Заседание № 253
16.09.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 302034-3 "О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в части, касающейся периодичности проведения плановых мероприятий по контролю; принят в первом чтении 14 мая 2003 года с названием "О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1117 по 1287 из 4136
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению пункта 3: о проекте федерального
закона "О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)". Докладывает заместитель председателя
Комитета по экономической политике и предпринимательству Светлана Николаевна
Гвоздева.
Пожалуйста, Светлана Николаевна.
ГВОЗДЕВА С. Н., фракция "Единство - Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемые коллеги, проект федерального закона "О внесении изменения и
дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" принят Государственной Думой в первом чтении на весенней сессии
этого года.
Законопроект внесен Правительством Российской Федерации и предусматривает
ограничение проведения плановых проверок субъектов малого предпринимательства
в течение трех лет с даты их государственной регистрации. К законопроекту
поступило три поправки, две из них включены в таблицу поправок, рекомендуемых
комитетом к принятию. Внесение этих поправок вызвано необходимостью
технико-юридической правки законопроекта, в том числе необходимостью
изменения наименования законопроекта.
Итак, поправка 1, она касается изменения названия законопроекта. Вместо слов
"о внесении изменений и дополнений" предлагается записать: "о внесении
изменения и дополнения".
Поправка 2 стилистическая, она не содержит изменения текста дополнения, но
приводит его в соответствие с содержанием самого базового законопроекта.
Поправка 3, рекомендуемая комитетом к отклонению, внесена Брянской областной
Думой и, на наш взгляд, излишне информационная. Все механизмы проведения
проверок при закрытии предприятия и прекращении его деятельности определены
действующим Гражданским кодексом и действующими законами.
Комитет внимательно рассмотрел представленный ко второму чтению законопроект.
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы положительное,
замечаний правового и лингвистического характера не имеется. Поэтому наш
Комитет по экономической политике и предпринимательству предлагает одобрить
таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию (приложение 1), и
таблицу поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, а также принять
проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 7
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" во
втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении просим
принять закон в целом.
Спасибо за внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
В. А. Аверченко
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги-депутаты, есть ли замечания по таблице поправок,
рекомендованных комитетом к принятию? Нет замечаний?
Кто за то, чтобы таблицу принять? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 255 чел. 56,7%
Проголосовало против 56 чел. 12,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел. 30,9%
Результат: принято
Таблица 1 принимается.
Есть ли замечания по таблице поправок, рекомендованных ответственным
комитетом к отклонению? Нет. Кто за то, чтобы эту таблицу принять? Прошу
голосовать. То есть отклонить эту поправку.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 256 чел. 56,9%
Проголосовало против 26 чел. 5,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 168 чел. 37,3%
Результат: принято
Таблица 2 принимается.
Предлагается принять во втором чтении проект федерального закона "О внесении
изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)". Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 283 чел. 62,9%
Проголосовало против 28 чел. 6,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел. 30,9%
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Светлана Николаевна.
ГВОЗДЕВА С. Н. Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект постановления
Государственной Думы о принятии данного законопроекта в целом, а также
имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы,
положительное заключение, где написано, что замечаний правового и
лингвистического характера не имеется. Прошу вас проголосовать за
представленный законопроект в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть возражения? Коломейцев Николай Васильевич.
Включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемая Светлана Николаевна, не получится ли как с предыдущим законом?
Потому как у нас в первые два года закрывается большая часть всех фирм,
которые вы предлагаете не контролировать. Сейчас разберется МНС, что не с
кого брать налоги, а потом будем возвращаться назад. Может, не будем
торопиться, разберемся, посчитаем, приведем в соответствие с другими законами
и внесем на третье чтение?
ГВОЗДЕВА С. Н. Уважаемый Николай Васильевич, большинство депутатов, более
трехсот депутатов, наших с вами коллег, приняли эту концепцию в первом
чтении. Вы знаете прекрасно, что даже при рассмотрении проекта бюджета на
2004 год мы не имеем возможности поддержать малый бизнес, а имеем возможность
создать условия, чтобы он развивался по всей стране. И не контролировать его
каждый день, а развивать. Теневой и без закона развивается, вы прекрасно
знаете.
Поэтому я убедительно прошу коллег поддержать принятие данного законопроекта
- "О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" - в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнения прозвучали. Поступило предложение ответственного комитета
проголосовать в рамках "часа голосования" в третьем чтении данный
законопроект. Кто за это предложение комитета? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 256 чел. 56,9%
Проголосовало против 33 чел. 7,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел. 35,8%
Результат: принято
Закон принимается. Спасибо, Светлана Николаевна.
Заседание № 240
14.05.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 302034-3 "О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в части, касающейся периодичности проведения плановых мероприятий по контролю).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4988 по 5154 из 5266
Давайте мы пункт 17 рассмотрим. У нас здесь находится докладчик. Проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 7
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Доклад
официального представителя Правительства статс-секретаря - заместителя
министра экономического развития Александра Васильевича Маслова.
Пожалуйста.
Светлана Николаевна тоже здесь. Подушечку надо будет туда вам, чтобы было
видно, а то не видно.
МАСЛОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра экономического развития и торговли
Российской Федерации.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
Правительство представило проект закона о внесении небольшого дополнения в
статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Этот
проект очень короткий, подготовлен Правительством во исполнение прошлогоднего
Послания Президента Российской Федерации, в котором была поставлена задача
снизить контрольный пресс на вновь возникающий бизнес и в тех случаях, когда
возникает малое предприятие, ввести своего рода мораторий на плановые
(подчеркиваю, плановые) проверки. Собственно говоря, в этом и заключаются и
суть законопроекта, и его текст. Предложено установить, что в течение первых
трех лет с момента государственной регистрации малого предприятия не могут
проводиться плановые мероприятия по контролю в отношении субъекта малого
предпринимательства. Этот проект, с точки зрения Правительства, позволит
облегчить первые годы существования малых предприятий и внесет свой вклад в
то, чтобы этот сектор нашей экономики мог развиваться более динамично.
Никаких расходов из бюджета принятие такого законопроекта, естественно, не
потребует.
Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, да? Пожалуйста, садитесь.
Светлана Николаевна Гвоздева. Содоклад от комитета.
ГВОЗДЕВА С. Н. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Комитет по
экономической политике и предпринимательству очень внимательно рассмотрел
этот проект и полностью поддерживает внесение такой поправки, поскольку она
не только будет стимулировать выход из тени малых предприятий, индивидуальных
предпринимателей, но и создаст условия для их активного развития в начале их
деятельности. Поэтому убедительная просьба проект поддержать. Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы тоже положительное.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не уходите.
Есть ли вопросы докладчикам?
Коломейцев Николай Васильевич. Кому вопрос?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Маслову вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Васильевич, не кажется ли вам, что это
приведет как раз к результату, обратному желаемому? Если не будет
систематического контроля - значит, будет систематический уход от уплаты
налогов.
МАСЛОВ А. В. Я хочу обратить внимание на то, что данный закон сам по себе не
распространяется на сферу налогового контроля, лицензионного контроля и ряд
других видов контроля. Поэтому с тем, что касается проблем с
налогообложением, здесь никаких вопросов не может возникнуть по определению,
поскольку налоговые органы будут работать в режиме, установленном Налоговым
кодексом.
ГВОЗДЕВА С. Н. Добавить можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте.
ГВОЗДЕВА С. Н. Николай Васильевич, вот эта поправка защитит вновь создаваемые
предприятия в первую очередь от чиновничьего гнета и от коррупции, поскольку
различные органы надзора хотят их проверять сразу и сразу ставить под свой
колпак сборов и поборов. Мы все здесь против коррупции, и вот эта поправка
как раз будет стимулировать решение задачи борьбы с коррупцией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос у Николая Ивановича Рыжкова. Пожалуйста. Кому? (Шум в зале.)
Тише, тише!
РЫЖКОВ Н. И. Светлана Николаевна, я вообще поддерживаю малый и средний
бизнес, вы знаете, и стараюсь в максимальной степени сделать так, чтобы он
развивался. Но действительно возникает вопрос. Может быть, вы с заместителем
министра тогда подробно все-таки объясните, что подпадает под контроль, а что
не подпадает? Вы говорите: налоговые органы не подпадают. Хорошо, но мы
знаем, что проверяют также пожарные, проверяет санэпидстанция, проверяют
еще... Мы знаем, как они кишки мотали и мотают. Но мы сегодня рассматривали
вопрос, приглашали Генерального прокурора на эту трибуну, на которой вы
стоите, и он рассказывал о безобразиях, которые творятся, когда ученики, дети
горят, потому что никто не проверяет щиты, никто не проверяет проводку. Не
получится ли так, что мы даем "амнистию" на три года и в конце концов такие
же пожары будут преследовать нас день и ночь? Просто объясните, что попадает
под эту "амнистию" на три года, а что не попадает? Мы тогда сознательно будем
голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Васильевич, будьте добры, вы автор закона,
пожалуйста, ответьте.
МАСЛОВ А. В. В законе установлено, что сам закон... Я напомню: закон был
принят два года назад, он устанавливает некоторые ограничения по проведению
проверок, правила проведения проверок субъектов предпринимательской
деятельности. Из закона сделано несколько изъятий, которые касаются, как я
сказал, налогового контроля, лицензионного контроля (то есть лицензирующий
орган по лицензируемому виду деятельности может проверять в любой момент и
столько раз, сколько сочтет нужным), контроля в сфере радиационной
безопасности и других сферах, специальных, особо чувствительных для
государства.
В то же время - отвечаю на ваш вопрос, касающийся проблемы пожарной
безопасности, - на данную ситуацию (насколько я понимаю, подтолкнула вас
задать вопрос ситуация, связанная с несколькими пожарами в детских
учреждениях), закон не повлияет, не ухудшит ее, поскольку он касается только
проверок субъектов предпринимательской деятельности. Ни детские дома, ни
интернаты никоим образом не подпадают под сферу действия закона, и по ним
контроль за соблюдением противопожарной безопасности осуществляется в рамках
другого законодательства, и здесь никаких ограничений для контролирующих
органов не возникнет. Ключевой момент, который регулирует этот закон, - это,
собственно говоря, контроль в сфере предпринимательства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлана Николаевна, вам есть что добавить? Пожалуйста.
ГВОЗДЕВА С. Н. Да, есть.
Остается, Николай Иванович, контроль (я зачитываю) в области обеспечения
безопасности движения, экологической безопасности,
санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте,
лицензионный контроль, контроль безопасности при использовании атомной
энергии, контроль за обеспечением защиты гостайны, санитарно-карантинный,
карантинный, фитосанитарный, ветеринарный, контроль объектов, признаваемых
опасными в соответствии с действующим законодательством. Всё это остается,
потому что выведено из-под действия этого закона, который мы с вами принимали
вместе (статья 1, пункт 3).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Больше вопросов нет? Есть ли желающие выступить? Нет.
Присаживайтесь, Светлана Николаевна.
Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект
принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 55 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 276 чел. 61,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 277 чел.
Не голосовало 173 чел. 38,4%
Результат: принято
Принимается.