Заседание № 115
12.04.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 301946-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (о поддержке развития технопарков в сфере высоких технологий).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2942 по 3352 из 5453
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О промышленной политике в Российской Федерации" и статью 44
Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации". Докладывает представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра промышленности и
торговли Виктор Леонидович Евтухов.
ЕВТУХОВ В. Л., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект разработан в целях
закрепления понятия "технопарк в сфере высоких технологий" в рамках выработки
единой терминологии в сфере индустриальных парков и технопарков в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2019 года.
Данные технопарки предназначены для размещения резидентов, осуществляющих
исследования и разработки, а также разрабатывающих программное обеспечение в
интересах промышленных предприятий. Создание таких технопарков позволит
ускорить разработку технологий и программного обеспечения, которые сегодня
необходимы для наших предприятий, а также даст возможность предоставлять им
услуги по цифровому проектированию промышленной продукции, моделированию
технологических процессов, иные высокотехнологичные сервисы.
Такие технопарки ранее создавались по линии Минцифры России, до 2018 года, в
рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в
сфере высоких технологий". Соответственно, данный законопроект позволит
сформулировать правовую базу для дальнейшего развития таких технопарков путём
дополнения терминологического аппарата закона "О промышленной политике...",
закрепления за Правительством Российской Федерации полномочий по утверждению
требований к технопаркам в сфере высоких технологий, по аналогии с
индустриальными парками и промышленными технопарками, и дополнения
Федерального закона "Об общих принципах..." корреспондирующими изменениями.
Реализация законопроекта позволит создавать технопарки с использованием мер
господдержки. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации
№ 1119 субъектам Российской Федерации возмещаются затраты на создание
инфраструктуры технопарков в пределах объёма уплаченных их резидентами
федеральных налоговых и таможенных платежей. Таким образом, принятие
законопроекта не повлияет на сбалансированность федерального бюджета.
Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Леонидович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Александр Николаевич Козловский, первый заместитель
председателя Комитета по промышленности и торговле.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
определить правовой статус технопарков в сфере высоких технологий.
Установление этого правового статуса технопарков в сфере высоких технологий
обеспечит чёткое разграничение с индустриальными (промышленными) парками, с
промышленными технопарками. Законопроект позволит применять к технопаркам в
сфере высоких технологий те меры государственной поддержки, которые
распространялись на ранее названные объекты.
Однако комитет отмечает, что необходимо дополнительно проработать статью 7
федерального закона № 488-ФЗ, где унифицируется федеральное и региональное
законодательство и исключается возможность введения субъектами Российской
Федерации новых видов и подвидов парков, не установленных федеральным
законодательством. Аналогичную норму нужно предусмотреть и в отношении
промышленных технопарков в сфере высоких технологий.
Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле рекомендует принять
данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Виктор Леонидович, представляемый вами законопроект предполагает,
что будут применяться меры стимулирования деятельности в сфере промышленности
к управляющим компаниям технопарков в сфере высоких технологий и к субъектам
деятельности. Скажите, насколько предлагаемые меры соотносятся, пересекаются
с мерами господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
данной сфере?
ЕВТУХОВ В. Л. Эти меры идут отдельно, и они никак не пересекаются, они могут
использоваться параллельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наумов Станислав Александрович.
НАУМОВ С. А. Уважаемый Виктор Леонидович, очень хороший законопроект, однако
хочется вот что понять. Сейчас такие парки проектируются в том числе в
городской черте, и там не всегда есть необходимость устанавливать ограничение
- 0,5 гектара, по строительным нормам может и 0,4 гектара всё
соответствовать. Как вы относитесь к тому, что для таких новых
высокотехнологичных парков не надо устанавливать ограничения по площади?
ЕВТУХОВ В. Л. Станислав Александрович, эти критерии будут дальше учтены в
проектируемых подзаконных актах. Я думаю, что мы ваше предложение можем
учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кабышев Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Виктор Леонидович, у меня вопрос, который тоже связан с критериями.
По каким критериям субъекты, органы публичной власти будут рассматривать
эффективность функционирования указанных технопарков, экспертизу проектов?
Институт экспертизы будет предусмотрен?
ЕВТУХОВ В. Л. Сергей Владимирович, субъекты Российской Федерации вправе в
соответствии со своим законодательством оценивать, определять критерии работы
таких парков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо большое.
Виктор Леонидович, а не кажется ли вам, что изначально даётся неправильное и
очень суженное определение технопарка высоких технологий? У вас в тексте
законопроекта написано: технопарк в сфере высоких технологий - это
совокупность объектов (дальше большое перечисление) в сфере информационных
технологий. То есть вы высокие технологии ограничиваете только
информационными технологиями - это правильно? На самом деле есть огромный
спектр технологий, которые нужно реально развивать, а вы опять же
устанавливаете тождественность высоких технологий и информационных
технологий. Вот вопрос.
ЕВТУХОВ В. Л. Значит, прежде всего, там определение более широкое, Оксана
Генриховна, если вы почитаете внимательно.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЕВТУХОВ В. Л. Ну давайте мы сейчас прочитаем вместе определение:
"...научно-технической деятельности, инновационной деятельности и (или)
деятельности в сфере информационных технологий..." И (или), то есть здесь
перечисляется через запятую. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, был вопрос - был ответ.
Следующий вопрос - Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Виктор Леонидович, сфера высоких технологий каким-то
нормативным актом сегодня закреплена? Что это конкретно? Это первое.
И второй момент, что касается именно этих технопарков: какие дополнительные
возможности, льготы, меры соцподдержки именно для этих технопарков будут
внедрены, вот в отличие от остальных?
ЕВТУХОВ В. Л. Да, Алексей Владимирович, есть Федеральный закон "О науке и
государственной научно-технической политике", там это определено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексеенко Николай Николаевич.
АЛЕКСЕЕНКО Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Виктор Леонидович, все вопросы вокруг одного примерно вертятся: в
чём, собственно, концепция вот создания различных технопарков, зачем множится
терминология? Вот в части законопроекта у меня два вопроса.
Первый: зачем плодить новые термины? Я посмотрел на примере Москвы, где 49
технопарков, ядро резидентов технопарков составляет: в сфере науки - 46
процентов, в сфере IT - 22 процента, в сфере промышленности - 32 процента,
среди них там и разработки IT-решений и так далее. То есть мы... Какая здесь
новизна и специфика мер поддержки может быть?
И второй вопрос: сколько таких технопарков научных планируется в ближайшие
годы построить, создать?
ЕВТУХОВ В. Л. Уважаемый Николай Николаевич, ну, вы знаете, что у нас есть
индустриальные парки, промышленные технопарки с разными резидентами и с
разными задачами. А в этих технопарках не планируется создание промышленных
предприятий. Это первый момент.
Второе. На сегодняшний день у нас действует 206, создаётся 104 индустриальных
парка; 78 действуют, создаётся 28 промышленных технопарков. Уже есть хорошие
результаты с точки зрения и объёма промышленного производства, и количества
созданных рабочих мест, и объёма поддержки на создание таких технопарков. Что
касается этих технопарков, пока в плане создание порядка десяти, но, я думаю,
их будет больше, в том числе в Татарстане, в Пермском крае, в Нижегородской
области и в других регионах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Я ещё хотел бы добавить.
Уважаемые коллеги, на сегодняшний день действует порядка 12 технопарков,
которые ведут свою деятельность как раз в сфере высоких технологий.
Необходимо распространить меры поддержки технопарков, которыми на сегодняшний
день пользуются индустриальные парки, технопарки, на вот эти технопарки в том
числе, ну и плюс на те, которые, конечно, будут вновь открываться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Виктор Леонидович, ну, действительно, вы обратили
внимание, многие задают вопрос, как разграничить технопарк высоких технологий
и другие технопарки. Дело в том, что высокие технологии - это технологии
производства продукции высокой сложности. И сюда как бы не только
информационные технологии входят, здесь может быть всё что угодно. Ну,
например, робототехника - это высокие технологии или нет? То есть у многих
возникают вопросы, поэтому, наверное, в каком-то нормативном акте это должно
быть разъяснено или в законе как-то прояснено. Тут не должно быть двоякого
толкования, потому что разные меры поддержки в зависимости от названия. Вот
только в этом вопрос, а так-то никто не ставит под сомнение необходимость
принятия такого закона.
ЕВТУХОВ В. Л. Уважаемый Валерий Карлович, вы абсолютно правильно всё
говорите. В подзаконном акте всё это будет предусмотрено, в постановлении
правительства, если точнее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Николаевич, добавить хотите?
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Да, уважаемые коллеги, я хотел бы добавить. Для тех, кого
это интересует, у кого есть желание более подробно разобраться в деятельности
вообще технопарков как инструмента, сообщаю: у нас в комитете действует
экспертный совет, всегда можно прийти на его заседания либо задать эти
вопросы, и мы подробно разъясним, потому что у нас действительно экспертное
сообщество, в том числе и ассоциация, которая занимается технопарками. Мы
готовы к диалогу и всю необходимую информацию готовы сообщить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты, уважаемые представители Минпромторга! Ну,
давайте ещё раз почитаем определение, которое вы сделали в части 1 статьи
19-2: "...для... научно-технической деятельности, инновационной деятельности
и (или) деятельности в сфере информационных технологий..." То есть вы даёте
определение видов деятельности, дальше ограничиваете сферу, и это у вас
определение, что является технопарком в сфере высоких технологий. Если вы
думали по-другому и собираетесь развивать не только сферу информационных
технологий, но и иные сферы, ну, тогда давайте... Ну, во-первых, сами для
себя решите, потому что вы должны знать, что вы конкретно будете развивать:
только информационные технологии либо какие-то ещё иные высокие технологии.
Насколько я понимаю...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оксана Генриховна, секунду.
Коллеги в правительственной ложе!..
ДМИТРИЕВА О. Г. Насколько я понимаю, правительство...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оксана Генриховна, секунду.
Коллеги в правительственной ложе, не мешайте, пожалуйста, докладчик слушает
выступление.
ДМИТРИЕВА О. Г. Я не знаю, слушает ли докладчик выступление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слушает, слушает.
ДМИТРИЕВА О. Г. Да...
Но желательно, чтобы докладчик хотя бы почитал после сегодняшнего обсуждения,
что конкретно написано и к чему относится, что такое деятельность, что такое
сфера, где применяется деятельность в сфере, и вот с этим делом разобрался.
Это первое.
И второе. Вообще Минпромторг должен, наверное, разобраться в том, что высокие
технологии - это не только информационные технологии. Совершенно правильно
министерство информатики лоббирует свои отрасли, IT, активно лоббирует, по
всем направлениям, и правильно делает: оно пробивает льготы - оно пробивает
льготы налоговые, льготы по кадрам - по всему спектру. По другим сферам
высоких технологий - по инновациям, по инженерным технологиям - Минпромторг
должен быть таким лоббистом, но он, к сожалению, таковым не является. В итоге
по тем сферам, ещё более сложным, которые требуют ещё более сложных
технологий, более подготовленных работников, кадрового потенциала (по
которому огромный дефицит), нет разработанной программы.
И даже законопроект, который вносится по высоким технологиям, опять сужается,
сводится к сфере информационных технологий, потому что весь этот законопроект
и вся эта идея опять заимствованы у Минцифры, у министерства цифрового
развития, что оно совершенно правильно делало.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Скляр Геннадий Иванович, пожалуйста. С места.
Включите микрофон.
СКЛЯР Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мы сегодня принимаем очень своевременное и важное решение.
По сути, создаётся ещё один инструмент развития, который даст нам возможность
решать задачи импортозамещения и технологической суверенности.
Оксана Генриховна, если вы ознакомитесь с опытом тех 12 технопарков, о
которых говорил мой коллега Козловский, вы увидите, что там есть ответы на
ваши вопросы.
Этот закон даст новые возможности регионам, даст новые возможности
промышленности, даст новые возможности малому научно-технологическому
бизнесу. И сегодня, уважаемые коллеги, не только День космонавтики, сегодня
80 лет Курчатовскому научному центру. Космос и атом всегда шли вместе, и я
думаю, пример этих двух отраслей должен нас вдохновить: новое решение даст
нам результат, о котором мы все сегодня думаем.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. А ещё сегодня день рождения у Аршба Отари Ионовича, с чем я его
поздравляю. (Аплодисменты.) Если уж мы про поздравления начали...
Теперь по поводу законопроекта. Наша фракция поддержит этот законопроект, но
не потому, что это как-то там вот разовьет сейчас наши отрасли в смысле
импортозамещения, - да нет, на самом деле всё, что нужно сейчас делать по
импортозамещению, уже делается. Вопрос только в том, сможет ли Минфин
выделить столько денег, сколько Минпромторг заявляет на поддержку вот этих
отраслей экономики? Это первое замечание.
Второе. Абсолютно справедливо было сказано здесь, что нам очень важно не
запутаться в терминологии. И, Виктор Леонидович, абсолютно не обязательно это
прописывать в тексте законопроекта, главное, чтобы в подзаконных актах, в
постановлениях правительства у вас было чёткое разграничение, прямо было
чётко прописано, что у вас является высокими технологиями, чем у вас
занимаются индустриальные парки. И вот это всё должно корреспондировать с
проектом постановления правительства о так называемой таксономии, который мы
сейчас обсуждаем в Государственной Думе. Этот акт, я так понимаю, скоро
выйдет, и там вы как раз все приоритетные направления развития страны
отразили. И вот все эти документы должны между собой корреспондировать.
По большому счёту, ну, наверное, всё, то есть единственное пожелание, чтобы
ко второму чтению вы нам уже представили проект постановления правительства,
который описывает, что такое высокие технологии. Конечно, было бы здорово. По
большому счёту, наверное, всё.
Мы считаем, что нужно поддержать этот законопроект, ну а дальше уже вопрос в
том, сможет ли правительство в нужном объёме выделить необходимые для этого
деньги.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Виктор Леонидович, есть необходимость в заключительном слове? Пожалуйста.
ЕВТУХОВ В. Л. Буквально два слова.
Спасибо за все замечания, но я ещё раз хочу подчеркнуть: в дефиниции, которая
вводится, чётко прописано, что это касается не только сферы информационных
технологий. Это первый момент.
Второй момент. У нас все меры поддержки предусмотрены законом "О промышленной
политике...", и по каждому из этих институтов - индустриальные парки,
промышленные парки - принято отдельное постановление правительства, где всё
прописано. Проект такого же постановления к концу апреля будет готов, и мы,
естественно, его коллегам представим. Я считаю, что ещё необходимо
дополнительное определение, дополнительный институт, который будет иметь
право на получение мер поддержки. Тем более, что это, ну, условно деньги
Минфина, потому что вся поддержка таких институтов происходит из тех налогов,
которые выплачиваются, а затем они возмещаются, и поэтому дополнительного
финансирования здесь вроде как и не требуется.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик, Александр Николаевич, будете выступать с заключительным словом?
Нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.