Заседание № 211
14.02.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 304308-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 930 по 1028 из 6579
Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Пункт 2. О проекте
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2005 год". Доклад заместителя председателя Комитета
по труду и социальной политике Олега Витальевича Еремеева. Пожалуйста.
ЕРЕМЕЕВ О. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект "Об исполнении
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" был
принят во втором чтении 19 января этого года. При подготовке законопроекта к
третьему чтению со стороны Правового управления Аппарата Государственной Думы
были высказаны замечания по функциональной группировке кода, отражающего
доходы, получаемые от штрафов за нарушение законодательства о государственных
внебюджетных фондах. Также было высказано замечание по наименованию дохода по
коду бюджетной классификации, отражающего возврат остатков субсидий и
субвенций из Фонда социального страхования Российской Федерации. Суть
замечаний состоит в том, что указанная в законопроекте функциональная
группировка кода и наименование дохода по этому коду, по коду бюджетной
классификации, не соответствуют Федеральному закону "О бюджетной
классификации...". Комитет по труду и социальной политике рассмотрел
замечания Правового управления очень внимательно, несмотря на то что в
принципе эти замечания носят технический характер, и после консультаций с
Правительством Российской Федерации членами комитета были подготовлены
поправки в текст законопроекта. В связи с этим комитет просит вернуть
законопроект во второе чтение, принять таблицу поправок, рекомендуемых
комитетом к принятию, и затем проголосовать законопроект во втором и в
третьем чтениях.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Витальевич.
Уважаемые коллеги, поступило предложение возвратить законопроект к процедуре
второго чтения. Я его ставлю на голосование. Кто за то, чтобы возвратить
законопроект к процедуре второго чтения? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 28 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, комитет нам предложил таблицу 1, в которой две поправки.
Есть ли необходимость отдельно обсудить эти поправки? Нет. Ставится на
голосование таблица 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4%
Результат: принято
Принято.
Ставлю на голосование во втором чтении проект федерального закона "Об
исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005
год". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4%
Результат: принято
Принято.
Олег Витальевич, законопроект готов к третьему чтению?
ЕРЕМЕЕВ О. В. Да. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! По данному
законопроекту были проведены все необходимые экспертизы: правовая,
юридико-техническая и лингвистическая, - замечаний больше нет, поэтому
комитет просит поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний, уважаемые коллеги? Нет. Выносим законопроект на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3041 по 3059 из 6579
Объявляется "час голосования". Коллеги, на голосование ставится проект
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2005 год". Кто за то, чтобы принять законопроект в
третьем чтении? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 206
19.01.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 304308-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2144 по 2189 из 6642
Уважаемые коллеги, у нас дальше будет рассматриваться пункт 7. О проекте
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2005 год". Доклад заместителя председателя Комитета
по труду и социальной политике Олега Витальевича Еремеева.
Пожалуйста.
ЕРЕМЕЕВ О. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект "Об исполнении
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год",
внесённый Правительством Российской Федерации, был принят в первом чтении 3
ноября прошлого, 2006 года. За прошедший период никаких поправок к нему не
поступило. У Правового управления Аппарата Госдумы замечаний правового,
юридико-технического и лингвистического характера по законопроекту не
имеется. Комитет по труду и социальной политике в связи с этим предлагает
принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, процедура второго чтения. У нас нет
поправок, комитет предлагает проголосовать законопроект в редакции первого
чтения. Поскольку нет поправок, я ставлю на голосование предложение комитета
принять проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2005 год" в редакции первого чтения.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9%
Результат: принято
Принимается законопроект во втором чтении.
Заседание № 190
03.11.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 304308-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3886 по 4007 из 6484
Как мы и договорились, давайте обсудим пункт 9 порядка работы. О проекте
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2005 год". Доклад представителя Правительства
Российской Федерации заместителя председателя Фонда социального страхования
Российской Федерации Виталия Викторовича Линника. Пожалуйста.
ЛИННИК В. В., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
председателя Фонда социального страхования Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Олег Викторович, глубокоуважаемые депутаты! В 2005 году Фонд
социального страхования Российской Федерации осуществлял свою деятельность в
соответствии с Федеральным законом № 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2005 год". Бюджет фонда исполнен по
доходам в сумме 186,7 миллиарда рублей, по расходам - в сумме 165,3 миллиарда
рублей.
В структуре доходов фонда наибольшую долю - 71,9 процента - составляли доходы
по обязательному социальному страхованию и поступления от единого социального
налога. Эффективная ставка ЕСН составила 2,8 процента. Доходы от налогов на
совокупный доход составили 4,5 миллиарда.
В структуре расходов наибольшую долю составили пособия по социальному
страхованию. Фактические расходы на выплату пособий по временной
нетрудоспособности составили 65,6 миллиарда рублей при запланированных
расходах в сумме 90,2 миллиарда рублей, то есть выполнение составило 92,7
процента. Фактические расходы ниже плановых на 24,6 миллиарда рублей за счёт
уменьшения числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности (14
миллиардов рублей) и уменьшения среднего размера пособия (10,6 миллиарда
рублей).
В связи со снижением рождаемости в 2005 году ниже планового уровня сложились
расходы на выплату пособий по материнству и детству, которые составили 29,2
миллиарда рублей. На оздоровление детей было направлено 14,3 миллиарда
рублей. И впервые за эти годы было оплачено шесть миллионов сто тысяч путёвок
в санатории и оздоровительные лагеря. На оплату путёвок на
санаторно-курортное лечение работников (долечивание) было использовано 1,5
миллиарда рублей. Ежемесячные страховые выплаты пострадавшим составили 23,3
миллиарда рублей. Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию пострадавших составили 4,6 миллиарда рублей.
Субвенции из федерального бюджета были переданы фонду в сумме 16,9 миллиарда
рублей. Фондом выполнены все государственные обязательства. Если вы помните,
впервые за эти годы благодаря вашему решению были оздоровлены один миллион
шестьдесят восемь тысяч инвалидов. Фактические расходы на обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации составили 4,7 миллиарда
рублей.
Исполнение бюджета фонда за 2005 год характеризуется сбалансированностью
доходов Фонда социального страхования и его обязательств по расходам,
профицит составил 21,4 миллиарда рублей.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Содоклад заместителя председателя Комитета по труду и социальной политике
Олега Витальевича Еремеева.
ЕРЕМЕЕВ О. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Представитель
фонда подробно представил законопроект "Об исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2005 год", поэтому,
позвольте, я не буду повторяться, а остановлюсь только на важных моментах,
которые отметил в своём заключении Комитет по труду и социальной политике.
Комитет, прежде всего, беспокоит усиливающая тенденция по неполному освоению
средств, утверждённых в бюджете фонда на расходы. Динамика такова: в 2003
году было освоено 95,1 процента средств, в 2004 году - 88,4 процента средств,
в 2005 году - 85,5 процента. Основными причинами снижения расходов являются
следующие: первое - введение порядка оплаты первых двух дней временной
нетрудоспособности за счёт работодателей; второе - тенденция к снижению числа
обращений за листками нетрудоспособности, по сравнению с 2004 годом число
случаев временной нетрудоспособности сократилось на 2,4 миллиона случаев;
следующая причина - ограничение максимального размера пособия по временной
нетрудоспособности и большая обращаемость за ними низкооплачиваемых
категорий граждан. Приведённые примеры говорят о том, что комитет был прав,
когда при рассмотрении бюджета фонда на 2005 год настаивал на увеличении ряда
расходов, выступал против введения порядка оплаты первых двух дней временной
нетрудоспособности за счёт работодателя. Свою позицию комитет объяснял тем,
что правительство занижает прогноз доходов бюджета фонда, облегчая себе тем
самым работу по администрированию собираемости единого социального налога и
страховых взносов. Исполнение бюджета фонда за 2005 год ещё раз подтвердило
это, а также то, что необходимо срочное реформирование всей системы
обязательного социального страхования.
На законопроект поступило двадцать семь отзывов от законодательных,
представительных, и сорок отзывов от высших исполнительных органов госвласти
субъектов Российской Федерации, в которых в основном содержатся положительные
оценки внесённого законопроекта. Учитывая изложенное, Комитет по труду и
социальной политике рекомендует Госдуме принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Витальевич.
Уважаемые коллеги, процедура первого чтения. Есть ли вопросы к докладчику и
содокладчику? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить по данному
законопроекту? Нет. Представители президента, правительства?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, потому видимо, что уже 14 часов.
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование в первом чтении проект федерального
закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации за 2005 год".
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7%
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении.