Переходим к рассмотрению пункта 5: проект федерального закона "О внесении       
изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг".              
Докладывает депутат Государственной Думы Борис Григорьевич Кибирев. Борис       
Григорьевич, пожалуйста.                                                        
                                                                                
По ведению - Герасименко.                                                       
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Я же задал вопрос Александру Петровичу: он или комитет        
думают о дальнейшей работе над законопроектом и каковы сроки?                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Фёдорович, я прошу вас почитать Регламент,        
поправку, которую мы недавно приняли. У нас не предусмотрены вопросы по той     
процедуре, за которую мы с вами проголосовали, только выступления.              
                                                                                
Пожалуйста, Борис Григорьевич.                                                  
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги-депутаты!      
Выношу на ваш суд законопроект "О внесении изменений и дополнений в             
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", который мы еще в составе третьей      
Государственной Думы подготовили с депутатом Бурулько Александром Петровичем.   
Речь идет о назначении инспекторов Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг   
в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют региональные            
отделения ФКЦБ.                                                                 
                                                                                
Прошу вас обратить внимание на медленное прохождение нашего законопроекта: с    
момента его внесения прошло уже больше года, он вносился 22 января 2003 года.   
Я думаю, что вы согласитесь с тем, что развитие рынка ценных бумаг является     
важным фактором, создающим условия для роста капитализации отечественных        
предприятий и привлечения инвестиций. Действует Федеральный закон "О рынке      
ценных бумаг" с 1996 года, в соответствии с этим законом создана федеральная    
комиссия, работы у этой комиссии много. По ее собственным данным, по            
состоянию на прошлый год более двух третей российских эмитентов до настоящего   
времени не осуществили первичную регистрацию своих акций и действуют вне        
установленных корпоративным законодательством норм. При существующих темпах     
для того, чтобы работать со всеми причастными лицами, этой комиссии для         
контроля потребуется около ста лет. Статья 47 закона "О рынке ценных бумаг"     
называется "Региональные отделения федерального органа...". В соответствии с    
этой статьей в Российской Федерации в свое время было создано пятнадцать        
отделений ФКЦБ, то есть на территориях остальных семидесяти четырех субъектов   
Российской Федерации нет органов, регистрирующих выпуск ценных бумаг.           
                                                                                
Возьмем для примера Южный федеральный округ, положение в котором и побудило     
меня подготовить этот законопроект и выйти перед вами на трибуну. В Южном       
федеральном округе действует территориальный орган ФКЦБ, расположенный в        
городе Ростове, и поэтому, скажем, краснодарским участникам рынка надо для      
решения своих вопросов ехать в Ростов, что, в общем-то, и не оперативно, и      
затратно, да и не совсем уважительно по отношению к Краснодарскому краю,        
потому что происходит нарушение конституционных прав, равных для всех, по       
вопросам участия в экономической деятельности.                                  
                                                                                
Вот для того, чтобы более четко обосновать, зачем этот законопроект и почему    
мы его подготовили, я хочу несколько слов сказать о субъекте, интересы          
которого мы и пытаемся этим законом защитить. Более пяти миллионов население    
в Краснодарском крае, он третий по объемам инвестиций после Москвы и            
Санкт-Петербурга. Есть федеральная целевая программа "Юг России", тринадцать    
субъектов входит в Южный федеральный округ. Так вот, 30 процентов всех          
капиталовложений этого округа приходится на долю Краснодарского края, и в       
прошлом году было вложено в развитие экономики шесть с лишним миллиардов        
рублей, в том числе 5,5 миллиарда рублей внебюджетных. Разработана четкая       
стратегия развития экономики - около трехсот проектов на сумму 170 миллиардов   
рублей. 26 апреля в Международном торговом центре здесь, в Москве, под эгидой   
Министерства иностранных дел губернатор Ткачёв Александр Николаевич провел      
очень убедительную выставку инвестиционных возможностей Краснодарского края.    
В конце мая такая выставка будет показана в Ганновере в Германии. И на фоне     
активной экономической деятельности такая проблема, как отсутствие              
представительства Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, в общем,          
является той досадной мухой, которая не дает нормально экономике края           
работать.                                                                       
                                                                                
Как известно, статья 47 "Региональные отделения Федеральной комиссии"           
устанавливает порядок создания этих комиссий. Что мы предлагаем? Мы             
предлагаем внести в эту статью следующее дополнение: для осуществления          
функций по контролю за соблюдением законодательства о рынке ценных бумаг и      
осуществления регистрации проспектов эмиссий ценных бумаг в субъектах           
Федерации, в которых отсутствуют региональные отделения ФКЦБ, по решению        
федеральной комиссии по ценным бумагам назначаются инспектора комиссии,         
наделяемые контрольными и регистрирующими полномочиями; статус инспектора       
комиссии определяется положениями, утвержденными Федеральной комиссией по       
рынку ценных бумаг.                                                             
                                                                                
Какова правовая основа такого решения? Правовая основа устанавливается          
Конституцией, которая, во-первых, определяет, что в ведении Российской          
Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, финансовое,      
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы         
ценовой политики, федеральные экономические службы. Одновременно статья 78      
Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти в       
целях осуществления своих полномочий могут создавать и свои территориальные     
органы. Наша поправка, во-первых, действует в рамках конституционного           
положения, а во-вторых, выравнивает правовые возможности для всех участников    
финансового рынка.                                                              
                                                                                
Я посмотрел федеральный бюджет на этот год, и на прошлый год тоже, - просто     
интересно, сколько стоит эта Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.        
Большое событие - 191 миллион рублей! Потому что наши оппоненты всё время       
говорят, что нет средств для того, чтобы открывать эти представительства или    
расширять состав этой комиссии. Когда обращаются миллиарды рублей и долларов,   
когда развивается экономика, то такие мелочи - это, конечно, очень досадное     
препятствие, чтобы этого не делать.                                             
                                                                                
Следующий вопрос. Известно, что Президент Российской Федерации 9 марта этого    
года подписал Указ № 314 "О системе и структуре федеральных органов             
исполнительной власти". В этом указе Федеральной комиссии по рынку ценных       
бумаг нет, тем не менее функции этой комиссии остались, они переданы в          
Федеральную службу по финансовым рынкам. И наше предложение может быть          
каким-то образом трансформировано при втором чтении, для того чтобы сама идея   
уравнивания в правах субъектов Российской Федерации, в которых ведется          
активно экономическое строительство, была бы задействована.                     
                                                                                
Помогу сразу своим оппонентам, потому что Комитет по кредитным организациям и   
финансовым рынкам выступает против нашей поправки, правительство еще 13 марта   
прошлого года тоже дало отрицательное заключение. Но я снова возвращаюсь к      
проблемам того субъекта, ради которого мы этот разговор завели, - это           
Краснодарский край, да и к проблемам всех остальных, которые испытывают         
неудобства от такой системы существования комиссии по рынку ценных бумаг.       
Значит, нет больше такой комиссии, но остались функции, остались органы,        
которые должны действовать, и я думаю, что наш законопроект побудит наше        
правительство найти практическое разрешение вот этой проблемы. Мы это           
рассматриваем как соответствующий сигнал, а пока считаем постановку вопроса     
абсолютно правомерной. И призываю я своих коллег этот законопроект              
поддержать. Благодарю за внимание.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Григорьевич. Присаживайтесь.               
                                                                                
Содоклад члена Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Панова    
Валерия Викторовича. Пожалуйста.                                                
                                                                                
ПАНОВ В. В., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам        
рассмотрел на своем заседании проект федерального закона "О внесении            
изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". И я хотел    
бы довести до вашего сведения мнение комитета. Законопроектом предлагается в    
субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют региональные отделения    
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, ввести должности региональных       
инспекторов комиссии и наделить их контрольными и регистрирующими               
полномочиями. По мнению комитета, передача отдельным должностным лицам          
федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг контрольных     
функций и функций по регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг              
нецелесообразна, так как может повлечь за собой снижение эффективности          
деятельности федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг,   
увеличение сроков регистрации эмиссии ценных бумаг и отчетов об итогах их       
выпуска, а также создать условия для ухудшения контроля за соблюдением          
законодательства о рынке ценных бумаг. Кроме этого я хотел бы отметить, что     
на обеспечение деятельности региональных представителей ФКЦБ потребуются        
дополнительные расходы федерального бюджета. При этом проектом не учитываются   
нормы статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с       
которыми в случае принятия федерального закона, предусматривающего увеличение   
финансирования по существующим видам расходов бюджетов, в нем должны            
содержаться нормы, определяющие источники и порядок финансирования расходов.    
Такие нормы в рассматриваемом законопроекте отсутствуют.                        
                                                                                
Кроме того, законопроект противоречит Федеральному закону от 22 апреля 1996     
года "О рынке ценных бумаг", в котором говорится о федеральном органе           
исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а не о Федеральной комиссии по     
рынку ценных бумаг. Необходимо отметить, что в соответствии с Указом            
Президента Российской Федерации от 9 марта "О системе и структуре федеральных   
органов исполнительной власти" Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг       
упразднена. Функции по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии     
по рынку ценных бумаг передаются в Федеральную службу по финансовым рынкам,     
структура и полномочия территориальных органов которой к настоящему моменту     
не определены, идет работа по определению этих функций.                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, на основании изложенного Комитет Государственной Думы по     
кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе     
отклонить проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в       
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг".                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Викторович. Пока останьтесь на           
трибуне, может быть, у депутатов будут вопросы.                                 
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет.                               
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Кто хотел бы выступить по данному законопроекту? Нет желающих. Представители    
правительства и президента? Тоже нет. Коллеги, на голосование ставится проект   
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О   
рынке ценных бумаг". Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом      
чтении? Прошу определиться голосованием. Мнение комитета - данный               
законопроект отклонить.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за               54 чел.12,0%                                     
Проголосовало против           94 чел.20,9%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    148 чел.                                          
Не голосовало                 302 чел.67,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.