Заседание № 207
24.01.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 306102-4 "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части, касающейся статуса членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 826 по 840 из 6275
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, Алтайский краевой Совет направил в
Государственную Думу письмо, в котором просит рассмотреть проект закона о
внесении изменения в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" без своего
представителя. В связи с этим предлагаем, чтобы доклад и содоклад сделал
представитель комитета.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой это пункт?
МОСКАЛЕЦ А. П. Пункт 16.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1285 по 1414 из 6275
Александр Петрович, может быть, вы и 16-й вопрос доложите? Он в принципе,
наверное, тоже не очень много времени у нас займёт.
Уважаемые коллеги, вопрос 16. О проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 29 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". У нас и докладчик и содокладчик - Александр Петрович Москалец.
Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Алтайским
краевым Советом народных депутатов предлагается внести в статью 29
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменение, согласно
которому член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть
уволен по инициативе работодателя после окончания периода избирательной
кампании или кампании референдума и до окончания срока своих полномочий по
основаниям, предусмотренным статьёй 81 Трудового кодекса Российской
Федерации.
Сразу следует отметить, по существу, авторы предлагают вернуться к норме,
которая содержалась в статье 24 этого же федерального закона, но
действовавшего с 19 сентября 1997 года, согласно которому на члена
избирательной комиссии с правом решающего голоса запрет на увольнение или
перевод без его согласия распространялся действительно только на период
проведения соответствующих выборов или референдумов. А вот сегодня в статье
29 действующего закона "Об основных гарантиях избирательных прав...",
принятого 12 июня 2002 года, содержится полный запрет на увольнение или
перевод без согласия по инициативе работодателя членов избирательных комиссий
с правом решающего голоса на весь срок их полномочий, то есть на четыре года.
Данное положение было одним из концептуальных новшеств нового текста закона и
вносилось в целях обеспечения независимости избирательных комиссий и
невмешательства в их деятельность, гарантий гражданам, являющимся членами
комиссий с правом решающего голоса, свободно выражать и отстаивать своё
мнение в период избирательной кампании и кампании референдумов, причём не
опасаясь при этом быть уволенными за невыполнение каких-либо указаний по
окончании кампании.
Мы полагаем, что введение предлагаемых изменений может повлечь за собой
нежелание граждан работать в избирательных комиссиях и комиссиях референдума
и привести к снижению объективности в работе самих комиссий. В этой связи
полагаем целесообразным сохранить обеспечение деятельности избирательных
комиссий на более независимой основе.
Также необходимо отметить, что в соответствии со статьями 23-27 действующего
закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." на избирательные
комиссии возлагается не только обеспечение реализации и защиты избирательных
прав граждан и права граждан на участие в референдуме, осуществляемое при
подготовке выборов и референдумов, но и ряд других функций, которые
выполняются вне периода избирательной кампании. И кроме того, увольнение
членов избирательных комиссий, как предложено в законопроекте, не приведёт к
сохранению стабильности состава избирательных комиссий и комиссий
референдумов.
И последнее. Мы знаем о том, что внесены изменения и в статью 81 Трудового
кодекса Российской Федерации. Это произошло у нас буквально в июне прошлого
года.
В связи с вышеизложенным Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект
отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.
Спасибо, Александр Петрович, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть. Пожалуйста, Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, вообще говоря, ситуация удивительная:
двуличность, или двоякость, в подходе к проблеме. Обращаю ваше внимание, что
речь идёт о члене избирательной комиссии, участковой, территориальной,
окружной, областной и так далее, и мы его не имеем права уволить ни за что и
никаким образом. Правительство и комитет дают вполне правильное объяснение:
мы говорим о стабильности, а значит, о том, чтобы человека не преследовали,
чтобы он был независимым. И это, наверное, правильно. Но давайте мы
повернёмся к ситуации иначе: а во имя кого этот человек работает? Во имя тех
самых депутатов местного самоуправления, региональных депутатов, которые
нашим законом, по мнению правительства и по мнению нашего же комитета, вот в
этом смысле абсолютно не защищены. При этом член комиссии отработал там два
месяца или в день голосования и, как говорится, отошёл, а депутат местный,
депутат региональный каждый день обязан работать с избирателями, решать их
проблемы, оставаясь при этом без права защиты даже в том виде, в котором она
была, когда говорили, что да, его можно уволить, но с согласия палаты, Совета
и так далее.
Сегодня этих норм нет, и я просто вышел для того, чтобы обозначить проблему.
Если мы говорим о независимости комиссий... Комиссии, а в одной комиссии семь
человек как минимум, - они избирают ну одного депутата. Депутатов гораздо
меньше, и работа их намного напряжённей, и каждый день они с этими проблемами
сталкиваются.
Уважаемые депутаты в комитете и люди в правительстве, вообще говоря, это
абсурд: с одной стороны, надо защищать, а с другой стороны, не надо даже
предоставлять возможности оплачивать человеку то время, которое он
затрачивает на работу в заседаниях представительных (законодательных)
органов. Даже это сегодня не установлено.
Конечно, я думаю, мы не будем голосовать за этот законопроект, и мы
предлагаем и правительству, и комитету разрешить эту коллизию, потому что
смешно, когда член избирательной комиссии защищён, а депутат, во имя которого
работает эта комиссия, никак не защищён, абсолютно.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Егорович.
Нет больше желающих выступить? Нет. Есть ли необходимость выступить
полномочному представителю президента и полномочному представителю
правительства? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 29 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" в первом чтении. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 34 чел.7,6%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 42 чел.
Не голосовало 408 чел.90,7%
Результат: не принято
Не принято.