Заседание № 194
17.11.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (по вопросу о специализированных технических средствах оповещения и информирования населения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1570 по 1598 из 8636
Пункт 2. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Напоминаю, что мы рассматриваем законопроекты
третьего чтения. Доклад члена Комитета по безопасности Валерия Александровича
Востротина.
ВОСТРОТИН В. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, подготовкой к третьему чтению мы завершаем серьёзную
работу по изменению, а я бы сказал, по совершенствованию Федерального закона
"О защите населения и территорий...". Его принятие в значительной степени
повысит уровень защищённости наших граждан, особенно в местах так называемого
массового их пребывания, имеются в виду концертные залы, стадионы и так
далее.
Во время обсуждения законопроекта во втором чтении замечаний, поправок не
поступило. Результаты всех экспертиз положительные, заключение Правового
управления положительное. Я благодарю всех, кто активно участвовал в работе
над законопроектом, и предлагаю принять его в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по докладу? Нет. Выносим данный законопроект на "час
голосования".
Присаживайтесь, Валерий Александрович.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2306 по 2327 из 8636
Пункт 2. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (третье чтение).
Включите режим голосования.
Будьте внимательны, коллеги.
Кто без карточки? Нет.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3%
Результат: принято
Принимается закон.
Заседание № 193
15.11.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (по вопросу о специализированных технических средствах оповещения и информирования населения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6188 по 6304 из 7417
Пункт 11. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Сейчас подойдёт член Комитета по безопасности
Валерий Александрович Востротин.
По ведению - Тюлькин, пожалуйста.
ТЮЛЬКИН В. А. Спасибо, Артур Николаевич, вы настоящий демократ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы как голосовали: воздержались? против?..
ТЮЛЬКИН В. А. Я против, против голосовал.
Я хочу для всеобщего сведения и для стенограммы огласить, что основной пункт,
по отмене явки, принят голосами исключительно "Единой России". Ни одна
фракция, ни одна другая партия...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, мы посмотрим.
ТЮЛЬКИН В. А. ...ни одного голоса вам по этому поводу не дала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы сами посмотрим.
ТЮЛЬКИН В. А. Смотрите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот я посмотрел по игорному бизнесу: думали, что это
я, оказалось, это вы, единственный, воздержались.
Валерий Александрович, пожалуйста.
ВОСТРОТИН В. А., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Артур Николаевич.
Уважаемые коллеги, суть изменений, вносимых в Федеральный закон "О защите
населения и территорий...", заключается в том, что вводится новое понятие
"специализированные технические средства оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей", соответственно уточняются
задачи и полномочия государственных органов всех уровней, начиная от
Правительства Российской Федерации, органов единой системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях и заканчивая органами самоуправления.
Законопроект подготовлен ко второму чтению. Замечаний у Правового управления
Аппарата Госдумы не имеется. Всего поступило тринадцать поправок. Все они
носят, кстати, юридико-технический и редакционный характер. Девять поправок
рекомендуется комитетом принять, они сведены в таблицу 1, четыре - отклонить,
они сведены в таблицу 2.
Прошу рассмотреть поправки, рекомендованные комитетом к принятию и к
отклонению, и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Александрович.
Есть таблица 1: девять поправок. Есть ли замечания по этой таблице? Нет.
Голосуем. Кто за то, чтобы принять данную таблицу поправок?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел.19,1%
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Есть ли вопросы
по этой таблице? Нет. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы
принять данную таблицу поправок?
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3%
Результат: принято
Валерий Александрович, вы что просите: принять во втором чтении?
ВОСТРОТИН В. А. Да, принять во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием...
Ни у замминистра Цаликова, ни у кого нет вопросов? Нет. Хорошо. Кто за то,
чтобы принять данный законопроект во втором чтении?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3%
Результат: принято
Законопроект принят.
Я благодарю Героя Советского Союза Валерия Александровича Востротина за
чёткий доклад. Спасибо.
Заседание № 181
20.09.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (по вопросу о специализированных технических средствах оповещения и информирования населения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1677 по 1988 из 4326
Продолжаем рассматривать законопроекты в первом чтении. Пункт 9. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера". Доклад официального представителя Правительства Российской
Федерации статс-секретаря - заместителя министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий Руслана Хаджисмеловича Цаликова. Пожалуйста.
ЦАЛИКОВ Р. Х., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Закон разработан в целях улучшения защиты населения
от чрезвычайных ситуаций и от угрозы их возникновения.
Законопроектом вводится новое понятие - "специализированные технические
средства оповещения и информирования населения", уточняются основные задачи
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, дополняются полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области
защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Закон также устанавливает
необходимость и обязательность применения систем оповещения об угрозе
чрезвычайной ситуации и о возникновении чрезвычайной ситуации. Внесение этих
изменений в полной мере соответствует законодательству Российской Федерации
по вопросам разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной
власти и органами местного самоуправления.
Законопроект в установленном порядке согласован со всеми федеральными
органами исполнительной власти, с Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации. Финансовое обеспечение мероприятий,
предусмотренных законопроектом, предполагается осуществить в рамках имеющейся
утверждённой федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2010 года", и за пределами этой программы не
требуется изыскания дополнительных финансовых средств. Законопроект
разрабатывался с учётом мнения всех субъектов Российской Федерации.
С учётом вышесказанного, уважаемый председатель, уважаемые депутаты
Государственной Думы, прошу поддержать и принять проект закона в первом
чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Руслан Хаджисмелович.
Содоклад члена Комитета по безопасности Валерия Александровича Востротина.
Включите, пожалуйста, микрофон на рабочем месте.
ВОСТРОТИН В. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, к только что доложенному могу добавить, что указанные
изменения и дополнения позволят ввести в эксплуатацию специализированные
технические средства оповещения и информирования населения. И особо это
касается мест массового скопления людей - стадионов, мест проведения
митингов, концертных залов и так далее. Это оборудование также может очень
эффективно использоваться для повышения качества подготовки населения в
области защиты населения и территорий от опасностей различного характера.
В настоящее время получены положительные отзывы семидесяти пяти субъектов
Российской Федерации. Имеется заключение Правового управления на проект
федерального закона. Уважаемые коллеги, учитывая изложенное, прошу поддержать
законопроект и принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопрос.
Пожалуйста, Махмудов Махмуд Гаджулаевич.
МАХМУДОВ М. Г. У меня вопрос к Руслану Хаджисмеловичу. Уважаемый Руслан
Хаджисмелович, надо считать положительным введение в эксплуатацию технических
средств информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Это нужно, но ведь
это уже, так сказать, вторая позиция. Первая позиция - это создание каких-то
структур, охраняющих людей от таких ситуаций. Речь идёт о том, что в
регионах, особенно в районах, практически нет никаких первичных структур,
защищающих, скажем, от пожара. В южных регионах - я несколько раз поднимал
этот вопрос, - в том же Дагестане, в двадцати пяти муниципальных образованиях
вообще нет пожарных служб. В этом году в регионе в течение месяца стояла
температура 40 градусов, даже выше. Ну, если вдруг возникнет пожар, мы людей
оповестим, чтобы спасались кто как может, а кто будет тушить огонь? Средства
для этого нужны. Регионы указывают на центр, центр указывает на регионы, в
конечном итоге пострадают люди. В этом отношении проводится ли какая-нибудь
работа министерством?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.
ЦАЛИКОВ Р. Х. Спасибо за вопрос.
В плане работы Государственной Думы стоит рассмотрение во втором чтении
проекта федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности, который - я
помню ваши вопросы, я сам на них готовил ответы - в полной мере решит те
проблемы, которые на самом деле сегодня есть. Мы помним возникшую коллизию по
вопросам пожаротушения. В соответствии с поручением президента нами
подготовлен проект закона (уже принят вами в первом чтении), который
возлагает на Федеральную противопожарную службу решение всех тех вопросов, о
которых вы сказали. После его принятия, я думаю, таких вопросов не будет
больше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли ещё вопросы? Пожалуйста, Кузнецов Виктор
Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня очень простой вопрос. Каждый год теперь к 1 сентября МЧС нас
информирует, что столько-то школ готовы или не готовы... о наличии системы
предупреждения пожарной безопасности, то есть сигнализации. Но я так понял,
что мы ежегодно под эту процедуру подгоняем и те школы, которые находятся от
ближайшей пожарной части в нескольких минутах езды, то есть можно повесить
колокольчик. Однако школа будет гореть, а пожарные не доберутся. Это касается
сельских территорий. Вообще, как предполагается эту ситуацию разрешать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.
ЦАЛИКОВ Р. Х. Спасибо.
Когда определяется уровень готовности школы к началу учебного сезона, на
самом деле вопросы расположения пожарной охраны, конечно, не рассматриваются.
Это не зона ответственности работников образования, это наша зона
ответственности. Поэтому проверяется только готовность самой школы на случай
возникновения пожара: система оповещения, наличие колодцев для забора воды и
так далее, и тому подобное, применение материалов, огнестойких или не
создающих дополнительных проблем в случае возникновения пожара. Идёт отбор
этих школ по степени готовности исключительно вот по таким признакам.
Что же касается вопроса об отдалённых сельских школах, на самом деле их
бывает много в этих списках, и связано это не с отсутствием или нахождением
где-то вдали от пожарной части, а именно вот с этими параметрами.
Но вторая часть вашего вопроса тоже имеет основание, она объективна. Я уже в
ответе на предыдущий вопрос говорил о том, что после возложения функций по
пожаротушению на федеральную противопожарную службу мы, конечно, такие
вопросы будем решать и будем таким образом дислоцировать противопожарные
подразделения, чтобы они охватывали и сельские школы тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У кого ещё есть вопросы? Глотов Сергей Александрович, пожалуйста.
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Борис Вячеславович, у меня вопрос к представителю
правительства. Связан он с оповещением о чрезвычайных ситуациях. Скажите,
пожалуйста, в какой мере пригодными для оповещения министерство сегодня
рассматривает проводную и радиосвязь, ведь во многих населенных пунктах это
давно и систематически не работает, хотя в предыдущие годы они хорошо себя
зарекомендовали для этих целей?
И вопрос по Москве: высотные здания и противопожарная безопасность. Какие
здесь подвижки есть по закупке техники, позволяющей всё-таки снимать людей с
горящих зданий выше двадцати одного этажа?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.
ЦАЛИКОВ Р. Х. Спасибо.
Первая часть вопроса. Совершенно очевидно, что при оповещении используются
абсолютно все доступные виды связи, как проводной, так и беспроводной. Другое
дело, что на самом деле, вы совершенно правильно отмечаете, проводная связь,
которая верой и правдой нам служила многие годы, в настоящий момент находится
в таком состоянии, что не может активно использоваться при применении систем
оповещения. Именно в связи с этим, вот с этой озабоченностью, и принято
решение в рассматриваемом сегодня проекте закона ввести такое понятие, как
специализированные средства оповещения, это будут передвижные и прочие самые
разнообразные установки.
А что касается вопросов оповещения в более широком смысле, конечно, будет
использоваться всё, в том числе сейчас готовятся соответствующие соглашения с
операторами мобильной связи. То есть всё, что может служить для оповещения,
конечно, будет использоваться, и, по нашим планам, которые нам утвердило
руководство страны, эта работа должна быть завершена в основном к концу
следующего года.
Что касается второй части вопроса. Проблема делится на две части на самом
деле. Первое, самое серьёзное и существенное, - это состояние самих этих
зданий в части их противопожарной защиты, потому что эффективность
пожаротушения и тем более спасения людей больше зависит всё-таки от этого. По
этому вопросу мы ведём работу с правительством Москвы, и работа эта,
по-моему, в последнее время получила достаточно такой хороший импульс.
Что же касается закупок средств доставки пожарных или средств эвакуации людей
с высотных зданий, то в этом году по плану - я назову по памяти, могу
ошибиться, но не больше чем на одну единицу - четыре подъёмника высотой 90
метров и один подъёмник высотой 100 метров закупаются для Москвы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет больше вопросов? Нет.
Кто желает выступить? Кондратенко Николай Игнатович, пожалуйста.
КОНДРАТЕНКО Н. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Фракция будет поддерживать
данный законопроект. Чувство тревоги никогда меня не покидает, знаете, всегда
ожидаешь чего-то. Летит вертолет - я жду: пролетит или упадёт, загорится или
не загорится. У меня уже впечатление такое, что мы ни летать, ни плавать не
умеем. Все время ждём информацию, сколько погибнет людей. Мы уже привыкли к
этой информации.
Считаю очень важным не только прописать строчку в законе, этого мало, нужна
ещё работа тех людей, которые стоят на страже, на страже здоровья людей, на
защите людей от стихийных бедствий, от бедствий рукотворных и нерукотворных.
К сожалению, как мне кажется, мы ещё не встали на тот путь, когда даётся
объективная оценка того, что случилось в стране, проводится объективный
анализ и за этим следует неотвратимое наказание. Не наказывая людей...
всепрощенчество ведёт к новым нарушениям, к новым преступлениям, которые
вершатся у нас в сфере, связанной с безопасностью и жизнью людей.
Не уходит из памяти моей, что наводнения в русле Кубани, два наводнения, где
при участии МЧС принимались меры по спасению, были рукотворными, но
объективную оценку министерство по чрезвычайным ситуациям так и не дало.
Виновником первого наводнения был заместитель главы администрации края
Баклицкий, который дал команду сбросить воду Краснодарского водохранилища на
ледяной припой. И это был невиданный просчёт: по Кубани шла не вода, а
ледяная каша, скорость течения которой совершенно другая, чем у воды, а
водохранилище изрыгало тысячу кубометров в секунду. Берега не выдержали, вода
пошла на хутора, станицы. Вода спрессовала лёд в устье Кубани. Слава богу, не
погибли люди. Но министерство сказало: всё делалось правильно, никаких
претензий нет. Это при том, что уже четверть века Кубань не знала, что такое
наводнение, потому что построили водохранилище на 3 кубокилометра, которое
спасало нас от наводнений. А здесь с помощью водохранилища, так сказать,
организовали наводнение.
И второе наводнение - двести человек погибли! - было рукотворным. Это был
гидроудар в ночь с 20-го на 21 июня с Усть-Джегутинского гидроузла. Виновники
этого наводнения - те, кто подписал указ о раскассировании единого Кубанского
бассейнового управления. Оно было единым, а потом раздали республикам. Я
понимаю, с республик взятки брать легче: отдавали деньги туда, и откатные
шли. Так было легче, но это привело к очередному наводнению. Был гидроудар -
50 миллионов кубических метров воды, а это большая лавина воды, летело вниз
по Кубани. Не утонули люди ни в русле Зеленчуков, Лабы, Урупа, Белой, не
утонули выше Усть-Джегуты на Кубани, утонули те, кто был ниже. Я был в
составе комиссии Совета Федерации по наводнению, поднял этот вопрос и
предложил: давайте вылетим и я покажу, кто сотворил наводнение, кто дал
команду открыть шандоры Усть-Джегутинского гидроузла в ночь с 20 на 21 июня,
1700 кубометров в секунду, а критическая масса на входе - 650 кубометров в
секунду. Мне последовал звонок, когда я дошёл в гостиницу, от вас: Николай
Игнатович, вас просят, не подымайте этот вопрос. А как же двести человек
утонувших?
Если мы не будем давать критическую оценку, то сколько ни пишите, друзья,
законы, никак вам это не поможет, как хоронили вы людей, так и будете
хоронить! Совесть, нравственность надо иметь, стиль работы, неотвратимость
наказания должна быть. Наказаны должны быть единицы, а тысячи должны сделать
выводы, что так поступать нельзя.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Москалец Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Рассматриваемый
законопроект хотя и имеет объём в восемь страниц, но подчинён он, по сути
дела, одной цели - расширению возможностей оповещения, в том числе и
техническими средствами, граждан об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций и правилах поведения в этих условиях. Позитивность
такого шага, тем более обращаемого, так сказать, к каждому гражданину, я
думаю, ни у кого не вызывает сомнений. Закон действительно необходим, так как
он повышает защищённость общества. Ну и, кроме того, всё-таки мы должны
отметить, что этот закон касается и энергичной и целеустремлённой
деятельности министерства по чрезвычайным ситуациям России как федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Законопроект нужный,
и предлагаю его поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Больше нет желающих выступить. Есть ли необходимость выступить у полномочного
представителя президента, полномочного представителя правительства? Нет. Есть
ли необходимость выступить с заключительным словом у докладчика? Пожалуйста.
ЦАЛИКОВ Р. Х. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я только
хотел поблагодарить за вот такое отношение к закону и за пожелания и
конструктивные предложения, которые прозвучали. Единственное, я хотел бы
отметить, что, конечно, в функции нашего ведомства не входят какие-то
карательно-репрессивные меры, это не наша зона ответственности, поэтому
наказывать, не наказывать - этим занимаются наши коллеги, и мне неэтично было
бы обсуждать такие вопросы. Поэтому я просто благодарю вас за обсуждение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8%
Результат: принято
Принято.