2-й вопрос, проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за   
2012 год". Я приглашаю на трибуну министра финансов Антона Германовича          
Силуанова. Профильный комитет предлагает следующий порядок рассмотрения         
данного вопроса: доклад министра финансов - пятнадцать минут, доклад            
председателя Счётной палаты - десять минут, содоклад представителя              
профильного комитета - десять минут, при обсуждении доклада - по два вопроса    
от каждой фракции, далее - выступления представителей фракций до семи минут,    
по итогам обсуждения - выступления с заключительным словом официального         
представителя правительства и представителя Комитета по бюджету и налогам до    
пяти минут. Нет возражений? Принимается.                                        
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович, прошу вас.                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! В соответствии с Бюджетным     
кодексом Правительство Российской Федерации представило отчёт об исполнении     
федерального бюджета за 2012 год. Бюджетная политика в 2012 году                
характеризовалась следующим: были утверждены бюджетные правила, которые         
позволили обеспечить сбалансированность федерального бюджета в средней и        
долгосрочной перспективе; завершён переход к программному бюджету - начиная с   
2014 года бюджет будет формироваться по новому принципу, исходя из реализации   
государственных программ; полностью завершено реформирование государственных    
и муниципальных учреждений в соответствии с 83-м законом, что позволит          
перейти от сметного финансирования учреждений к финансированию на условиях      
государственного задания.                                                       
                                                                                
В мае прошлого года были приняты указы Президента Российской Федерации,         
которые определили основные направления и задачи в области                      
социально-экономического развития страны, в частности задачи по                 
реформированию бюджетного сектора.                                              
                                                                                
Важно также подчеркнуть, что правительством вместе с Государственной Думой      
принимались меры к повышению открытости бюджета, и не случайно в 2012 году      
Россия стала лучшей из десяти стран, лидирующих в рейтинге по открытости        
бюджета. Хочу сказать, что это результат нашей с вами работы по расшифровке и   
открытию статей, по предоставлению дополнительных материалов и по доступности   
бюджета. По предложению депутатов в отчёте за 2012 год впервые представлена     
информация о межбюджетных трансфертах субъектам Российской Федерации, об        
использовании ассигнований дорожного фонда, об использовании бюджетных          
инвестиций с разбивкой по объектам капитального строительства - это             
требования, которые были высказаны депутатами во время прошлого отчёта          
правительства, и мы все их учли при подготовке отчёта за 2012 год.              
                                                                                
Несколько слов о ситуации, в которой исполнялся бюджет прошлого года.           
Исполнение бюджета 2012 года происходило на фоне ухудшения темпов глобального   
роста и появления новых вызовов для российской экономики. В зоне евро           
наблюдалась стагнация, страны зоны евро сократили темпы своего экономического   
развития на 0,3 процента. Одна из крупнейших экономик, китайская, также         
снизила темпы своего роста с 9,3 процента за 2011 год до 7,8 процента в 2012    
году. В целом темпы роста мировой экономики в прошлом году сокращались и        
составили 3,2 процента против 4 процентов в 2011 году. Замедление темпов        
экономического роста и снижение инвестиционной ориентации в экономике привели   
к тому, что замедлились темпы роста и российской экономики, и связано это       
было в том числе с тем, что сократился внешний спрос. Сократился спрос на       
наши сырьевые товары, соответственно это привело к снижению цен на отдельные    
товары экспорта, в первую очередь на металлы и металлопродукцию, они            
снизились на 17 процентов. Это привело к тому, что финансирование по            
инвестиционным программам крупных экспортёров в прошлом году также было         
снижено, а поскольку это повлияло на снижение инвестиций, это повлияло и на     
снижение налогов, которые уплачивают эти компании, и это мы прекрасно видим в   
первую очередь на примере исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации    
прошлого года.                                                                  
                                                                                
Экономика России сразу отреагировала на ситуацию в мировой экономике, и         
соответственно динамика темпов экономического роста в России также снизилась:   
если первые два квартала мы ещё видели экономический рост более 4 процентов в   
реальном выражении, то уже со второго полугодия началось замедление, и в        
четвёртом квартале темпы экономического роста снизились до 2,1 процента.        
Дополнительным фактором замедления роста экономики явилась засуха 2012 года,    
которая привела и к росту инфляции, и к росту цен на сельскохозяйственную       
продукцию.                                                                      
                                                                                
Потенциал роста нашей экономики в этих условиях лежит исключительно в           
направлении повышения эффективности использования бюджетных средств и           
увеличения производительности труда - кстати, как в экономике, так и в          
бюджетном секторе, - именно на это нацелены указы президента, вышедшие в мае    
прошлого года. Хочу сказать, что быстрый рост реальной заработной платы,        
который существенно превышал темпы роста производительности труда,              
безусловно, сказывается и на нашей конкурентоспособности, поэтому сегодня       
перед нами стоит задача повысить производительность труда в первую очередь,     
ещё раз повторю, в бюджетном секторе и в отраслях экономики.                    
                                                                                
В этих условиях даже при высоких ценах на нефть уровень доходов нефтегазовой    
отрасли в средне- и долгосрочной перспективе будет постепенно снижаться, в      
связи с этим для обеспечения темпов прироста номинального объёма расходов на    
уровне инфляции потребуется устойчивый рост именно ненефтегазовых доходов, не   
связанных с внешнеэкономической конъюнктурой, который может быть достигнут      
только путём стимулирования и увеличения темпов роста экономики. В              
сложившейся ситуации проводить бюджетную политику в ближайшие годы будет        
по-прежнему непросто, надо бережно относиться к уже накопленным резервам,       
более того, надо стараться их увеличить через соблюдение бюджетных правил,      
которые мы вместе с вами определили. С учётом этих условий хотел бы             
остановиться на параметрах бюджета 2012 года и на ходе его исполнения.          
                                                                                
Доходы федерального бюджета составили 12,9 триллиона рублей, или 20,5           
процента валового внутреннего продукта, расходы - 13 триллионов рублей, или     
20,6 процента валового внутреннего продукта, дефицит сложился в размере 39,5    
миллиарда рублей, или 0,06 ВВП, при прогнозируемом дефиците 1,5 процента ВВП.   
То есть уже в прошлом году мы, по сути дела, соблюдали те бюджетные правила,    
бюджетные ограничения, которые действуют в этом году и будут действовать в      
течение следующей трёхлетки, поскольку все дополнительные нефтегазовые доходы   
были направлены на сокращение дефицита бюджета, а дополнительные расходы были   
осуществлены за счёт поступления ненефтегазовых доходов либо за счёт            
перераспределения ресурсов. В этих условиях дополнительные нефтегазовые         
доходы были направлены на пополнение Резервного фонда, Резервный фонд за счёт   
этого источника пополнился на 562 миллиарда рублей, и в целом за год объём      
средств фонда увеличился до 1 триллиона 74 миллиардов рублей. Сокращение        
объёма государственных заимствований, которое у нас произошло в прошлом году,   
также явилось следствием того, что дополнительные нефтегазовые доходы мы        
направляли на замещение источников внутреннего финансирования, это правильно,   
697 миллиардов рублей, и мы сократили таким образом объём изъятий с             
внутреннего рынка для финансирования наших расходов.                            
                                                                                
Нас часто спрашивают, зачем мы заимствуем, если у нас благоприятная             
внешнеэкономическая конъюнктура и есть нефтегазовые доходы. Хочу сказать,       
что, если у нас не будет подушки безопасности, если не будет Резервного         
фонда, нам не дадут денег по такой цене на внешнем и на внутреннем рынке.       
Кстати, в прошлом году мы очень успешно выступили в качестве заёмщика на        
внешнем рынке: Российская Федерация впервые за всю историю разместила бумаги    
длиною в тридцать лет. Уважаемые коллеги, это говорит о чём? Это говорит о      
том, что среди иностранных инвесторов есть доверие к политике, которую          
проводит наша страна, доверие, которое в том числе связано с проведением        
ответственной бюджетной политики, и это очень важно. Точно такое же доверие     
иностранные инвесторы оказали нам при заимствованиях и в этом году - спрос на   
наши бумаги почти в три раза превысил объём заимствований, и это важно.         
                                                                                
В 2012 году достигнут наибольший уровень исполнения бюджета. Вы нас             
справедливо критикуете за то, что достаточно большой объём средств бывает не    
израсходован в ходе исполнения бюджета, - так вот, в прошлом году общий         
уровень исполнения бюджета составил 98,9 процента, и это значительно выше,      
чем во все предыдущие годы, несвязанные остатки сократились по сравнению с      
уровнем прошлых годов примерно в два раза. Хочу сказать, что достигнута и       
большая равномерность расходов: доля расходов в четвёртом квартале прошлого     
года составила 32 процента годового объёма, в то время как в 2011 году - 34,5   
процента, а в 2010 году - 33,2 процента. То есть мы стали расходовать           
средства более равномерно, своевременно принимать акты правительства, которые   
необходимы для финансирования расходов, быстрее заключать договора.             
                                                                                
Несколько слов о наших резервах, о нашей подушке безопасности. Объём средств    
Резервного фонда за прошлый год существенно увеличился: если на начало года     
этот объём составлял всего 811 миллиардов рублей - это незначительная сумма,    
можно сказать, что он практически отсутствовал, - то на конец года объём        
средств Резервного фонда составил уже 1 триллион 885 миллиардов рублей, а       
Фонда национального благосостояния - 2,7 триллиона рублей. Мы начали            
восполнять объём тех средств Резервного фонда, которые нам пришлось потратить   
в условиях принятия антикризисных мер.                                          
                                                                                
Несколько слов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации. Хочу      
сказать, что субъекты в первую очередь, конечно, почувствовали изменение        
ситуации в мировой экономике, поскольку начали снижаться поступления от         
налога на прибыль, так как снижалась выручка крупных компаний, которые          
работают на экспорт, сокращались инвестиционные программы и так далее. Тем не   
менее в прошлом году поступления от налога на прибыль ещё имели положительную   
динамику, и доходы субъектов Российской Федерации выросли на 2,7 процента, в    
этом году ситуация гораздо сложнее: поступления от налога на прибыль            
снизились за период с начала года на 20 процентов, тем не менее общие доходы    
субъектов Российской Федерации выросли в прошлом году на 5,5 процента,          
расходы - на 8,6 процента. Нас, конечно, в прошлом году беспокоил дефицит       
бюджетов субъектов Российской Федерации, который вырос до 278 миллиардов        
рублей против 34 миллиардов в 2011 году, поэтому субъектам пришлось брать       
заимствования для выполнения новых задач, особенно тех, которые были            
поставлены президентом в новых указах.                                          
                                                                                
Несколько слов о долге субъектов Российской Федерации. Общий размер долга       
составил 1 триллион 351 миллиард рублей, то есть увеличился почти на 16         
процентов, но в прошлом году мы с вами приняли решение о реструктуризации на    
длительный период части долгов регионов, и если учесть, что эти долги будут     
платиться в течение десятилетнего периода, то получается, что общий размер      
прироста долга субъектов составил всего 4,8 процента - это ниже уровня          
инфляции, и можно сказать, что в реальном выражении размер долга субъектов      
Российской Федерации не увеличился, а даже несколько сократился.                
                                                                                
Уважаемые депутаты, в завершение хотел сказать следующее: несмотря на сложную   
внешнеэкономическую конъюнктуру, несмотря на то, что и российская экономика в   
прошлом году постепенно стала снижать темпы своего роста, бюджет Российской     
Федерации полностью исполнен, сформированы резервы, начата реализация новых     
задач, определённых указами президента, и эта работа будет продолжена в 2013    
году и в последующие годы.                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, просьба поддержать представленный отчёт Правительства       
Российской Федерации об исполнении бюджета за 2012 год.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Слово предоставляется Сергею Вадимовичу Степашину, Председателю Счётной         
палаты Российской Федерации.                                                    
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые народные депутаты, доброе утро! Прежде   
всего хотел сказать, что Счётная палата подтверждает отчёт правительства об     
исполнении федерального бюджета, нравится он кому-то или не нравится, но        
отчёт Минфин представил правильный. Я прошу, имейте в виду, когда будете        
голосовать, что заключение Счётной палаты на отчёт - это фиксация того,         
насколько правильно Минфин доложил о том, как исполнен бюджет.                  
                                                                                
В своём выступлении традиционно я хотел бы обозначить несколько принципиально   
важных вопросов и постараться ответить на них: вопрос первый - в какой мере     
были решены задачи, определённые Бюджетным посланием президента и другими       
важнейшими документами; второй - какие меры принимало правительство по          
совершенствованию бюджетного процесса; и, наконец, третий - что предлагает      
Счётная палата.                                                                 
                                                                                
К сожалению, как указывалось в Бюджетном послании президента на 2014-2016       
годы, планирование мер социально-экономического развития и бюджетное            
планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Во многом    
это обусловлено существенным отклонением динамики макроэкономических            
показателей от первоначальных прогнозных значений, Антон Германович пытался     
объяснить, чем это обусловлено. Недостаточно высокое качество бюджетного        
планирования снижает общий народно-хозяйственный эффект от перехода к           
программному бюджету. Безусловно, - и здесь я согласен с министром финансов -   
данная проблема во многом обусловлена объективными причинами, и прежде всего    
высокой зависимостью российской экономики и соответственно бюджетной системы    
от динамики мировых цен на энергоносители, металлы, другие основные             
экспортные товары. Достаточно сказать, что по итогам прошлого года доля         
нефтегазовых доходов в объёме всех доходов бюджета составила чуть более 50      
процентов, но давайте будем иметь в виду, что уже в 2013 году рост цен на       
нефть не влияет на рост экономики - это очень и очень тревожный сигнал для      
бюджета следующего года.                                                        
                                                                                
Недостаточно высокое качество макроэкономического и бюджетного планирования     
является одной из причин того, что пополнение Резервного фонда осуществляется   
за счёт наращивания внутренних заимствований, о чём говорил, кстати, министр    
финансов. Следует отметить, что правительство при исполнении бюджета 2012       
года уже учло рекомендации, которые давала Счётная палата вместе с вами,        
уважаемые коллеги, то есть сократило объём внутренних заимствований и           
направило их на замещение средств нефтегазовых доходов, которые были получены   
сверх сумм, установленных законом о бюджете. Также в соответствии опять же с    
рекомендациями Счётной палаты впервые было предусмотрено использование          
средств свободных остатков для обеспечения сбалансированности федерального      
бюджета. Однако продолжает снижаться доходность от размещения средств           
суверенных фондов, которая в прошлом году составила всего-навсего 0,7           
процента.                                                                       
                                                                                
Несмотря на существенное сокращение объёма внутренних заимствований, в          
прошлом году расходы на обслуживание госдолга по сравнению с предыдущим годом   
выросли на 22 процента и составили 320 миллиардов рублей, в этом году - уже     
более 400 миллиардов рублей. Кстати, эта сумма могла бы покрыть все расходы     
федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей       
среды и средства массовой информации, ни много ни мало.                         
                                                                                
Особого внимания требует тот факт, что впервые за последние годы были           
осуществлены бюджетные платежи по госгарантиям. В условиях обозначившейся в     
последнее время тенденции к сокращению темпов экономического роста и            
бюджетных доходов это обуславливает необходимость ужесточения требований к      
отбору проектов и анализу финансового состояния всех предприятий, которым       
оказывается гарантийная поддержка. Это прямая обязанность правительства.        
                                                                                
К сожалению, пока ещё не созданы действенные механизмы для обеспечения          
контроля за заёмной политикой корпоративного сектора российской экономики, и    
прежде всего компаний с госучастием. Между тем объём совокупного внешнего       
долга России по итогам 2012 года превысил объём её международных резервов на    
19 процентов, а без учёта средств суверенных фондов - на 65 процентов.          
                                                                                
Серьёзную обеспокоенность вызывает состояние бюджетов субъектов Федерации,      
сегодня уже Антон Германович доложил об этом. Государственный долг регионов     
на 1 января 2013 года составил более чем 1,3 триллиона рублей и по сравнению    
с предыдущим годом возрос на 15 процентов. Долговое бремя увеличилось в         
шестидесяти трёх регионах (кстати, эта тенденция сохраняется и в этом году),    
причём в ряде субъектов Федерации его объём превысил 50 процентов общего        
объёма их доходов без учёта безвозмездных поступлений. Я назову эти субъекты    
Федерации: это Республики Мордовия, Северная Осетия - Алания и Алтай, а также   
Рязанская, Саратовская, Костромская области и, как ни странно, Белгородская     
область. В структуре их долговых обязательств значительная доля приходится на   
кредиты, которые получены региональными бюджетами в кредитных иностранных и     
международных финансовых организациях, и это, уважаемые коллеги, может          
отрицательно повлиять на устойчивость не только бюджетной, но и банковской      
системы. Есть два пути решения этой проблемы, мы вчера говорили об этом на      
заседании бюджетного комитета. Первый - это всё-таки ещё раз вернуться к        
вопросу о том, какие налоги должны оставаться в субъектах Российской            
Федерации, если мы федеративное государство. И второй - это перераспределение   
производственных мощностей промышленных секторов экономики в различных          
субъектах Федерации, как это делалось в Советском Союзе в своё время. Кстати,   
так это делается и в большинстве цивилизованных стран мира.                     
                                                                                
Несмотря на значительный объём финансовой помощи из федерального бюджета, в     
ряде субъектов Федерации сохраняется высокий уровень дотационности и не         
выполняются обязательства по социально-экономическому развитию территорий.      
Конечно, это очень серьёзно может сказаться на реализации указов главы          
государства от 7 мая 2012 года. Совершенно очевидно, что реализация указов на   
местах не должна сводиться лишь к требованию от федерального центра всё новых   
и новых дотаций, одновременно в регионах необходимо предпринимать системные     
меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, именно         
поэтому важнейшей задачей остаётся повышение эффективности бюджетных            
расходов, особенно инвестиционной направленности.                               
                                                                                
Несмотря на переход к программному бюджету уже в следующем году, исполнение     
программной части бюджета по-прежнему остаётся ахиллесовой пятой бюджетного     
процесса, по пяти федеральным целевым программам плановые значения не           
достигнуты ни по одному целевому показателю, я вам назову эти программы:        
"Развитие уголовно-исполнительной системы...", "Обеспечение безопасности        
полётов воздушных судов государственной авиации...", "Развитие российских       
космодромов...", "Создание системы базирования Черноморского флота на           
территории Российской Федерации..." и "Повышение безопасности дорожного         
движения...". Это актуальнейшие программы, ни одна из них лишней не может       
быть! Ни один пункт не выполнен - кто за это ответит? Это вопрос                
правительству.                                                                  
                                                                                
Сохраняются серьёзные недоставки в реализации программной части бюджета и в     
текущем году: в связи с низким уровнем кассовых расходов по ФЦП в первом        
полугодии наибольший объём расходов на их реализацию придётся вновь на          
четвёртый квартал.                                                              
                                                                                
Важнейшей задачей остаётся повышение качества финансового управления,           
осуществляемого главными администраторами бюджетных средств. Также пока ещё     
далёк от завершения и процесс создания эффективной системы внутреннего          
контроля, вчера мы тоже об этом говорили на заседании бюджетного комитета,      
только в тридцати четырёх из ста одиннадцати главных администраторов создана    
система внутреннего контроля. Но теперь по новому закону "О Счётной             
палате..." она должна будет вместе с Росфиннадзором заниматься в том числе      
организацией методической подготовки этих служб.                                
                                                                                
Всего по итогам комплекса проверок исполнения бюджета 2012 года выявлено        
нарушений бюджетного законодательства, законодательства о бухучёте и о          
госзакупках на сумму 183 миллиарда рублей, объёмы нецелевого использования      
средств федерального бюджета составили 884 миллиона рублей (в 2011 году -       
только 5 миллионов рублей), это было допущено восемью главными                  
распорядителями федерального бюджета - Росреестром, Минкультуры, Рослесхозом,   
ФТС, Минобороны, Росаккредитацией, Высшим Арбитражным Судом и Минсельхозом.     
                                                                                
Заканчивая своё выступление, полагал бы целесообразным предложить депутатам     
по итогам рассмотрения отчёта поручить Правительству Российской Федерации       
учесть предложения Счётной палаты в части, касающейся продолжения работы по     
разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на           
развитие доходного потенциала бюджетной системы, на обеспечение                 
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, на повышение        
эффективности управления госфинансами и реализации указов президента.           
                                                                                
Переход к программному бюджету делает актуальным расширение роли парламента,    
вашей, уважаемые товарищи, в формировании бюджета и контроле за его             
исполнением, и теперь с полной уверенностью можно говорить о том, что для       
этого созданы все необходимые законодательные условия: во-первых, разработан    
и принят - я вас искренне за это благодарю - закон "О Счётной палате            
Российской Федерации", который соответствует всем международным стандартам;     
во-вторых, выстроена и реально функционирует система участия Счётной палаты     
вместе с вами в борьбе с коррупцией в финансово-бюджетной сфере; в-третьих,     
внедрены в практическую деятельность Счётной палаты такие новые виды            
госаудита, как аудит эффективности и стратегический аудит; в-четвёртых,         
создана и активно функционирует уникальная научная и образовательная база для   
всей системы госфинконтроля. Как говорится в таких случаях, всё в наших         
руках.                                                                          
                                                                                
Спасибо за совместную работу. Это моё последнее выступление перед вами,         
искренне вам признателен за всё. Храни вас Господь! (Аплодисменты.)             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович. Мы ещё в пятницу увидимся.     
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, вот эта реплика о том, что жизнь большая, мне кажется,       
чрезвычайно важна и является, может быть, главной мыслью при обсуждении         
итогов исполнения бюджета 2012 года, потому что, что бы мы ни говорили сейчас   
о том, как исполнялся бюджет в 2012 году, мы все думаем о том бюджете,          
который нам предстоит рассматривать уже спустя месяц и который через две        
недели правительство должно внести в Государственную Думу, - о бюджете 2014,    
2015 и 2016 годов. Мне кажется, что сейчас, когда мы обсуждаем итоги            
исполнения бюджета 2012 года, - и эта мысль звучала особенно часто на           
заседании бюджетного комитета - мы должны подумать о том, какие выводы нам      
надо сделать из исполнения бюджета 2012 года, а, честно говоря, их сделать      
стоит.                                                                          
                                                                                
Нет необходимости повторять те цифры, которые сейчас назывались в докладах      
министра финансов, представителя правительства и председателя Счётной палаты.   
Можно сделать общий вывод: в связи с тем законодательством, которое мы с вами   
приняли в конце прошлого года, а главное, в этом году, парламент получает       
отныне все необходимые данные, чтобы составить объективную картину исполнения   
бюджета и функционирования бюджетной системы. Более того, мы с вами при         
рассмотрении вопроса об исполнении бюджета в прошлом году требовали, чтобы      
нам не просто давали цифры, а говорили о результатах, рассказывали не просто    
о количестве вложенных денег, а о том, как это сказалось на жизни людей, как    
это сказалось на экономике. И вот отчёты как правительства, так и Счётной       
палаты построены именно по тому принципу, который мы с вами в законах           
заложили. Роль парламента, о чём не раз говорили в этом зале, о чём сейчас      
говорил Сергей Вадимович Степашин, действительно становится реальной в          
бюджетном процессе. Именно с учётом этих обстоятельств давайте посмотрим на     
эти цифры - с точки зрения не только того, сколько, но и как - и поговорим об   
основе нашего бюджета, а это, к сожалению, пока цена на нефть. На самом деле,   
когда рассматривается бюджет, мы в этом зале, по-моему, кроме цены нефти,       
вообще ничего уже не обсуждаем. Вот проект бюджета придёт, и, я точно знаю, с   
одной стороны прозвучат слова о том, что страну ждёт голод, с другой стороны    
прозвучат слова о том, какой будет цена на нефть. А вот цена на нефть в 2012    
году, между прочим, была 110,5 доллара за баррель, то есть она увеличилась по   
сравнению с предыдущим, 2011 годом, правда, не так, как за год до этого, не     
на 40 процентов, а всего на 1,1 процента, но вряд ли стоит рассчитывать, что    
цена на нефть будет увеличиваться каждый год на 40 процентов.                   
                                                                                
Цена на газ составила 348,5 доллара за тысячу кубометров, она тоже              
увеличилась, между прочим, не на 26 процентов, как опять же за год до этого,    
а всего на 3 процента, но увеличилась. А цена "Газпрома", капитализация         
"Газпрома" (кстати, государственной, по сути, компании, цена которой - это      
суть государственное имущество) - что произошло с ценой на газ в этой           
компании? Конечно, можно говорить о сланцевом газе и внушать руководству        
страны, что там, где добывают сланцевый газ, течёт из кранов чёрная вода, но,   
может быть, тогда имеет смысл сравнить эту воду с той, которую в основном       
потребляют граждане нашей страны, и тогда, может быть, вопрос о том, как        
развивать газовую отрасль, встанет в несколько иной плоскости?                  
                                                                                
Но я сейчас совершенно о другом. Посмотрите, и министр финансов, и Счётная      
палата говорят о том, что в первые два квартала у нас вроде было всё            
благополучно, тем более на фоне падающей экономики стран "семёрки", ну,         
остальных стран "восьмёрки", у которых рост 1,4 вообще: Европа падает, а у      
нас всё нормально - за 5 процентов зашкаливает по первым двум кварталам, но в   
последние два квартала начинается падение, серьёзнейшее падение. Если бы мы     
тогда - кстати, об этом говорили в Государственной Думе - при принятии          
бюджета обратили на это внимание, может быть, не было бы тех последствий,       
которые мы пожинаем сейчас, в 2013 году. И это, простите, не теоретические      
заключения, это не просто размышления - это на самом деле вопрос: как при       
растущей цене на наши основные продукты экспорта экономика может падать?        
Значит, проблема уже в том, что растущие цены на сырьевые ресурсы не помогают   
решать структурные проблемы нашей экономики, и, следовательно, это проблемы     
уже не бюджетные, а структурные, и подходить к ним надо совершенно с другой     
стороны.                                                                        
                                                                                
Следующий вопрос. Уважаемые коллеги, давайте вспомним, что мы говорили, когда   
принимали бюджет 2013 года, с тем чтобы год спустя не повторять снова одно и    
то же. Мы говорили о том, что федеральный бюджет построен по такому             
умеренному, почти пессимистическому сценарию, а расчёты доходов бюджетов        
субъектов федерации построены по оптимистическому сценарию. Давайте             
посмотрим, к чему это привело.                                                  
                                                                                
Отклонения между доходами, которые были запланированы, и расходами              
колоссальные, они действительно колоссальные, у регионов - и сейчас это         
прозвучало - падение прибыли. Но разве в этом зале мы не предупреждали          
правительство, что прибыли не будет?! Разве мы не предупреждали о тех           
последствиях, которые несёт КГН?! Разве мы не предупреждали, что регионы        
практически лишены возможности планирования и всерьёз, всё больше и больше      
зависят от федерального бюджета? Обратите внимание... (Шум в зале.)             
                                                                                
Простите, пожалуйста, Сергей Евгеньевич, у меня личная просьба: если можно...   
я не могу говорить хором, даже с представителями фракции КПРФ - у меня с ними   
идеологические разногласия.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, не мешайте докладчику.               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Так вот, расходы на инвестиционные...                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Генные изменения - это у вас, по-моему.                           
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, прошу прощения, но я вынужден просить продлить     
мне время. На эти оскорбления просто уже...                                     
                                                                                
Я понимаю, что проблемы бюджета обсуждать намного сложнее, чем просто... Ну     
хорошо, давайте оставим это, пусть это будет вопросом вашего воспитания.        
                                                                                
Итак, расходы на инвестиционное развитие регионов снизились на 1,7 процента,    
и в 2012 году только 13,4 процента расходов направлено в регионах на            
инвестиции. Разве мы не понимаем, что всё остальное тратится на исполнение      
обязательств, которые сегодня для регионов непосильны? Количество регионов,     
консолидированные бюджеты которых сведены с дефицитом, увеличилось с            
пятидесяти семи до шестидесяти семи. В какую сторону мы идём? Правильное ли     
это направление движения? Государственный долг субъектов Федерации только за    
2012 год увеличился на 15,3 процента - это касается шестидесяти трёх            
субъектов Федерации - и составляет более 1 триллиона 350 миллиардов рублей!     
Наконец, обратите внимание, долг муниципалитетов, а это тоже очень важная       
составляющая, за тот же год увеличился на 13,9 процента. Кстати, я приведу      
примеры: Мордовия - 180 процентов долга от общего размера доходов, Северная     
Осетия - Алания - 108 процентов, и я могу говорить обо всех республиках. А      
какое количество регионов, где этот долг уже превысил 50 процентов! Да, мы      
пытаемся оказывать помощь из федерального бюджета, но совершенно очевидно,      
что помощь из федерального бюджета не может закрыть те реальные структурные     
проблемы, которые сегодня там наблюдаются.                                      
                                                                                
Наконец, не могу не остановиться на том, что 2012 год, к сожалению, не стал     
годом исправления допущенных ошибок, допущенных в том числе и нами при          
принятии отдельных законов, к сожалению, он стал годом, когда некоторые         
ошибки были усугублены, вот я уже сказал о консолидированной группе             
налогоплательщиков. Мы пытаемся сегодня заткнуть эти дыры за счёт               
перераспределения, но это не системное решение. Мы должны понять наконец, что   
трансфертное ценообразование надо контролировать не внутри страны, надо         
контролировать внешние сделки, чтобы деньги не уходили за рубеж, а здесь,       
наоборот, поощрять регионы предоставлением льгот, которые дадут возможность     
развиваться бизнесу. С нами не согласились - мы получили этот результат.        
Давайте всё-таки подумаем, как исправить, вместо того чтобы пытаться затыкать   
те дыры, которые возникают.                                                     
                                                                                
Следующий вопрос, о малом бизнесе. Я напомню, что здесь, в Думе, год тому       
назад звучали слова о том, что мы потеряем более миллиона малых                 
предпринимателей. Нам попытались объяснить, что уходят те, кто не работал,      
фактически уходят зарегистрированные неработающие фирмы. Шестьсот тысяч уже     
отказались от своих патентов и лицензий, и до конца года прогноз                
Государственной Думы, к сожалению, сбудется. Что мы сделали? Мы сказали, что    
теперь те, кто зарабатывает до 300 тысяч, будут платить только один МРОТ - ну   
спасибо, облагодетельствовали, и слава богу. Это поручение президента - шаг     
вперёд, но как оно исполнено? Кстати, это претензии и к нам самим. Этот МРОТ    
платится на основании данных налоговой службы, а если этих данных нет? Что      
написано в законе? В этом случае платится восемь МРОТ. Восемь МРОТ! То есть     
мы хотели сократить налог в два раза, но при действующей системе                
администрирования мы фактически увеличили его в четыре раза, уважаемые          
коллеги, и на это никто не обращает внимания!                                   
                                                                                
Я прошу добавить мне тридцать секунд, для того чтобы я мог закончить.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, наверное, можно много говорить о проблемах,    
о тех вопросах, которые были подняты, но, мне кажется, главный вывод, который   
мы должны сделать из отчёта по бюджету: мы обеспечили - об этом говорил и       
Сергей Вадимович Степашин - благодаря закону "О Счётной палате..." и            
полномочиям Думы возможность контроля. Обратите внимание, предстоит             
сокращение расходов, а изменена ли хоть одна государственная программа?         
Следовательно, если к нам придёт бюджет без изменения государственных           
программ, через год мы с вами констатируем, что никаких государственных         
программ реально, я подчёркиваю, с бюджетным наполнением не существует, и       
снова будет звучать то, о чём... (Микрофон отключён.)                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Переходим к вопросам.                                                           
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Вопрос Антону Германовичу.                                                      
                                                                                
Исполнение бюджета за прошлый год было отмечено очень крупными скандалами,      
связанными с хищением бюджетных денег, в которых были замешаны Минфин,          
Минобороны и целый ряд других ведомств, десятки миллиардов рублей ушли в        
чьи-то карманы, но ничего не сказано о том, а что же делается, чтобы этого не   
было впредь. А делается вот что (для информации): Министерство обороны          
по-прежнему перечисляет бюджетные деньги тем фирмам, руководители которых       
уличены в воровстве и находятся под судом, например, под судом находится        
владелец ЗАО "БиС" ("Безопасность и связь") Александр Елькин. В связи с этим    
вопрос: знает ли об этом Минфин и что делается, чтобы бюджетные деньги впредь   
не перечислялись фирмам, руководители которых уличены в воровстве и тем более   
находятся под судом? А ведь перечисляются, и в очень крупных размерах! Вот      
вам резервы на образование, на здравоохранение, на дороги и так далее! Сами     
отдаём, а потом разводим руками. Или там просто не доворовали, или договор...   
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, пожалуйста.                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Я считаю, что вопрос контроля за использованием бюджетных        
средств - это ключевой, важный вопрос, абсолютно согласен с вами.               
Министерства и ведомства, безусловно, уже с учётом опыта, который был           
наработан в прошлые годы, не заключают контракты с фирмами-однодневками или     
фирмами, нарушавшими условия контракта. Я хочу сказать, что новое руководство   
Министерства обороны осуществляет контрактную работу по-новому, цены на         
контракты определяет уже по-другому, и таких проблем, которые были в прошлом,   
при новой, так сказать, политике Министерства обороны, я думаю, не будет.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Михайлович Катасонов.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Антон Германович, из отчёта мы видим, что экономическая ситуация в нашей        
стране характеризуется снижением темпов роста ВВП, мы видим рост внешнего       
долга корпоративного сектора экономики, рост дефицита бюджетов субъектов,       
закредитованность субъектов, мы видим, что кратно снижается прибыль             
предприятий. Мы не сможем - и должны это чётко понимать - снизить социальные    
расходы пропорционально снижению доходной части бюджета, в связи с этим         
необходимы комплексные, системные меры по увеличению доходной части бюджета     
Российской Федерации. Скажите, пожалуйста, какие шаги предпринимает Минфин      
конкретно в этом направлении, чтобы решить именно этот вопрос?                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, пожалуйста.                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.                                                         
                                                                                
Абсолютно правильно поставлен вопрос, поскольку повышение доходов - наша        
задача, и субъектов, и в целом Федерации.                                       
                                                                                
Мы вместе с вами приняли закон, который позволяет нам иметь больше              
инструментов для борьбы с так называемым теневым сектором экономики, мы будем   
больше средств собирать в ходе реализации этого закона, поскольку сможем        
контролировать компании, так называемые однодневки, которые ведут незаконную    
деятельность и зачастую не только не платят налоги - им ещё и возвращается      
часть НДС неправомерно. Налоговая служба сейчас получила дополнительные         
инструменты, для того чтобы наводить в этом направлении порядок. Это первое.    
                                                                                
Второе, по субъектам Российской Федерации. Считаю, что у субъектов Российской   
Федерации есть существенный ресурс - это имущественное налогообложение, и в     
первую очередь налог на имущество предприятий, организаций и налог на           
имущество физических лиц, местный налог. Мы вместе с коллегами из               
Государственной Думы готовим сейчас предложения о том, чтобы облагать налогом   
имущество не по остаточной стоимости, что у нас сегодня ещё имеет место, не     
по записям БТИ, а по новой, кадастровой стоимости и дать право субъектам        
Российской Федерации исчислять налог на имущество юридических лиц исходя из     
действующей рыночной стоимости. Это существенно повысит доходы субъектов        
Российской Федерации без увеличения ставок действующих налогов и без введения   
новых.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Игорь Николаевич Руденский.                                                     
                                                                                
РУДЕНСКИЙ И. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экономической    
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ        
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вы правильно сказали, что прибыль предприятий       
сокращается, нет роста промышленного производства. Скажите, пожалуйста,         
считаете ли вы возможным выделить на возвратной основе часть средств из Фонда   
национального благосостояния на инвестирование высокотехнологичных              
производств?                                                                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые коллеги, Фонд национального благосостояния             
изначально формировался для того, чтобы мы могли иметь ресурс для реализации    
нашей пенсионной реформы, это наш страховочный инструмент. Мы сейчас вместе с   
вами это обсуждаем, посмотрим, как она будет реализовываться и какие средства   
потребуются для выплаты пенсий нашим пенсионерам. Это первое.                   
                                                                                
Второе. Сегодня действительно средства ФНБ размещаются в различные активы, не   
всегда высокодоходные. Но сейчас мы приняли решение часть средств направить в   
три крупных инфраструктурных проекта, часть средств мы уже разместили в         
рамках реализации антикризисных мер 2008-2009 годов. С учётом вот этих          
решений 40 процентов Фонда национального благосостояния будет размещено в       
активы, которые не являются быстровозвратными. Сама суть резервных фондов       
заключается в том, чтобы можно было быстро ликвидировать те или иные активы     
на случай возникновения потребности в ресурсах, поэтому мы считаем, что         
сорокапроцентная планка всё-таки не должна повышаться. В этой связи мы          
считаем, что направлять средства ФНБ сверх тех объёмов, по которым приняты      
решения, можно, но за счёт возврата ресурсов, ранее размещённых в финансовые    
компании, в банки для поддержки предприятий, которую мы осуществляли в период   
2008-2009 годов. Эти средства уже скоро будут возвращаться, и мы их будем       
револьверным образом инвестировать в другие проекты, в том числе в              
высокоэффективные и инновационные.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Владимирович Ушаков.                                                    
                                                                                
УШАКОВ Д. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, из года в год межбюджетные трансферты из            
федерального бюджета субъектам Российской Федерации растут. Вот за последние    
пять лет по сравнению даже с кризисным годом они выросли почти в полтора        
раза, а в 2012 году они стали соизмеримы с посткризисным 2009 годом - 1,4       
триллиона рублей. При этом государственный долг субъектов Российской            
Федерации также составляет соизмеримую сумму - 1,3 триллиона рублей, и          
количество дотационных субъектов постоянно растёт. Вот вы сказали, что          
планируется развивать доходную базу субъектов за счёт имущественного налога,    
но даже повышение имущественного налога и переоценка базы, с которой он         
взимается, вряд ли позволят полностью покрыть эти 1,4 триллиона рублей. Не      
считаете ли вы, что политика, скажем... (Микрофон отключён.)                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, пожалуйста.                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Я полагаю, что пока объём государственного долга субъектов       
Российской Федерации некритичен, хотя есть несколько регионов, у которых этот   
показатель превышает 50 процентов налоговых и неналоговых доходов, об этом и    
Сергей Вадимович в своём докладе говорил. Поэтому я считаю, что здесь важна     
точечная работа с теми субъектами, которые уже имеют большую долговую           
нагрузку, и именно в отношении этих субъектов нам нужно принимать меры по       
расчистке долгов путём проведения ответственной бюджетной политики и            
повышения доходной базы, о чём мы, собственно, и говорили. Такую работу         
Министерство финансов ведёт посредством заключения соглашений с регионами,      
имеющими высокий уровень долга, - мы заключаем соглашения, с тем чтобы в        
среднесрочной перспективе этот долг постепенно снижался до приемлемых           
значений.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентин Степанович Романов.                                                    
                                                                                
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, то, что сегодня Россия только за счёт ядерного      
щита выглядит крупной державой, всем ясно. Сегодня наш удельный вес в мировом   
ВВП в шесть раз меньше, чем у Соединённых Штатов, и в пять раз меньше, чем у    
Китая. На этом фоне решение такой кардинальной задачи, неоднократно             
обозначаемой президентом, как переход от сырьевой ориентации к более            
универсальной, чем подкрепляется в бюджете? Можете ли вы привести цифры в       
доказательство того, что мы начали обеспечивать стратегический сдвиг? Кроме     
слов хотелось бы услышать конкретные цифры.                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Мы начали развивать инфраструктуру, создали дорожный фонд -      
кстати говоря, развитие инфраструктуры содействует расширению бизнеса, в        
первую очередь несырьевого. Мы создали специальные инструменты, банки и         
институты развития, такие как Российский фонд прямых инвестиций, вложили туда   
к настоящему моменту уже более 120 миллиардов рублей, и этот фонд привлекает    
средства: на один российский рубль - четыре рубля средств иностранных           
инвесторов, которые направляются в первую очередь в несырьевую экономику, на    
развитие новой экономики, нового потенциала. У нас есть такие корпорации, как   
"Роснано", которые занимаются исключительно новыми, высокотехнологичными        
разработками и так далее.                                                       
                                                                                
Вы сказали, что мощь России держится только на ядерном щите, но и расходы на    
оборону призваны стимулировать развитие наших предприятий, производственного    
комплекса, оборонного комплекса, который в свою очередь развивает смежные       
отрасли: как вы знаете, новые разработки в оборонном комплексе всегда           
используются и в гражданской промышленности.                                    
                                                                                
Переориентация расходов на упомянутые направления и создание соответствующего   
инструментария, институтов, которые призваны стимулировать именно несырьевой    
сектор экономики, - вот то самое изменение бюджета, изменение политики          
правительства в этой сфере.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов, пожалуйста.                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Вадимович, из года в год, как вы знаете, Госдума принимает     
один и тот же закон, строгость которого даже необязательно смягчается его       
неисполнением, потому что деньги-то уже потрачены!                              
                                                                                
Вот Макаров сейчас выступал, и, если бы ему ещё тридцать секунд дали, он бы,    
наверное, призвал к отставке экономического блока. А проблемы всё те же         
самые: авария на Саяно-Шушенской ГЭС - выделяем 12 миллиардов бюджетных         
средств, но там ведь практически половина - частники; Дальний Восток вот уже    
скоро замерзать начнёт, а деньги туда ещё не перечисляют, о чём вчера           
Владимир Владимирович Путин говорил, - то есть абсолютно всё то же самое! И     
раз уж вы прощаетесь с нами, может быть, напоследок скажете, когда всё это      
закончится?                                                                     
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Как мне ответить - серьёзно или пошутить? Я пошучу: никогда      
это не закончится. (Шум в зале, аплодисменты.)                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Юрьевич Маркелов.                                  
                                                                                
МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вы частично ответили на этот вопрос, но я           
всё-таки хотел бы вернуться к теме долгов регионов. Правильно вы сказали о      
том, что долг ряда регионов превышает уже 50 процентов от общего бюджета того   
или иного субъекта Российской Федерации. Можно привести пример Тверской         
области, где бюджет 42 миллиарда, а заимствования - порядка 20 миллиардов. Вы   
знаете, такой вот ручной режим управления, наверное, хорош в отдельных          
случаях, так же как и реструктуризация долгов и возможность выплачивать в       
течение десяти лет эти долги, но опять-таки это такая точечная работа,          
локальная, а вот какие всё-таки рекомендации даёт Минфин и есть ли какой-то     
стратегический план? Регионы и дальше будут залезать в долги, не выплачивая     
их, и понятно, это простая математика, что накапливаются проблемы, это ведёт    
к всё более и более серьёзным проблемам для самих... (Микрофон отключён.)       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, у нас есть ограничения в Бюджетном           
кодексе, кодекс ограничивает объёмы заимствований субъектов Российской          
Федерации, объёмы дефицита и долга: субъект не может иметь долг больше 100      
процентов налоговых и неналоговых доходов, субъект не может иметь дефицит       
больше 15 процентов своего бюджета, то есть такие ограничения есть в            
бюджетном законодательстве.                                                     
                                                                                
Кроме того, мы, встречаясь с представителями субъектов Российской Федерации,    
естественно, обращаем внимание на необходимость проведения ответственной        
бюджетной политики, которая должна в том числе заключаться и в повышении        
эффективности расходов, и в неувеличении государственных заимствований. Я ещё   
раз повторяю, заключая соглашения с такими субъектами, у которых есть           
превышение критических порогов государственного долга, и при выделении им       
дополнительной финансовой помощи мы обращаем их внимание на то, что в случае,   
если такие ограничения не будут соблюдаться, мы будем оказывать им меньшую      
поддержку из федерального бюджета, то есть заинтересовываем ещё и               
экономическими методами в проведении ответственной бюджетной политики.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Михаил Васильевич Емельянов.                                                    
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, я хотел бы продолжить разговор, начатый депутатом   
Катасоновым, по поводу увеличения доходов бюджета. Отвечая на его вопрос, вы    
в основном говорили об улучшении налогового администрирования, но, на наш       
взгляд, есть и другие резервы пополнения бюджета. Почему правительство ничего   
не говорит о введении прогрессивной шкалы налогообложения? Почему мы            
продолжаем в нынешних условиях возвращать НДС экспортёрам сырья, хотя           
никакого экономического эффекта от этого нет, сырьё и так у нас покупают?       
Почему такая низкая ставка налогообложения дивидендов в современных условиях?   
По-моему, это роскошь. Есть проблемы в налогообложении вертикально              
интегрированных компаний, потому что в конечном счёте выгодополучателем часто   
оказываются вообще иностранные компании. Вот таких дыр в нашем бюджете очень    
много, и если бы мы их залатали, то, наверное, вопрос о секвестре бюджета на    
5 процентов... (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, мы понимаем необходимость     
увеличения доходов. Помимо того что мы с вами приняли закон, направленный на    
борьбу с теневым сектором экономики, мы в бюджете на следующую трёхлетку        
предусмотрим меры по увеличению налогов, и вы уже назвали ряд из них, а         
именно повышение налога на дивиденды. Мы предлагаем увеличить налог на          
дивиденды с 25 до 35 процентов для компаний с госучастием, причём               
рассчитывать эти дивиденды исходя из международных стандартов финансовой        
отчётности.                                                                     
                                                                                
Кроме того, в соответствии с рекомендациями, которые высказали депутаты         
Государственной Думы при обсуждении проекта основных направлений налоговой      
политики, считаю необходимым произвести инвентаризацию льгот, которые           
предоставлены налоговым законодательством: 1 триллион 800 миллиардов рублей     
объём этих льгот, из них 800 миллиардов - только на федеральном уровне.         
Считаю, что мы можем в рамках работы над налоговым законодательством            
посмотреть необходимость оптимизации тех льгот, которые не работают, не         
стимулируют развитие производства, а в результате недопоступают доходы в        
бюджет.                                                                         
                                                                                
По вопросу оффшоризации. Мы сейчас вместе со странами "двадцатки" выработали    
план действий как раз по предотвращению уклонения от налогов компаний,          
особенно международных компаний, которые прячутся в оффшорах. И вот такой       
обмен информацией позволит нам достать тех налогоплательщиков, которые          
уклоняются от уплаты налогов в государстве, где они зарегистрированы и где,     
по сути дела, ведут свою деятельность.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Переходим к выступлениям представителей фракций. Сергей Иванович Штогрин        
выступает от фракции КПРФ.                                                      
                                                                                
Сергей Вячеславович, прошу вас подготовиться, подходите поближе.                
                                                                                
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, уважаемый Сергей Вадимович, уважаемые коллеги!      
Справедливости ради надо сказать, что действительно из года в год               
совершенствуется система рассмотрения отчёта правительства об исполнении        
бюджета, и даже реализовано моё предложение, которое я высказывал несколько     
лет назад, о том, что сначала надо рассмотреть вопрос об исполнении бюджета     
предыдущего года, а потом уже рассматривать бюджет на следующий год. Мы уже     
несколько лет подряд так и делаем. И я солидарен с Макаровым Андреем            
Михайловичем в том, что материалов достаточно, они очень обширные, подробные.   
В связи с этим есть необходимость выразить признательность Счётной палате и     
Минфину, а также я хотел бы сказать самые добрые слова и в адрес аппарата       
Комитета по бюджету и налогам, в котором всё прокачали в короткие сроки и       
дали нам, депутатам - членам комитета по бюджету, хорошие материалы.            
                                                                                
Не могу согласиться только с одним - со словами Андрея Михайловича, что мы,     
фракция Компартии Российской Федерации, когда бюджет рассматривается, только    
о голоде говорим. Мы говорим не о голоде, а о том, что страна находится на      
пороге угрозы продовольственной безопасности, и о том, что те меры помощи       
сельскому хозяйству и его поддержки, которые заложены в федеральном бюджете,    
крохотные. В 2012 году почти 50 процентов всех средств, которые были            
направлены на поддержку сельского хозяйства, шли через компенсацию процентных   
ставок по кредитам в коммерческих банках, а на всё остальное - повышение        
плодородия, и прочее, и прочее - копейки! Поэтому вот в этой части, наверное,   
надо всё-таки пересмотреть позиции, когда будем рассматривать бюджет 2014       
года.                                                                           
                                                                                
И соглашусь с Антоном Германовичем в том, что в прошлом году правительство      
исполняло бюджет в очень сложной ситуации: это и стагнация экономики в          
развивающихся и развитых странах, и снижение темпов роста в Китае, и            
волатильность рубля, и нестабильность цен на мировых товарных биржах, и так     
далее. На наш взгляд, правительство должно было принимать адекватные            
складывающейся ситуации меры, однако этого не произошло, поэтому фракция        
Компартии Российской Федерации инициировала постановку вопроса об отставке      
правительства и изложила десять причин, почему мы это делаем. Там есть в том    
числе и вопросы, связанные с бюджетной политикой Правительства Российской       
Федерации, я не буду на них останавливаться, они общеизвестны, размещены в      
сети Интернет и в "Правде" печатались.                                          
                                                                                
А что касается исполнения бюджета, я хотел бы остановиться за неимением         
времени всего на двух моментах. Прежде всего межбюджетные отношения. Ежегодно   
сокращается доля расходов федерального бюджета на помощь субъектам Федерации.   
Приведу пример: в 2009 году это было 15,3 процента, в 2010-м - 13,6 процента,   
в 2011-м - 13,4 процента, а в прошлом году - уже 11,2 процента. Естественно,    
субъекты Федерации попадают в очень тяжёлую ситуацию. Если в 2011 году          
пятьдесят семь регионов закончили исполнять бюджет с дефицитом, то в прошлом    
году - шестьдесят семь, дефицит у них уже 354 миллиарда, а был 287              
миллиардов. При этом принимаются, продавливаются решения, которые прибавляют    
проблемы к тем старым, застарелым проблемам, которые раньше были при            
исполнении бюджета, например сложности с перечислением субсидий. На улучшение   
плодородия почв субсидия в прошлом году была выделена аж в декабре - что        
можно облагородить в это время?! В прошлом году субъектам Федерации в декабре   
перечислили 242 миллиарда рублей, они числились в субъектах Федерации, но       
остались неиспользованными - в январе шестьдесят пять субъектов вернули         
деньги назад. Это что, дали детям игрушку, разрешили поиграться и отобрали      
назад, что ли? Для чего это делается?! Создаётся видимость заботы о бюджетах    
субъектов Федерации? В корне эту позицию надо пересматривать!                   
                                                                                
Я не согласен с чем, Антон Германович? С тем, что за счёт имущественных         
налогов можно проблему решить. Приведу один пример. В понедельник получил       
жалобу от одного пенсионера из Московской области. Ему налог на землю           
увеличили в четыре раза: было 2 тысячи 200 рублей, а принесли квитанцию на      
девять с лишним. Кадастровую стоимость увеличили в четыре с лишним раза! Он     
что, должен целую месячную пенсию отдать, чтобы уплатить налог на землю?        
                                                                                
Что получается, Андрей Михайлович? Мы с вами нормально поработали, все нормы    
налогов прописаны у нас в кодексе, а самое главное - налоговая база - в руках   
исполнительной власти. Я боюсь, как бы у нас с налогом на недвижимость не       
получилась такая же штука, как с налогом на землю: мы здесь будем шуметь и      
кричать, а за нашей спиной так увеличат кадастровую стоимость, что люди         
просто-напросто выйдут на улицы.                                                
                                                                                
И ещё одна вещь, о которой я сегодня хотел сказать. Летом прозвучала такая      
мысль, что надо было бы в целях экономии бюджетных средств отказаться и от      
материнского капитала. Я думаю, что не там вы деньги ищете, - надо бы           
закончить расталкивать деньги по разным загашникам! Один пример, фонд прямых    
инвестиций: за два года закачали 124 миллиарда, использовали за эти годы 10     
миллиардов, 62 миллиарда находится на текущем счёте во Внешэкономбанке, 52      
миллиарда - на счёте ООО "Управляющая компания РФПИ". Ну это что,               
государственный подход к использованию денег?! Если у нас проблемы с            
деньгами, так давайте ими всё-таки распоряжаться по-государственному!           
                                                                                
Что касается субсидий, ещё раз хочу обратить внимание, Антон Германович, на     
то, что в стране сложилась какая-то очень громоздкая и неповоротливая система   
принятия решений. В июне задаю замминистра экономического развития вопрос:      
сколько субсидий на развитие малого бизнеса получил Хабаровский край?           
Нисколько, потому что до сих пор соглашение не заключили. Это что, каждый год   
нужны новые соглашения, новые бумаги?! Сколько денег направили субъектам        
Федерации в середине года на жильё для помощи детям-сиротам? Нисколько: ещё     
не подсчитали. Ну нельзя же так строить работу! Я говорю: может, нам тогда      
финансовый год начинать не с 1 января, а с 1 октября, чтобы подготовиться к     
новому году, все нормативные акты издать, подзаконные и так далее, и так        
далее, хотя с этим и стало лучше? В конце концов, надо же, чтобы деньги         
ритмично поступали в субъекты Федерации, а не в конце года!                     
                                                                                
И поскольку у меня осталось тридцать секунд, я хотел бы ответить на вопрос,     
который вчера Сергей Вадимович задал нам на заседании комитета, о том, почему   
оппозиционные фракции голосуют против закона об исполнении бюджета. Сергей      
Вадимович, дело в том, что в отличие от Счётной палаты Государственная Дума -   
это представительный и законодательный федеральный орган, и мы даём             
политическую оценку действиям правительства за прошедший год по исполнению      
бюджета. Так вот наша политическая оценка... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Калашников Сергей Вячеславович, фракция ЛДПР.             
                                                                                
КАЛАШНИКОВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране          
здоровья, фракция ЛДПР.                                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами уже второй раз в   
этом составе Думы обсуждаем исполнение бюджета и всегда говорим об одном и      
том же, плачем по пропавшим годам. Коллеги, но сейчас особая ситуация: дело в   
том, что 2012 год был последним тучным годом, нас ожидает череда тощих лет, и   
то, что мы не успели, не смогли сделать в 2012 году, всё будет во много раз     
умножено в негативном плане в последующие годы. Речь идёт не только о           
2013-2016 годах, речь о гораздо более длительной перспективе. В этой            
ситуации, давая политическую оценку исполнению бюджета за 2012 год, нужно       
сказать, что шанс что-то изменить к лучшему в Российской Федерации в 2012       
году мы не использовали. Я приведу только некоторые примеры, хотя у всех есть   
материалы Счётной палаты, которая очень ёмко представила результаты за 2012     
год.                                                                            
                                                                                
Ну, первое - общие вещи. Степень износа основных фондов по стране составляет    
48,6 процента, по целому ряду отраслей - более 50 процентов. А какие это        
отрасли? Это добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии, газ и     
вода, транспорт и связь, то есть опять-таки инфраструктурные отрасли.           
                                                                                
Второе - это то, что структура инвестиций такова, что инвестиции идут не в      
высокотехнологичные отрасли производства, - и это, пожалуй, самый порочный      
момент во всём бюджете 2012 года, как, впрочем, и 2013 года - основная доля     
инвестиций идёт в следующие отрасли: производство кокса - 2,5 процента (это     
от общего объёма инвестиций), металлургия - 1,7 процента, химическое            
производство - 1,7 процента, то есть в экспортные отрасли, которые что-то       
дают, хотя с газом не очень понятно. Основным фактором экономического роста в   
2012 году стал внутренний спрос на товары и услуги, что особо отмечает          
Счётная палата, за что ей большое спасибо. Коллеги, это означает, что у нас     
нет системных факторов роста, а инфляционные мотивы, связанные с внутренним     
ростом, не дают реального производства, они являются сиюминутными и             
исчерпывающими наш экономический потенциал.                                     
                                                                                
Несколько политических, социальных показателей. В шестидесяти семи субъектах    
консолидированный бюджет исполнен с дефицитом, то есть вся страна в дефиците.   
Да, кстати, в 2011 году таких субъектов было пятьдесят семь и было двадцать     
шесть субъектов, которые имели профицит бюджета, в 2012 году их всего лишь      
шестнадцать. Я мог бы ещё перечислять цифры, которые даёт Счётная палата по     
итогам исполнения бюджета 2012 года, но в этом смысла нет. Какой основной       
вывод? Коллеги, ну сколько можно наступать на одни и те же грабли?! Ну          
сколько можно?! Если мы действительно не сделаем соответствующие выводы по      
результатам рассмотрения бюджета в Думе и не сделаем бюджет инструментом        
управления, в том числе и помогающим правительству принимать адекватные         
решения, - ведь правительство в целом тоже недовольно тем, что происходит в     
стране, ведь шишки валятся на них, - то мы не поможем ни себе, ни               
правительству, а самое главное, не поможем России.                              
                                                                                
Я полностью согласен с Макаровым, что в резолюции нашего постановления по       
принятию закона об исполнении бюджета 2012 года нужно записать целый ряд        
пунктов, которые будут адресованы конкретным структурам, конкретным             
министрам, зафиксируют невозможность исполнения ими обязанностей, а самое       
главное, определят, что не сделано и что нужно сделать.                         
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Михайлович, вы мнение фракции изложите в заключительном слове? Хорошо.   
                                                                                
Оксана Генриховна Дмитриева, пожалуйста.                                        
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, Антон Германович, Сергей Вадимович!                
Действительно, можно согласиться со всеми выступавшими по поводу качества       
представления материалов по отчёту об исполнении бюджета, это, наверное, тот    
редкий случай, когда я согласна с международными экспертами, которые            
присудили высокое место за прозрачность материалов по бюджету. Действительно,   
отчёт представлен очень хороший, и главное - это, пожалуй, первый отчёт, где    
чётко зафиксирована динамика изменений бюджетных заданий в соответствии с       
корректировками бюджета, то есть показано, как менялись задания:                
первоначально утверждённый бюджет, потом две корректировки. То есть в плане     
представления это честный отчёт. И очень хороший отчёт Счётной палаты, как      
всегда.                                                                         
                                                                                
Теперь что касается сути политики, которая проводилась в 2012 году. Ну, здесь   
много говорилось об угрозах, о которых предупреждали. Но об этих угрозах        
предупреждала оппозиция, партия власти предупреждала совсем об обратном, она    
говорила, что цена на нефть будет падать, что мировой кризис, что нужно ещё     
более консервативную политику проводить по сравнению с тем, что предлагало      
правительство. В этом можно убедиться, взглянув на стенограмму выступлений      
при обсуждении бюджета на 2012 год.                                             
                                                                                
Теперь давайте посмотрим наш альтернативный бюджет, который был представлен     
тогда же, в октябре 2011 года, и то, что закладывало правительство. Ошибка      
правительства в расчётах по доходам составила около 1 триллиона 100             
миллиардов рублей. Представленный проект фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" был по   
доходам практически точен: по нефтегазовым доходам, которые зависят от          
мировой конъюнктуры, мы прогнозировали 6 триллионов 396 миллиардов - по факту   
собрано 6 триллионов 453 миллиарда, то есть ошибка вообще минимальная, и даже   
небольшое занижение. У правительства же ошибка порядка 1 триллиона рублей!      
                                                                                
Уважаемые коллеги, вот здесь задавали вопрос: ну когда же это кончится? И       
ответ был: никогда. И всё-таки: ну когда же действительно это кончится?         
Каждый раз правительство говорит, что волатильность, что никто не может         
предсказать, что это гадание на кофейной гуще... Ну почему же тогда мы из       
года в год даём точный прогноз, не гадание на кофейной гуще, а точный прогноз   
исходя из прогноза динамики мировой экономики? Мы с самого начала говорили:     
мирового кризиса нет, мировая экономика пусть с вялым ростом, но находится на   
восходящей стадии экономического развития, поэтому не будет падения цены на     
нефть.                                                                          
                                                                                
Теперь вопрос - чего это стоило для нашей экономики, чего стоила вот эта        
систематическая ошибка - занижение доходов. Она стоила следующего. Раз доходы   
заниженные, значит, планируется дефицит бюджета, планировался дефицит 876       
миллиардов, а по факту его не было, то есть бюджет был бездефицитный. Но        
заимствования под этот несуществующий дефицит осуществлялись. Куда делись эти   
займы? При отсутствии дефицита чистый прирост внутренних заимствований - 692    
миллиарда рублей. Куда они делись? Они пошли на пополнение Резервного фонда.    
То есть мы занимаем для того, чтобы эти деньги складировать потом в Резервном   
фонде, - ну это же полный абсурд! Я уже не говорю о том, что это искусственно   
встроенный тормоз экономического роста.                                         
                                                                                
Теперь посмотрим, что у нас по деньгам. Только что председатель Счётной         
палаты сказал: доходность по вложениям Резервного фонда - 0,7 процента.         
Заимствования, которые мы осуществляем, - в отчёте Счётной палаты и в вашем     
распрекрасном отчёте об исполнении бюджета это содержится - под 6,48-8,65       
процента. Теперь смотрим, сколько мы реально получаем доходов от вложения       
средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния: мы получаем 56   
миллиардов. Сколько мы платим за обслуживание долга? 322 миллиарда. Ну вы       
сопоставьте эти цифры - это просто прямой ущерб, который из года в год          
нарастает! Расходы на обслуживание долга выросли по сравнению с 2011 годом на   
28 процентов! Ну что это за операции?!                                          
                                                                                
Я знаю Антона Германовича давно как очень добросовестного и, главное,           
честного финансиста, поэтому я думаю, что вот именно ему, наверное, по силам    
убедить правительство эту безобразную практику наконец ликвидировать.           
                                                                                
Следующее. Чего в итоге мы не сделали в 2012 году из-за этих систематических    
концептуальных ошибок в бюджетном планировании? Мы не осуществили налоговое     
стимулирование, хотя деньги на это были; мы не установили инвестиционную        
льготу; мы не осуществили никакого инновационного стимулирования; мы вместо     
того, чтобы освободить малый бизнес, задавили его налогами; мы не осуществили   
инфраструктурных проектов, на которые деньги были; мы не повысили заработную    
плату бюджетникам, хотя деньги тоже были, - в нашем бюджете с учётом доходов,   
которые мы правильно спрогнозировали, средства на всё это были. В итоге у нас   
нет расширения платёжеспособного спроса, в итоге у нас нет расширения           
инвестиционного спроса, в итоге у нас, так сказать, заваливается всё, кроме     
нефти и газа, показатели по которым уже вышли на проектные советские            
мощности, и дальше там тоже резервов нет. И потом мы плачем, что у нас нет      
экономического роста. Да откуда же ему взяться-то?! Откуда этому росту          
взяться, если бюджетная политика делает всё, что только можно, чтобы            
искусственно тормозить экономический рост?                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, к сожалению, бюджет 2013 года примерно такой же, и не        
хотелось бы, чтобы мы при утверждении бюджета 2014 года не вспомнили всё то,    
о чём мы говорили сейчас. Вот когда нужно вспоминать... (Микрофон отключён.     
Аплодисменты.)                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Германович, пожалуйста, вам слово.                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Хотел бы        
поблагодарить вас за работу над проектом бюджета. Мы в правительстве            
стараемся учитывать все те замечания, которые высказываются в Государственной   
Думе в ходе рассмотрения и проектов бюджетов, и отчётов об исполнении,          
стараемся учитывать все пожелания.                                              
                                                                                
Хочу сказать, что 2012 год действительно стал годом, когда мы уже начали        
чувствовать изменение ситуации и в мировой экономике, и в нашей, российской,    
2012 год стал такой точкой, когда нам действительно нужно было сделать          
выводы, и мы сделали эти выводы - мы приняли бюджетные правила, мы              
ограничиваем наши потребности, наши желания, мы подвели черту над предельным    
объёмом расходов, который мы себе можем позволить. Это очень правильные, это    
абсолютно своевременные решения, поскольку проект бюджета на 2014-2016 годы     
будет формироваться именно на основе такого подхода. И главное, что мы вместе   
работаем над тем, чтобы повышать отдачу от наших расходов, это действительно    
программный бюджет. Правильно Андрей Михайлович Макаров и многие другие         
депутаты говорили о том, что дело же не в деньгах, а в том, что достигнуто,     
что сделано на эти деньги. Вы же нас спросите, что достигнуто, и мы должны      
будем отчитаться по тем программам, которые мы принимаем и которые обсуждаем    
вместе с вами в парламенте. Это абсолютно правильно, что парламент принимает    
непосредственное участие в выработке программ, которые должны обеспечить        
повышение эффективности расходов и достижение тех целей, которые мы перед       
собой ставим.                                                                   
                                                                                
Несколько слов о бюджетах субъектов Российской Федерации. Согласен, там,        
наверное, самая сложная и напряжённая ситуация, поскольку повышение             
заработных плат приводит к тому, что вытесняются другие расходы. Здесь ведь     
нужно идти не только по пути увеличения финансовой помощи - 100 или 120         
миллиардов рублей, которые мы в следующем году предусматриваем на оказание      
поддержки субъектов, конечно, недостаточно, - я абсолютно согласен, что здесь   
нужно идти по пути наращивания собственной доходной базы. Когда я говорил об    
имущественных налогах, в первую очередь я имел в виду, конечно, имущество       
юридических лиц, ведь не секрет, что целый ряд торговых компаний практически    
не платят налоги и есть компании, которые выводят свои центры прибыли в         
низкодоходные юрисдикции. Имущественные налоги - это как раз те виды налогов,   
которые легко могут быть собраны, и это, на наш взгляд, существенный ресурс.    
Ещё раз повторю, что это налоги с предприятий, особенно с тех предприятий,      
которые эти налоги просто не уплачивают сегодня. Здесь, на наш взгляд, есть     
возможность поработать.                                                         
                                                                                
С Оксаной Генриховной также хотел поспорить. У нас в 2012 году действительно    
сложилась более благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, и мы собрали     
несколько больше доходов, чем изначально планировали, но в 2013 году,           
уважаемые депутаты, всё наоборот: в 2013 году у нас нет дополнительных          
доходов, в 2013 году мы по доходам выйдем на уровень плана, причём              
практически рубль в рубль. Правительство Российской Федерации абсолютно         
понятно проводит свою политику: мы и раньше не завышали доходы, и сейчас не     
планируем это делать, когда будем вносить проект бюджета на 2014, 2015 и 2016   
годы, у нас нет и никаких, так сказать, заниженных показателей по доходам, с    
тем чтобы потом дополнительно распределять ресурсы, - вы это просто увидите     
сами. Сейчас ситуация совершенно другая, сейчас действительно не будет          
никаких резервов. Но здесь нельзя не учитывать и риски, потому что если мы      
слишком оптимистично запланируем доходы, то в случае их неисполнения нам        
придётся залезть в наши резервы, в резервные фонды, а это очень плохой знак,    
очень плохой сигнал.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, также хотел сказать о том, зачем мы осуществляем             
заимствования, если нефтегазовые доходы направляем в резервы. А если упадёт     
цена на нефть, если снизятся доходы? Вы же знаете, что тогда нам никто не       
даст в долг на таких условиях, по которым мы сейчас осуществляем                
заимствования. Мы сейчас занимаем на десять лет, на двадцать, на тридцать       
лет, а размещаем всего на год, поэтому и разница в доходности такая, но тем     
не менее это создаёт для нас резерв, даёт нам уверенность в обеспечении в       
полном объёме всех наших расходных обязательств.                                
                                                                                
Ещё раз хочу поблагодарить вас за работу и прошу всё-таки поддержать отчёт      
правительства об исполнении бюджета за 2012 год.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров.                                                      
                                                                                
Андрей Михайлович, сколько вам нужно времени, с учётом того что выступление     
от фракции? Семь минут. Пожалуйста.                                             
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, наверное, я всё-таки начну с самого главного - с того        
вопроса, который задал вчера на заседании комитета Сергей Вадимович и который   
сейчас интерпретировал Сергей Иванович. Он сказал о том, почему оппозиционные   
фракции голосуют против этого закона, - потому что они не согласны с            
правительством. Наверное, можно задать следующий вопрос: почему фракция         
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за? Потому что, когда мы голосуем за или       
против какого-то закона, мы рассматриваем не мнения по любому поводу, ну,       
например, по поводу прогноза погоды или чего-то ещё, а мы, строго говоря,       
рассматриваем тот закон, о котором идёт речь, не вообще "что слышу, то пою",    
а конкретный закон. Все фракции в один голос говорят: впервые Государственная   
Дума получила закон об исполнении бюджета, из которого депутаты реально могут   
сделать выводы. Это задача данного закона - она выполнена или нет? Другой       
задачи нет у этого закона!                                                      
                                                                                
Следующее. Мы с вами год тому назад поставили вопрос: что будет, если мы        
законопроект не примем, - почему об этом ничего нет в законе? По нашему         
требованию были внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс, что,      
если не соответствует кодексу законопроект, мы возвращаем его правительству.    
Есть ли какие-то основания для того, чтобы возвратить этот законопроект         
правительству? Нет. Вот поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, голосует   
за этот закон.                                                                  
                                                                                
Ещё один вопрос, очень важный на самом деле. Я понимаю, что у всех летом были   
очень важные дела, были выборы, наконец, кому-то надо было просто отдохнуть     
хорошо. Я очень рад, что многие, по виду можно судить, приехали                 
подготовленными к работе, активность большая, всё здорово, есть только одно     
"но": а вот мы вместе с правительством всё лето работали над бюджетом в         
нулевом чтении. Жаль, сейчас Антон Германович выдал маленький секрет: одним     
из небольших результатов этой работы стало увеличение фонда поддержки           
регионов из федерального бюджета. Мы с вами будем это ещё обсуждать, но уже     
вчера те, кто присутствовал на заседании трёхсторонней комиссии, об этом        
знали. И простите, но я очень рад, что правительство здесь говорит: "Всё        
равно этих средств недостаточно, нам надо думать о самостоятельной налоговой    
базе субъектов и муниципалитетов". Ну разве не об этом мы с вами говорили       
десять лет?!                                                                    
                                                                                
Я очень рад, что вот сейчас, когда я проходил мимо своих коллег из одной        
фракции, мне было сказано: "А мы это говорили ещё десять лет тому назад".       
Коллеги, я вам страшно благодарен! Вы же понимаете, мне бы сказать было         
нечего, если бы я не читал ваши выступления десятилетней давности, если бы      
всё не записывалось, я сейчас говорю вам: спасибо огромное за поддержку!        
                                                                                
Так вот, дорогие друзья, на самом деле главная проблема, которая сегодня у      
нас возникает (давайте называть вещи своими именами), - это ожидания людей.     
Вот если уж мы говорим об оценке деятельности правительства в 2012 году, надо   
спросить: были выполнены социальные обязательства перед людьми или не были?     
Вот и на этот вопрос надо ответить однозначно: да, были выполнены! Никто в      
этом зале не может сказать, что хоть какое-то обязательство выполнено не        
было!                                                                           
                                                                                
Дальше возникает вопрос прогнозирования. Говорят, что вот разница в             
ставках... Это безопасность! Вы вспомните, сколько споров было о том, какой     
объём подушки безопасности нам необходим. Остановились на этом. Ну просто,      
когда принимается какое-то решение, которое не нравится, оппозиция считает,     
что виноваты все вокруг, а мы считаем, что, может быть, и мы виноваты -         
значит, не смогли убедить. Когда оппозиция оценивает деятельность               
правительства или состояние экономики, для неё это приговор - для нас это       
диагноз, болезнь, которую надо лечить, и мы будем её лечить, кстати, будем      
лечить вместе с правительством.                                                 
                                                                                
Очень важно, что сегодня мы получили все необходимые права. Почему я говорю     
об этих правах? Мы вот здесь говорили о госпрограммах. Президент страны не      
случайно говорит, что госпрограммы пока ещё не стали эффективным средством      
контроля за эффективностью - я подчёркиваю и повторяю: эффективностью -         
расходов, а должны ими стать. И вот мы с вами добились, что бюджет будет        
представляться в Государственную Думу как в функционале, так и по               
госпрограммам. Бюджет сокращается, объём средств становится меньше, а           
произошла ли приоритизация расходов в рамках госпрограмм, изменились ли         
госпрограммы? К сожалению, нет. Следовательно, когда мы с вами получим          
бюджет, мы увидим старые госпрограммы, которые реально не в полном объёме       
будут обеспечены финансами. Именно об этом говорил здесь Степашин, именно об    
этом говорится в заключении комитета - что, оказывается, часть госпрограмм не   
обеспечена необходимыми доходами. Так давайте не будем закрывать глаза,         
давайте либо определим приоритеты, либо скажем, как мы будем программы          
выполнять, чтобы потом не говорить, сколько показателей не достигнуто,          
сколько целей не достигнуто, что мы не выполнили.                               
                                                                                
Следующий вопрос: а от кого это зависит - от правительства? Да нет, вот мы с    
вами приняли решение, что отныне депутаты Государственной Думы, Совет           
Федерации участвуют в процессе разработки госпрограмм и правительство не        
может внести никаких изменений в госпрограмму до тех пор, пока оно с нами это   
не обсудит. Так простите, вот мы летом начали работу с правительством именно    
по этим вопросам! Коллеги, если вы не в состоянии организовать эту работу       
сами, приходите к нам, мы вам поможем, будем работать вместе. Но ещё раз        
говорю, Государственная Дума, депутатский корпус сегодня несёт полную           
ответственность перед людьми за то, чтобы вместе с правительством наполнить     
программы реальным содержанием, обеспечить их финансирование и выполнение.      
Если мы не согласны, давайте спорить, доказывать, выходить с предложениями, у   
нас для этого есть все полномочия! А говорить, что вот мы, мол,                 
предупреждали, какая будет цена, у нас, мол, есть очень серьёзные опасения...   
                                                                                
Я не хотел бы, чтобы выглядело всё радужно. Выполнение указов президента -      
вот то, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает приоритетом, который не подлежит    
обсуждению, и мы помним, что основной объём обязательств по зарплате падает     
на 2016 и 2017 годы, но давайте не будем забывать, что именно на эти годы       
мировые агентства предсказывают наибольший спад по энергоресурсам, и проблема   
не в падении цены, сланцевый газ - вот проблема.                                
                                                                                
Сегодня газ из Катара пошёл на рынки Европы, замещая наш, и, естественно, это   
создаёт конкуренцию нашей продукции. Наша экономика должна стать                
конкурентной, и, следовательно, нам с вами надо сегодня думать не только о      
тех конкретных мерах, о которых мы здесь говорили, но и о реальных              
структурных изменениях нашей экономики, чтобы не получилось так, что главным    
фактором экономического развития в нашей стране станет Следственный комитет.    
Независимость судов, уважение к частной собственности, реальное изменение       
институтов - вот то, что мы с вами должны обеспечить! (Аплодисменты.)           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Завершаем обсуждение этого вопроса.                                             
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                
По ведению слова просит Николай Васильевич Коломейцев.                          
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну что нам     
сказки рассказывают?! Государственный долг увеличился на 22 процента...         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, напомнить вам, что сказано в          
Регламенте о том, что есть выступление по ведению? Прочитайте, пожалуйста,      
статью, она короткая. Прочитайте, пожалуйста, статью Регламента.                
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

2-й вопрос повестки, проект федерального закона "Об исполнении федерального     
бюджета за 2012 год".                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              302 чел.67,1 %                                    
Проголосовало против          144 чел.32,0 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    446 чел.                                          
Не голосовало                   4 чел.0,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.