Заседание № 304
10.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 302261-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" и статью 48 Федерального закона "О полиции" (по вопросу об обеспечении служебными помещениями подразделений транспортной полиции; принят в первом чтении 15 ноября 2013 года с наименованием "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О транспортной безопасности").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4706 по 4766 из 9037
Переходим к 38-му пункту повестки дня. Проект федерального закона № 302261-6
"О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О транспортной
безопасности" и статью 48 Федерального закона "О полиции". Докладывает первый
заместитель председателя Комитета по транспорту Виталий Борисович Ефимов.
Прошу.
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект в первом чтении был принят 15 ноября.
В ходе подготовки ко второму чтению в комитет поступило одиннадцать поправок,
из них рекомендуемых к принятию - девять, к отклонению - две.
Прошу поддержать решение о принятии законопроекта во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Таблица поправок № 1: есть необходимость какие-то поправки выносить на
отдельное голосование? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Таблица поправок № 2: есть необходимость какие-то поправки выносить на
отдельное голосование? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
У комитета есть предложение: в случае рассмотрения законопроекта во втором
чтении поддержать его рассмотрение и в третьем чтении. Соответствующие
экспертизы проведены.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8165 по 8202 из 9037
38-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в статью 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" и статью 48
Федерального закона "О полиции".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается.
Было предложение рассмотреть законопроект в третьем чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 128
15.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 302261-6 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (по вопросу об обеспечении служебными помещениями подразделений транспортной полиции).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4313 по 4610 из 7198
Нами на фиксированное время поставлен 36-й вопрос повестки, проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О
транспортной безопасности". Докладывает Игорь Николаевич Зубов, заместитель
министра внутренних дел России.
ЗУБОВ И. Н., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! В соответствии со статьёй 48
Федерального закона "О полиции" транспортные организации обязаны
предоставлять на безвозмездной основе служебные и подсобные помещения
территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим свои функции на
железнодорожном, водном и воздушном транспорте. На практике такие помещения
предоставляются полиции по остаточному принципу и по своим характеристикам не
отвечают предъявляемым требованиям, что отрицательно влияет на результаты
оперативно-служебной деятельности и создаёт неудобства для пассажиров.
Представленный законопроект подготовлен Правительством Российской Федерации
по поручению Президента Российской Федерации, в нём предлагается дополнить
статью 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" нормой,
устанавливающей обязанность субъектов транспортной инфраструктуры
предусматривать при проектировании, строительстве и реконструкции аэропортов,
морских и речных портов, железнодорожных вокзалов служебные помещения
(здания, сооружения) для территориальных органов и организаций МВД России,
выполняющих там задачи. Установление требований к указанным помещениям
(зданиям, сооружениям), в том числе к их проектированию, строительству,
реконструкции, эксплуатации и оснащению, возлагается на Минрегион России
совместно с МВД России и Минтрансом России. Эта работа будет проводиться в
рамках законодательства о техническом регулировании. Критерии отнесения
объектов транспортной инфраструктуры к тем, на которых подразделения полиции
должны находиться в обязательном порядке, будут определяться МВД России по
согласованию с Минтрансом.
Предусматривается, что закон вступит в силу с 1 января 2014 года. За
оставшееся время указанные ведомства подготовят необходимые совместные
ведомственные нормативные акты.
Реализация положений закона не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.
Имеются отдельные замечания у Комитета по земельным отношениям и
строительству, у Комитета по безопасности и противодействию коррупции, а
также у Правового управления Аппарата Государственной Думы, которые могут
быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать законодательную инициативу
правительства.
Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Брячак.
БРЯЧАК М. В. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, Игорь Николаевич подробно изложил суть, содержание
законопроекта. Комитет по транспорту детально и глубоко рассмотрел
законопроект и рекомендует его к принятию в первом чтении: закон важен для
обеспечения безопасности граждан. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шингаркин Максим Андреевич.
ШИНГАРКИН М. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, каким правовым актом будут
уведомляться участники деятельности в области обеспечения перевозок о том,
какие конкретно объекты должны быть оборудованы вот такими
специализированными помещениями? Поясню: понятно, что такие помещения будут
на вокзалах, но не на каждой железнодорожной станции пригородного, допустим,
сообщения могут быть предусмотрены такие помещения. Таким образом, перечень
таких объектов должен быть доступен для всех участников деятельности в
области обеспечения перевозок в том случае, если они собираются такой
транспортной деятельностью заниматься впервые или проводить модернизацию, в
том числе путей сообщения, что приведёт к увеличению пассажиропотока через те
или иные станции, соответственно в перспективе приведёт к необходимости
строительства дополнительных помещений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ЗУБОВ И. Н. Я ещё раз хочу подчеркнуть, что обязанность предоставлять такие
помещения уже предусмотрена законом "О полиции". Я уже говорил, что критерии
отнесения объектов будут определяться МВД России по согласованию с Минтрансом
путём издания соответствующих ведомственных нормативных актов и постановлений
правительства. Я сразу же хотел бы пояснить, что имеется в виду под
критериями: это объём пассажиропотока, объём грузооборота, категория объекта
транспортной инфраструктуры, включение того или иного объекта в перечень
критически важных объектов, это ситуация, когда объект является единственным
предприятием, обеспечивающим транспортные потребности в населённом пункте, а
также наличие на объекте пункта пропуска через государственную границу.
Естественно, это сегодня полностью распространяется на реконструируемые и
вновь строящиеся объекты. Там, где помещения уже имеются, будет предложено
изыскать возможности привести их в соответствие с теми критериями, которые
определены. Это надо делать в любом случае.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Игорь Николаевич, у меня вопрос очень простой: кто
платит? Понятно, что не все помещения, которые сегодня есть, соответствуют
требованиям, их надо переоборудовать, и вы об этом сказали. У нас в
Новосибирске, например, строится новый автовокзал, когда-нибудь его достроят
наконец-то, лет десять, я думаю, ещё потребуется, судя по темпам.
Повторяю вопрос: кто оплачивает, какое ведомство, из чьего кармана будет
осуществляться оплата этих помещений - либо это Министерство транспорта, либо
МВД (предполагается, что у них и у вас есть строка такая), либо оба сразу?
Как решаться вопрос будет?
ЗУБОВ И. Н. Оплачивает собственник объекта транспортной инфраструктуры,
собственники могут быть самые различные, это сегодня уже предусмотрено
законом. Что касается затрат, я могу привести пример: когда строился объект
полиции в новом аэровокзальном комплексе "Кневичи", всем известном во
Владивостоке, стоимость нашего объекта составила всего-навсего 4 процента от
стоимости предприятия, и это с учётом всей техники, оборудования, мебели,
спецтехники, поставляемых за счёт бюджета МВД России. Нам будут
предоставляться только те помещения, которые оборудованы соответствующими
порталами для входа нашей техники.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Максим Андреевич Шингаркин, пожалуйста.
ШИНГАРКИН М. А. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Я
регулярно посещаю линейные отделения полиции (или они по-другому
называются?), подразделения полиции на транспорте. Так вот, хочу обратить
внимание на то, что обеспеченность помещениями чрезвычайно плохая. Допустим,
такое подразделение в аэропорту Внуково - это самостоятельное здание,
удалённое от новой части аэропорта. Кстати говоря, удивительно, что построена
такая крупная конструкция, огромное здание, и там не нашлось места для
соответствующего подразделения полиции! В аэропорту города Самары вам
потребуется пройти 500 метров, прежде чем вы окажетесь в отдельном дворике и
увидите, что такое место дислокации полиции на транспорте в аэропорту
Курумоч. Точно такая же ситуация на Ярославском вокзале. То есть если будут
осуществлять какие-то мероприятия по задержанию хулиганов, не дай бог,
преступников на площадке Ярославского вокзала, то до места дислокации полиции
потребуется их сопровождать порядка 500 метров, если идти вдоль электричек
ярославского направления, допустим, от крайнего вагона. То есть чрезвычайно
плохое размещение! Вызвано это, так сказать, историческим развитием, и,
безусловно, нужно менять ситуацию, однако смущает следующее: сегодня имеется
ряд законопроектов (они находятся на рассмотрении в Государственной Думе),
которыми публичные функции государственного органа - полиции предлагается
переложить на частные охранные предприятия. Я думаю, мы с вами отдельно это
будем обсуждать, но сейчас хочу сказать, что в таком крупном аэропорту, как
Шереметьево, всего двадцать пять сотрудников полиции осуществляют функции по
текущему контролю за соблюдением общественного порядка и пресечению
преступлений. Кроме того, сотрудников полиции заставляют оформлять, к
примеру, акты осмотра авиационных судов, в случае если в них обнаружены
забытые вещи. При этом согласно Гражданскому кодексу акт о забытой вещи
необязательно оформлять непосредственно в салоне самолёта, можно вещь
доставить в отделение полиции и там оформить акт, и получается, что плохая
дислокация полиции на объектах транспортной инфраструктуры в значительной
степени снижает эффективность её действий.
Закон нужно принимать, и нужно ещё в большей степени обеспечивать удобство
работников именно транспортной полиции в тех местах, где мы с вами находимся,
в граничных... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Старовойтов Александр Сергеевич.
Включите микрофон.
СТАРОВОЙТОВ А. С., фракция ЛДПР.
Иван Иванович, вы включили микрофон, потому что я нажал на кнопку "По порядку
ведения" или вы мне слово предоставляете?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вам слово предоставляю: я услышал, что вы сказали,
что кнопка не сработала.
СТАРОВОЙТОВ А. С. Большое спасибо.
Уважаемые коллеги, те вопросы, которые были заданы сейчас докладчику, я
считаю, были заданы действительно очень правильно.
Есть федеральный закон № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", и до настоящего
времени все расходы по обеспечению транспортной безопасности несут именно
хозяйствующие субъекты, то есть субъекты транспортной инфраструктуры. Мы
сейчас работаем над соответствующим законопроектом, готовим ко второму
чтению, пытаясь каким-то образом минимизировать данную систему расходов,
потому что все прекрасно понимают, что чем больше расходов будет нести
представитель транспортной отрасли, тем, соответственно, в большей степени в
дальнейшем это будет отражаться на конечных потребителях - на наших
гражданах, которые получают эту транспортную услугу.
В данной ситуации я абсолютно солидарен с МВД, предложившим данный
законопроект, и солидарен почему? Потому, что те подразделения,
аккредитованных частных охранных предприятий, о которых сейчас предыдущий
выступавший, Максим Шингаркин, сказал, будут проводить досмотр с помощью
технических средств (это я сейчас говорю о наработках ко второму чтению), а
работники Министерства внутренних дел в данной ситуации всё-таки будут
заниматься обеспечением безопасности и порядка на объектах транспортной
инфраструктуры, а в случае выявления каких-либо нарушений в соответствии с
Кодексом об административных правонарушениях уже будут проводить
дополнительный досмотр с привлечением понятых и так далее.
Что касается выделения помещений, фракция ЛДПР солидарна с данным
предложением, но тем не менее хотелось бы кое-что выяснить. Я, к сожалению,
не успел, не был в зале, когда записывались на вопросы, но, думаю, будет ещё
предоставлено время докладчику для заключительного слова, и мне бы хотелось,
чтобы осветили такой момент: в тексте законопроекта указывается, что в
аэропортах, морских и речных портах, на железнодорожных вокзалах должны быть
предусмотрены помещения для территориальных органов и организаций МВД России,
а вот в отношении автовокзалов это предусмотрено? Или это как-то просто
случайно выпало из текста вашего законопроекта? Это один момент.
Другой момент, на который я хотел бы обратить внимание. В тексте вашего
законопроекта говорится, что перечень таких объектов устанавливается МВД
России по согласованию с Минтрансом России. Но разве недостаточно было бы
того, уважаемые коллеги, чтобы объекты первой категории, к коим они отнесены
соответствующими агентствами, подпадали под действие данного закона о
выделении помещений правоохранительным органам? И не пришлось бы тогда
вводить какой-то дополнительный список, перечень, который будет определяться
МВД России по согласованию с Минтрансом России.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, но всё-таки
хотелось, чтобы вы учли вот эти моменты, и насколько я помню... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Продолжайте.
СТАРОВОЙТОВ А. С. ...на заседании комитета, которое у нас проходило буквально
несколько дней назад, был задан вопрос: за чей счёт будут обустраиваться эти
комнаты? Насколько я помню, вы сказали, что естественно, за счёт
хозяйствующего субъекта, а сегодня же, отвечая на этот вопрос, вы уже
сказали, что мебель и так далее будет оплачиваться из средств бюджета МВД.
Вот тоже немножко непонятно, почему изменилась позиция за несколько дней,
хотя текст законопроекта, в общем-то, абсолютно не менялся. Как это будет
определено, каким образом это будет закреплено?
Ведь нас ещё что беспокоит? Если хозяйствующий субъект будет обязан за свой
счёт обеспечить сохранность оружия, которым будут пользоваться сотрудники
полиции, то есть сделать оружейную комнату по тем нормам, по тем критериям,
которые предъявляются действующим законодательством, я боюсь себе даже
представить, какие расходы понесёт хозяйствующий субъект, как это
впоследствии может отразиться на наших гражданах, учитывая рост тарифов.
Большое спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Игорь Николаевич, пожалуйста, заключительное слово, и ответьте на те вопросы,
которые прозвучали.
ЗУБОВ И. Н. Уважаемые депутаты, уважаемый председательствующий! Я выражаю
благодарность за такое внимание к этой теме, потому что тема транспортной
безопасности затрагивает всех.
У вас был вопрос по оружейной комнате. Хочу сказать, что никаких противоречий
в нашей позиции нет, ничего не поменялось. Что касается технической
оснащённости, то есть имеются в виду компьютеры, спецсредства, телефоны,
ксерокс, мебель и так далее, - всё будет за счёт Министерства внутренних дел,
что касается стеллажей, сейфов - это тоже за счёт МВД, что касается
армированных стен, специальных дверей и прочее - это застройщик. И здесь нет
никакого противоречия.
Я ещё хотел бы очень кратко сказать о частных охранных предприятиях. Их
сегодня достаточно много на каждом крупном объекте, соотношение примерно 50
на 50, но частные охранные предприятия выполняют совершенно иные функции, это
не борьба с терроризмом, это не пресечение конкретных административных
правонарушений и уголовных преступлений. Одно не противоречит другому, вопрос
привлечения частных предприятий - это вопрос собственника, полиция - это
вопрос государства.
Спасибо большое.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич, будете выступать? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5978 по 5994 из 7198
36-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 12 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.