Пункт 18 повестки дня - проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и       
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Доклад            
представителя Сахалинской областной Думы (по доверенности) члена Совета         
Федерации Бориса Никитовича Третяка.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТРЕТЯК Б. Н., член Совета Федерации.                                            
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Сахалинская областная Дума   
предлагает поправку, проект федерального закона "О внесении изменения в         
статью 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и       
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".                   
                                                                                
В настоящее время пунктом 4 статьи 18 Федерального закона "Об основных          
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан           
Российской Федерации" предусмотрено, что одномандатные и (или) многомандатные   
избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующего             
требования: избирательный округ должен составлять единую территорию, не         
допускается образование округа из территорий, не граничащих между собой, за     
исключением анклавных территорий. Однако география Сахалинской области          
такова, что эта норма закона выдержана быть не может, так как нужно             
"нарезать" для выборов депутатов в областную Думу семь избирательных округов.   
И плотность населения, и, еще раз подчеркну, география не позволяют выполнить   
эту норму.                                                                      
                                                                                
Предыдущая редакция Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных    
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"             
позволяла, учитывая географическое положение области, отражать это в            
региональном законодательстве. В настоящее время при определении схемы          
избирательных округов возникают осложнения, так как не только остров Сахалин,   
но и острова Курильской гряды не относятся к анклавным территориям.             
                                                                                
Также исходя из статей 14 и 15 Водного кодекса Российской Федерации,            
определяющих понятия "внутренние морские воды", "территориальное море           
Российской Федерации", территория Сахалинской области разделена Охотским        
морем и внутренними морскими водами и не может по своему географическому        
положению составлять единую территорию.                                         
                                                                                
Учитывая изложенное, с целью обеспечения прав избирателей, проживающих на       
соответствующих территориях, и предлагается внести данное изменение в           
подпункт "в" пункта 4 статьи 18 федерального закона. Это будет выглядеть так:   
"в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается     
образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой,     
за исключением анклавных территорий и территорий, где это требование            
невозможно выполнить из-за географических особенностей".                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Содоклад члена Комитета по государственному строительству Сергея Николаевича    
Афанасьева. С места.                                                            
                                                                                
Включите микрофон, пожалуйста.                                                  
                                                                                
АФАНАСЬЕВ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона   
"О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "Об основных гарантиях    
избирательных прав..." внесен Сахалинской областной Думой 2 апреля 2003 года.   
Он направлен на уточнение норм, определяющих образование избирательных          
округов. Авторы законопроекта исходят из того, что не может быть создан         
избирательный округ, включающий в себя не граничащие между собой территории,    
являющиеся островами, и предлагают внести в закон изменение, устраняющее эту    
кажущуюся нечеткость.                                                           
                                                                                
Однако комитет считает необходимым отметить, что поставленная законопроектом    
задача уже решена в действующем законодательстве. Понятие "анклавная            
территория" включает в себя в том числе и "острова", что следует, в             
частности, из сопоставления вышеуказанных норм с описанием Сахалинского         
одномандатного избирательного округа номер 160, содержащимся во вступившем в    
июне этого года в силу Федеральном законе "Об утверждении схемы одномандатных   
избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы     
Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва".                  
                                                                                
С учетом изложенного комитет считает предлагаемое уточнение излишним и          
рекомендует Государственной Думе указанный законопроект отклонить.              
Правительство Российской Федерации также не поддерживает принятие этого         
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчикам? Есть ли желающие выступить? Нет. Ставится на     
голосование: принять данный законопроект. Комитет рекомендует его отклонить.    
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за               13 чел.              2,9%                        
Проголосовало против            9 чел.              2,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                     22 чел.                                          
Не голосовало                 428 чел.             95,1%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается законопроект.