Пункт 31. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 13       
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации" доложит Юрий Михайлович Конев. Дума Чукотского            
автономного округа просит рассмотреть данную инициативу без своего участия.     
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
КОНЕВ Ю. М. Спасибо, Любовь Константиновна.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, рассматриваемый законопроект предлагает внести изменение в   
действующий закон "Об общих принципах организации законодательных               
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации". Законопроект предлагает установить запрет на             
увольнение по инициативе работодателя либо перевод на другую работу депутата    
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта     
Российской Федерации, осуществляющего депутатскую деятельность без отрыва от    
основной деятельности, а также отчисление его из образовательного учреждения    
без согласия законодательного (представительного) органа государственной        
власти субъекта Российской Федерации.                                           
                                                                                
Комитет внимательно рассмотрел и обсудил данный законопроект и предлагает       
отклонить его по следующим соображениям.                                        
                                                                                
Прежде всего, в трудовых отношениях состоят не депутаты, а лица,                
осуществляющие депутатские полномочия на непостоянной основе. Этот запрет       
представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны      
трудового договора и в то же время как субъекта экономической деятельности.     
Такого рода ограничение не обусловлено необходимостью защиты прав и свобод,     
закреплённых статьями 30, 37, 38 Конституции Российской Федерации. При этом     
нарушаются свобода экономической деятельности, право собственности,             
искажается существо принципа свободы труда, и в силу этого данное положение     
противоречит предписаниям статей 34, 35, 38, 55 Конституции Российской          
Федерации. Рассматриваемое положение законопроекта предоставит лицам,           
осуществляющим депутатские полномочия на непостоянной основе, необоснованное    
преимущество по сравнению с другими работниками и создаст возможность           
злоупотребления правом, что несовместимо с положениями статьи 19 Конституции    
Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом и о гарантиях       
равенства прав и свобод человека и гражданина.                                  
                                                                                
В соответствии с этим комитет предлагает данный законопроект отклонить.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Желающие выступить? Виктор Егорович Кузнецов, три минуты.      
                                                                                
Включите микрофон депутату Кузнецову.                                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. Спасибо.                                                         
                                                                                
Коллеги, когда речь идёт о статусном положении представителя законодательной    
власти, депутата представительного органа любого уровня, мы прежде всего, я     
полагаю, должны исходить из необходимости обеспечения независимости работы      
этого органа.                                                                   
                                                                                
Сегодня депутат, работающий на непостоянной основе, не может уйти с работы,     
для того чтобы участвовать в сессии. Сегодня депутату могут продиктовать на     
работе, как ему голосовать по тем или иным вопросам. Сегодня находят тысячи     
причин, чтобы принудить его. Более того, существуют технологии, когда           
административный ресурс распространяется через работодателя на этих людей.      
                                                                                
Положения, которые приводит нам комитет, как раз не говорят о                   
заинтересованности в том, чтобы органы государственной власти субъектов         
Российской Федерации... В данном случае это рассматривается, такая же           
ситуация по статусу в местном самоуправлении. Я не знаю, откуда такая           
позиция. Какие нужны ещё конституционные обоснования, чтобы обеспечить          
гарантию независимости работы представительных и законодательных органов        
государственной власти?! Здесь речь идёт именно об органах и о конкретных       
людях, которые осуществляют вот эти полномочия. Сегодня не предусмотрена        
возможность даже оплаты или компенсации человеку за работу его в этом органе,   
когда он уходит на сессию. Предприниматель может сказать: извини, ты не         
выполняешь работу, и никакой местный бюджет, никакой закон не предполагает      
компенсации за то, что тебя нет на работе. Мы даже этого не хотим               
урегулировать!                                                                  
                                                                                
Понимаете, мы поставили властные органы в подчинение неким структурам, по       
существу. Хотя формально вы рассуждаете правильно и привели целый ряд статей,   
которые якобы ставят депутата в особые условия... Да, он должен иметь особые    
условия для выполнения своих полномочий, с тем чтобы решать вопросы в           
интересах его избирателей. Другого подхода просто не предполагает               
Конституция.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Больше желающих не было. Представители правительства и президента не желают     
выступить? Требуется заключительное слово?                                      
                                                                                
Юрий Михайлович, одна минута.                                                   
                                                                                
Включите микрофон депутату Коневу.                                              
                                                                                
КОНЕВ Ю. М. Уважаемые коллеги, прежде всего нормальный предприниматель всегда   
заинтересован в том, чтобы у него был работник-депутат, который может в         
какой-то мере лоббировать, по-хорошему, нужды своего предприятия и отрасли в    
целом. Это первое.                                                              
                                                                                
Второе. Из двадцати семи субъектов Федерации положительные отзывы дали только   
пять, остальные дали отрицательные отзывы. Наверное, в субъектах Федерации      
тоже эту ситуацию знают не понаслышке.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу             
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Пока идёт голосование, фиксируем отсутствие докладчиков по пунктам 32 и 33.     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 33 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за               73 чел.16,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     73 чел.                                          
Не голосовало                 377 чел.83,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.