Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и     
вторую Гражданского кодекса Российской Федерации". Мы 9 октября отложили его    
рассмотрение в связи с отсутствием докладчика. Я понимаю так, что докладчика    
и сегодня нет. Тогда мы принимаем решение рассмотреть законопроект без его      
участия, наш Регламент это позволяет. Я приглашаю на трибуну для содоклада      
первого заместителя председателя Комитета по гражданскому, уголовному,          
арбитражному и процессуальному законодательству Владимира Сергеевича            
Груздева.                                                                       
                                                                                
ГРУЗДЕВ В. С., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, в Комитете Государственной Думы по гражданскому,             
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрен проект   
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса       
Российской Федерации", внесённый Законодательным Собранием Приморского края.    
Законопроектом предлагается изменить очерёдность списания денежных средств со   
счёта при их недостаточности для удовлетворения предъявленных к страхователю    
требований, дополнив состав требований по исполнительным документам второй      
очереди требованиями по уплате задолженности по обязательным платежам в         
Пенсионный фонд Российской Федерации.                                           
                                                                                
Законопроект предполагает, что страховые взносы на обязательное пенсионное      
страхование являются источником материального обеспечения граждан по            
достижении ими пенсионного возраста, в связи с чем уплата таких взносов по      
своей значимости может быть приравнена к средствам по оплате труда. Однако в    
случае принятия указанных изменений возрастёт число кредиторов второй           
очереди, что приведёт к уменьшению сумм, выплачиваемых кредиторам третьей       
очереди, а именно лицам, работавшим по трудовому договору, для которых          
получаемые средства по оплате труда также являются единственным источником      
материального дохода.                                                           
                                                                                
Согласно пункту 2 статьи 855 Гражданского кодекса отчисления в Пенсионный       
фонд наряду с заработной платой, а также отчисления в Фонд социального          
страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского             
страхования включены в третью очередь. При этом согласно постановлению          
Конституционного Суда от 23 декабря 1997 года именно положения, касающиеся      
порядка списания в вышеуказанном случае денежных средств со счёта, признаны     
не соответствующими Конституции Российской Федерации.                           
                                                                                
В официальном отзыве Правительство Российской Федерации данный законопроект     
не поддерживает.                                                                
                                                                                
В связи с вышеизложенным комитет предлагает отклонить указанный законопроект.   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первое чтение, уважаемые депутаты. Есть ли вопросы к      
содокладчику? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Кибирев.           
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция Компартии Российской Федерации внимательно           
проанализировала законодательную инициативу Приморского края и считает, что     
она носит положительный характер, а по этой причине и поддерживает этот         
законопроект.                                                                   
                                                                                
По нашему мнению, законопроект решает две задачи. Первое - перенос очереди по   
осуществлению обязательных платежей обеспечивает более устойчивое наполнение    
финансовыми средствами Пенсионного фонда Российской Федерации, а значит, в      
большей степени гарантирует своевременную выплату пенсий гражданам России. И    
второе - такой порядок осуществления платежей в Пенсионный фонд способствует    
подтверждению страхового стажа работника.                                       
                                                                                
Надо сказать, что обсуждаемая проблема не новая, если мне не изменяет память,   
в Государственную Думу только в прошлом, 2006 году было внесено шесть           
законопроектов с предложениями о перенесении очерёдности требований по          
обязательным платежам в Пенсионный фонд - с третьей очереди на вторую. Они      
были направлены на защиту прав застрахованных лиц путём создания условий для    
перечисления в Пенсионный фонд реальных страховых и накопительных взносов.      
Ситуация сегодня, как вы знаете, в стране такова, что на многих предприятиях,   
находящихся в процессе банкротства либо в тяжёлом финансовом положении, из-за   
отсутствия средств и перечислений работодателями-страхователями в Пенсионный    
фонд обязательных платежей не подтверждается страховой пенсионный стаж          
работников.                                                                     
                                                                                
Данная проблема обострилась с введением в действие Федерального закона от       
2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Как вы помните, в этом   
законе для назначения трудовой пенсии вместо трудового стажа используется       
термин "страховой стаж", который подтверждается страховыми взносами,            
поступившими в Пенсионный фонд на лицевой счёт гражданина. Раз взносы не        
поступают, хотя человек и отработал, он, получается, права на пенсию не         
заработал. Указанные обязательные платежи являются приоритетными для            
удовлетворения жизненно важных требований граждан при оформлении пенсии по      
старости и по инвалидности.                                                     
                                                                                
Ссылка Правового управления Аппарата Госдумы в заключении на законопроект на    
решение Конституционного Суда 97-го года некорректна, так как решение           
Конституционного Суда было принято тогда, когда основанием для назначения       
трудовой пенсии было наличие трудового стажа, а с 1 января 2002 года            
назначение трудовой пенсии производится на основании страхового стажа, о чём    
я уже говорил, подтверждаемого страховыми и накопительными взносами,            
учтёнными в фонде.                                                              
                                                                                
Я хочу сказать, что есть ещё и такая проблема: сегодня дефицит Пенсионного      
фонда, по оценкам, составляет примерно 88 миллиардов рублей, поэтому            
перенесение платежей в Пенсионной фонд из третьей очереди во вторую очередь     
как раз и поспособствует тому, чтобы этот фонд лучше наполнялся. Ну а вопрос    
о том, что перенос из третьей во вторую очередь ущемляет права тех              
получателей, которые, так сказать, расположены ниже, - ну что же, надо делать   
так, чтобы получали все.                                                        
                                                                                
Поэтому фракция считает абсолютно обоснованной инициативу приморских            
законодателей, и мы проголосуем за этот законопроект.                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик, вернее, содокладчик хотел бы выступить по обсуждаемой теме? Нет.     
Представители президента, правительства? Нет. Ставится на голосование проект    
федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую               
Гражданского кодекса Российской Федерации". Комитет против.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за               57 чел.12,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     57 чел.                                          
Не голосовало                 393 чел.87,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

Пункт 23, проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и     
вторую Гражданского кодекса Российской Федерации". В зале нет докладчика.       
Фиксируем отсутствие докладчика и получаем право в следующий раз рассмотреть    
без его участия.