Заседание № 136

29.06.2023
Вопрос:

О проекте федерального закона № 306906-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части определения предмета регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 2829 по 3007 из 5823
34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает представитель           
Брянской областной Думы Владимир Михайлович Пронин.                             
                                                                                
А то Владимир Михайлович у нас третий день сидит, ожидает своей очереди.        
                                                                                
ПРОНИН В. М., представитель Брянской областной Думы.                            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня необычный день - День       
партизан и подпольщиков. Эта памятная дата установлена по инициативе Брянской   
областной Думы и отмечается именно сегодня, а утверждена она и установлена      
депутатами Государственной Думы - вы к этому причастны. Я от души всех          
поздравляю! Сегодня у нас торжества в Брянской области, присваивается           
почётное звание "Населённый пункт партизанской славы", таких уже 35. А самый    
первый - это посёлок Сеща, вы знаете его, там военный аэродром был в войну и    
сейчас. И снят был первый в Советском Союзе сериал "Вызываем огонь на себя"     
об известной разведчице Анне Морозовой. Вот этот посёлок первым получил такое   
звание. Напоминаю вам просто историю.                                           
                                                                                
А теперь о законопроекте. Проект федерального закона "О внесении изменений в    
отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан Брянской        
областной Думой и внесён в Государственную Думу Федерального Собрания           
Российской Федерации в целях определения предмета регионального                 
государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций,               
индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный       
налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов),                
гидов-переводчиков или инструкторов-проводников.                                
                                                                                
Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской      
деятельности в Российской Федерации" перечень полномочий органов                
государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию               
благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации     
дополнен полномочиями по организации и осуществлению регионального              
государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций,               
индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный       
налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов),                
гидов-переводчиков или инструкторов-проводников, а также по утверждению         
положения о данном виде контроля (надзора). Вместе с тем в нарушение норм       
Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле   
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" вид и предмет        
указанного контроля не определены. В связи с этим в законопроекте               
предусматривается установление вида и предмета регионального государственного   
контроля (надзора). Предлагается Федеральный закон "Об основах туристской       
деятельности в Российской Федерации" дополнить соответствующей статьёй. И       
поскольку статья 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об    
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской             
Федерации" определяет перечень вопросов, решение которых отнесено к             
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а     
пункт 64 части 1 указанной статьи, устанавливающий полномочия органов           
государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, не        
включает в себя полномочия по осуществлению регионального государственного      
контроля (надзора), также предлагаются изменения.                               
                                                                                
Как следует из заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы    
на представленный проект федерального закона, он соответствует требованиям      
статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента             
Государственной Думы. В Брянскую областную Думу поступили отзывы из всех        
субъектов Российской Федерации, кроме одного, о поддержке рассматриваемого      
проекта федерального закона, что свидетельствует об актуальности обозначенной   
проблемы. Прошу вас поддержать представленную законодательную инициативу.       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Михайлович. Присаживайтесь.             
                                                                                
С содокладом выступает Николай Сергеевич Валуев.                                
                                                                                
ВАЛУЕВ Н. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я не буду              
повторяться, Владимир Михайлович наиболее полно сейчас рассказал о сутевой      
части законопроекта, который предлагается рассмотреть Государственной Думе.     
Комитет по туризму также рассмотрел данный законопроект, предлагает его         
принять. Я только дополню, наверное, что проблема с полномочиями                
действительно существует. В законодательстве чётко закреплено, в части          
трудового законодательства у нас отношения с гидами-переводчиками,              
экскурсоводами регулируются Роспотребнадзором. Тем не менее абсолютное          
большинство регионов действительно высказалось за внесение поправки в наш       
общий федеральный закон № 132-ФЗ, таких полномочий регионы хотят больше для     
себя.                                                                           
                                                                                
Ну, из примеров. У нас хоть не всё хорошо с аттестацией экскурсоводов,          
гидов-переводчиков, тем не менее мы эту норму, как вы знаете, продлили, и у     
них будет такая возможность. Мы ждём аттестационные центры, в которые они       
придут в итоге за тем, чтобы продлить свою аттестацию, или туда придут уже      
новые работники, которые получат искомую аттестацию. И вот здесь как раз тоже   
кроется корень противоречий. Почему регионы хотят больше полномочий? Они        
хотят проверять, например, наличие той самой аттестации, а на сегодняшний       
день право на такую проверку у них отсутствует. Они хотят, чтобы это было       
закреплено в нашем базовом туристическом федеральном законе. Мы проводили       
специализированный "круглый стол" на площадке "Турпомощи". Вот, например,       
лига туроператоров даже предлагает в будущем дополнять уже КоАП                 
соответствующими полномочиями путём внесения изменений. Правда, это я сегодня   
так, на будущее говорю. Всё-таки практика других стран говорит о том, что       
именно через штрафы можно так или иначе регулировать и побуждать нелегальных    
экскурсоводов выходить всё-таки в легальное поле.                               
                                                                                
Собственно, я хочу сказать о возможностях, которые у нас могут появиться в      
случае принятия законопроекта в первом чтении. А ко второму его поправить       
можно, потому что к содержанию проектируемых норм есть замечания. Требует       
уточнения и конкретизации, какие именно требования будут относиться к           
предмету регионального контроля (надзора), а также требуется уточнить виды      
контрольных (надзорных) мероприятий, которые планируется осуществлять в         
рамках указанного вида регионального государственного контроля (надзора).       
                                                                                
Правительством Российской Федерации законопроект поддержан с учётом             
представленных замечаний. В комитет поступил положительный отзыв из Совета      
Федерации. В срок, установленный Советом Государственной Думы, в комитет        
поступило 79 (я уже говорил, я повторяюсь) положительных отзывов от             
законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, которые активно   
данную норму поддерживают. От Правового управления Аппарата Государственной     
Думы замечаний правового характера не поступало. Концепция законопроекта        
комитетом поддерживается.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Сергеевич.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Фаррахов Айрат Закиевич, пожалуйста.                                            
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо, уважаемый Иван Иванович.                                               
                                                                                
Наверное, вопрос комитету и пожелание. В проекте закона указан специальный      
налоговый режим. На самом деле их несколько. Чрезвычайно важно уточнить, о      
каком специальном налоговом режиме идёт речь, и, безусловно, учесть это уже     
при подготовке ко второму чтению.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич. Ну, это пожелание комитету, он   
учтёт ваше пожелание.                                                           
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович. Я прошу прощения, что нажал не "Вопрос", а "По          
порядку ведения". У меня вопрос к авторам.                                      
                                                                                
Скажите, пожалуйста, в рамках и в ходе подготовки данной инициативы вы          
анализировали, как идёт аттестация гидов (экскурсоводов) на территории как      
вашего региона, так и в целом по другим регионам? И есть ли случаи, когда       
граждане проваливают аттестацию, и по каким причинам?                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Михайлович, вам вопрос. Пожалуйста, к            
микрофону подойдите.                                                            
                                                                                
ПРОНИН В. М. Да, эта проблема существует и у нас, потому что (и Николай         
Сергеевич знает, потому что он живёт в Брянской области практически) у нас      
появилось очень много гидов, которые не зарегистрированы, не имеют лицензии и   
постоянно проводят экскурсии, договариваются на стороне, привозят и везут по    
своим маршрутам неконтролируемым. Уже были такие случаи, когда попадали в       
аварию, когда не могли оказать помощь. Конечно, требуется наведение порядка в   
этом вопросе.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Я Александра Евсеевича Хинштейна прошу пройти в зал.                            
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается единогласно. Спасибо. Поздравляем      
наших брянских коллег.