Заседание № 209
07.02.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 312460-4 "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3713 по 3828 из 6112
Пункт 4. Проект федерального закона "О муниципальной службе в Российской
Федерации". Доклад Владимира Семёновича Мокрого.
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! При подготовке
законопроекта "О муниципальной службе в Российской Федерации" к третьему
чтению возникла необходимость уточнить его редакцию. Это связано с тем, что в
комитет поступило обращение Государственно-правового управления Президента
Российской Федерации с предложением о корректировке положений законопроекта в
части пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Кроме этого,
Государственной Думой во втором чтении был принят проект федерального закона,
которым дополняются требования к лицам, замещающим должности государственной
и муниципальной службы. Учитывая всё это, комитет вносит предложение вернуть
законопроект "О муниципальной службе в Российской Федерации" к процедуре
второго чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений?
Кто за предложение комитета о возвращении законопроекта к процедуре второго
чтения? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Владимир Семёнович.
МОКРЫЙ В. С. Спасибо.
Уважаемые коллеги, в ходе рассмотрения во втором чтении законопроекта "О
муниципальной службе в Российской Федерации" была принята поправка в статью
26 (после принятия законопроекта во втором чтении это статья 24). В
результате в положении законопроекта о соотношении максимального размера
пенсии муниципального и государственного гражданского служащего слова
"государственные пенсии" были заменены словами "пенсии за выслугу лет".
Однако федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" предусматривает назначение пенсии за выслугу лет
федеральным государственным служащим. Прямой нормы, которая предусматривает
назначение государственным служащим субъектов Российской Федерации пенсии
именно за выслугу лет, указанный закон не содержит. В отношении указанной
категории государственных служащих действует норма о том, что условия
назначения пенсии за счёт средств субъектов определяются нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, использование
в законопроекте в отношении государственных служащих субъектов Российской
Федерации термина "пенсии за выслугу лет" является не вполне корректным. Для
того чтобы указанное положение не противоречило федеральному законодательству
в области пенсионного обеспечения, предлагается принять поправку. Суть её в
том, что слова "пенсия за выслугу лет" заменяются словами "государственная
пенсия", как это было в законопроекте, внесённом Президентом Российской
Федерации и принятом нами же в первом чтении.
Уважаемые коллеги, Государственная Дума приняла во втором чтении
законопроект, устанавливающий для государственных гражданских служащих запрет
на вхождение в состав органов управления, наблюдательных и попечительских
советов иностранных неправительственных некоммерческих организаций.
Запрещается также заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой
исключительно за счёт средств иностранного государства, международных
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации. Учитывая принцип взаимосвязи
государственной гражданской службы и муниципальной службы, который
предполагает единство ограничений и обязательств, предлагается установить
аналогичный запрет для муниципальных служащих и внести в законопроект "О
муниципальной службе..." соответствующую поправку. Вносятся также изменения,
предусматривающие распространение подобного запрета и на главу местной
администрации, замещающего должность по контракту.
Все указанные положения содержатся в таблице поправок, рекомендованных
комитетом к принятию. Комитет просит принять эту таблицу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у депутатов возражения по таблице поправок,
состоящей из четырёх поправок? Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и
принять данную таблицу поправок?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении? Прошу
определиться голосованием.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4%
Результат: принято
Принято.
Голосование по законопроекту в третьем чтении также будет в "час
голосования".
Присаживайтесь, Владимир Семёнович.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3922 по 3937 из 6112
На голосование ставится проект федерального закона "О муниципальной службе в
Российской Федерации". Кто за принятие данного законопроекта в третьем
чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 199
13.12.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 312460-4 "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 974 по 983 из 7801
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления, фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по вопросам
местного самоуправления просит перенести рассмотрение проекта федерального
закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". В нашей сегодняшней
повестке он стоит под номером 3.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1130 по 1132 из 7801
Владимир Семёнович Мокрый просит перенести рассмотрение пункта 3 на более
поздний срок. Нет возражений у депутатов? Нет. Переносим.
Заседание № 190
03.11.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 312460-4 "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2056 по 2518 из 6484
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению вопроса 5
нашей повестки. О проекте федерального закона "О муниципальной службе в
Российской Федерации". Слово для доклада предоставляется Владимиру Семёновичу
Мокрому. Прошу.
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления, фракция "Единая Россия".
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О муниципальной службе в Российской Федерации", внесённый Президентом
Российской Федерации, был принят Государственной Думой в первом чтении 15
сентября текущего года. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в
Комитет по вопросам местного самоуправления поступило более трёхсот поправок.
В комитете Государственной Думы была создана рабочая группа, которая
рассмотрела подробно все эти поправки с участием разработчиков законопроекта,
прежде всего представителей Государственно-правового управления Президента
Российской Федерации и Управления Президента Российской Федерации по вопросам
государственной службы. Более ста тридцати поправок предлагается к принятию.
В текст законопроекта внесены следующие основные изменения. В
законодательстве в качестве муниципального органа рассматривается только
избирательная комиссия муниципального образования. В 131-м федеральном законе
общее понятие муниципального органа отсутствует. В связи с этим в
законопроекте слова "иного муниципального органа" заменены указанием на
избирательную комиссию муниципального образования, что придаёт
соответствующим положениям законопроекта конкретный характер и позволит
избежать коллизий в применении закона.
Муниципальным служащим может быть не только гражданин Российской Федерации,
но и гражданин иностранного государства, если с этим государством заключён
соответствующий международный договор. Это, безусловно, прежде всего
относится к странам СНГ. И учитывая это, предлагается уточнить положение о
предмете регулирования законопроекта.
В редакции законопроекта, принятой в первом чтении, присутствовала отдельная
статья, в которой содержался перечень полномочий субъектов Российской
Федерации в сфере муниципальной службы, однако все перечисленные в нём
положения реализуются и указываются далее в тексте законопроекта, поэтому
правовой нагрузки статья не имеет. Кроме того, в законопроекте отсутствует
статья о полномочиях Российской Федерации, что создаёт правовой дисбаланс.
Исходя из данных позиций соответствующая статья исключается.
Скорректированы признаки, в соответствии с которыми устанавливаются должности
в реестре муниципальной службы, утверждаемом законом субъекта Российской
Федерации. Норма об установлении соотношения должностей муниципальной службы
и государственной гражданской службы теперь имеет не рекомендательный, а
обязательный характер. Внесение такой поправки связано прежде всего с тем,
что размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих определяется с учётом
данного соотношения.
Разграничение должностей муниципальной службы на определённые группы
предлагается сделать обязательной, а не рекомендательной нормой. Это позволит
обеспечить сопоставимость должностей муниципальной службы в разных субъектах
Российской Федерации.
Исключено положение о служебных расследованиях, поскольку проведение данной
процедуры законодательством не предусмотрено, отсутствует и понятие такого
расследования в законодательстве.
Среди запретов, установленных для муниципального служащего, был запрет на
приобретение ценных бумаг. Поскольку данное положение не соответствует
конституционной норме о праве граждан иметь имущество в собственности (статья
35 Конституции Российской Федерации), указанный запрет из законопроекта
исключён.
Федеральным законодательством установлен принцип взаимосвязи муниципальной
службы с государственной гражданской службой, которая обеспечивается в том
числе единством ограничений для гражданских и муниципальных служащих.
Учитывая данный принцип, предлагается исключить запрет на получение гонорара
за публичные выступления, в том числе в средствах массовой информации, в
качестве муниципального служащего.
Уточнён перечень документов, которые необходимы при поступлении на
муниципальную службу. Более чётко сформулированы положения об аттестации. В
частности, конкретизирована периодичность проведения аттестации, дополнен
перечень муниципальных служащих, которые не подлежат аттестации.
Субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами включать в
стаж муниципальной службы помимо перечисленных в законопроекте и иные периоды
работы.
Внесены поправки, направленные на обеспечение более логичного построения
статей, в частности, статья, в которой даётся определение муниципального
служащего, перенесена из главы "Общие положения" в главу о правовом положении
муниципального служащего.
В соответствии с текстом законопроекта, принятым в первом чтении, закон
должен был вступить в силу через шесть месяцев, уточняется эта редакция,
предлагается определить конкретную дату: 1 июня 2007 года.
Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты! В соответствии с Регламентом
Государственной Думы Комитет по вопросам местного самоуправления просит
рассмотреть таблицу поправок, рекомендованных к принятию, и таблицу поправок,
рекомендованных к отклонению.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Б. В. Грызлов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица 1 поправок, рекомендованных
к принятию, содержит сто тридцать две поправки. Есть ли необходимость
отдельного рассмотрения какой-либо из них? Кузнецов Виктор Егорович,
пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я прошу отдельно рассмотреть поправки 11, 14, 16 и 24.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли другие предложения, замечания? Нет. Ставится на голосование таблица 1
поправок, рекомендованных к принятию, без поправок 11, 14, 16 и 24. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Кузнецов Виктор Егорович, 11-я поправка.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, поправка как раз касается восстановления
статьи 6, где перечислены полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальной службы.
Закон системный, он затрагивает интересы порядка трёхсот тысяч муниципальных
служащих, которые вновь появились или работали ранее.
Дело в том, что, на мой взгляд, в законе так и не удалось решить один из
самых главных вопросов - создать правовое поле субъектам Российской Федерации
для выстраивания вот этого соотношения должностей и всей системы оплаты труда
муниципальных служащих. Мы фактически поставили субъекты Российской Федерации
в тяжелейшую ситуацию, им придётся, чтобы по крайней мере сохранить вот это
соотношение, которое уже было в работающих муниципальных образованиях, или
ввести вновь... мы их поставили один на один с прокурором, который согласно
вновь вводимому закону ограничит их права в решении этих вопросов.
Прежде всего меня, конечно, здесь интересует первая часть вот этой статьи,
где идёт речь о принятии законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации по вопросам муниципальной службы, потому что тем самым
мы хотя бы подтверждаем право субъектов регулировать и иные вопросы
муниципальной службы, которые в данном законе всё-таки не отрегулированы. Я
прошу поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Владимир Семёнович, ваше мнение.
МОКРЫЙ В. С. Уважаемые коллеги, я уже говорил об этом в своём выступлении, и
действительно мы и в рабочей группе, и в комитете этот вопрос обсуждали. И
хотел бы обратить внимание, что Виктор Егорович настаивает не на том, чтобы
сама статья была... Ну, я не буду его комментировать. По крайней мере
понятно, для чего мы хотим сохранить статью: чтобы дополнить ещё по вопросам
и определения оплаты труда, с точки зрения Виктора Егоровича Кузнецова, более
чёткого определения оплаты труда в дотационных муниципальных образованиях.
По этому вопросу: общие принципы организации местного самоуправления - это
предмет совместного ведения. Если законопроект определяет полномочия
субъектов Российской Федерации, то необходимо тогда указывать и полномочия
Российской Федерации. Кроме принятия закона "О муниципальной службе...",
отнести что-либо к полномочиям Российской Федерации невозможно.
И ещё, я говорил об этом, но повторюсь: статья фактически дублирует все нормы
и положения, которые уже отражены в контексте законопроекта. Все полномочия
субъектов распределены равномерно в других статьях данного законопроекта,
поэтому мы полагаем, что соответствующая статья не нужна, она вводит правовой
дисбаланс между субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 11. Кто за? Прошу голосовать. Предложение
депутата Кузнецова - против.
Включите режим голосования. (Шум в зале.)
Остановите, пожалуйста, голосование.
Я ещё раз формулирую: кто за то, чтобы принять поправку 11? Прошу голосовать.
Мнение депутата Кузнецова - отклонить. Уважаемые коллеги, таблица 1 - это
таблица поправок, рекомендуемых к принятию.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы же предлагаете её исключить из таблицы, поэтому я
говорю: кто за поправку 11? Предложение депутата Кузнецова - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3%
Проголосовало против 26 чел.5,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.24,9%
Результат: принято
Принято. Поправка 11 осталась в таблице.
Поправка 14. Пожалуйста, Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, поправка 14, как и поправка 16, касается
определения "должность муниципальной службы". В первоначальной редакции
статья содержала определение, что муниципальная должность - это должность в
том числе и в ином муниципальном органе. В 131-м законе, в статье 41,
упоминается о том, что могут создаваться органы непосредственно, ну,
администрациями муниципалитетов. И такие органы уже созданы, органы местной
администрации, и они уже работают, и там есть эти муниципальные служащие.
Я обсуждал эту поправку в том числе и с правовым управлением президента, с
представителями. Ссылка на то, что эти органы должны находиться в структуре
администрации, несостоятельна в силу того, что в статье 34 нашего закона №
131-ФЗ, части 7 и 8, возможности для создания таких органов и введения их в
действие, что ли, задействования, в течение периода работы главы
муниципального образования и представительного органа практически нет. Если
потребуется создать или уже созданы вот такие органы и их надо включить в
структуру, то, к сожалению, по 131-му закону эти органы могут начать работать
со следующего созыва. То есть абсолютная, вообще говоря, ерунда. Когда глава
администрации, чтобы решать конкретные вопросы (а их сегодня много передали в
органы местного самоуправления), пытается создать дополнительно специальный
какой-то орган администрации муниципального образования, наша статья 34,
части 7 и 8, жёстко говорит: создаёшь, но будет действовать после того, как
тебя переизберут или со следующего созыва вот этого представительного органа.
Таким образом, фактически 131-й закон не даёт возможности оперативно
реагировать даже на те изменения, значит, на необходимость исполнения тех
полномочий, которые сегодня различными федеральными законами переданы органам
местного самоуправления. Более того, такие органы действуют. Значит, если мы
исключаем предыдущую редакцию, где было "иных муниципальных органов", то это
будет означать, что в этих органах никаких муниципальных служащих больше не
будет.
Поэтому моя просьба: фактически отклоните вот эту вот... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты исчерпаны. Пожалуйста, пятнадцать секунд.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По двум? Тогда ещё, пожалуйста, минуту добавьте.
КУЗНЕЦОВ В. Е. По поправкам 14, 16. Отклоните вот эти поправки, с тем чтобы
оставить прежнюю редакцию, которая была принята в первом чтении. И тем самым
мы позволяем, вообще говоря, вот таким структурам работать и сохраняем
муниципальных служащих, которые уже работали и работают в этих структурах.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Семёнович, пожалуйста, позиция комитета.
МОКРЫЙ В. С. Уважаемые коллеги, в 131-м законе отсутствует общее понятие
муниципального органа. В законе прямо сказано, что существуют органы местного
самоуправления и существует избирательная комиссия, которая определена как
муниципальный орган. Понятие "иные" не используется ни в каком ином
законодательстве. В 131-м законе предусмотрено, что в структуру органов
местной администрации могут входить отраслевые и территориальные органы
местной администрации, но это никак не иные муниципальные органы, и
контрольный орган, который также может быть в органах местного
самоуправления, не является муниципальным органом, он является органом
местного самоуправления. Поэтому мы поправкой 2 исключили слова "иных
муниципальных органов" и указали конкретно "избирательных комиссий". И далее
по тексту все поправки носят уже юридико-технический характер. Отсюда
поправки 14 и 16 имеют характер уточнения конкретных органов местного
самоуправления: органы местного самоуправления, аппарат избирательной
комиссии и далее по тексту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Надо проголосовать по каждой поправке отдельно. Ставится на голосование
поправка 14. Кто за? Прошу голосовать. Предложение депутата Кузнецова -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1%
Проголосовало против 25 чел.5,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1%
Результат: принято
Принято. Поправка осталась.
Поправка 16 ставится на голосование. Кто за? Прошу голосовать. Предложение
депутата Кузнецова - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 307 чел.68,2%
Проголосовало против 28 чел.6,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел.25,3%
Результат: принято
Принято. Поправка осталась.
Поправка 24. Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я даже записан в этой поправке как автор, и мне её надо бы
поддержать, однако мне пришлось проконсультироваться с работниками на
местах... Речь идёт о классных чинах муниципальных служащих. Дело в том, что
на сегодняшний день и в районном звене, и в городских муниципалитетах
классные чины уже существуют. Классный чин предполагает доплату в
соответствии с ним. И, исключая классные чины, мы ставим субъекты Российской
Федерации и конкретные муниципальные образования в ситуацию, когда нужно
человеку совершенно необоснованно понизить заработную плату или искать
какие-то источники, чтобы возместить вот это какими-то соответствующими
средствами.
Поэтому, хотя я и автор этой поправки, всё-таки я отказываюсь от её принятия
и считаю, что её надо исключать, иначе мы поставим конкретных людей,
конкретные муниципалитеты и субъекты в ситуацию, когда нужно будет разрешать
совершенно... Мы ухудшаем положение людей в принципе. Прошу исключить эту
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Владимир Семёнович.
МОКРЫЙ В. С. Спасибо большое.
Классные чины действительно нужны только для выплаты надбавки за классный
чин. Учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельно (если они не
являются дотационными) определяют размер оплаты труда, смысла в установлении
классных чинов нет. Более того, по той норме, которая существует в редакции
после первого чтения, субъекты Российской Федерации могут предусмотреть
классные чины. И это абсолютно не даёт возможности учитывать классный чин при
переезде муниципального служащего из одного субъекта Российской Федерации в
другой, то есть главным для установления оплаты труда муниципальных служащих
является соотношение должностей муниципальной службы и должностей
государственной службы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 24. Кто за её
принятие? Прошу голосовать. Предложение депутата Кузнецова - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 35 чел.7,8%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0%
Результат: принято
Принято. Поправка осталась.
Мы рассмотрели таблицу 1, переходим к таблице 2, которая содержит сто
восемьдесят четыре поправки. Есть ли необходимость отдельного рассмотрения
каких-либо поправок? Пожалуйста, Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я прошу отдельно рассмотреть поправки 29, 41 и 72.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет других предложений? Нет. Ставится на голосование
таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, без поправок 29,
41 и 72. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Кузнецов Виктор Егорович. 29-я поправка.
КУЗНЕЦОВ В. Е. В 29-й поправке я как раз пытался и пытаюсь дать системный
подход к разработке размера оплаты труда, заработной платы в конкретных
субъектах Российской Федерации, дать им правовое поле для этой работы.
Поправка, конечно, была к статье 6, которую, к сожалению, исключили. Но речь
идёт о том, что у нас из двадцати четырёх с лишним тысяч муниципальных
образований фактически 90 процентов - это дотационные муниципальные
образования, и мы должны дать какие-то основания субъектам Российской
Федерации для того, чтобы хотя бы посчитать, сколько нужно заложить бюджетных
средств на то, чтобы эту муниципальную службу содержать.
Действующий сегодня закон "Об основах муниципальной службы...", кстати,
говорит о том, что все затраты на муниципальную службу учитываются в бюджетах
субъектов Российской Федерации и в бюджете Российской Федерации. Нынешний
закон построен по принципу управления Министерства финансов: денег нет и не
дадим, и никаких затрат он не предусматривает. Это совершенно неправильно.
Уже в текущем году затраты на муниципальную службу выросли на 10 процентов, а
они говорят, что нет, федеральных средств на это не дают, скинули на бюджет.
Но, с другой стороны, даже субъекту не дали... не определили. А как он может
построить систему заработной платы?
То есть речь идёт о чём? О том, что в зависимости от численности населения
муниципального образования мы должны установить предельное количество
должностей муниципалитета, потому что в селе их может быть три, четыре, пять.
В городе это тысячи! В зависимости от этого же мы должны определить, какие
это будут должности: главные, ведущие или просто рядовые, что называется,
самые низшие должности, - и отсюда уже определять предельные значения
размеров оплаты труда муниципальных служащих. Когда в совокупности
определено, сколько этих служащих, каких категорий, появляется возможность
сосчитать, так сколько же надо денег.
Сегодняшняя формулировка закона фактически дублирует формулировку 131-го
закона и Бюджетного кодекса, где говорится о том, что надо установить
предельную величину заработной платы служащих. А как это сделать? Мне удалось
вообще... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты истекли.
Пожалуйста, Владимир Семёнович.
Добавить нужно, да, Виктор Егорович?
Пожалуйста, добавьте тридцать секунд.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Удалось вызвать сомнение у разработчиков этого закона из
правового управления президента, они заговорили хотя бы о фонде заработной
платы, не конкретно о служащих, а хотя бы о фонде. Но тем не менее эти
вопросы на сегодняшний день не разрешены. Переносить сейчас куда-то ещё
дальше, на полгода значит поставить субъекты в ситуацию, когда они,
перерабатывая своё законодательство, не могут опереться на наш... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если кратко скажете, Владимир Семёнович, - десять
секунд.
МОКРЫЙ В. С. Постараюсь.
Действительно, поправка противоречит и 131-му федеральному закону, и
настоящему Бюджетному кодексу. Такая возможность сегодня законодательством не
предусмотрена, и поэтому мы отклонили подобную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 29-я поправка. Кто за? Прошу
голосовать. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8%
Результат: не принято
Не принято. Поправка отклонена.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2539 по 2703 из 6484
Продолжаем нашу работу. Обсуждаем дальше таблицу 2, поправок, рекомендуемых к
отклонению. Поправка 41. Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, статья определяет понятие реестра
должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Я уже
говорил, что в зависимости от численности населения есть поселенческие
муниципальные образования, есть городские округа, есть районные муниципальные
образования, даже вот по типам они совершенно разные. И конечно, совершенно
разный набор муниципальных должностей будет в этих муниципальных
образованиях, начиная от самой большой (я не говорю - высшей должности, самой
большой), скажем, для сельского и заканчивая низшей и так далее. Поэтому для
того чтобы правильно составить реестр... Вы посмотрите указ президента, там
тоже ведь так расписано, по службам, по группам должностей. То есть
федеральный реестр такой, какой примерно реестр и государственных должностей
в субъектах Российской Федерации. Однако здесь вот говорится только: по
органам местного самоуправления. Для того чтобы грамотно составить реестр,
его нужно разбить по группам и типам вот этих муниципальных образований: вот
это районы, вот это города численностью до тридцати тысяч, это до ста тысяч,
это до миллиона и более, это сельские поселения. И в зависимости от этих
групп там будет перечень вот тех должностей муниципальных, которые необходимы
там будут. Поэтому предложение вот как раз принять такую поправку, где
сказано: классифицированных по типам и группам муниципальных образований. А
дальше - по органам местного самоуправления в этих вот группах и так далее.
Прошу поддержать поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Семёнович.
МОКРЫЙ В. С. Спасибо.
Действительно, законопроект предполагает составление реестра должностей
муниципальной службы прежде всего по органам местного самоуправления, по
группам и функциональным признакам должностей. Хочу подчеркнуть, что в
концепции разработчиками было заложено, что должности привязаны к органам
местного самоуправления. У Виктора Егоровича Кузнецова предложение
пересмотреть и привязать составление реестра муниципальных должностей не к
органам, не к должностям, а к муниципальным образованиям. На наш взгляд, это
неправильно и не соответствует... это другая идеология разработки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 41. Кто за? Прошу голосовать. Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 72. Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я хочу поправить, Владимир Семёнович, это не идеология другая,
а это знание предмета. А те, которые разрабатывали, к сожалению, в этот
предмет так и не вникли.
Поправка 72. Речь идёт о разрешении муниципальному служащему выполнять иную
оплачиваемую работу. Нигде этого не разрешено. И идут ссылки, что якобы в
деревне мы не найдём отдельно бухгалтера, не найдём ещё кого-то. Если мы
вводим такое положение, то мы не в деревне получим коллапс, мы получим в
миллионниках, там, где муниципалитеты составляют до тысячи муниципальных
служащих, которые будут одновременно вести свой бизнес. И разводить эти
вопросы - как здесь сказано, есть ли тут заинтересованность в сделках или
нет, - мы не успеем просто этого сделать, никакая прокуратура, никакой суд,
никакой руководитель муниципалитета этого не сделает. Более того, я могу
просто даже утверждать, что мы видим эти факты, когда сферы влияния в
муниципалитетах разделены и каждая, как говорится, оберегает тех, кто ей
интересен. Сегодня вводим статью, где позволяем уже непосредственно
предпринимателю сидеть на муниципальной должности и, как говорится,
рассуждать на предмет того, а противоречит ли его коммерческая деятельность
муниципальной или не противоречит!
Я предлагаю вот такую поправку: отклонить эту статью, а поправку принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принять.
Пожалуйста, Владимир Семёнович.
МОКРЫЙ В. С. Спасибо.
Уважаемые коллеги, норма, которую оспаривает Виктор Егорович и предлагает
исключить, полностью согласуется с нормой Федерального закона "О
государственной гражданской службе...". И мы не можем, принимая закон "О
муниципальной службе..." и говоря о том, что он в соответствии с концепцией
закона о госслужбе идёт, ущемлять права муниципальных служащих. Поэтому
комитет предлагает подобную поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё раз включите микрофон Кузнецову Виктору Егоровичу.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, на государственной службе мы не разрешаем
одновременно работать, мы просто там ввели понятия, что да, есть вот интерес,
как говорится, есть сделка интересов, или заинтересованная сделка, которая
может рассматриваться, и вот этот служащий обязан доложить, что он может
оказаться заинтересованным в силу там родственников и прочих, прочих, прочих.
Здесь мы прямо говорим: садитесь, товарищи коммерсанты, и работайте в
муниципальных органах в своих интересах, а там разберёмся!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 72. Кто за? Прошу
голосовать. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1%
Результат: не принято
Не принято.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели обе таблицы поправок, и я ставлю на
голосование во втором чтении...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам, пожалуйста, Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, фракция не сможет поддержать этот
законопроект в силу того, что правовое положение субъектов Российской
Федерации, что касается системного обеспечения, заработной платы и вообще
выстраивания муниципальной службы, в связи с таким вот положением, когда в
целом ряде статей остались диспозитивные нормы типа "может", "не может"...
Они остались, хотя субъекты просили по многому определиться, может или не
может. К сожалению, вот это всё осталось.
Министерство финансов, видимо, диктует здесь политику, что если может, то
надо деньги вкладывать, а денег не дадим. Отсюда вот ситуация, которую мы...
вообще говоря, субъекты Российской Федерации поставили в затруднительное
положение с введением вот этих норм. Я полагаю, что этот законопроект требует
очень существенной корректировки, разрешения вот этих всех проблем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
муниципальной службе в Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 27 чел.6,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 180
15.09.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 312460-4 "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2472 по 3170 из 7418
Пункт 6 порядка работы - это один из законопроектов, которые мы рассматриваем
в первом чтении. Проект федерального закона "О муниципальной службе в
Российской Федерации". Доклад полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Государственной Думе Александра Сергеевича Косопкина.
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В соответствии с пунктом "г"
статьи 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации
внёс в Государственную Думу проект федерального закона "О муниципальной
службе в Российской Федерации".
Реформа местного самоуправления обозначила новые подходы к организации власти
на местном уровне, и в связи с этим назрела необходимость внести изменения в
законодательство о муниципальной службе. Действующий закон "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" был принят в январе 1998 года,
он явно устарел и не обеспечивает единого подхода к статусу муниципальных
служащих в законодательствах субъектов.
Коротко об основных положениях законопроекта. Не секрет, что за основу
данного проекта был взят действующий закон "О государственной гражданской
службе Российской Федерации". Связано это с тем, что местное самоуправление
выполняет функции публичной власти и в то же время оно не входит в систему
органов государственной власти. Поэтому для муниципальной службы сохранены
основные принципы государственной службы и одновременно установлены некоторые
особенности. Принципиальным отличием статуса государственных гражданских
служащих от статуса муниципальных служащих является то, что муниципальные
служащие работают на основе трудового договора, а не служебного контракта,
как государственные служащие. Поэтому для муниципальных служащих действуют
нормы трудового законодательства с некоторыми особенностями, установленными
данным законом. Эти концептуальные положения проекта являются наиболее
значимыми и позволяют не дублировать в законе о муниципальной службе нормы
трудового законодательства. Кроме того, в проекте закона устанавливаются
понятия муниципальной службы и муниципального служащего, определяются
особенности его статуса. Это первое.
Второе. Закрепляются полномочия органов государственной власти субъектов
Федерации в сфере регулирования муниципальной службы. В то же время закон
будет иметь рамочный характер, субъектам Федерации и муниципального
образования оставлено достаточное поле деятельности, они могут принимать
собственные нормативные правовые акты, конкретизирующие условия прохождения
муниципальной службы.
Третье. Предусматривается разграничение муниципальных должностей и должностей
муниципальной службы. Так, не являются муниципальными служащими депутаты,
члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица
местного самоуправления и члены муниципальных органов.
Четвёртое. Проект содержит ряд гарантий муниципальным служащим, при этом
отдельные из них даже больше, чем у государственных служащих, так как
предусмотрено пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в
случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей.
Обращаю ваше внимание на то, что данный законопроект не затратный. Заключение
Правительства Российской Федерации положительное. При обсуждении на заседании
комитета был высказан ряд замечаний, были обозначены некоторые подходы,
некоторые отличительные моменты. Но тем не менее - я думаю, Владимир
Семёнович об этом расскажет подробнее - никаких препятствий для того, чтобы
поддержать законопроект в первом чтении, не было. Поэтому я призываю вас
поддержать законодательную инициативу президента и проголосовать за данный
законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич, присаживайтесь.
Содоклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Владимира
Семёновича Мокрого. Пожалуйста.
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления, фракция "Единая Россия".
Спасибо большое.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги-депутаты! Внесённый
Президентом Российской Федерации проект федерального закона "О муниципальной
службе в Российской Федерации" носит чрезвычайно актуальный характер.
Эффективность деятельности местных органов власти во многом зависит от
муниципальных служащих, которых в стране более двухсот пятидесяти тысяч. Вы
знаете, что в настоящее время в стране идёт процесс реализации новых
принципов организации местного самоуправления. В этих условиях требуется
обеспечить правовое регулирование организаций муниципальной службы, которое
будет способствовать привлечению к работе в органах местного самоуправления
профессиональных кадров.
Кроме того, как уже отмечалось в докладе Александра Сергеевича Косопкина,
федеральным законодательством установлен принцип взаимосвязи государственной
гражданской и муниципальной службы. Этот принцип невозможно реализовать на
основе действующего федерального закона "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации" 1998 года, поскольку он носит рамочный характер и не
позволяет обеспечить единый подход к определению основных элементов статуса
муниципального служащего для всех субъектов Российской Федерации.
Хотя в докладе Александра Сергеевича этот момент акцентировался, но я бы
подчеркнул ещё раз, что принципиальным положением законопроекта, отличающим
статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих
Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной
службы осуществляется на основе трудового договора, а не служебного
контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих
Российской Федерации. Данное положение законопроекта является одной из его
концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о
муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства,
обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.
Рассматриваемый законопроект устанавливает единые основные требования к
муниципальным служащим, что позволяет во всех регионах организовать
муниципальную службу в соответствии с новыми требованиями федерального
законодательства. При этом субъекты Российской Федерации имеют право учесть и
исторические, и местные традиции при осуществлении муниципальной службы.
Например, реестр должностей муниципальной службы регион вправе утверждать
исходя из различных принципов: по органам местного самоуправления, по группам
и другим функциональным признакам.
Самостоятельно в региональном законодательстве будет регламентироваться
вопрос о классных чинах муниципальных служащих, о ежемесячных и иных
дополнительных выплатах к должностному окладу муниципальных служащих. Условия
оплаты труда, социальные гарантии, пенсионное обеспечение, предусмотренные
для муниципальных служащих, соотносятся с гарантиями государственных
гражданских служащих. Кроме того, для муниципальных служащих установлены
такие же ограничения и запреты, как и для гражданских служащих.
Комитет считает, что концепция законопроекта должна быть поддержана, вместе с
тем, по нашему мнению, отдельные его положения требуют дополнительного
обсуждения. Например, необходимо уточнить понятие муниципального органа.
Федеральное законодательство в качестве такового определяет только
избирательную комиссию муниципального образования. Определить, что может
рассматриваться в качестве "иного муниципального органа" достаточно сложно.
Полагаем, что перечень ограничений, связанных с муниципальной службой, должен
быть закрытым, то есть содержаться только в данном законе.
Законопроектом к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено
установление типовой формы контракта с главой местной администрации, однако
не определено, каким правовым актом может утверждаться данный документ.
Для муниципального служащего установлен запрет на прекращение исполнения
обязанностей в целях урегулирования служебного спора, но при этом не раскрыто
само понятие спора и порядок его рассмотрения. Так же не ясно, что является
служебным расследованием, служебной проверкой и какими документами должно
регулироваться их проведение.
По законопроекту есть и некоторые другие замечания, но, подчёркиваю, они не
носят концептуального характера и могут быть обсуждены в ходе подготовки ко
второму чтению. Проект поддержали шестьдесят семь субъектов Российской
Федерации. Комитет по вопросам местного самоуправления, уважаемые коллеги,
рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О
муниципальной службе в Российской Федерации", внесённый Президентом
Российской Федерации, в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Владимир Семёнович.
Уважаемые коллеги, процедура первого чтения. Есть ли вопросы к докладчику и
содокладчику? Есть вопросы, много. Давайте записываться.
Включите режим записи, пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что-что? Есть предложение: по одному вопросу от
фракции, да?
Пожалуйста, покажите результаты записи.
Пожалуйста, депутат Малышкин, фракция ЛДПР.
МАЛЫШКИН О. А. У меня вопрос к Владимиру Семёновичу.
Владимир Семёнович, вы сказали, что с вступлением в силу 131-го закона
увеличится количество муниципальных служащих. Вы ещё не считали, какое это
будет увеличение с учётом муниципальных служащих поселений, городских
округов? Вы сказали очень так обтекаемо: более двухсот пятидесяти тысяч. У
меня такой вопрос. На какое количество увеличилась численность муниципальных
служащих в связи с принятием 131-го закона, вступлением в силу 131-го закона?
Вы считали или не считали, хотя бы примерно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон депутату Мокрому.
МОКРЫЙ В. С. Несмотря на то что вопрос не относится к предмету проекта закона
- каково количество муниципальных служащих: двести тысяч или двести
восемьдесят, могу сказать, что комитет, безусловно, не занимается подсчётом
количества муниципальных служащих, но, по информации Министерства
регионального развития, в настоящее время у нас насчитывается двести
восемьдесят тысяч муниципальных служащих. Я сказал "более двухсот пятидесяти"
потому, что эту цифру нужно будет проверить по итогам статистических данных
на конец 2006 года, на 1 января 2007-го, точнее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Смолин.
КИБИРЕВ Б. Г. Депутат Кибирев по карточке Смолина.
У меня вопрос к представителю президента. Уважаемый Александр Сергеевич,
общераспространённая практика современной России: приходит новый глава
муниципального образования, приводит новую команду, совершенно необязательно,
что более квалифицированную, более ответственную, но предыдущие работники
увольняются. Так вот, в связи с этим вопрос: меняется ли что-то в этом
процессе в связи с принятием нового закона? И что обозначает один из
принципов муниципальной службы (статья 5, пункт 4) - "стабильность
муниципальной службы"?
КОСОПКИН А. С. В законопроекте такой вещи, как бесконечные гарантии для
муниципальных служащих, конечно же, нет. Вы сказали, как происходит на самом
деле, наверное, это действительно имеет место. И если мы хотели бы какие-то
ограничительные нормы для новой команды определить, я думаю, ну, можно об
этом говорить, можно спорить, но коли мы там говорим об аттестации, коли мы
говорим о том, что муниципальные служащие также подвергаются проверке на
профпригодность, - это вот и будет главным критерием, чтобы профессионалы
оставались всё-таки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глотов Сергей Александрович.
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Александр Сергеевич, вопросы вам и Владимиру
Семёновичу, очень короткие. Александр Сергеевич, прежнее законодательство,
касаемое государственной службы да и муниципальной службы, исходило из
департизации чиновника и служащего. Из чего исходит нынешнее законодательство
о муниципальной службе? Закладывается ли партизация или департизация? Что в
партийном плане собираются делать по этому закону, какие выстраивать
отношения с этими служащими?
И вопрос к Владимиру Семёновичу по статье 15: почему шестьдесят пять лет -
предельный возраст нахождения на муниципальной службе, почему не шестьдесят
лет в соответствии с трудовым законодательством? Откуда эти цифры берутся?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон представителю президента.
КОСОПКИН А. С. Что касается первой части вопроса, насчёт департизации,
значит, все нормы, которые были в старом законе, остаются. И закон не
делается с упором именно на эту часть, закон делается с упором на то, что
муниципальный служащий должен обладать высокой квалификацией,
профессионализмом и так далее.
Что же касается возрастного ограничения в шестьдесят пять лет, то это, честно
говоря, и на заседании комитета обсуждалось, и даже на заседании группы у
Олега Викторовича, где я был, тоже этот вопрос задавали. Это, вообще-то,
общая норма для служащих - шестьдесят пять лет, поэтому если... Я понимаю, с
чем это связано. У нас действительно не хватает на уровне муниципальной
службы квалифицированных работников, не хватает, и поэтому - вот как мы
решали в своё время в отношении судей и так далее - иногда возникает желание
вообще отказаться от этой планки в шестьдесят пять лет. Но я думаю, что есть
другие какие-то меры, - заключение временных контрактов и так далее. На
сегодняшний день я пока не вижу причин для того, чтобы убрать эту
ограничительную планку в шестьдесят пять лет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мокрый, пожалуйста.
Микрофон включите, пожалуйста.
МОКРЫЙ В. С. Спасибо большое.
Отвечая на первый вопрос, хотел бы сказать, что законопроект определяет
статус муниципальных служащих и гарантии для муниципальных служащих, в том
числе и социальные. В этом прежде всего концептуальное предназначение самого
законопроекта. Запрета на принадлежность к той или иной партии в этом
законопроекте нет.
Если говорить о статье 15, в которой есть норма, касающаяся того, что
гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им
возраста шестидесяти пяти лет, то действительно, как Александр Сергеевич
подчеркнул, на заседании комитета обсуждалась эта норма, и самое главное, что
от субъектов Российской Федерации уже есть и вопросы, и поправки по этой
норме. Какие предложения? Есть предложение сохранить положение таким, как для
госслужащих, в отношении которых после достижения возраста шестидесяти лет
заключаются контракты до шестидесяти пяти лет, годичные контракты, то есть
предельный возраст - шестьдесят пять лет, но с учётом заключения ежегодного
контракта или трудового договора.
Чем руководствовались разработчики? Мы полагаем, прежде всего тем, что
муниципальные службы испытывают большее напряжение, как бы большие проблемы
с кадровым обеспечением, и работа до шестидесяти пяти лет в муниципальных
образованиях на поселенческом уровне может иметь место, и опыт муниципальных
служащих может быть полезен. Поэтому это предмет для дискуссии во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Зюганов, пожалуйста. Не слышно вас.
Почему не слышно от микрофона по карточке депутата Зюганова?
Карточка вставлена?
КАШИН В. И. Да, стоит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Теперь мы вас слышим.
КАШИН В. И. К Александру Сергеевичу вопрос. Уважаемый Александр Сергеевич, мы
хорошо знаем, что у нас с каждым годом в реальности растёт безработица и что
рост численности муниципальных служащих, государственных чиновников, как
говорится, безудержный. В данном случае не считаете ли вы целесообразным в
этом законе, в новом законе, в котором как бы учтены и устранены те
недоработки, которые существовали до этого, установить всё-таки определённые
механизмы, которые ограничили бы и рост численности муниципальных чиновников,
и определённый уровень заработной платы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте десять секунд, чтобы закончить вопрос.
КАШИН В. И. ...не отдавая всё на регионы и как бы связывая это с развитием
территорий?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель президента.
КОСОПКИН А. С. Можно просто ответить на данный вопрос. У нас существует
статья 131 Конституции, в последнем предложении части 1 которой как раз
говорится о том, что структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно. Под этим надо понимать, что структура
устанавливается исходя из тех возможностей, которые имеет это муниципальное
образование. Я думаю, что нецелесообразно вмешиваться сверху и определять вот
эти вещи.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Махмудов, пожалуйста.
МАХМУДОВ М. Г. У меня два вопроса к Владимиру Семёновичу. Уважаемый Владимир
Семёнович, вертикаль власти на федеральном уровне, от президента до глав
субъектов, по форме назначения, избрания или освобождения законодательно
отрегулирована. Не считаете ли вы, что остаётся много вопросов на уровне
субъектов между руководителями субъекта и руководителями муниципальных
образований, когда руководители муниципальных образований практически
представляют как бы отдельные княжества и не всегда руководитель региона
может соответствующие меры ответственности применить?
Второй вопрос. Опять, скажем так, раздвоилась должность руководителя
муниципального образования, как это было в 90-х годах, на руководителя
муниципального образования и руководителя местной администрации, идёт
конкуренция, кто главнее, кто больше распоряжается финансами. Служит ли это
улучшению дел именно на муниципальном уровне?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Семёнович, пожалуйста.
МОКРЫЙ В. С. Первый вопрос. Ещё раз повторите, пожалуйста, вопрос, но, честно
говоря, он был не по предмету регулирования законопроекта, был об увеличении
численности... А, вспомнил! О взаимоотношениях субъекта Российской Федерации
и муниципальных образований, руководителей субъекта и руководителей
муниципальных образований. Во-первых, это не предмет регулирования данного
законопроекта. А во-вторых, я могу сказать, что сегодня завершается
разграничение полномочий между федеральными, региональными органами
государственной власти и муниципальными органами. У всех муниципальных
образований есть конкретный перечень вопросов. Более того, взаимоотношения
между субъектом и муниципальным образованием строятся ещё и на уровне
межбюджетных отношений и так далее. Я полагаю, что взаимоотношения находятся
в стадии развития с учётом концепции и политики разграничения полномочий, а
значит, и разграничения ответственности. Другой вопрос, что надо говорить об
эффективности органов местного самоуправления. Там причин больше, и мне бы не
хотелось сейчас вот на эту тему говорить, я готов в комитете, на любом
"круглом столе" на эту тему порассуждать.
О раздвоении муниципальных должностей. Это высшее должностное лицо -
руководитель муниципального образования и руководитель местной администрации.
Где по уставу муниципального образования должность руководителя местной
администрации введена, там разграничена и компетенция. Глава местной
администрации работает по контракту, и на него возложено исполнение
социальных программ и тех норм и положений, которые будут приняты депутатами
во главе с высшим должностным лицом муниципального образования - главой
муниципального образования. Есть у нас муниципальные образования, где нет
этого раздвоения. Но говорить о том, что где деньги, там и власть... я думаю,
сейчас нет смысла опять начинать дискуссию. Структура органов местного
самоуправления предполагает, что глава муниципального образования как высшее
должностное лицо может возглавлять исполнительный орган, может возглавлять
представительный. И если муниципальное образование приняло ту или иную
структуру органов... Время покажет, насколько эффективно взаимодействуют
органы местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы закончены. Есть ли желающие выступить? Кузнецов, Малышкин, Глотов,
три руки. Подводим черту.
Пожалуйста, депутату Кузнецову включите микрофон.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые депутаты, необходимость принятия этого законопроекта
сомнения не вызывает, и у нас во фракции, и на местах его очень давно ждут,
вообще говоря, ожидали, что сразу после введения в действие 131-го закона эти
нормы будут урегулированы. Остаётся часть проблем, которые не урегулированы
для глав муниципальных образований, выборных должностей, и задают вопрос,
когда же эти проблемы статусные будут решены и в отношении их. Однако ряд
положений проекта закона, на мой взгляд, целесообразно дополнить и уточнить.
Ситуация такая: сегодня в субъектах разрабатывают новые бюджеты, и они стоят
перед проблемой, сколько средств нужно передать тому или иному дотационному
муниципальному образованию (а таких муниципальных образований абсолютное
большинство), для того чтобы обеспечить вот фонд заработной платы
муниципальных служащих. Мы видим тенденцию: почти на каждое пленарное
заседание выносят законопроекты (и мы их принимаем) об увеличении полномочий
муниципальных образований, поэтому, совершенно естественно, представители
муниципальных образований, главы муниципальных образований придут с
инициативой об увеличении, скажем, штатного расписания, будут требовать
больших должностей и большего количества людей. Данный законопроект в этом
смысле субъекту Российской Федерации не предоставляет никаких законных
возможностей непосредственного урегулирования и решения вот этих проблем. Да,
есть в части 7 статьи 6 право субъектов Российской Федерации определять
предельные значения размера оплаты труда муниципальных служащих тех
муниципальных образований, которым предоставляются дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности, однако такого права будет недостаточно, чтобы хотя
бы даже консолидированный бюджет обсчитать по всем муниципальным
образованиям. Нужна численность, нужно определить, сколько каких должностей
будет в каждом муниципальном образовании.
Я скажу, что Новосибирская область эту проблему решала при прежнем законе. И
мы вынуждены были, исходя из условий, количества населения, отдалённости
населённых пунктов, количества сёл, скажем, в том или ином муниципальном
образовании, наличия инфраструктуры, социальной инфраструктуры, коммунальной
инфраструктуры, определять, сколько нужно должностей тех или иных. Было
определено несколько групп муниципальных образований, и мы решали, сколько
каких должностей, от младшей до высшей должности, должно быть примерно в
таких муниципальных образованиях. Я скажу, что была составлена таблица и по
этим должностям были даны предложения. После рассмотрения и обсуждения
законом это всё было утверждено, и муниципальным образованиям и их финансовым
органам стало понятно, на что они вправе рассчитывать, какие именно должности
муниципальной службы будут у них в муниципальном образовании, а какие
полномочия придётся исполнять с помощью людей, которые к этому не имеют
отношения, не являются муниципальными служащими.
Поэтому предполагаю, что целесообразно разрешить субъектам Федерации
устанавливать для дотационных муниципальных образований расчётное предельное
число должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления по
соответствующим группам исходя из местных параметров. Это по крайней мере
позволит просчитать фонд оплаты денежного содержания муниципальных служащих и
определить минимальную потребность местных бюджетов в дотациях на их
содержание. В противном случае это будут бесконечные споры и волевые решения.
Пункт 2 статьи 15. Есть такое положение, когда муниципальный служащий не
может находиться на муниципальной службе: в случае его осуждения к наказанию,
исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности
муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Ну,
случай с волгоградским мэром прямо говорит о том, что нам надо дать
возможность судам временно отстранять от исполнения обязанностей
муниципальных служащих уже на стадии проведения следствия. В противном
случае... он просил документы чуть ли не в камеру, для того чтобы оттуда
руководить городом Волгоградом. Это, вообще говоря, было смешно видеть даже
по телевидению.
Что касается статей 15 и 16 законопроекта, которые определяют ограничения и
запреты. Да, в конце каждой из этих статей есть нормы, которые говорят, что
нарушение или несоблюдение этих положений преследуется по закону, что
наступает ответственность. Однако когда поднимаешь и Уголовный кодекс, и
административный кодекс, и этот закон, то видишь, что многие положения...
чётко не определена такая ответственность. Максимальная ответственность,
которая в этом случае для чиновников установлена, - отстранение от должности.
Но, вы меня извините, сегодня во многие муниципальные органы, особенно
исполнительные, с большим интересом идут люди именно для того, чтобы влиять
на продвижение, решение вопросов, связанных конкретно со своими, назовём
мягко, любимыми фирмами и организациями. И это не секрет. Это стало, вообще,
одним из рычагов избирательных кампаний, выборов мэров крупных городов. Вот
эти вот структуры складываются, образуют избирательный фонд, и начинается
борьба за бюджет, за собственность и так далее, и так далее. Понятно, что под
это, как говорится, приводится своя команда и начинается перераспределение
достояния муниципального образования.
Я полагаю, что было бы целесообразным вот эти все положения, которые
ограничивают подобные действия муниципальных служащих, ещё и обеспечить
нормами уголовного и административного законодательства в части
ответственности, сделать эти нормы более жёсткими. Этого не будет именно в
этом законе, но это надо иметь в виду.
Вызывает удивление, например, запрет муниципальному служащему допускать
публичные высказывания, причём любые - как положительные, так и
отрицательные, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности органов местного самоуправления, иных
органов муниципального образования, их руководителей, если это не входит в
его должностные обязанности. Но откройте любую газету, включите телевизор, и
вы обнаружите массу информации о злоупотреблениях какого-либо чиновника, о
неурядицах во власти, просто потоком идёт эта информация, и это при том, что
такая норма якобы действует. Более того, сегодня существуют технологии, когда
специально раскручивают в отношении тех или иных чиновников негативную
информацию и так далее. Но под страхом увольнения законопроект предписывает
молчать, и это в то время, когда мы добиваемся прозрачности деятельности всех
органов власти, и в том числе органов местного самоуправления. Надо помнить -
я просто обращаю на это внимание, - что "оборотни" и в погонах, и без погон
давно стали своеобразными героями нашего времени и что пресса всё это знает,
видит и показывает.
Я думаю, что такой запрет, установленный в законе, никогда не будет
способствовать искоренению коррупции и злоупотребления чиновников. Это похоже
на окрик "молчи и не мешай воровать".
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Депутат Малышкин, пожалуйста. С места.
Включите микрофон депутату Малышкину.
МАЛЫШКИН О. А. У меня ответ по двум вопросам по местному самоуправлению.
Александр Сергеевич, вы правильно привели в пример статью 131 о том, что
структуру и штаты органов местного самоуправления население определяет
самостоятельно. Но возникает следующий вопрос такого характера: а кто
спрашивал-то у населения? Кто-нибудь спрашивает у населения, какую структуру
муниципальных органов оно хочет иметь? Ведь никто этого не спрашивает. Это
первое.
Дальше. Реформа эта подразумевает слово "эффективность". Поэтому я не зря
Мокрому задал вопрос о том, насколько увеличилось количество муниципальных
служащих со дня принятия 131-го закона и вступления его в силу. Я вам скажу:
где-то раз в пять. Представляете? Это штаты органов городских и сельских
поселений, городских округов и районных муниципальных образований,
численность которых не изменилась. Вы представляете, какая у нас
эффективность?
Теперь второе. Да, правильно вы говорите: гарантии (это вот по теме
законопроекта). Гарантии обязательны. Но давайте наведём порядок в системе
оплаты труда глав муниципальных образований. Ведь они сейчас приняли у себя
на представительных собраниях, на районных собраниях депутатов... они там
себе ввели оплату - нормовые, кормовые, световые, за вредные условия труда,
безвыходные и так далее.
И представляете, какая у них зарплата сейчас? Они больше нас с вами получают!
Вот сейчас нужно туда, в муниципальные образования, действительно, идти и
работать. Давайте мы в этом порядок наведём чуть-чуть, давайте какие-то
рекомендации примем. Гарантии нужны обязательно, но рекомендации...
Представьте, глава какого-нибудь сельского поселения, где всего тысяча
пенсионеров, получает зарплату 40 тысяч. Ну как вот вы соизмеряете все эти
моменты?
Поэтому давайте с вами ко второму чтению продумаем гарантии, какие-то
рекомендации дадим, чтобы не было вот этой диспропорции. А то, представляете,
прямо слух режет: глава района получает 120 тысяч рублей, сравним, сколько мы
с вами получаем, какая работа у него. Я не говорю, что они там мало работают,
но в связи с реформой мы часть полномочий отдали на уровень поселений,
муниципальные же органы, естественно, должны сокращаться, я так понимаю? Ведь
мы же часть полномочий отдали поселениям? Отдали. Ну давайте сокращать органы
районных муниципальных образований! Нет, идёт увеличение штатной численности,
везде увеличение! Нигде вы не найдёте уменьшения численности муниципальных
служащих районных муниципальных образований.
Поэтому давайте ко второму чтению мы всё внимательно проработаем,
внимательно, потому что сейчас становится выгодным не работать. Те поселения,
которых устраивает 131-й закон, ненормальные нормы этого 131-го закона,
говорят: давайте всё по смете, вы сами всё определяйте, нам бы лишь ничего не
делать, но зарплату мы себе гарантированную положим, и то, что вы до 2009
года перенесли, - это нас устраивает. Так говорят некоторые лодыри. И
правильно президент сказал: вы до 2009 года не вступите в фазу этой реформы,
нужно уже двигаться. А вот гарантии, нужные, разумные гарантии должны быть.
Разумные!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Глотов, пожалуйста.
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Закон вызывает
вполне обоснованный интерес со стороны общественности, со стороны самих
служащих и, естественно, со стороны нас, депутатов. Вот череда зачастую
бесплодных административных реформ докатилась и до местного самоуправления, в
том числе и с помощью тех изменений законодательства, которые были приняты.
Сегодня стонет вся Россия по поводу этих реформ, в том числе муниципальных,
стонет, потому что вроде бы есть полномочия, но нет практически финансового
обеспечения. И сегодня новый отряд муниципальных служащих, которые должны
рассесться по своим местам (двести восемьдесят тысяч, как нам сегодня
говорят, эту цифру можно будет уточнить), тоже должен получать заработную
плату, добросовестно работать и исполнять закон.
Несколько моментов по поводу этого законопроекта. В целом, конечно, фракция
"Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР)" его
поддерживает, поскольку необходимо дальше укреплять правовые основы
муниципальной службы, но, как принято говорить, есть сомнения.
Первое сомнение состоит в том, что примерно десять лет в этом зале
выстраивалось законодательство в сфере государственной и муниципальной службы
в плане департизации чиновника, любого чиновника. Были конкретные нормы, где
было сказано о том, что не имеет права человек, занимающий эту должность,
заниматься политической деятельностью или служебной деятельностью в интересах
конкретной политической партии и религиозных организаций.
Сегодня если мы с вами внимательно прочитаем проект этого закона, то увидим,
что, как правильно сказал Александр Сергеевич, он не регулирует эти
отношения. До 17 или 18 часов муниципальные служащие находятся в своём
служебном кабинете, исполняют свои обязанности, а после 18 часов они
становятся членами партии и работают на эту партию. Всё это мы видели и видим
на примере высоких должностных лиц, которые самолётами прилетают в
красноярски, омски, в погонах и без погон, и говорят: до 18 часов я на
работе, а после 18 часов я исполняю обязанности члена партии. Какой партии -
как правило, мы знаем - да, той, которая ближе к власти. Поэтому мы будем
по-прежнему вносить предложение о том, что чиновник должен быть
департизирован. И если это высшие должностные лица - давайте определяться.
Мы вносили свои идеи и предложения по закону о правительстве (их не
поддержала "Единая Россия"), мы говорили чётко: скажите ясно, что это члены
партии и они несут ответственность за проводимую политику в полном объёме.
Давайте здесь определяться, имеет ли право муниципальный служащий действовать
в интересах конкретной политической партии: если да - то каким образом, если
нет - то давайте чётко это пропишем в законопроекте.
Второй момент, который можно назвать в этой связи. Откуда появляется цифра
"65" применительно к возрасту (статья 15)? А не протаскивается ли таким
способом, вообще-то, предельный возраст, имея который человек выходит на
пенсию? Не ожидает ли нас то, что в ближайшее время наши граждане узнают, что
это будет шестьдесят лет для женщин и шестьдесят пять лет для мужчин? Я уже
не говорю о тех сомнениях, которые высказывались: не хватает
квалифицированных служащих, надо установить возраст шестьдесят пять лет.
Можно и семьдесят, но давайте это решать в индивидуальном порядке, не вбивая
эти цифры в закон.
Есть Трудовой кодекс - базовый документ, кодифицированный документ, который
определяет все эти положения, и давайте следовать логике и духу тех
документов, которые принимались раньше в жесточайших дискуссиях. У нас нет
оснований сегодня для перехода на более высокие здесь возрастные планки.
Индивидуально - давайте решать индивидуально.
Третий момент связан с тем, что есть отдельные ляпы в законопроекте, и здесь
просто должны быть разъяснения, уточнения. В качестве примера можно привести,
скажем, статью 14, пункт 11: обязанность муниципального служащего сообщать
представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту
интересов. К какому конфликту интересов? Что это за терминология? Может быть,
это ведёт к взяточничеству, к коррупции? Давайте тогда конкретно и напишем,
ясно и понятно, к чему это ведёт, потому что страна опускается опять в 96-й,
98-й, 99-й годы, в криминал, в стрельбу, и это всё мы уже видели, и
участниками становятся государственные служащие, а теперь и муниципальных
служащих достаточно много. Давайте уточнять понятийный аппарат и выстраивать
его в соответствии с логикой и духом, требованиями закона.
В целом мы в первом чтении поддерживаем этот законопроект, но внесём свои
предложения и предлагаем разработчикам учесть те критические замечания,
которые звучат сегодня в ходе этого заседания.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хотели бы докладчик и содокладчик высказаться в заключение?
Пожалуйста, Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С. Спасибо, Олег Викторович.
Я буквально два слова. Вот сейчас Сергей Александрович вновь вернулся к
вопросу насчёт департизации. Я просто его призываю посмотреть статью 5
"Основные принципы муниципальной службы". Здесь чётко прописано (пункт 10):
внепартийность муниципальной службы. А вся идеология и дух закона как раз и
направлены на то, чтобы муниципальные служащие понимали, как устраиваются на
работу, какие документы должны быть, на что направлена их служба и так далее,
и так далее. Это вот один штрих.
Второй штрих. Вот Олег Александрович говорил тут насчёт структуры органов
местного самоуправления, как народу обратиться... Олег Александрович, как
обычно, есть представительный орган местного самоуправления, он также
избирается от населения, там же и принимается решение, какая будет структура.
О том, что говорил Виктор Егорович Кузнецов. Он тут дал достаточно подробный
анализ, чувствуется большой опыт, но здесь тоже надо понимать некоторые
моменты: аппарат не просто финансируется, а финансируются полномочия на
исполнение. Вот некие такие особенности.
Далее. Мы должны понимать, что Конституция поставила некоторые ограничители,
и вот так, сверху, для муниципалов что-либо отрегулировать не совсем
получится. То, что вы говорите, это как бы действительно есть, и есть повод
об этом говорить, но как решать - вот здесь надо все эти моменты учитывать,
чтобы мы не пошли на нарушение Конституции. Во всём остальном спасибо за
обсуждение, спасибо за то, что, я чувствую, потихонечку мы приступили к
подготовке законопроекта ко второму чтению. Ещё раз прошу поддержать
законопроект в первом чтении и качественно отработать его на этапе второго
чтения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон депутату Мокрому включите, пожалуйста.
МОКРЫЙ В. С. Спасибо большое.
Я коротко. Я хотел бы, обращаясь к своим коллегам, сказать, что все те
замечания и предложения, которые носят характер поправок ко второму чтению,
мы рассмотрим. Будем рассматривать на открытом заседании комитета. В плане
работы комитета предполагается выездное заседание для рассмотрения
законопроекта в Центральном федеральном округе и проведение по нему
парламентских слушаний. А сейчас я прошу своих коллег проголосовать за
принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект
федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Это
законодательная инициатива президента, поддержанная комитетом. Первое чтение.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 428 чел.95,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 428 чел.
Не голосовало 22 чел.4,9%
Результат: принято
Законопроект принимается в первом чтении.