   
им абсолютную свободу действий предоставляем. Мне кажется, что нам при работе   
вот над этим пакетом законопроектов нужно и эту проблему предусмотреть, может   
быть найти форму, при которой родители, лишённые родительских прав,             
наказываются рублём. Сегодня содержание одного ребёнка в детском доме стоит     
государству 6 тысяч рублей ежемесячно.                                          
                                                                                
Вот я вчера был в трёх детских домах в своём избирательном округе, 70           
процентов детей - это дети-сироты при живых родителях. Как только у нас         
произойдёт бум рождаемости, это количество вырастет многократно. Это горькая    
правда, и это нужно уже сегодня понимать, а не ждать - как, к сожалению,        
очень часто у нас бывает, когда мы имеем дело с Минздравсоцразвития, - когда    
закон вступит в силу, а потом наблюдать последствия, вызывающие у людей         
раздражение, отторжение и негативные эмоции. Это первое, что хотел бы           
сказать.                                                                        
                                                                                
И второе. Мне бы хотелось сказать о том, что поднятая здесь коллегой Чуевым     
проблема о том, что права ребёнка не защищены, действительно имеет место.       
Однако не первый год лишь обсуждается вопрос возможного введения в стране       
поста уполномоченного по правам ребёнка. Мне думается, что это была бы очень    
разумная, правильная мера. Я рассчитываю на то, что Минздравсоцразвития нас     
поддержит.                                                                      
                                                                                
И последнее. Коллеги, хочу обратиться к вам, выходя за рамки формального        
обсуждения законопроекта. Доколе мы с вами будем всякий раз ждать, когда        
сверху, с небес, прозвучит глас и нас призовут сделать те или иные нужные и     
очевидные для страны вещи? Не далее как в весеннюю сессию мы с вами             
рассматривали аналогичный законопроект, а в целом мы рассмотрели уже в этой,    
четвёртой, Государственной Думе, не менее трёх аналогичных законопроектов, и    
всякий раз мы их отклоняли по той причине, что в федеральном бюджете нет        
средств и у правительства, у органов правительства нет возможности              
предусмотреть функционирование подобной системы. Потом президент выступил с     
посланием, и оказалось вдруг, что у правительства есть такая возможность, что   
Минздравсоцразвития не только не против, как оно нас уверяло на протяжении      
долгих лет, а, наоборот, оно активнейший сторонник этой новации и все эти       
годы только и мечтало о том, чтобы увеличить пособие при рождении ребёнка,      
мечтало помочь матерям и так далее. Аналогичные ситуации у нас были с           
парламентским расследованием, примеров таких можно приводить очень много.       
                                                                                
Коллеги, давайте думать всё-таки о том, что мы делаем, давайте думать о нашем   
авторитете, потому что то, что происходит, к сожалению, несмотря на то что мы   
принимаем сегодня нужнейший и важнейший для страны закон, не всегда             
сказывается в полной мере благотворно.                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Фоменко Александр Владимирович от фракции         
"Народная Воля - СЕПР".                                                         
                                                                                
ФОМЕНКО А. В. Депутат Хинштейн затронул один из важнейших, я бы сказал          
сущностных, вопросов, которые возникают при обсуждении этого законопроекта, и   
мне, как члену фракции "Народная Воля...", конечно, приятно, что президент      
изменил позицию нашего парламента и вместо предлагавшихся в проекте Бабурина    
200 тысяч на второго и третьего ребёнка, теперь все радостно готовы             
проголосовать за 250, но горькое чувство, о котором сказал Хинштейн,            
действительно остаётся. Потому что слишком часто мы ведём себя как ученики, а   
не как вполне взрослые люди, которые призваны, в конце концов, принимать        
решение. Приходится воспитывать не только вас, но и себя.                       
                                                                                
Самый главный вопрос, который возникает при рассмотрении этого законопроекта,   
- принцип, на основании которого выбиралась та или иная сумма для выплат.       
Можно исходить из того, сколько нужно, чтобы обеспечить сносное - я не          
говорю: бедное, а именно сносное - существование семьи с маленькими детьми.     
Можно исходить из того, сколько предположительно разрешит Минфин дать на эти    
нужны, не исходя из реальной жизни. Мне кажется, что сегодня у нас такой        
Стабилизационный фонд, что есть возможность давать по потребностям, и я бы      
хотел, чтобы при втором и третьем чтениях мы вернулись к этим цифрам, потому    
что мы же понимаем, что сегодня вся проблема в том, что наш главный             
бухгалтер, господин Кудрин, ведёт себя как финансовый директор, принимающий     
решение давать или не давать. Хотя у нас в стране только один финансовый        
директор, он же и генеральный, и, судя по всему, этот генеральный настроен      
давать деньги. Если бы в Соединённых Штатах министром казначейства был          
человек, подобный Кудрину, они бы вообще не могли тратить деньги, потому что    
при их дефиците, согласно догмам, которым кто-то, какой-то вражина, научил      
Кудрина, тратить их нельзя. Я бы хотел, чтобы министр Зурабов, как министр,     
ответственный за социальную сферу в нашей стране, разговаривал с Кудриным на    
том языке, который тот сможет понять. Но если бы мы при этом также              
поддерживали министра, ему было бы легче.                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ФОМЕНКО А. В. Простите, коллега, когда вы здесь выступаете, вас не              
перебивают.                                                                     
                                                                                
И вне зависимости от того, депутат какой фракции предлагает те или иные меры,   
я бы считал возможным их поддержать - то, о чём говорил как раз депутат         
Хинштейн, - потому что, например, деньги, требуемые на курс лечения             
бесплодия, разумеется, небольшие и количество людей, которые ими                
воспользовались бы, всем известно. Ясно, что они бы эти деньги не профукали,    
они ведь хотят иметь детей. Проконтролировать эти траты можно, и вполне можно   
удовлетворить эти нужды. Хотя, конечно, когда возникают сомнения в              
искренности желания иметь ребёнка, мне кажется, что такого рода сомнения        
недостаточно серьёзны, потому что при том количестве абортов, которое есть      
сегодня, уж лучше пусть люди рожают детей с какими-то задними мыслями, нежели   
делают аборты.                                                                  
                                                                                
Ещё по одному моменту хотел бы поддержать Хинштейна - это в том, что в случае   
повышения рождаемости, конечно, увеличится количество брошенных детей. В своё   
время императрица Екатерина уже издавала закон, в соответствии с которым за     
казённый кошт воспитывались сироты, в том числе брошенные своими родителями.    
Специально было разрешено ночью приносить ребёнка к двери казённого дома и      
там его оставлять, утром его забирали и, никого не спрашивая, ничего не         
выясняя, кормили, впоследствии обучали за казённый счёт. Так уже было.          
Сейчас, я думаю, мы можем себе это позволить.                                   
                                                                                
Второй важнейшей составляющей повышения рождаемости является развитие           
сельской медицины, потому что развитие сельской медицины, исправление того      
бедственного положения, в котором она сейчас находится, приведёт к гораздо      
большему увеличению рождаемости, нежели такие же меры в городе - это то, о      
чём сказал министр. С одной стороны, большая рождаемость в деревне              
доказывает, что не всегда материальная сторона является главной при принятии    
решения иметь ребёнка, с другой стороны, ясно, что каждый рубль, вложенный в    
сельскую медицину, в смысле демографического развития даст отдачу гораздо       
большую, нежели в городе.                                                       
                                                                                
И ещё одна важная вещь, о которой здесь не было сказано, но о которой, я        
думаю, стоит задуматься всем нам, - это развитие так называемой                 
конфессиональной медицины. Сейчас у нас, например, сестёр милосердия            
допускают до работы максимум нянечками, даже если они в принципе могли бы       
сдать экзамен и работать в государственных больницах, поскольку пока ещё нет    
большого количества церковных. Такая медицина существует во всех странах - и    
исламских, и христианских, - и она везде работает успешно. И понятно, что       
часто религиозно настроенные и глубоко религиозные люди гораздо лучше           
относятся к больным, нежели те, чья работа зависит от того, какую зарплату им   
платят.                                                                         
                                                                                
Этот вопрос я считаю действительно сущностным и прошу министра обратить на      
него особое внимание. А важность вопроса подтверждает хотя бы то, что цифры     
рождаемости гораздо выше в странах религиозных и меньше в странах               
нерелигиозных. В тех же Соединённых Штатах в отличие от Европы рождаемость      
положительная, но за счёт кого? Только за счёт католического мексиканского      
населения. Вымирают и белые, и чёрные, высокая рождаемость только у             
мексиканцев. Почему? Потому что они не потеряли ещё религиозную составляющую    
традиционной семьи.                                                             
                                                                                
Последнее, о чём я хотел сказать, не выбирая полностью положенное мне время,    
- это о том, что в тесной связи с обсуждаемой проблемой находится в том числе   
и проблема ограничения показа по телевидению и рекламы в прессе тех вещей, о    
которых мы уже несколько раз в течение этого дня говорили. Проблема ведь в      
том, что дети и молодёжь смотрят как раз те самые развлекательные каналы,       
которые, видимо, не смотрит какой-нибудь депутат Воронин, ему это не нужно,     
но и те каналы, на которых демонстрируется всякая мразь и бесстыдство, дети,    
к сожалению, имеют возможность смотреть во многих семьях. И тут либо нужно      
контролировать просмотр телепередач, что довольно сложно, либо нам всё-таки     
придётся вернуться к теме ограничения показа по телевидению и упоминания в      
прессе всех этих моментов.                                                      
                                                                                
Разумеется, наша фракция будет голосовать за этот законопроект, но с надеждой   
на то, что во втором и третьем чтениях всё-таки цифры будут увеличены.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, представители всех фракций             
выступили, четыре человека записались на выступление по ведению. Но, еще раз    
повторяю, коллеги, я буду предоставлять слово только по ведению.                
                                                                                
Итак, по ведению - депутат Головатюк.                                           
                                                                                
ГОЛОВАТЮК А. М. Олег Викторович, с утра была высказана просьба о том, чтобы     
Михаил Юрьевич проинформировал нас о ситуации в Хабаровске в связи с...         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, он будет иметь возможность выступить с                
заключительным словом, и, наверное, ему эту просьбу передали. Это менингит в    
Хабаровске. Кивает Михаил Юрьевич, значит, он знает, о чём идёт речь.           
                                                                                
Лахова Екатерина Филипповна.                                                    
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я всё-таки хочу      
сказать несколько слов в связи с выступлением коллег. Мне хотелось бы сделать   
некоторые пояснения. Ну, во-первых, это один из...                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Екатерина Филипповна, можно, я вам дам слово...           
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф. В заключение?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не в заключение, а по мотивам голосования. От фракции     
вы возьмёте слово, и я вам дам возможность высказаться, потому что у вас        
содержательное выступление.                                                     
                                                                                
Депутат Курьянович.                                                             
                                                                                
КУРЬЯНОВИЧ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, я предлагаю ввиду того, что у нас   
осталось три вопроса помимо рассматриваемого законопроекта и "часа              
заявлений", сегодня продолжить наше пленарное заседание без перерыва. Прошу     
проголосовать за это.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Депутат Климов.                                                                 
                                                                                
КЛИМОВ А. А., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
То же самое.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То же самое предложение. Коллеги, две фракции             
предлагают продлить работу пленарного заседания до завершения повестки дня.     
Ставлю на голосование данный вопрос.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Продолжаем работу.                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, выступили все представители депутатских объединений. Есть    
ли желание высказаться у представителя президента? У представителя              
правительства? Нет.                                                             
                                                                                
Михаил Юрьевич, в заключительном слове есть необходимость?                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам голосования слово перед голосованием даётся,   
Екатерина Филипповна.                                                           
                                                                                
Есть необходимость? Пожалуйста, Михаил Юрьевич.                                 
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Спасибо, Олег Викторович.                                         
                                                                                
Я хотел бы, чтобы мне пояснили, есть ли необходимость сейчас рассказать в       
нескольких словах о ситуации в Хабаровском крае и Амурской области в связи со   
вспышкой серозного менингита или вы мне предоставите слово ещё отдельно.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, давайте сейчас.                                      
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю. Уважаемые коллеги, по ситуации на сегодняшний день количество     
тех, у кого выявлено заболевание серозным менингитом, - это тысяча триста       
двадцать три человека, проживающих на территории Дальневосточного               
федерального округа, в основном на территории Хабаровского края и Амурской      
области. Хотя вспышка серозного менингита и пошла на убыль, но вместе с тем     
количество ежедневно обращающихся за медицинской помощью продолжает             
оставаться довольно высоким, в частности на вчерашний день это было сорок       
шесть человек. Было принято решение о том, чтобы на неделю продлить вот эти     
вынужденные каникулы, с тем чтобы не допустить распространения инфекции в       
момент, когда дети приступят к учёбе. Медицинскую помощь в стационарных         
учреждениях получили четыреста шестьдесят шесть человек.                        
                                                                                
Теперь по сути проблемы. Дело в том, что эта инфекция носит цикличный           
характер в этом регионе, она возникает в среднем с периодичностью в пять -      
семь лет, и последний такой же подъём эпидзаболевания имел место семь лет       
назад, поэтому ничего сверхнеожиданного для санитарно-эпидемиологической        
службы и медицинских работников в этом факте не было. Заболевание протекает в   
лёгкой форме. Возбудитель заболевания был выявлен в воде. На сегодняшний день   
ведётся достаточно активная работа, чтобы ликвидировать вспышку инфекции.       
Несколько дней назад там находился в длительной командировке главный            
санитарный врач Российской Федерации. Необходимые лекарственные препараты       
туда поставляются. Дополнительные лечебные стационары развёрнуты.               
                                                                                
Ещё раз повторю: заболевание протекает в лёгкой форме. Никаких оснований        
считать, что будут безвозвратные потери в результате вспышки этого              
заболевания, у нас нет, но, вообще, надо системно заниматься проблемой          
водоснабжения в этом регионе. Это действительно надо делать.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. По законопроекту вы не будете выступать с        
заключительным словом? Спасибо.                                                 
                                                                                
По мотивам голосования от фракции - депутат Лахова.                             
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф. Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я хотела бы дать некоторые     
пояснения. Вообще, это первый законопроект, который направлен, ещё раз хочу     
сказать, на реализацию послания президента. Вы все прекрасно понимаете, что,    
когда послание готовилось, оно готовилось коллегиально, в том числе и с         
участием членов правительства. И то, что сегодня мы рассматриваем данный        
законопроект, где учтены конкретные предложения, которые мы слышали в           
послании президента, это во многом заслуга именно Министерства                  
здравоохранения и социального развития, которому удалось убедительно            
показать, какова сегодня роль семьи и как можно было бы повлиять на             
демографическую ситуацию.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мне бы хотелось сказать, что мы проанализировали три         
проекта бюджетов - федеральный бюджет, бюджеты Фонда социального страхования    
и Фонда обязательного медицинского страхования и мы видим, что 76 миллиардов    
дополнительно выделяется на охрану материнства и детства. Ни в одном из         
бюджетов, которые мы с вами рассматривали, никогда такую цифру мы не имели. Я   
думаю, что это только начало и в целом при обсуждении следующих                 
законопроектов, которые будут выноситься, и нормативно-правовых документов,     
которые будут принимать правительство и ведомства, мы увидим, каким образом,    
как будет реализовываться непосредственно семейная политика.                    
                                                                                
Мне бы хотелось ещё обратиться к депутатам, поскольку многие представляют       
субъекты. Сегодня идёт формирование бюджетов субъектов Федерации. И если        
сегодня настолько увеличиваются средства в федеральном бюджете на охрану        
материнства и детства, то почему при обсуждении, при формировании бюджетов      
субъектов Федерации семья не является приоритетом и дети не являются            
приоритетом? Я считаю, что влияние наших депутатов на регионы тоже должно       
быть видно.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции? По мотивам? Митрофанов - от фракции ЛДПР по мотивам голосования.    
                                                                                
МИТРОФАНОВ А. В. Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР поддержит законопроект.       
Это, конечно, движение в правильном направлении, об этом давно говорилось, но   
иллюзий здесь тоже не должно быть. Сумма эта, как сказал министр,               
действительно существенная для сельской местности, но, надо прямо сказать,      
для тех городов, которые находятся в депрессивном состоянии, для крупных        
городов это вряд ли будет серьёзным стимулом. Поэтому нужно задействовать       
весь комплекс тех мер, о которых говорил Владимир Вольфович. Они могут дать     
гораздо больше, в частности и отсрочки от армии в связи с рождением детей (а    
мы делаем всё наоборот), и, так сказать, реформа в местах лишения свободы и     
так далее. И мы должны помнить, что практически ни в одной стране меры по       
финансовому стимулированию рождаемости не дали роста коренного населения -      
рожали не те, на кого рассчитывали. Везде это так: платят очень много и         
ничего это не решает. В то же время создание, так сказать, определённой         
политической атмосферы, например в 40-е годы в Советском Союзе... после войны   
был всплеск рождаемости, был комплекс мер, и нам это надо изучать. Это не за    
1,5 тысячи рублей делалось, это на каких-то, так сказать, иных основаниях       
делалось, ну понятно, атмосфера тех лет и прочее. И это тоже надо изучать,      
потому что это и морально-психологическая атмосфера, и перспективы для людей,   
и перспективы для общества, и возможность для молодёжи, условно говоря,         
получить отсрочку от армии для ребят в связи с рождением ребёнка, и             
возможности, допустим, которые есть в местах лишения свободы в отношении        
всяческих свиданий. Именно в этих ситуациях человек хочет детей, именно в       
ситуациях, так сказать, крайних, ситуациях, когда человек прошёл войну, места   
лишения свободы или когда это молодой человек - там особая тяга к жизни, к      
нормальной человеческой жизни. Большие города вы не возьмёте этими доплатами,   
либо вы возьмёте тот слой, который будет вам рожать уродов. И политически мы    
тоже не решим здесь серьёзные вопросы.                                          
                                                                                
Действительно, в Америке, там растёт только мексиканское население,             
некоренное население растёт и во Франции, и везде. И они сидят на этих          
дотациях, они рожают ради этих дотаций. И получается вся песня наоборот.        
Поэтому здесь мы должны очень внимательно в политическом плане смотреть. Нет    
линейных решений, это комплекс серьёзных мер, и в том числе мы можем подумать   
о... (Микрофон отключён.)                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Истекло ваше время.                                       
                                                                                
У меня высветилась фамилия Чуев. Александр Викторович, вы имели десять минут    
времени и высказались от фракции. (Шум в зале.) По ведению, пожалуйста,         
депутат Чуев. По ведению.                                                       
                                                                                
ЧУЕВ А. В. Я просто хотел зафиксировать: у нас что, снова выступления от        
фракций начались? Я думаю, что по мотивам такое время...                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас по Регламенту по мотивам депутаты имеют право       
выступать три минуты. Ровно три минуты выступал депутат Митрофанов, депутат     
Лахова выступала две с половиной.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение. Ставится на голосование, будьте     
внимательны, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в первом чтении.    
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              435 чел.96,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    435 чел.                                          
Не голосовало                  15 чел.3,3%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят законопроект в первом чтении.