Заседание № 254
17.09.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 308199-3 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части установления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, 50-процентной скидки по оплате за установку телефона и радиотрансляционной точки).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 519 по 523 из 6150
ПАШУТО В. Р. По повестке: по 9-му вопросу содоклад вместо Алевтины Викторовны
Апариной сделает Пашуто. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 9-му, да? Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3385 по 3600 из 6150
Коллеги, у нас следующий - пункт 9: о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов...".
Сахалинская областная Дума доверила представлять законопроект Борису
Никитовичу Третяку. Здесь Борис Никитович? Здесь.
Пашуто Владимиру Ростиславовичу приготовиться.
ТРЕТЯК Б. Н., член Совета Федерации.
Уважаемый председатель, уважаемые коллеги! По поручению Сахалинской областной
Думы представляю вам поправку Павла Матвеевича Алборова, депутата Сахалинской
областной Думы, в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации".
Суть поправки следующая. Часть шестую статьи 28 изложить в следующей
редакции: "Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается
50-процентная скидка на установку телефона и радиотрансляционной точки и
пользование ими".
По данным Южно-Сахалинской станции "Скорой помощи", в среднем за год на
одного инвалида первой и второй групп приходится 24-25 экстренных вызовов на
дом. В подавляющем большинстве случаев вызовы обусловлены очень плохим
состоянием, то есть необходимостью экстренного оказания медицинской помощи.
Стоимость установки одного телефона составляет приблизительно 10 тысяч
рублей. Не надо объяснять, насколько трудно собрать такую сумму для установки
телефона, имея пенсию по инвалидности в размере 1000-1200 рублей. Данная
поправка к Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" вызвана необходимостью сохранения жизни тысяч людей в Российской
Федерации.
Необходимо отметить, что наибольшая часть финансовых затрат придется на
первый год с начала действия данного закона. В последующие годы эта сумма
будет значительно меньше.
В заключении Правительства Российской Федерации по данному вопросу сказано,
что в федеральном бюджете на 2003 год средств на реализацию законопроекта не
предусмотрено. Однако необходимо обратить внимание на то, что срок вступления
в силу данного федерального закона предлагается с 1 января 2004 года, что
дает возможность предусмотреть расходы при принятии федерального закона о
федеральном бюджете на 2004 год, либо можно вводить федеральный закон
поэтапно, долями по 25 процентов в течение двух лет.
Законопроект поддержан 53 субъектами Российской Федерации
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, присаживайтесь.
Владимир Ростиславович Пашуто.
ПАШУТО В. Р. Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что мы сегодня проблемы
инвалидов настолько часто рассматриваем в комитете из-за обилия почты. И не
случайно поэтому принято решение в первой половине октября провести
парламентские слушания о положении, сложившемся с детьми-инвалидами. Вся
почта, которая на сегодняшний день имеется (я повторяю то же, что уже сказал
представитель Сахалинской области) во многих случаях о том, что действительно
сложности возникают, чтобы вызвать врача на дом: телефонов нет, стоимость
высока настолько (насколько - сегодня вы знаете сами), что мы даже порой
затрудняемся сказать, как же дело будет обстоять дальше. И поэтому, когда у
нас телефонизация сегодня уже перешла в определенной части в руки частных
компаний, государство, конечно, должно проявить волю и заботу о своих
согражданах, тем более малого возраста.
Поэтому сегодня мало говорить о необходимости телефонизации, я бы даже
сказал, что это сегодня обязанность наша. Что касается радиотрансляционных
точек, то мы тоже знаем, что на сегодняшний день радио во многих субъектах не
работает. Вот только в ближайшее время мы получим возможность реализации
связанных с этой проблемой положений, когда перейдем на дециметровые каналы.
Но это сегодня тоже вопрос государственной важности.
Мы в то же время отмечаем, что мы входим в Организацию Объединенных Наций,
значит, мы обязаны всё делать с точки зрения тех стандартных правил, которые
утверждены Организацией Объединенных Наций, которые прописывают, что все
инвалиды должны иметь равные условия для проживания и для исполнения своих
социальных требований. На пенсию, допустим, в 600 рублей, которая сегодня
имеется у детишек, или даже в 1000 рублей... Понятно, что и разговора не
может быть о том, чтобы решить в одночасье вопрос о финансировании этих
проблем. Мы сегодня однозначно должны поступить в соответствии с теми
требованиями, которые заложены в стандартных правилах Организации
Объединенных Наций. Мы подписали и должны на основе международного договора
как раз идти нога в ногу с мировым сообществом. Они удивляются. Я совсем
недавно встречался с представителем Европейского союза, который говорил не
столько с тревогой, сколько с непониманием и даже с резкостью о том, что мы в
России плохо исполняем законы по инвалидам. Он высказался достаточно резко.
Они этот вопрос сегодня хотят поставить в повестку дня в парламенте Европы -
о том, чтобы к России применить какие-либо дополнительные экономические
санкции, чтобы стимулировать исполнение законов об инвалидах, о поддержке
инвалидов, так как сегодня это действительно касается всех нас.
Да, закон сегодня требует 3,8 миллиарда рублей. Поэтому и докладчик сказал о
том, что эти вопросы, может быть, не сразу надо решать, в один год, тем более
что действительно и бюджет не всегда позволяет. Но это позволяют рамки
закона.
Второе. Там записано - в пояснительной записке, я имею в виду, - что все эти
деньги должны выделяться из федерального бюджета. Мы сегодня имеем такую
возможность. Мы рассматривали этот закон в декабре 2001 года, там, к
сожалению, не было достаточно четко указано, точнее, срок прошел, и сегодня
вот он тоже проходит. Я бы попросил принять сегодня этот законопроект в
первом чтении, а затем установить тоже двухнедельный перерыв для того, чтобы
внести те поправки, которые сегодня могут быть. Они действительно сегодня
имеют место, те назревшие вопросы, их четко видно. Поэтому из тех документов,
которые есть, можно сделать добротный, хороший документ для того, чтобы мы с
вами решили не только проблему гуманитарной помощи, защиты инвалидов, но и
показали мировому сообществу, что мы еще не всё потеряли и совесть у нас
есть.
Я призываю вас поддержать сегодня решение комитета, с одной стороны, с другой
стороны, скажу, что в 2001 году и Жириновский, и Райков поддержали от имени
своих депутатских объединений, и комитет в абсолютном большинстве высказался
в поддержку этого законопроекта. Прошу поддержать комитет. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов. Есть ли
желающие выступить? Есть.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я просто дам три справки и потом приведу
короткий вывод.
Справка первая. По данным нашего Комитета по делам женщин, семьи и молодежи,
из 24 миллионов семей в Российской Федерации 22 миллиона находятся за чертой
бедности.
Справка вторая. Как вы прекрасно понимаете, семьи, в которых есть
дети-инвалиды, являются наиболее обездоленной частью этих семей, и количество
таких семей, живущих за чертой бедности, выше среднего уровня нуждающихся
семей по России.
Справка третья. Владимир Ростиславович говорил здесь о Европейском союзе. Я в
свою очередь знаю, что "Международная амнистия" очень активно интересуется
этим вопросом. Мы, как вы знаете, подписали стандартное правило обеспечения
равных возможностей для инвалидов, где есть специальное положение,
посвященное детям. Если у страны есть какая-то возможность поддержать этот
закон, я думаю, что это надо сделать. Если проблема упирается в деньги, хотя,
еще раз напомню, профицит бюджета следующего года - 83 миллиарда рублей, то
можно вводить закон поэтапно, но обязательно надо его принять. От имени
группы убедительно прошу вас это сделать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Больше желающих выступить нет?
Представитель правительства, пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые депутаты, я хочу напомнить, что действительно речь
идет о 3,8 миллиарда рублей, и, конечно же, подчеркнуть, что речь идет о
введении принципиально новой льготы. Можно принимать решение о необходимости
дополнительной, подчеркиваю, дополнительной социальной поддержки инвалидов,
но, прежде чем принимать его, все-таки мы считаем необходимым рассмотреть
вопрос в целом в рамках нашего бюджета, поскольку возможностей таких у
государства и правительства на следующий год совершенно точно нет. Брать на
себя обязательство на следующие годы, допустим, о введении этой нормы через
год, два, три и так далее - это, я считаю, в высшей степени и политически
некорректно, и с юридической точки зрения неправомерно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента хотел бы высказаться? Нет.
Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный
законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 43 мин.)
Проголосовало за 180 чел. 40,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 181 чел.
Не голосовало 269 чел. 59,8%
Результат: не принято
Не принимается.
Апарина Алевтина Викторовна, по ведению. Пожалуйста.
АПАРИНА А. В. Уважаемые коллеги, может быть, вы не поняли, что речь идет об
инвалидах? Есть предложение... Вот отвлеклись коллеги, давайте вернемся. Это
очень важный и нужный закон. Как же так? Этого закона ждут. Я прошу, Геннадий
Николаевич, вернуться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию по этому
законопроекту?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 154 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
К голосованию вернулись.
Кто за то, чтобы данный законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 179 чел. 39,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 180 чел.
Не голосовало 270 чел. 60,0%
Результат: не принято
Не принимается.