13-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в   
статью 17 Федерального закона "О рекламе". Докладывает Валерий Сергеевич        
Селезнёв.                                                                       
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект, на мой взгляд, носит чисто технический         
характер, сейчас я постараюсь объяснить, в чём суть. Предлагается запретить     
показ рекламы товаров и услуг перед демонстрацией фильмов в кинотеатрах, за     
исключением социальной рекламы и рекламы фильмов, соответствующие изменения     
предлагается внести в статью 17 Федерального закона "О рекламе".                
                                                                                
Что мы на сегодняшний день имеем? В статье 17 Федерального закона "О рекламе"   
уже определено, что не допускается прерывание демонстрации фильмов рекламой,    
а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма способом "бегущей строки"     
или иным способом её наложения на кадр демонстрируемого фильма. В то же время   
согласно пункту 14 Правил по киновидеообслуживанию населения, утверждённых      
постановлением правительства, запрещается предсеансовое обслуживание,           
оказываемое за плату. Но по факту именно за плату зрителю приходится смотреть   
рекламу, так как, указывая время начала сеанса на билете, кинопрокатчик         
указывает не время начала фильма, а время начала рекламы, то есть она входит    
в набор услуг, оказываемых при покупке билета. Пользуясь неполнотой             
регулирования данной нормы, в кинотеатрах пускают рекламный блок перед          
началом сеанса (я думаю, что все вы сталкивались с этим). И время рекламы всё   
увеличивается и увеличивается; я помню, были времена, когда реклама шла в       
течение пяти минут, сейчас - в течение десяти, потом будет, наверное,           
пятнадцать, и кинопрокатчики оправдывают это тем, что у них основной доход      
идёт от рекламы.                                                                
                                                                                
Я предлагаю сейчас формально подойти к этому вопросу, но, возможно, при         
обсуждении, если оно состоится, я предложу пообсуждать и неформальную часть     
этого вопроса - о качестве той кинопродукции, которую мы вынуждены в            
результате этой коллизии смотреть, потому что у нас на сегодняшний день         
получается, что прокатчик, кинотеатр, абсолютно не заинтересован в качестве     
товара, он покрывает любой некачественный товар доходами от рекламы.            
                                                                                
Прошу поддержать данный законопроект и внести соответствующие изменения в       
статью 17 Федерального закона "О рекламе", чтобы не было возможностей           
продавать рекламу, прикрываясь продажей фильма.                                 
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич.                               
                                                                                
С содокладом выступает Виктор Фридрихович Звагельский.                          
                                                                                
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным законопроектом               
предлагается внести изменения в статью 17 Федерального закона "О рекламе" -     
дополнить статью новым абзацем, которым вводится запрет на демонстрацию в       
кинотеатрах рекламы. Мы обсудили концептуально данный законопроект. Во многом   
автор прав, в смысле того, что навязывание рекламы является, в общем-то, не     
совсем допустимым с точки зрения той рекламной стратегии, концепции, которая    
сегодня вырабатывается, однако экономическое обоснование запрета                
организациям, осуществляющим деятельность в сфере кино- и видеопроката,         
демонстрировать рекламу перед демонстрацией фильма в материалах к данному       
законопроекту не приводится.                                                    
                                                                                
Согласно Правилам по киновидеообслуживанию населения, утверждённым              
постановлением правительства от 1994 года, услугой по киновидеообслуживанию     
является показ художественных, документальных, научно-популярных,               
мультипликационных, учебных кино- и видеофильмов, предназначенных для           
публичной демонстрации. Из положений пунктов 9 и 14 правил следует, что все     
кинозрелищные предприятия могут организовывать предсеансовое обслуживание       
зрителей (демонстрацию киножурнала). Организация предсеансового обслуживания    
является дополнительной услугой, не может быть навязана зрителю и               
предоставлена за плату, следовательно, демонстрация рекламы до и после          
видеопоказа не связана с непосредственным возмездным оказанием услуг по         
организации показа фильма. Таким образом, действующая редакция Федерального     
закона "О рекламе" уже содержит нормы, направленные на защиту потребителя от    
обязательного просмотра рекламы во время сеанса фильма.                         
                                                                                
Кроме того, статьёй 5 Федерального закона "О рекламе" установлены общие         
требования к рекламе, в частности, в соответствии с частью 1 статьи 5           
Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и            
достоверной, недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. Кроме     
того, глава 3 Федерального закона "О рекламе" устанавливает специальные         
требования и ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров и услуг,   
использование которых требует дополнительной осмотрительности, то есть          
зритель, которому сегодня показывают рекламу перед и после киносеанса, во       
многом... вернее, полностью защищён действующим законодательством. Кроме        
того, нормы Федерального закона "О рекламе" направлены на развитие рынка        
товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципа добросовестной             
конкуренции. Таким образом, введение предлагаемого законопроектом запрета       
необоснованно и может повлечь существенное ухудшение финансового состояния      
как организаций, осуществляющих деятельность в сфере кинопроката, так и         
организаций, которые рекламируют свою продукцию.                                
                                                                                
Кроме того, абстрагируясь от данного законопроекта, Валерий Сергеевич, я        
хотел бы сказать, что с учётом сегодняшнего положения бизнеса, с учётом         
санкций, которые так или иначе влияют на бизнес-процессы, с учётом серьёзного   
налогового бремени, налагаемого на бизнес любого уровня, как на малый,          
средний, так и на крупный, наверное, ограничительные меры для бизнеса сегодня   
являются избыточными, по крайней мере несвоевременными.                         
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике,    
инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной       
Думе отклонить проект федерального закона.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Виктор Фридрихович, вот вы говорите, что уже есть                
ограничительные нормы закона, которые ограничивают, которые влияют... А вы      
ознакомьтесь с выступлениями президента за последние годы - во всех без         
исключения посланиях, ну хотя бы в последних пяти, он всё время говорит о       
том, что на телевидении и в кино идёт насаждение жестокости, пошлости,          
безнравственности, сцен убийств и насилия и так далее, и постоянно требует      
ужесточения мер против вот таких фильмов и такой рекламы. Возникает вопрос:     
или вы не правы, или президент не прав. Может быть, он совершенно не в курсе    
дела и у нас всё хорошо, но тогда почему он ставит соответствующие задачи из    
раза в раз, причём не только в посланиях? Мне кажется, в данном случае он       
прав. И я бы сказал, что законопроект не только правильный - требования надо    
было бы ещё более ужесточить: человек платит за фильм, он идёт смотреть         
только его, и не надо его принуждать, заставлять смотреть то, что ему не        
хочется, за что он не платил.                                                   
                                                                                
Я думаю, ваши слова о том, что у нас есть законы... их нет, или они не          
работают. Всё-таки следует прислушаться к президенту и принять данный           
законопроект... (Микрофон отключён.)                                            
                                                                                
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Владимир Николаевич, немножечко вы сейчас не о том сказали,   
потому что автор законопроекта, Валерий Сергеевич, как раз говорит, что надо    
оставить, разрешить рекламу кинофильмов перед сеансом или после сеанса, - это   
то, против чего вы сейчас выступаете. Он говорит о запрете любой посторонней    
рекламы, то есть рекламы, которая не относится непосредственно к                
киноиндустрии, а это совершенно противоречит тому, о чём вы сейчас сказали,     
тому, о чём говорил президент. Что касается засилья жестокости в кинофильмах,   
которое мы все не приемлем, то это совершенно другая тема.                      
                                                                                
Теперь по поводу второй части вашего вопроса. Вы говорили вообще о самом        
факте рекламы? По фильмам я всё понял, а вторая часть вопроса, извините,        
какая была?                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Да, я понял.                                                  
                                                                                
Значит, смысл вот в чём: когда идёт реклама перед кинофильмом, вам её никто     
не навязывает, вас же никто не заставляет её смотреть - вы можете спокойно      
выйти из кинозала. И я вам могу сказать, что 90 процентов зрителей, которые     
приходят в кинотеатр (я сам часто хожу), они не приходят на рекламу, они        
приходят непосредственно на фильм, потому что платят они за фильм, они не       
платят за рекламу.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопросы все заданы. Есть ли желающие выступить? Есть.                           
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я вспоминаю, как-то выступал Ярмольник -      
известный на всю страну актёр, и он говорил, что в 1991 году, когда разрушали   
СССР, он был яростным сторонником отмены цензуры - пусть кто что хочет, то и    
делает, то и показывает, а сейчас он сказал: "Я яростный сторонник того,        
чтобы ввести цензуру, потому что то, что сегодня показывают, страшнее всякого   
оружия!" Если даже такие люди осознали и принципиально изменили свою позицию    
на противоположную, то, наверное, нам-то вдвойне нужно задуматься! (Шум в       
зале.)                                                                          
                                                                                
Я целиком поддерживаю данный законопроект. Я сам автор ряда законопроектов      
аналогичного содержания, которые касаются средств массовой информации, в том    
числе и телевидения. Ведь перед детскими фильмами показывают то, что калечит    
душу ребёнка: жестокость, убийство, кровь, секс и так далее. Это не просто      
зарабатывание денег, давайте не будем ситуацию упрощать - это война против      
России! Сегодня калечат души детей - завтра некому защищать Россию, неужели     
нам это непонятно?! Ведь разве в кинотеатрах много бабушек и дедушек? Вы        
посмотрите, туда ходит-то в основном молодёжь, люди среднего возраста, и идут   
не ради рекламы фильмов (которые сегодня нужно категорически запрещать, что и   
делают, кстати, западные страны). Если бы вы посмотрели, какие фильмы           
выпускают для себя в Соединённых Штатах Америки (они не дублированы, и нам их   
не показывают), то увидели бы, что это высоконравственные фильмы, а мы берём    
то, что они выкидывают на помойку. И когда человек идёт в кинотеатр, любой,     
он платит деньги за то, чтобы посмотреть фильм определённого содержания, а      
ему принудительно: ты пришёл - вот смотри пять, десять, пятнадцать минут,       
может, тебе это не нравится, может быть, нервы накручиваются, может быть, у     
тебя сердце после этого разболится, но раз ты пришёл - смотри! Но это,          
извините меня, уже преступление против нравственности, преступление             
государственного масштаба! (Шум в зале.)                                        
                                                                                
Я считаю, что, по сути дела, автором законопроекта правильно замечено:          
человек должен получать то, за что заплатил. Вы когда приходите в магазин,      
покупаете куртку, вам что, ещё к этой куртке телевизор дают?! Вам дают только   
то, за что вы заплатили, - почему же в кинотеатрах у нас вольности такие?       
Человек не хотел бы эту жестокость смотреть, а ему навязывают!                  
                                                                                
Вот сказал здесь сейчас содокладчик, что человек может взять и выйти, - да ну   
глупость, как это во время фильма человек соберётся уйти?! Показывают           
рекламу, он встал и вышел, а ему говорят: "Ты что?! Пришёл - сиди, не мешай     
нам смотреть!" - и он вынужден, проклиная всё на свете, сидеть и смотреть ту    
гадость, которую ему принудительно навязывают! (Шум в зале.)                    
                                                                                
Если говорить о кинофильмах, то в принципе законопроект правильный, и я его     
поддерживаю, но считаю, что его надо было ещё больше развить - чтобы не         
рекламировали товары, которые, в общем-то, не покупают... (Микрофон             
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. ...ведь рекламируют всё подряд, как говорится, на тебе, Боже,    
что нам негоже: или очень дорого, или это товары, которые нельзя употреблять    
- они тут же ломаются или вредны для здоровья, скажем, продукты с ГМО,          
которые пытаются нам навязать. Этот приём мы знаем, этот приём уже врачи        
объясняли - очень эффективный способ одурачивания людей и выкачивания денег     
из их карманов, но, согласитесь, человек-то не должен из-за этого страдать!     
                                                                                
Я предлагаю данный законопроект поддержать - я не только как депутат, но и      
как гражданин, как отец, как дед абсолютно уверен, что он нужен! Но ко          
второму чтению я бы внёс поправку и предложил не только исключить рекламу       
товаров и услуг сомнительного содержания и качества, но и запретить вообще      
показ рекламы - и социальной рекламы, и рекламы фильмов. Социальные проблемы    
должно решать государство, а не говорить: товарищи, скиньтесь, ради бога,       
помогите такому-то больному... Зачем тогда государство существует - чтобы за    
границу деньги гнать?! А здесь на лечение детей мы, обращаясь к совести         
людей, будем собирать с них по копейке, что ли?! Это не государственный         
подход!                                                                         
                                                                                
Я призываю вас поддержать данный законопроект, а если он пройдёт, то ко         
второму чтению я предложу поправку, чтобы вообще снять все дополнительные       
показы, которые навязываются тем, кто пришёл на фильм: человек должен           
получать то, за что он заплатил деньги, а не то, что ему навязывают!            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Свиридов Валентин Валентинович.                           
                                                                                
СВИРИДОВ В. В., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
К счастью, Владимир Николаевич, у нас ещё фильмы в кинотеатре не прерываются    
рекламой, но скоро, я думаю, мы к этому придём.                                 
                                                                                
Уважаемый Виктор Фридрихович, я не согласен с вашей логикой. Вы предлагаете,    
если не нравится реклама, выйти из зала, если не нравится реклама по            
телевизору - не надо смотреть трансляцию, если не нравится реклама на           
баннерах вдоль дорог - значит, не нужно ездить за рулём собственного            
автомобиля... Вот я недавно в одном из городов юга России, не буду его          
называть, проехал по одной из центральных улиц - так там от количества          
рекламы вдоль дороги не видно дорожных знаков, на которые в первую очередь      
должен обращать внимание водитель, а ведь от этого зависит наша безопасность,   
наша жизнь!                                                                     
                                                                                
Вы говорите о том, что санкции ударили по бизнесу, - вы знаете, по количеству   
рекламы я этого не заметил, рекламу как давали, так и дают, и, по-моему,        
количество её только увеличивается, она везде, эта реклама: она в почтовых      
ящиках, она на телевидении, она в кинотеатрах, она на дорогах, в Интернете      
она уже просто переходит все мыслимые пределы - ни один сайт, который что-то    
демонстрирует, не обходится сейчас без каких-то всплывающих окон с рекламой,    
причём это уже не просто реклама других сайтов, а реклама, скажем,              
стирального порошка или каких-то услуг.                                         
                                                                                
И нам бы, наверное, вообще, следовало задуматься ещё об одном аспекте. Мы в     
прошлом, по-моему, году начали присваивать рейтинг телевизионным передачам,     
так вот мы получили как раз обратную ситуацию: если раньше телеканалы все       
свои передачи, связанные тем или иным образом с рейтингом, скажем, "16+",       
всё-таки давали в вечернее время, после 21 часа, то сейчас совершенно           
спокойно вешают рейтинг "12+", "14+", "16+" и всю порнуху (причём я не беру     
это в кавычки) - и про наркотики, и про секс, и про употребление алкоголя, -    
всё это выплёскивают уже начиная с девяти утра! Возьмите любую телепрограмму    
на любой день и посмотрите, что идёт в эфире наших телеканалов, - это           
совершеннейший беспредел, это развращение нашей молодёжи, и у родителей нет     
никакой возможности контролировать ситуацию: если раньше ребёнка отправишь      
спать после 20 часов и точно знаешь, что он не будет смотреть какой-нибудь      
"Дом-2" или сексуальные фильмы, которыми напичканы все вечерние эфиры, то       
сейчас всё это выходит уже в дневное время, когда невозможно контролировать.    
И я здесь с Владимиром Николаевичем не могу не согласиться: президент           
говорит, а воз, как говорится, и ныне там, и можно выступать и с шестым, и с    
седьмым посланием, только на это никто внимания не обращает! (Шум в зале.)      
                                                                                
Здесь предлагается очень хорошая мера, я считаю, принятие которой совершенно    
проблем не создаёт, потому что здесь не ущемляются ничьи права:                 
рекламодатели, которые платят деньги, их всё равно заплатят, прокатчики всё     
равно эту рекламу покажут, то есть все останутся довольны, а сколько человек    
в этот момент в зале будут смотреть рекламу - один или десять, - собственно     
говоря, по-моему, всё равно, зато люди сберегут мозги, сберегут нервы, и всем   
будет хорошо!                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валерий Сергеевич, с заключительным словом будете выступать?                    
                                                                                
Депутату Селезнёву включите микрофон.                                           
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо большое.                                                 
                                                                                
Мне даже несколько неудобно было наблюдать за тем, как коллеге Звагельскому     
приходилось доказывать необходимость отклонения данного законопроекта, потому   
что, в общем-то, из всей аргументации убедительным был только тот момент, что   
в тяжёлое санкционное время бизнес не надо как-то ограничивать и поэтому        
рекламодателям необходимо дать возможность зарабатывать за счёт рекламы,        
соответственно прокатчикам надо дать возможность зарабатывать на рекламе и      
так далее, и так далее. Если исходить из такой логики, как правильно уже        
говорилось, тогда нужно не смотреть, выключать, выходить, не ездить...          
                                                                                
Но меня удивляет другое. Вот у меня на руках отзыв Министерства культуры -      
собственно, я думаю, что это прежде всего к нему вопрос, - и здесь написано,    
что Министерство культуры предполагает возможным вместо введения запрета на     
демонстрацию рекламы в кинотеатрах установить обязанность демонстратора         
фильма указывать на билете время начала демонстрации рекламы и время начала     
демонстрации фильма. То есть данная коллизия решается очень просто -            
указывается два времени, и тогда потребитель будет чётко понимать, в какое      
время начинается трансляция рекламы, в какое время начинается собственно        
показ фильма, и сможет свободно распоряжаться своим временем: захочет -         
придёт в зал ко времени начала трансляции фильма, а если его интересует в том   
числе и реклама, значит, он будет смотреть и рекламу. Здесь я абсолютно         
согласен с Министерством культуры и не понимаю, что нам мешает сделать это,     
если и правительство согласно, и, насколько я понимаю, Федеральная              
антимонопольная служба должна быть заинтересована в том, чтобы кинотеатр        
думал прежде всего о качестве предлагаемого к потреблению продукта, то есть о   
качестве кинофильма. А так у нас получается абсолютно неконкурентная среда,     
когда все кинотеатры превращены в некий фастфуд: не зависит количество людей,   
которые покупают билеты, от качества кинофильма, потому что это покрывается     
за счёт увеличения объёма рекламы, которая навязчиво предлагается к             
просмотру.                                                                      
                                                                                
Ещё раз, коллеги, прошу вас подумать. К сожалению, у нас не существует такой    
практики, чтобы в зале пленарных заседаний изменялось принятое в комитетах и    
во фракциях решение, но я думаю, что ничто не мешает нам сейчас принять         
законопроект в первом чтении, обсудить этот вопрос вместе со всеми              
заинтересованными сторонами и довести его до логического завершения. Я знаю,    
что аналогичный законопроект внёс коллега из верхней палаты, он будет           
рассматриваться, то есть время от времени этот вопрос всё равно будет           
обсуждаться в нашем зале заседаний, может быть, в каких-то других залах,        
поэтому давайте примем мужественное решение и в первом чтении данный            
законопроект поддержим, а ко второму чтению его доработаем.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово содокладчика.                                              
                                                                                
Включите микрофон депутату Звагельскому.                                        
                                                                                
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Спасибо.                                                      
                                                                                
Уважаемые Валентин Валентинович и Владимир Николаевич, я вот к вам обоим        
обращаюсь: вы абсолютно правильно всё говорите, но почитайте, пожалуйста,       
текст данного законопроекта - он относится только к кинотеатрам. Всё ваше       
негативное и во многом правильное отношение к навязыванию рекламы никакого      
отношения не имеет к запрету показа рекламы в кинотеатрах, потому что           
никакого прерывания рекламой показа фильмов в кинотеатрах не существует,        
показ рекламы идёт либо до, либо после, вернее, после практически уже нет,      
только до, поэтому это абсолютно не тот вид рекламной продукции, который        
навязывается. Это первое.                                                       
                                                                                
Валентин Валентинович, вы затронули ещё один очень важный вопрос - по поводу    
того, что рекламы много. Да, её много, но это ещё старые контракты, уверяю      
вас. Вот сегодня крупные мегаполисы, в том числе Москва, провели аукционы по    
продаже рекламы на огромные деньги - это никто не купил. А вообще, как бы мы    
с вами негативно ни относились к рекламе, которую даёт бизнес, индикатор        
развития бизнеса - это индикатор развития государства.                          
                                                                                
И последнее. Валерий Сергеевич, я с вами абсолютно согласен с точки зрения      
позиции Министерства культуры: если Министерство культуры говорит о том, что    
надо обязательно на билете указывать время рекламы, - пожалуйста, но при этом   
рекламу-то запрещать не надо, человек должен знать, что семь минут будет        
реклама, он может прийти на семь минут попозже, ничего в этом плохого нет.      
(Шум в зале.)                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мы завершили обсуждение законопроекта, выносим его на "час голосования".        
                                                                                

13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17        
Федерального закона "О рекламе".                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              206 чел.45,8 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    210 чел.                                          
Не голосовало                 240 чел.53,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.                                                          
                                                                                

Уважаемые коллеги, Валерий Сергеевич Селезнёв просит нашего согласия            
рассмотреть 8-й вопрос повестки дня на одном из следующих заседаний, у него     
возникла убедительная причина для этого. Нет возражений? Нет. Спасибо.