Заседание № 144
24.01.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 317345-6 "О внесении изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации и в статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (о выплате лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее трёх с половиной лет).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6642 по 6925 из 7235
Как договаривались, следующий - 19-й вопрос, проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации и в
статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях". Докладывает Андрей Сергеевич Рогалевич,
представитель Законодательного Собрания Республики Карелия.
Коллеги, я предлагаю обсудить этот вопрос и два законопроекта,
рассматриваемых по сокращённой процедуре, и на этом сегодня завершить. Нет
возражений? Давайте работать.
Пожалуйста.
РОГАЛЕВИЧ А. С., представитель Законодательного Собрания Республики Карелия.
Добрый вечер, уважаемый Сергей Евгеньевич, добрый вечер, уважаемые коллеги!
Разрешите выразить вам уважение и поприветствовать от имени депутатов
Законодательного Собрания Республики Карелия.
Перед представлением своего вопроса хочу вот что сказать. Один из
выступавших, когда обсуждали вопрос о "золотых парашютах", сказал, что
необходимо внимательно слушать то, что говорит президент, а я хотел бы
поставить запятую и добавить: а также прислушиваться иногда к тому, что
говорит народ. Так вот те поправки к закону, которые я сейчас буду
докладывать, были инициированы самим народом, и от имени народа я представляю
их вам.
Наверное, мне не надо вам объяснять, вы лучше меня знаете, что в Республике
Карелия молодёжь составляет всего 23 процента с небольшим от общего
количества жителей. Я несколько цифр вам приведу. Когда задаётся вопрос, как
у нас живёт сельское хозяйство... Вот одна из цифр: из сорока трёх человек,
закончивших высшее учебное заведение, в Карелии остаются только шестнадцать.
Вот вам и ответ, как живёт сельское хозяйство в Республике Карелия: молодые
специалисты уезжают! Основная причина оттока молодых кадров - это отсутствие
социальной поддержки и гарантий со стороны государства. Молодёжь, которая
работает вместе со старшими товарищами, почему-то те же надбавки, которые они
получают, то есть районные северные коэффициенты, получает не с первого дня
своей работы, а по истечении года. Уважаемые коллеги, но кушать-то хочется
сейчас, и кормить семью надо сейчас, и воспитывать детей своих надо сейчас.
Я не буду дальше отнимать ваше драгоценное время, хочу прежде всего
обратиться к депутатам Государственной Думы, представляющим Республику
Карелия, а также к уважаемым депутатам Государственной Думы, которые не были
в Карелии (я всех приглашаю обязательно приехать и посмотреть), с просьбой
поддержать наши поправки и дать возможность Республике Карелия - а у нас
грядёт 100-летие республики - на один шаг приблизить, я не скажу - счастье,
но возможность поддержки наших молодых людей, которые, к сожалению, это я
констатирую, покидают Республику Карелия, уезжая в крупные города, в
Санкт-Петербург и Москву. И именно москвичи могут гордиться нашими
специалистами, я в этом убедился сегодня - в Аппарате Государственной Думы
работают в том числе и карелы.
Уважаемые коллеги, от имени Законодательного Собрания Республики Карелия
прошу вас поддержать представленные поправки в статью 317 Трудового кодекса
Российской Федерации и в статью 11 Закона Российской Федерации "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Николай Михайлович Харитонов.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемые коллеги, понимаю, конец дня, устали, но
законопроект, внесённый Законодательным Собранием Республики Карелия,
предусматривает меры повышения уровня государственных гарантий для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях. Проект федерального закона разработан в целях привлечения молодых
квалифицированных кадров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности, а также закрепления молодёжи в указанных районах. Предлагается
выплачивать лицам в возрасте до тридцати лет процентную надбавку к заработной
плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и
местностях не менее трёх с половиной лет.
Национальным приоритетом, как говорил в своём послании президент Путин, на
весь XXI век обозначен подъём Сибири и Дальнего Востока. Решение поставленной
задачи по развитию Севера, Арктики и Дальнего Востока потребует привлечения
значительных трудовых ресурсов, а устойчивое развитие экономики Севера и
Дальнего Востока уже сегодня, в настоящее время во многом определяется
обеспечением квалифицированными кадрами. Надо говорить об этом правду: идёт
постоянный отток населения (коллега из Карелии говорил об этом) из северных и
дальневосточных регионов, причём увеличивается отток трудоспособных граждан и
возрастает удельный вес пенсионеров среди населения Севера. Недостаток
рабочей силы и прежде всего квалифицированных специалистов уже сегодня
ощущают многие северные регионы, отсутствие квалифицированных кадров
становится реальным тормозом экономического роста, препятствует развитию
предприятий и учреждений. Объём государственных гарантий и компенсаций, ранее
служивших стимулом для работы на Севере, за годы реформ существенно
сократился, продолжают уезжать наиболее подготовленные и активные кадры,
исчезает экономическая и социальная привлекательность жизни и работы на
Севере для молодёжи. По мнению комитета, политика государства должна быть
сегодня направлена на создание условий и стимулов как для сохранения
имеющегося трудового и демографического потенциала, так и для привлечения
новых квалифицированных кадров на Север и Дальний Восток.
К сожалению, Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие
проекта федерального закона, внесённого Законодательным Собранием Республики
Карелия, при этом не предлагает никаких инструментов и механизмов для
привлечения молодёжи для работы на Севере и Дальнем Востоке. На законопроект
поступили положительные отзывы от законодательных и исполнительных органов
власти всех северных субъектов Российской Федерации. Комитет Совета Федерации
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера в целом поддерживает концепцию рассматриваемого проекта
федерального закона. Профсоюзная сторона Российской трёхсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений также поддерживает данный
законопроект. И не мне надо сегодня стоять на этой трибуне и убеждать
Государственную Думу, а председателю правительства Дмитрию Анатольевичу
Медведеву, лидеру "ЕДИНОЙ РОССИИ", - вот кто должен сегодня этот закон
представлять!
Уважаемые депутаты, комитет по региональной политике, вот и из Карелии
приехал представитель - мы просим вас поддержать решение комитета. Кстати, на
заседании комитета депутаты - представители всех политических партий
проголосовали за поддержку этого законопроекта. Просим вас, уважаемые
коллеги, поддержать в первом чтении данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Есть.
Раиса Васильевна Кармазина, пожалуйста.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к представителю от Карелии. Вот в законопроекте вы пишете: три
с половиной года, если прожили не менее трёх с половиной лет, - даже в
советские времена нужно было пять лет, чтобы заработать полные "полярки" (я
из Норильска)! Это первый вопрос: почему вы три с половиной года
устанавливаете?
И следующий вопрос. Скажите, пожалуйста, а что мешает Законодательному
Собранию Республики Карелия принять такой закон у себя в республике? Сделать
это хотя бы для работников бюджетной сферы, а что касается бизнеса - это
частные компании, если есть недостаток в молодых кадрах, они должны платить,
иначе они разорятся. Вот что касается бюджетной сферы - почему бы не принять?
Это должно быть точечное решение. Нам с вами, всем субъектам северным нужно
добиваться принятия закона об Арктической зоне, а следом мы должны принять...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.
Пожалуйста, Андрей Сергеевич.
РОГАЛЕВИЧ А. С. Уважаемые коллеги, по поводу трёх с половиной лет - это было
решение депутатов Законодательного Собрания, за него проголосовали депутаты,
поэтому как-то комментировать решение депутатов я, наверное, не имею права.
Что касается...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Имеете право - вы представляете здесь Законодательное
Собрание, поэтому у вас полное право, мы вас слушаем.
РОГАЛЕВИЧ А. С. Ну, три с половиной года - это было принято коллегиально
решением комитета, который обсуждал данный вопрос. Вот депутаты так решили:
не менее трёх с половиной лет - этого срока достаточно для получения этих
выплат.
Что касается второго вопроса. Вы знаете, наверное, у нас северные территории
ограничиваются не только Республикой Карелия, но и Дальним Востоком,
Республика Карелия думала не только о себе, но и об остальных северных
территориях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Раиса Васильевна Кармазина, Борис Сергеевич Кашин.
Раиса Васильевна Кармазина, пожалуйста.
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, я ещё раз хочу вам напомнить, что законом
№ 122-ФЗ, который мы приняли в 2004 году, были внесены поправки в закон о
гарантиях и компенсациях ещё от 93-го года, в старый закон. Хочу вам также
напомнить, что согласно положениям этого закона все те граждане, молодые
люди, которые по состоянию на 1 января 2005 года не менее пяти лет проживали
на Севере, имели право на северные надбавки, даже дети, которым в это время
было пять лет, которые ещё не выросли и не вышли на работу, не начали
трудовую деятельность, и им не могли платить эти надбавки. Речь шла о том,
чтобы привлечь на Север людей извне, чтобы они приехали.
Законодательное Собрание Республики Карелия могло самостоятельно принять
такую норму для организаций бюджетной сферы. А что касается бизнеса, на
северных территориях, то это далеко не хилый бизнес: это лесная отрасль, и мы
знаем, как этот лес идёт налево-направо, причём ценные породы, это нефтянка,
это цветная металлургия, то есть это далеко не бедные люди, которые могут
платить своим работникам не только северные надбавки, но и приличную
заработную плату и делать взносы в корпоративную пенсию.
Я полагаю, что данный законопроект нельзя принимать в таком виде, потому что
это ущемит интересы тех, о ком я сказала, - тех, кто сейчас на Севере, и тех,
кто уже имеет этот стаж пять лет. А что касается будущего, нам нужно
настаивать и принимать закон об Арктической зоне Российской Федерации для
всех граждан. И следующий этап: мы обязаны принять закон о гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.
Когда мы с вами принимали пенсионное законодательство, отдельным
постановлением приняли решение возвратиться к вопросу пенсий северян уже в
2014 году, потому что и для работающих пенсионеров, и для тех, кто ещё не на
пенсии, мы должны пересмотреть порог взносов, для того чтобы у них были
больше баллы. Я считаю, что точечно мы ничего не решим и что надо решать этот
вопрос комплексно, и предлагаю данную законодательную инициативу не
принимать, потому что иначе мы никогда не примем этот закон об Арктической
зоне. Поверьте, там все вопросы социально-экономического развития Арктики...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.
Борис Сергеевич Кашин.
КАШИН Б. С. Раиса Васильевна, я, как представитель Карелии, хочу сказать, что
к Крайнему Северу относится очень маленькая часть территории республики, и
депутаты в данном случае занялись тем, чем мы с вами должны были заниматься,
проводя федеральную политику, которая как раз и должна регулировать ситуацию
на Крайнем Севере. И удивительно, кстати, то, что вы сказали: даже в
Советском Союзе было пять лет! Советского Союза, к несчастью, уже двадцать
лет нет, но вы должны признать, что это был образец социальной политики.
Что касается вашего замечания о том, что мы записали про пенсии, - мы
отклонили поправки о предоставлении северянам соответствующих прав, о которых
вы сейчас говорите так, как будто это уже принято. Пока это только записано,
никаких решений нет.
И последнее, что хочу сказать. Абсолютно всем ясно, что региональные бюджеты
не дают возможности принять соответствующее решение даже относительно своих
работников, работников бюджетной сферы Республики Карелия. Поэтому пока,
кроме вот такого пафоса в ваших словах, ничего нет: ни "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ни
исполнительная власть никаких решений в этой острейшей ситуации утечки кадров
и обезлюдения региона не приняли. Поэтому мы поддержим, безусловно, этот
законопроект - как минимум в первом чтении его надо принимать, потом
дорабатывать. А так мы только много шумим, а толку нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Андрей Сергеевич, вам слово.
РОГАЛЕВИЧ А. С. Коллеги, тут было сказано о нефти, о золоте, о лесах Карелии.
Я хочу вам сказать, что 26-го числа, в это воскресенье, жители Карелии в
Петрозаводске организуют митинг под лозунгом "Жители Карелии против убийства
карельской промышленности!". Так что ни о золоте, ни о нефти, ни о лесах,
которых уже нет в Карелии речь не идёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Михайлович, будете выступать? Пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М. Спасибо парламенту Карелии за то, что он напомнил нам, что мы
сегодня много тарахтим о развитии Забайкальского округа, Арктики, Дальнего
Востока, но в то же время никаких мотиваций не предлагаем.
Вот у меня в руках - не хочу просто время отнимать - документы: ещё в 67-м
году указом Президиума Верховного Совета СССР были введены стопроцентные
надбавки, это позволило нам пошире взглянуть на этот законопроект и говорить
обо всём российском Севере. Абсолютно прав тот, кто сегодня говорит, что в
первом чтении необходимо принимать, а потом, может быть, даже создать
согласительную комиссию с правительством и дорабатывать. Так же активно, как
сегодня, полгода работала группа во главе со Штыровым, и я возглавлял шестую
группу по подготовке законопроекта о развитии Дальнего Востока, а
правительство всё переминается с ноги на ногу - вот госкорпорацию по развитию
предлагали создать, вот министерство создали, а почему закон о развитии
Дальнего Востока и Байкальского региона мы не хотим принять? Потому что
закон, по сути дела, исполнительную власть припирает к стенке: выполнять и
отвечать, - а государственную программу можно и не выполнять.
Уважаемые коллеги, прошу проголосовать за законопроект в первом чтении, а ко
второму чтению будем дорабатывать, грамотно и умно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 06 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 205 чел.45,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 205 чел.
Не голосовало 245 чел.54,4 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.