28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25       
Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской      
Федерации". Докладывает Александр Вадимович Ломакин-Румянцев.                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛОМАКИН-РУМЯНЦЕВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                          
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается    
весьма простой и короткий законопроект, который направлен на то, чтобы          
создать, а точнее, воссоздать дополнительные гарантии при индексации            
социальных пенсий. Кого касается этот законопроект? Почти трёх миллионов        
граждан Российской Федерации, трёх миллионов человек, которые сегодня           
получают пенсию в размере 6 тысяч 446 рублей, - я просил бы иметь это в виду.   
                                                                                
Почему был подготовлен этот законопроект? Как вы знаете, в прошлом году в       
соответствии с законом социальная пенсия была проиндексирована менее чем на 2   
процента, тогда как уровень инфляции и индексация трудовой пенсии на первом     
этапе составили более 6 процентов, - соответственно, имела место                
недоиндексация социальных пенсий.                                               
                                                                                
Почему я сказал о воссоздании? Здесь нужно коснуться истории. Когда в 2009      
году принималось изменение в пенсионное законодательство, одним из главных      
вопросов был вопрос порядка индексации пенсий. Не секрет, что до 2009 года      
пенсии индексировались по уровню инфляции, при этом рост прожиточного           
минимума пенсионера опережал рост инфляции в полтора раза, то есть              
практически десять лет нашим гражданам недоиндексировалась пенсия. В 2009       
году был принят закон (вступил в силу с 2010 года), которым предусматривалась   
индексация социальных пенсий с учётом темпов роста прожиточного минимума        
пенсионера, при этом (что очень грамотно!) индексация осуществлялась в два      
этапа: весной - исходя из темпов инфляции, а летом, в случае если прожиточный   
минимум был больше, - доиндексация социальных пенсий, и всё было нормально.     
                                                                                
В 2011 году под лозунгом "Давайте сделаем пенсионерам лучше!" - ещё раз         
напомню, что речь идёт о получателях самых маленьких, социальных пенсий, - по   
инициативе фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было предложено осуществлять                 
единовременную, одновременную индексацию пенсий по прожиточному минимуму        
исходя опять же из того, что предыдущие годы показали, что рост прожиточного    
минимума не может быть ниже темпа инфляции. В конце 2012 года была принята      
новая методика расчёта прожиточного минимума, и в 2013 году мы столкнулись с    
тем, что рост прожиточного минимума оказался ниже темпа инфляции, хотя при      
этом, как мы прекрасно знаем, рост тарифов ЖКХ, например, соответствовал        
темпам инфляции.                                                                
                                                                                
Поэтому законопроектом предлагается сохранить индексацию с учётом темпов        
роста прожиточного минимума пенсионера, но при этом она не должна быть ниже     
темпа инфляции, то есть предлагается добавить то, что было в 2009 году нами     
принято. Я очень надеюсь, что данный законопроект будет принят, несмотря на     
отрицательные заключения правительства и комитета, - честно говоря, я не        
нашёл в заключениях ни одного аргумента против. Считать аргументом то, что в    
этом году социальная пенсия будет проиндексирована на 14 процентов, нельзя,     
потому что для людей, которые получают 6 тысяч 400 рублей, недоиндексация на    
200 рублей в абсолютных цифрах - это весьма серьёзные потери, и в прошлом       
году они их понесли. Да, в этом году будет большая индексация, но что           
произошло с рублём в начале года? Насколько, вообще, сегодняшняя индексация     
покроет потери людей в этом году?                                               
                                                                                
Поэтому я очень просил бы, коллеги, несмотря на отрицательные заключения        
правительства и комитета, поддержать данный законопроект. Он не требует         
выделения никаких дополнительных средств из федерального бюджета.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Сергеевич Коньков.                                                      
                                                                                
КОНЬКОВ Д. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как уже сказал    
Александр Вадимович, в настоящее время социальные пенсии подлежат с 1 апреля    
ежегодной индексации с учётом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в   
Российской Федерации за прошедший год. Представленный на рассмотрение           
законопроект устанавливает дополнительное условие для индексации социальных     
пенсий - не ниже уровня роста цен за прошедший период.                          
                                                                                
Следует отметить, что согласно статье 4 Федерального закона "О прожиточном      
минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера      
устанавливается на основании двух показателей: потребительской корзины и        
данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные   
товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Таким образом,    
темпы роста потребительских цен уже учтены при расчёте темпов роста величины    
прожиточного минимума пенсионера и, соответственно, при определении             
коэффициента индексации социальных пенсий. При этом за весь период проведения   
индексаций социальных пенсий, предусмотренных федеральным законом от 15         
декабря 2001 года № 166-ФЗ, только в 2012 году темпы роста величины             
прожиточного минимума пенсионера были ниже индекса потребительских цен.         
Снижение темпов роста потребительских цен за 2012 год обусловлено снижением     
цен на основные продукты питания, преобладающие в потребительской корзине. На   
2014 год в бюджете Пенсионного фонда предусмотрена индексация социальных        
пенсий на 17,6 процента, что позволит частично компенсировать и                 
недоиндексацию 2013 года. Коэффициент индексации будет определён                
Правительством Российской Федерации по итогам 2013 года, в том числе с учётом   
уровня инфляции в стране.                                                       
                                                                                
Особо следует отметить, что социальные пенсии устанавливаются тем гражданам,    
которые не приобрели права на трудовые пенсии. Порядок индексации трудовых      
пенсий другой - в зависимости от роста цен, при этом суммарный коэффициент      
индексации трудовых пенсий в 2014 году гораздо ниже, чем социальных пенсий.     
Кроме того, значительное число получателей социальных пенсий являются также     
получателями социальных доплат к пенсии, предусмотренных Федеральным законом    
"О государственной социальной помощи". Коэффициент индексации устанавливается   
в таком размере, чтобы общая сумма пенсии, других выплат, предусмотренных       
законодательством, а также социальной доплаты достигла величины прожиточного    
минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации.            
                                                                                
С учётом вышесказанного Комитет по труду, социальной политике и делам           
ветеранов предлагает данный законопроект отклонить в первом чтении.             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.                          
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              199 чел.44,2 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    200 чел.                                          
Не голосовало                 250 чел.55,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.                                                          
                                                                                

САВЕЛЬЕВ Д. И. Короткое дополнение (кнопка не сработала): по 28-му вопросу      
Савельев голосовал за.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прошу учесть.