Заседание № 329
09.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 301875-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2305 по 2339 из 7659
14-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц". Доклад Рифата Габдулхаковича Шайхутдинова.
Пожалуйста, Рифат Габдулхакович.
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
подготовлен в продолжение работы по допуску малых и средних предприятий к
закупкам, улучшает для них ситуацию, устанавливает единые стандарты
документов, делает более прозрачной саму процедуру закупки. Законопроект
готов для принятия в третьем чтении. Комитет предлагает принять данный
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 14-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание № 324
18.11.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 301875-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2959 по 3034 из 7017
Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Доклад Рифата Габдулхаковича Шайхутдинова.
Пожалуйста.
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект мы с
вами обсуждали достаточно подробно. Он вносит изменения в закупки малыми и
средними предприятиями по закону № 223-ФЗ в части введения ограничений для
госкомпаний и госкорпораций, которые проводят такие закупки, - исключающих
мер по отношению к тому, что можно требовать с подающего заявку на участие в
таком конкурсе. Также вносятся изменения в электронные аукционы в целях
улучшения качества закупок и уменьшения количества требований к малым и
средним предприятиям при сохранении их конфиденциальности.
К законопроекту поступило 18 поправок, 5 из них комитет рекомендует к
принятию, они в таблице поправок № 1, 13 поправок комитет рекомендует к
отклонению, они в таблице поправок № 2. Комитет рекомендует поправки в
таблице поправок № 1 принять, поправки в таблице № 2 - отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.33,3 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц", пункт 24.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении единогласно.
Заседание № 95
26.01.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 301875-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4498 по 4765 из 5635
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Докладывает официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Михайлович Лавров.
Пожалуйста.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект, подготовленный в
рамках реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года, направлен на решение пусть и
частной, но совершенно конкретной и очень важной, на наш взгляд, проблемы. В
настоящее время закон № 223-ФЗ и принятые в соответствии с ним подзаконные
акты не содержат никаких требований к составу и содержанию заявки на участие
в закупке, которую подают субъекты малого и среднего предпринимательства
заказчикам. Соответственно, имеют место случаи, когда заказчики предъявляют
совершенно избыточные требования, требуют от субъектов малого бизнеса
различные сертификаты, справки, выписки, сведения, срок получения которых
зачастую превышает срок рассмотрения заявок. Таким образом, малые и средние
предприниматели просто не имеют возможности участвовать в соответствующих
процедурах.
Законопроектом предлагается решить проблему следующим образом:
непосредственно в законе № 223-ФЗ установить перечень документов, которые
можно требовать от представителей малого бизнеса при проведении закупок. Этот
перечень полностью соответствует тому перечню, который в настоящее время
установлен 44-м законом, то есть он будет являться единым независимо от того,
участником каких торгов являются представители малого и среднего
предпринимательства. Полный перечень представлен в законопроекте, я его
зачитывать не буду, он абсолютно конкретный и детальный, назову группы:
основные сведения об участнике - наименование, все идентификационные номера и
так далее, техническое предложение, предложение о цене обеспечения заявки,
документ, подтверждающий страну происхождения товара, если есть требование о
приоритете российской продукции, решение об одобрении крупной сделки, если
она является крупной, и, собственно, декларация о соответствии участника
закупки требованиям законодательства, подтверждающая, что в его отношении не
проводится процедура банкротства, им уплачены налоги и так далее.
Принятие законопроекта позволит, на наш взгляд, существенно облегчить доступ
представителей малого и среднего предпринимательства к закупкам, которые
проводят субъекты 223-го закона.
Просим поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Рифат Габдулхакович Шайхутдинов.
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Алексей Михайлович уже достаточно
подробно рассказал о сути законопроекта, остановлюсь только на двух аспектах.
Первый аспект. Закон, в который мы вносим изменения, принят в 2011 году. За
это время, за семь лет, сложилась достаточно большая практика, проводился
анализ этой практики, определялось, какие нарушения допускали субъекты
закупок в части избыточных требований к представителям малого бизнеса,
которые из-за этого практически выходили из процесса закупок, им мешали и так
далее.
Второй аспект. Мы понимаем, что перечень, который сегодня предлагается, на
самом деле исчерпывающий, он действительно приводит в соответствие,
унифицирует положения законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ. И должен сказать об ожиданиях
малого бизнеса: у нас есть достаточно большое количество писем от
представителей малого бизнеса, они давно ждут появления этого перечня, закон
абсолютно своевременный.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе.
Комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся.
Боева Наталья Дмитриевна.
БОЕВА Н. Д. Алексей Михайлович, очень многие малые предприятия - перекупщики.
Вы считаете, что им можно дать какие-то определённые льготы, а
предприятия-производители останутся в стороне, или же речь идёт только о
малых предприятиях, которые сами производят продукцию?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемая Наталья Дмитриевна, здесь не установлено никаких
дополнительных требований, все эти требования относятся к любому субъекту
малого бизнеса, который вправе участвовать в закупках.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Алексей Михайлович, я приветствую включение в закон
полного перечня требований, но почему только для малого и среднего бизнеса,
почему бы не ввести исчерпывающий перечень для всех участников закупки? Мне
кажется, это была бы норма более широкого применения.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Валерий Карлович, потому что у нас приняты
соответствующие законы и действуют подзаконные акты, которые более жёстко
регламентируют как раз закупки у представителей малого и среднего бизнеса. В
соответствии с законом № 44-ФЗ они переводятся на торговые площадки, и именно
здесь, на наш взгляд, наибольший потенциал для развития конкурентных
процедур, увеличения доли малого бизнеса в закупках. Все остальные вопросы, в
том числе установление единых требований, пока остаются в компетенции самих
заказчиков в рамках их положений о закупках.
В то же время надо посмотреть, как будет работать система в отношении малого
бизнеса, затем уже возвращаться к вопросу о том, нужно ли - и если нужно, то
в каких случаях - более единообразное регулирование на законодательном уровне
и других закупок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Торощин Игорь Андреевич.
ТОРОЩИН И. А. Спасибо, Иван Иванович.
Я коротко. Можно с места?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Андреевич.
ТОРОЩИН И. А. Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект, наша партия
всегда защищала права малого и среднего бизнеса. С принятием этого закона
малые предприятия, желающие принять участие в закупках работ или товаров
крупными государственными структурами, корпорациями, естественными
монополиями - в общем, всех, кто определён федеральным законом № 223-ФЗ, -
будут точно знать перечень документов, необходимых для участия в конкурсе. Ни
для кого не секрет, что малые предприятия... Неоднократно от них поступала
информация, что у крупных структур есть свои, прикормленные такие фирмочки,
через которые происходит обеспечение, и, поскольку перечень документов для
участия в конкурсе ранее определялся положением, а не законом, крупные
государственные структуры имели возможность добавлять требования об
избыточных, ненужных документах, которые малые предприятия просто не успевали
подготовить.
Повторю: мы за, любая инициатива на законодательном уровне, направленная на
облегчение жизни малому и среднему бизнесу, всегда будет поддержана фракцией
ЛДПР.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гутенёв Владимир Владимирович.
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" всегда поддерживала малый и средний бизнес. Строго говоря, в сфере
закупок, осуществляемых компаниями с государственным участием, мера поддержки
малого и среднего бизнеса уже есть: доля закупок отдельных категорий
заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства должна
составлять не менее 18 процентов совокупной годовой стоимости договоров,
заключённых по результатам заявок. Этот подход приносит свои результаты - мы
можем сказать, что в 2017 году объём закупок у малых и средних предприятий
вырос на треть, на полтриллиона рублей, в общей сложности сейчас объём таких
закупок составляет 2 триллиона рублей. Однако президент в своём выступлении
на состоявшейся перед Новым годом встрече с представителями крупного
российского бизнеса поставил цель, сказал, что есть все основания довести
этот показатель до 3 триллионов рублей, причём в значительной части за счёт
увеличения доли и расширения линейки высокотехнологичной продукции. При этом
важно, чтобы показатели достигались не просто формальным способом.
К сожалению, не секрет, что ряд крупнейших заказчиков специально создают
структуры, приобретающие статус субъектов малого или среднего
предпринимательства, и, размещая у этих структур свои заказы, отчитываются о
соблюдении установленных требований. Доходит до того, что выявляются факты
заключения договоров, стоимость которых многократно превышает предельные
размеры выручки, позволяющие относить хозяйствующие субъекты к малому и
среднему бизнесу. В качестве пути решения данной проблемы в законопроекте
предлагается по аналогии с законом "О контрактной системе..." установить
исчерпывающий перечень документов. Мы считаем, что этот подход будет
препятствовать исключению из числа участников конкурсных процедур малых и
средних предприятий по формальным основаниям.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный законопроект поддерживает и будет голосовать
за его принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сейчас 14 часов 23
минуты, осталось 37 минут до окончания рабочего дня, и я хотел бы обратить
внимание на...
От фракции - поставьте время, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Семь минут поставьте.
ГАРТУНГ В. К. На что хотел бы обратить ваше внимание? Дело в том, что мы
сегодня рассмотрели очень много законопроектов, но самое интересное - мы
пытаемся шлифовать закупочные процедуры, чтобы исключить злоупотребления в
сфере закупок у малого и среднего бизнеса. Я хотел бы, Алексей Михайлович,
чтобы вы, если возьмёте слово, назвали цифру, какой объём закупок у малого и
среднего бизнеса в итоге? Минфин мониторит ситуацию, и у меня эти данные
есть, но я хотел бы, чтобы вы их привели, это во-первых. Во-вторых, какой
объём закупок по итогам 2017 года уже был выведен из-под действия 223-го
закона, то есть сколько было, например, три года назад и сколько сейчас? По
данным, которыми я обладаю, было 28 триллионов, а сейчас уже около 20
триллионов - 8 триллионов за три года ушло из-под госконтроля! То есть я что
хочу сказать, к чему я всё это веду, для чего сюда вышел? Мы сейчас пытаемся
отшлифовать процедуры, которые регулируют закупки примерно на триллион
рублей, вместе с тем у нас за три года из-под госконтроля уже ушло закупок на
8 триллионов и ещё уйдёт на несколько десятков - подчёркиваю: десятков! -
триллионов рублей.
Спрашивается, чем мы здесь занимаемся, коллеги? Хотелось бы знать, для чего
правительство такие законопроекты вносит, а мы сидим работаем над ними? Они
нужны, правильно, я согласен, но когда в то же самое время из-под действия
закона выводятся закупки на десятки триллионов рублей и автором этих поправок
также является правительство... Я недаром задавал вопрос: кто был автором
поправки, которая даёт право выводить из-под действия 223-го закона закупки у
аффилированных лиц, то есть таких, в доле которых закупщик имеет более 25
процентов? Вот и всё! Сейчас Владимир Владимирович Гутенёв справедливо
сказал, что действительно существует практика, когда создаются малые
предприятия, у которых осуществляются закупки на десятки миллиардов рублей.
Предыдущим законом, который мы приняли в декабре, мы этим же компаниям дали
другое право: покупайте у поставщика долю - 25 процентов, и тогда уже не на
десятки миллиардов, а на десятки триллионов можете у него закупать без всяких
конкурсных процедур, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Коллеги, мы, конечно, поддержим этот законопроект, но мы ждём от
правительства не этого! Мы ждём, чтобы вы просто закрывали дыры, через
которые уходят десятки триллионов рублей, и слушали здесь нас, поддерживали
наши предложения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Алексей Михайлович, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
ЛАВРОВ А. М. Общий объём закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства составил 2 триллиона рублей, но это не предел, мы
считаем, что этот объём нужно наращивать, а самое главное - нужно увеличивать
качество закупок, чтобы закупки не проводились у специально созданных для
этих целей малых и средних предприятий. Именно на решение этой совершенно
конкретной проблемы и направлен законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рифат Габдулхакович, будете выступать? Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.