Пункт 9. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 154          
Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской     
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов          
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении        
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации      
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации        
местного самоуправления в Российской Федерации". Представитель                  
Законодательного Собрания Пермской области член Совета Федерации Виктор         
Иванович Добросоцкий доверил нам рассмотреть законопроект без его участия.      
Доклад сделает член Комитета по вопросам местного самоуправления Сарычев        
Александр Викторович.                                                           
                                                                                
САРЫЧЕВ А. В., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! В законопроекте,           
внесённом Законодательным Собранием Пермской области, предлагаются изменения    
в часть 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ    
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании   
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи   
с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в            
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных               
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного                
самоуправления в Российской Федерации". Этими изменениями предполагается дать   
право субъектам Российской Федерации до 1 января 2009 года разграничение        
имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь              
образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они       
входят, регулировать отдельным законом субъекта Российской Федерации,           
определяющим порядок разграничения указанного имущества.                        
                                                                                
Авторы указанной законодательной инициативы обосновывают её тем, что субъект    
Российской Федерации сможет установить порядок разграничения муниципального     
имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями не    
ранее чем за три месяца до окончания текущего года, что приведёт к              
возникновению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства.                  
                                                                                
Подобная трактовка названных норм федерального закона № 122-ФЗ необоснованна,   
так как в соответствии с указанным законом разграничение имущества,             
находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами,      
вновь образованными поселениями, городскими округами осуществляется на основе   
закона субъекта Российской Федерации о разграничении имущества. Закон           
субъекта Российской Федерации о разграничении имущества применяется на          
территории субъекта Российской Федерации и в переходный период, если данный     
субъект Российской Федерации применяет Федеральный закон от 6 октября 2003      
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в         
Российской Федерации" в полном объёме с 1 января 2006 года. При этом внесение   
изменений в указанный закон осуществляется в соответствии с законодательством   
Российской Федерации, то есть без ограничения сроков внесения изменений.        
                                                                                
В случае если на территории данного субъекта Российской Федерации федеральный   
закон № 131-ФЗ не применяется в полном объёме и разграничение имущества         
осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации,          
определяющим порядок решения вопросов местного значения вновь образованных      
поселений органами местного самоуправления муниципальных районов, внесение в    
указанный закон субъекта Российской Федерации изменений, касающихся             
имущества, не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года   
гарантирует учёт последствий этих изменений, а именно поступление неналоговых   
доходов в местные бюджеты, при формировании местных бюджетов на следующий       
финансовый год.                                                                 
                                                                                
Кроме того, в соответствии с абзацем первым части 11.1 статьи 154               
федерального закона № 122-ФЗ разграничение имущества между муниципальными       
районами, городскими округами, поселениями производится в соответствии с        
разграничением вопросов местного значения. Таким образом, все указанные         
вопросы должны решаться одновременно в одном законе субъекта Российской         
Федерации.                                                                      
                                                                                
На законопроект поступило шестьдесят отзывов от исполнительных и                
законодательных органов государственной власти субъектов Российской             
Федерации, только двенадцать из них законопроект поддерживают. Официальный      
отзыв Правительства Российской Федерации отрицательный. На основании            
изложенного рассматриваемый законопроект не может быть рекомендован для         
принятия его Государственной Думой в первом чтении.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Один вопрос, у Малышкина Олега Александровича.                 
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. Александр Викторович, по Конституции органы местного             
самоуправления не зависят от органов государственной власти. И там как-то       
подают это всё: определяют порядок разграничения имущества. Это вообще...       
Другое дело, там бы написали: правовое регулирование определения порядка. Это   
бы ещё куда ни шло, это в соответствии с Конституцией и законодательными        
актами. Но вот именно таким образом трактовать: определять порядок... Вы там    
как-то поработайте с этими субъектами или с органами местного самоуправления,   
давайте каким-то образом это упорядочим всё. А то получается что? Опять мы      
загоняем органы местного самоуправления под диктовку субъектов Федерации - и    
пошло, пошло, они там делят муниципальное имущество. Что это такое? Я что-то    
ничего не пойму.                                                                
                                                                                
САРЫЧЕВ А. В. Спасибо за вопрос.                                                
                                                                                
Олег Александрович, наоборот, Комитет по вопросам местного самоуправления       
предлагает не поддерживать данный законопроект в связи с тем, что именно        
определён порядок и чётко прописано, что с рассмотрением передачи полномочий    
с уровня муниципального района на уровень поселений одновременно определяется   
и порядок передачи имущества.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопрос был один. Есть ли желающие выступить? Нет. Представители правительства   
и президента? Нет.                                                              
                                                                                
Кто за то, чтобы принять данный законопроект? Прошу определиться                
голосованием.                                                                   
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               38 чел.8,4%                                      
Проголосовало против           11 чел.2,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     49 чел.                                          
Не голосовало                 401 чел.89,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.