Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11.17 Кодекса         
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает          
Александр Сергеевич Старовойтов.                                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доложит Андрей Викторович Руденко.                        
                                                                                
РУДЕНКО А. В. Я постараюсь коротко.                                             
                                                                                
Александр Сергеевич уговорил меня всё-таки, и мы внесли законопроект.           
Помните, я вносил совсем недавно - его бурно обсуждали - законопроект о так     
называемых зацеперах, о нарушениях на железнодорожном транспорте, водном и      
так далее? Мы учли позицию комитета и сняли норму о пятнадцати сутках           
административного ареста, но всё-таки мы оставили ту меру, которая              
предлагалась в том законопроекте, и предлагаем увеличить штраф со 100 рублей    
до 5 тысяч рублей. Почему? Потому что аналогичная норма существует в            
отношении нарушений на водном транспорте, и получается, что, если человек       
выпрыгивает за борт теплохода, он платит штраф 5 тысяч рублей, а если           
зомбированный молодой человек под воздействием американских технологий          
осознанно участвует в неких гонках на железнодорожном транспорте, мы его не     
предупреждаем, мы определяем штраф 100 рублей. Его ещё попробуй поймай, да и    
будет ли полиция из-за этих 100 рублей будет бегать за ним? Вот на это мы и     
хотели бы обратить на это внимание.                                             
                                                                                
Я уже приводил коллегам цифры, огромное число нарушений было, и буквально       
после рассмотрения нашего законопроекта опять ситуация возникла - были сбои в   
метро. Многие депутаты, наверное, в метро не ездят, но тогда в какой-то день    
поезда на одной ветке метро остановились, а потом на другой ветке встали на     
три часа, и именно из-за зацеперов. Конечно, проблема есть, и мы к этой теме    
рано или поздно вернёмся, но вот, к сожалению, вы, взрослые люди, не хотите     
наших молодых ребят предупредить, сказать о том, что всё-таки данный вид        
американского спорта у нас в России не должен развиваться.                      
                                                                                
Коллеги, я прошу ещё раз внимательно посмотреть и всё-таки поддержать нашу      
инициативу.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вячеслав Иванович Лысаков.                                                      
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Мне придётся всё-таки чуть более подробно осветить этот законопроект, потому    
что речь там идёт не только о зацеперах.                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию для             
рассмотрения в первом чтении представлен проект федерального закона, которым    
предлагается усилить административную ответственность за правонарушения,        
предусмотренные частями 1, 2 и 3 статьи 11.17 кодекса, путём установления       
ответственности за посадку или высадку граждан на ходу поезда, либо проезд на   
подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда           
пассажиров местах, а равно за самовольную без надобности остановку поезда,      
либо самовольный проезд в грузовом поезде (часть 1 статьи 11.17), за            
выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы      
либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта (часть 2         
статьи 11.17), а также за курение в вагонах (в том числе в тамбурах)            
пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного    
или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего водного          
транспорта, либо на воздушном судне при продолжительности полёта менее трёх     
часов (часть 3 статьи 11.17): вместо штрафа в размере 100 рублей,               
установленного за указанное правонарушение в настоящее время, предлагается      
штраф в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей. Исключаются альтернативные        
наказания в виде предупреждения.                                                
                                                                                
Концепция законопроекта комитетом не поддерживается по следующим основаниям.    
Предложение об ужесточении наказания за правонарушения, предусмотренные в       
части 3 статьи 11.17 кодекса, которой была установлена ответственность за       
курение в вагонах (в том числе и в тамбурах) пригородного поезда, в не          
установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения и     
так далее, утратило актуальность, поскольку Федеральным законом от 21 октября   
2013 года № 274-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об       
административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с      
принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия        
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" часть 3 статьи     
11.17 кодекса признана утратившей силу.                                         
                                                                                
Предложение об установлении штрафа в размере от 2 до 5 тысяч рублей за          
правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 11.17 кодекса, также не    
поддерживается, поскольку столь значительное усиление ответственности должно    
быть обосновано данными правоприменительной практики, указывающими на то, что   
существующие в настоящее время санкции подлежат изменению ввиду их              
неэффективности. К сожалению, представленные в пояснительной записке            
сравнительные данные за четыре месяца 2012-го и аналогичный период 2011 года    
представляются недостаточными. При этом следует учитывать то обстоятельство,    
что нарушение правил поведения на транспорте, ответственность за которое        
установлена частью 1 статьи 11.17 кодекса, совершается в основном               
подростками, не имеющими самостоятельного заработка. Кроме того,                
законопроектом не учитывается необходимость дифференцировать наказания в        
зависимости от степени общественной вредности противоправных действий, а        
также в целях исключения диспропорции санкций и необходимости их соотношения    
с санкциями за другие правонарушения в соответствующей области общественных     
отношений, в данном случае общественных отношений, связанных с соблюдением      
правил поведения граждан на транспорте.                                         
                                                                                
Ну и наконец, предлагаемые санкции следует сравнить с наказанием за             
правонарушения, предусмотренные, например, частью 4 статьи 11.17 кодекса, в     
которой установлена ответственность в том числе за пользование средствами       
радиосвязи с борта воздушного судна. Представляется, что указанное              
противоправное действие отличается не меньшей степенью общественной             
вредности, но при этом наказывается предупреждением или наложением              
административного штрафа в размере 100 рублей.                                  
                                                                                
На основании изложенного комитет рекомендует законопроект отклонить.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.                          
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              105 чел.23,3 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    107 чел.                                          
Не голосовало                 343 чел.76,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.