Заседание № 176
08.07.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 315582-4 "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1961 по 2340 из 6289
В блоке "Ратификация международных договоров Российской Федерации" у нас есть
два вопроса. Вопрос 19. О проекте федерального закона "О ратификации
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию". Доклад официального
представителя Президента Российской Федерации статс-секретаря - заместителя
министра юстиции Российской Федерации Евгения Леонидовича Забарчука.
Пожалуйста.
ЗАБАРЧУК Е. Л., официальный представитель Президента Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
представляется внесённый Президентом Российской Федерации проект федерального
закона "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".
Конвенция разработана в рамках Совета Европы и подписана от имени Российской
Федерации в Страсбурге 27 января 1999 года.
На сегодняшний день ратифицировали конвенцию и являются её участниками
тридцать два государства. Конвенция создаёт международную правовую основу
взаимодействия государств в борьбе с коррупцией и регулирует комплекс
вопросов, связанных с оказанием правовой помощи в данной области. Участие
России в конвенции будет способствовать повышению эффективности наших усилий
в развитии практического сотрудничества со странами Европы и станет важным
шагом на пути дальнейшей интеграции Российской Федерации в европейское
правовое пространство.
Конвенция полностью соответствует международным правовым стандартам в сфере
борьбы с преступностью. В ней раскрывается понятие коррупционных
правонарушений. Конвенция предусматривает принятие мер в случаях
использования служебного положения в корыстных целях, отмывания доходов от
преступной деятельности, связанной с коррупцией, а также введение
ответственности за соучастие в соответствующих преступлениях.
Важным положением конвенции является установление ответственности юридических
лиц за коррупцию. В соответствии с конвенцией государства-участники
устанавливают в своём законодательстве меры наказания для обеспечения того,
чтобы юридические лица были привлечены к ответственности в связи с
совершением уголовных правонарушений коррупционного характера.
В конвенции содержатся положения, предусматривающие защиту свидетелей и лиц,
сотрудничающих с правосудием, предусмотрены меры по содействию сбору
доказательств и конфискации доходов. Предметом конвенции являются отдельные
основные права и свободы человека. В частности, конвенция устанавливает
обязательства о криминализации ряда коррупционных деяний, которые
предусмотрены в статьях 2 и 14 конвенции, регламентирует вопросы выдачи.
В конвенции содержатся правила иные, чем предусмотренные российским
законодательством. В этой связи конвенция подлежит ратификации в соответствии
с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации".
Хотел бы отметить, что ратификация конвенции и реализация некоторых
вытекающих из неё положений потребуют внесения изменений в действующее
законодательство. Некоторые конвенционные преступления не охватываются в
настоящее время Уголовным кодексом, поэтому требуется внесение изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
С ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию
одновременно завершается цикл исполнения тех обязательств, которые Россия
взяла на себя при вступлении в Совет Европы. Тем самым закладывается правовая
база для более тесного международного сотрудничества с зарубежными странами в
борьбе с преступлениями коррупционного характера.
Пакет документов о ратификации конвенции согласован со всеми
заинтересованными министерствами и ведомствами, Верховным Судом Российской
Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Прошу поддержать проект федерального закона "О ратификации Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию". Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Леонидович, присаживайтесь.
Содоклад члена Комитета по международным делам Игоря Вячеславовича Баринова.
Пожалуйста.
БАРИНОВ И. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет достаточно подробно
на своём заседании рассмотрел данную конвенцию и отметил, что в последнее
время мы приняли несколько федеральных законов, в частности "О
государственной гражданской службе Российской Федерации", "О государственной
защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства", "О парламентском расследовании...", и эти законы начали
формировать антикоррупционное законодательство в нашей стране в соответствии
с международными правовыми нормами.
В феврале этого года мы ратифицировали Конвенцию ООН о противодействии
коррупции, данная конвенция Совета Европы является логическим продолжением
той конвенции и в значительной степени развивает её, давая более полное,
более широкое понятие взятки и коммерческого подкупа. Предыдущий оратор
отметил, и я ещё раз напомню о том, что есть новелла об ответственности
юридических лиц. В конвенции отмечается, что банковская тайна не может
являться препятствием для осуществления мер по содействию сбору доказательств
и конфискации доходов от преступлений, связанных с коррупцией. В соответствие
с этой конвенцией, как уже было сказано, мы должны будем привести свои
внутренние законодательные акты, в частности внести поправки в Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы. Ну и видимо, вернётся в наше
законодательство институт конфискации за преступления, связанные с
коррупцией.
Ратифицировав эту конвенцию, наша страна вступит в Группу государств против
коррупции, так называемую ГРЕКО, которая будет контролировать эффективность
применения данной конвенции, то, как меняется национальное законодательство в
соответствии с этой конвенцией.
Расходы, которые понесёт наше государство, федеральный бюджет, на содержание
этой Группы государств против коррупции, незначительные и составят до 230
тысяч евро в год.
Комитет считает, что данная конвенция отвечает долговременным интересам
Российской Федерации, и рекомендует её к ратификации. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Вячеславович.
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику?
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся.
Глотов Сергей Александрович, пожалуйста.
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! У меня вопросы
к обоим докладчикам.
Уважаемый Евгений Леонидович, пожалуйста, прокомментируйте статью 9
протокола, где говорится о том, что мы будем заключать, возможно,
двусторонние и многосторонние соглашения с целью дополнения положений
конвенции. С какими государствами? И что мы хотим через дополнение конвенции
получить для решения этих вопросов?
И вопрос к уважаемому Игорю Вячеславовичу. Прокомментируйте, пожалуйста, те
оговорки, которые мы вносим при ратификации конвенции. Чем они вызваны?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Леонидович.
ЗАБАРЧУК Е. Л. У нас активно идёт взаимодействие с рядом государств. Но я не
очень понимаю, о какой статье 9 сейчас идёт речь?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович, возможно, что это по 20-му
вопросу? Если так, то вы просто...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, хорошо.
Пожалуйста, вопрос. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у меня вопрос к любому из докладчиков, кто готов ответить.
Я хотел бы получить конкретизированный ответ на вопрос, какие именно случаи
коррупции, не предусмотренные российским законодательством, в России будут
наказываться в случае ратификации этой конвенции.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Леонидович.
ЗАБАРЧУК Е. Л. Я хотел бы отметить, что одновременно с подготовкой проекта
федерального закона "О ратификации Конвенции..." осуществляется разработка
проекта федерального закона о внесении изменений в действующее
законодательство, по которому предполагается имплементировать нормы,
содержащиеся в конвенции, в наше законодательство.
Вопрос. Если говорить о дополнительных мерах реагирования, то речь идёт об
определении публичного должностного лица, кто является субъектом
коррупционных действий. В конвенции это более широкое понятие, это понятие
включает таких должностных лиц, как члены национальных и зарубежных
законодательных собраний, члены иностранных делегаций, судьи, прокуроры и
другие работники правоохранительных органов. То есть это то, что в настоящее
время выпало из зоны действия нашего законодательства.
Далее. Речь идёт о возможности отнесения к лицам, осуществляющим
коррупционные действия, работников органов местного самоуправления. И вопросы
юридической ответственности юридических лиц, конфискации имущества и ряд
других, которые предполагается выработать в ходе разработки проекта
федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ковалёв Николай Дмитриевич.
КОВАЛЁВ Н. Д., председатель Комитета Государственной Думы по делам ветеранов,
фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Евгений Леонидович, я хотел спросить... Констатировать, первое, безусловно,
активизацию подписания ряда конвенций, направленных на совместную борьбу и с
коррупцией, и с организованной преступностью, с терроризмом. И в этой связи
какие перспективы у нас есть по разработке общеевропейского ордера на арест,
будь то за коррупцию, будь то за терроризм? Потому что этот вопрос, на мой
взгляд, является ключевым в подписании подобного рода соглашений.
И ещё один маленький вопрос. Мы, ратифицируя конвенцию, говорим о том, что
банковская тайна не является препятствием для сбора доказательств. Тут
существует коллизия, потому что в российском законодательстве предусмотрена
ответственность за разглашение этой тайны. Как это противоречие планируется
разрешить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЗАБАРЧУК Е. Л. Спасибо, Николай Дмитриевич.
Начну, может быть, со второго вопроса. Банковская тайна действительно
предусмотрена. В конвенции есть положение, согласно которому банковская тайна
не является препятствием для возбуждения и расследования коррупционных
действий. Я полагаю, что в ходе подготовки законопроекта будут также учтены и
эти положения. При этом мы исходим из того, что норма международного права,
тем более ратифицированная парламентом, имеет приоритет перед действующим
российским законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И первый вопрос.
ЗАБАРЧУК Е. Л. Да, и, касаясь общеевропейского ордера на арест, я хотел бы
сказать, что это, конечно, больше компетенция Министерства иностранных дел.
Но по нашим ощущениям, безусловно, в большей степени ордер сейчас будет
использоваться странами Евросоюза. Российская Федерация пока выпадает из
этого правового поля, но мы предпринимаем усилия для того, чтобы мы были
включены в сферу действия такого документа. Безусловно, он явился бы важным
инструментом для повышения эффективности нашего взаимодействия. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кибирев Борис Григорьевич.
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня вопрос к основному докладчику.
Уважаемый Евгений Леонидович! К большому сожалению, нынешняя, современная
Россия абсолютно пропитана коррупцией, причём это явление наблюдается в
первую очередь в верхних слоях, так сказать, среди элиты России. В этом
плане, конечно, закон очень важный, мы его поддерживаем.
Ведутся расследования по очень многим делам. Вот губернатор Баринов, мэр
Ищенко, сенаторы - целая группа там отстранена от должностей. Случается так,
что высокое должностное лицо то обворовывают на десятки миллионов, то оно с
женой судится за огромную сумму. Откуда всё это берётся?
Так вот, вопрос мой такой. Статья 12 "Злоупотребление влиянием в корыстных
целях". Понятно, что все эти коррупционные моменты как раз и возникают чаще
всего от корыстных действий. Как Минюст, ваше ведомство, собирается
реализовывать эту статью 12 и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.
Пожалуйста, Евгений Леонидович.
ЗАБАРЧУК Е. Л. Спасибо.
Я хотел бы отметить, что нами уже сегодня практически подготовлен проект
федерального закона по данному вопросу. Более того, в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации создаётся межведомственная рабочая
группа, которая детально рассмотрит необходимость совершенствования
российского законодательства с учётом наших обязательств, вытекающих из
данной конвенции. И без всякого сомнения, нормы, которые содержатся в статьях
с 12-й по 14-ю данной конвенции, подлежат имплементации и по нашему
российскому законодательству. Каким образом? Безусловно, будут работать
специалисты в этой сфере, они будут формулировать нормы в Уголовный кодекс
прежде всего. А то, что нам необходимо будет внести изменения, это,
безусловно, не вызывает никакого сомнения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить?
Пожалуйста, Гришанков Михаил Игнатьевич.
ГРИШАНКОВ М. И., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Несомненно, мы сегодня
являемся участниками значительного политического события. Мы ратифицируем
Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которую
внёс президент. Значение этого шага трудно переоценить, и уже
ратифицированная Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию в совокупности составляют уже
апробированный в зарубежной практике набор эффективных антикоррупционных
инструментов.
Как было сказано, конвенция расширяет круг субъектов коррупционных
преступлений. Из этого вытекает, что, следуя её положениям, мы сделаем
значительный шаг вперёд в направлении установления реального равенства всех
категорий граждан перед законом.
Конвенция предлагает не только законодательные меры, но и меры
институционального характера. Так, рекомендуется создание специализированных
органов для борьбы с коррупцией.
Принципиально важным условием формирования такого органа или органов
провозглашается гарантия их свободы от любого неправомерного давления, о чём
также было сказано. Данное положение перекликается с неоднократно звучавшим в
Государственной Думе предложением о целесообразности создания
самостоятельного, специализированного органа по координации на
общефедеральном уровне антикоррупционной деятельности, который замыкался бы
непосредственно на Президента Российской Федерации.
Особого внимания заслуживает положение, посвящённое вопросам конфискации. Вы
знаете о том, что на этой неделе мы реализовали часть требований
международной конвенции в законе, который был принят в среду.
Особое внимание уделено развитию эффективных механизмов межгосударственного
взаимодействия в антикоррупционной сфере. Присоединение к ним обещает быть
весьма выгодным для нашей страны, поскольку мы сможем на равных правах не
только требовать, но и реально возвращать из-за рубежа активы, приобретённые
в результате коррупционной деятельности, а фактически преступным образом
изъятые из совокупного национального достояния.
Из сказанного ясно, что, хотя наше антикоррупционное законодательство в целом
отвечает международным стандартам, нам предстоит ещё очень много сделать.
Ратификация Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
и последующая имплементация её важнейших положений будут способствовать не
только успешному вхождению России в общеевропейское правовое пространство, но
и развитию наших демократических институтов, повышению инвестиционной
привлекательности Российской Федерации.
Хочу подчеркнуть, что депутаты Государственной Думы четвёртого созыва внесли
свою лепту в подготовку к ратификации Россией этого важнейшего международного
документа.
В рекомендациях проведённого в июне текущего года по инициативе фракции
"Единая Россия" "круглого стола" на тему "Законодательное обеспечение
противодействия коррупции" подчёркивается необходимость ускорить формирование
целостной системы антикоррупционного законодательства, и ратификация данной
конвенции станет очередным серьёзным шагом на этом пути.
Как представляется, следующим этапом этой работы должно стать присоединение
России к конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за
коррупцию, являющейся надёжным, проверенным инструментом привлечения к
ответственности нечистых на руку чиновников.
Комиссия Госдумы по противодействию коррупции и фракция "Единая Россия"
просят депутатов Госдумы поддержать внесённую президентом на ратификацию
конвенцию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Игнатьевич.
Пожалуйста, включите микрофон Глотову Сергею Александровичу.
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Фракция
приветствует ратификацию конвенции. Единственное, что хотелось бы отметить,
так это то, что путь был очень долгий в этом вопросе, практически шесть лет
мы шли к этому. Поэтому мы будем сегодня голосовать за и надеемся, что
действительно будет выработан механизм, позволяющий решить все вопросы,
которые ставятся в этом важном международно-правовом документе на
внутрироссийском уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Крашенинников Павел Владимирович, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хотел бы обратить ваше
внимание только на несколько аспектов.
Принципиальное значение в этой конвенции уделяется взаимодействию государств
в пресечении коррупции, в расследовании преступлений, которые связаны с
коррупцией. Это, на мой взгляд, принципиально важно. Также, уважаемые
коллеги, я бы хотел обратить ваше внимание на то, что мы на этой неделе,
когда вносили в законодательство поправки, связанные с конфискацией, уже учли
те положения, которые есть в этой конвенции. И в этой связи, конечно, мы уже
действительно продвинулись, когда приняли поправку в Уголовный кодекс,
связанную с конфискацией, где как раз предусматривается конфискация преступно
нажитого имущества (в частности, в связи со взяткой или коммерческим
подкупом).
Единственное, на что хотелось бы обратить внимание: наше российское
законодательство, наша система законодательства не предусматривает уголовную
ответственность юридических лиц. На это, в частности, наш комитет, как
соисполнитель, обратил внимание. Поэтому мы, естественно, будем рассматривать
ответственность юридических лиц не в плоскости уголовного законодательства, а
в плоскости экономического законодательства.
Я предлагаю и наш комитет предлагает поддержать ратификацию этой конвенции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все желающие выступили. Есть ли у докладчика необходимость выступить с
заключительным словом? Нет. Уважаемые коллеги, выносим данный проект
федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3411 по 3428 из 6289
Пункт 19. Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5434 по 5442 из 6289
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы сегодня
ратифицировали Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, сегодня
же мы создали рабочую группу по внесению изменений и дополнений в
законодательство в связи с ратификацией этой конвенции, поэтому уважаемых
коллег прошу вносить предложения в Комитет по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимается к сведению.