21-й пункт повестки, о проекте федерального закона "О проведении эксперимента   
по распределению сумм налога на доходы физических лиц между бюджетами на        
территории Московской, Ленинградской и Тверской областей". Раиса Васильевна     
Кармазина.                                                                      
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, авторами законопроекта предлагается          
организовать эксперимент по распределению сумм налога на доходы физических      
лиц (НДФЛ), уплаченных налоговыми агентами в соответствии со статьёй 226        
кодекса по месту учёта налоговых агентов в налоговых органах в бюджеты          
Московской, Ленинградской и Тверской областей в случаях, если место             
жительства налогоплательщика - физического лица расположено на территории       
одного участника эксперимента, а налоговый агент состоит на учёте в налоговых   
органах на территории другого участника эксперимента. Если говорить проще, то   
законодатель предлагает дать право налоги зачислять не по месту работы          
гражданина, а по месту его жительства. Это чтобы было понятно.                  
                                                                                
Комитет не поддерживает данный законопроект по следующим основаниям.            
Представляется, что проведение эксперимента в Московской, Ленинградской и       
Тверской областях не приведёт к сколь-либо значительному перераспределению      
финансовых ресурсов между указанными субъектами Российской Федерации, а         
следовательно, не решит указанные выше проблемы и не будет эффективным для      
общероссийской практики. Это обусловлено тем, что маятниковая миграция между    
указанными областями находится на достаточно низком уровне, а между             
Ленинградской областью, с одной стороны, и Московской и Тверской областями, с   
другой, такая миграция практически отсутствует вследствие отсутствия общей      
границы. Между тем предлагаемая законопроектом схема администрирования          
налога, предполагающая ведение Федеральной налоговой службой раздельного        
учёта сумм налога, удержанного на территориях участников эксперимента           
налоговыми агентами у налогоплательщиков - физических лиц, место жительства     
которых расположено на территории иных участников эксперимента, существенно     
увеличит материальные и трудовые затраты налоговых органов на осуществление     
такого администрирования. В этой связи результат, который может быть            
достигнут в процессе проведения эксперимента, не будет оправдывать средства,    
затраченные на его организацию.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет не поддерживает данную законодательную инициативу.   
Это очень трудоёмкий эксперимент. Его практически невозможно провести, хочу     
напомнить, у нас нет посемейного налогообложения, как в Германии. Если бы у     
нас было посемейное налогообложение, это дало бы эффект, но сегодня это         
администрировать просто невозможно. Я прошу вас, уважаемые коллеги, не          
поддерживать данную законодательную инициативу.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы? Раиса Васильевна,   
у меня вопрос. Вот когда вы говорили, что Ленинградская область не имеет        
общую границу, вы что имели в виду - с Москвой или с другим крупным городом?    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возьмите микрофон, всё-таки вы отвечаете на вопросы,      
выйдите на трибуну.                                                             
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Я имела в виду, что нет барьеров, нет таких препон, как у нас   
с Украиной (ну, с Белоруссией сейчас свободно), с другими странами - членами    
СНГ, странами дальнего и ближнего зарубежья. Имелось в виду, что невозможно     
эти процессы уловить: сегодня он работает в Ленинградской области, из Твери     
приехал (Тверская и Ленинградская области граничат между собой), а завтра не    
работает, а налоги уже просчитали в Ленинградской области, допустим, или в      
Тверской, по месту жительства. Значит, ни там налогов нет, ни здесь, и тогда    
межбюджетка будет страдать. Невозможно это сделать!                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли ещё вопросы? Кто-либо хотел бы выступить? Есть желающие. Давайте        
запишемся на выступления.                                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Список выступающих, пожалуйста, покажите.                                       
                                                                                
Геннадий Васильевич Кулик.                                                      
                                                                                
Но там была ещё одна рука...                                                    
                                                                                
КУЛИК Г. В. Я поддерживаю решение комитета и хочу вам сказать: уважаемые        
коллеги, на моей памяти раз пятьдесят мы брались за этот закон, чтобы           
попробовать перенести налогооблагаемую базу и уплачивать налоги по месту        
жительства, но из этого ничего не получилось, ничего нельзя было сделать.       
Поэтому, думаю, этот законопроект также надо отклонить.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Дмитрий Евгеньевич Горовцов.                 
                                                                                
ГОРОВЦОВ Д. Е. Я хотел вопрос задать, уважаемый Сергей Евгеньевич, но вы        
перехватили инициативу. Разрешите мне это сделать?                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну задайте.                                               
                                                                                
ГОРОВЦОВ Д. Е. У меня вопрос процедурный. Скажите, пожалуйста, Раиса            
Васильевна, уважаемая, этот законопроект внесён в Государственную Думу пятого   
созыва, а что происходит с аналогичными законопроектами, которые были внесены   
ранее, в Госдуму четвёртого созыва? Я имею в виду проекты Гудкова, Аксакова и   
других наших коллег - что с ними происходит в комитете?                         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Вы имеете в виду по этой теме или по другой? По этой теме. Ну   
вот этот законопроект уже шестой раз вносится в повестку - может быть, и у      
тех такая же судьба: они рассматривались, но всё откладывались и                
откладывались, а так как на отклонение... Я не знаю, что там из четвёртого,     
из пятого созывов. На эту тему законопроекты были, мы уже здесь отклоняли, но   
не о проведении эксперимента, а о введении зачисления налогов именно по месту   
жительства. Сделать это очень сложно, и у нас останутся бюджеты просто          
пустые, ведь мы же должны брать не только Москву и Санкт-Петербург, а у нас     
есть муниципальные ещё... Есть район и сельское поселение, и из сельского       
поселения едут работать в район - как ты уследишь? Он сегодня работает,         
завтра не работает, сельские бюджеты дотационные, мы им напланируем, а они      
останутся вообще без средств к существованию. Поэтому здесь это очень опасно,   
вообще нужно менять тогда систему в этом отношении, это межбюджетные            
отношения затрагивает.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование данный законопроект.                                      
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за                2 чел.0,4 %                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                      3 чел.                                          
Не голосовало                 447 чел.99,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.