17-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс       
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части               
совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)".            
Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.                                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию        
законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об             
административных правонарушениях (в части совершенствования механизма           
пресечения самовольного строительства)" внесён в Государственную Думу 1         
ноября 2017 года Правительством Российской Федерации, 23 мая 2018 года принят   
в первом чтении.                                                                
                                                                                
Данный законопроект утратил актуальность, не согласуется с нормами              
действующего законодательства, в частности с изменениями в часть первую         
Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившими в силу 3 августа 2018    
года, которыми были определены новые механизмы сноса самовольных построек и     
правила их легализации.                                                         
                                                                                
Правительство, автор законопроекта, предлагает данный законопроект отклонить.   
Таким образом, подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой    
во втором чтении нецелесообразна.                                               
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по государственному           
строительству и законодательству предлагает законопроект отклонить на           
основании статьи 123-1 Регламента Государственной Думы.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.                                 
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.               
Представитель президента? Правительства? Тоже нет.                              
                                                                                
Тогда ставится на голосование: кто за то, чтобы отклонить данный проект         
федерального закона?                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    300 чел.                                          
Не голосовало                 150 чел.33,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклоняется.                                                                    

Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской   
Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования        
механизма пресечения самовольного строительства)". Доклад официального          
представителя Правительства Российской Федерации заместителя министра           
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Хамита     
Давлетяровича Мавлиярова.                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Данный      
законопроект из этого же пакета. Законопроектом предусматривается введение      
некоторых составов административных правонарушений, связанных со строительной   
отраслью.                                                                       
                                                                                
К первому такому составу относится строительство объектов с нарушением правил   
землепользования и застройки или с нарушением требований, установленных         
документацией по планировке территории. Указанный состав будет применяться в    
отношении объектов, для строительства которых не требуется получать             
разрешение на строительство. За данное правонарушение предлагается наказание    
в виде наложения административного штрафа.                                      
                                                                                
Следующий вводимый состав административного правонарушения - неисполнение       
решения о сносе самовольной постройки или о её приведении в соответствие с      
установленными требованиями.                                                    
                                                                                
Ещё одним административным правонарушением, предусмотренным законопроектом,     
является эксплуатация самовольной постройки, что влечёт наложение               
административного штрафа.                                                       
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Павла Владимировича Крашенинникова.                                    
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Большое спасибо.                                            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Собственно говоря, у нас     
основная дискуссия была по предыдущему законопроекту. В данном же               
законопроекте предлагается ввести административную ответственность за           
нарушение предельных параметров разрешённого строительства, установленных в     
соответствии с действующим законодательством, а также за эксплуатацию           
самовольной постройки, которая подлежит сносу. Ну и наиболее, наверное,         
важной является новая статья КоАП - "Неисполнение решения о сносе самовольной   
постройки...".                                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом   
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.                                    
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. У меня вопрос к представителю правительства.                      
                                                                                
Хамит Давлетярович, поясните, пожалуйста, следующее. Мы концептуально           
поддержали первый проект закона. Я так понимаю, что законопроект под пунктом    
8, об усилении ответственности, мы тоже поддерживаем. Но остался без ответа     
вопрос: а как быть с компенсациями? Условно говоря, есть решение, здание надо   
сносить, а переезжать-то людям некуда - как быть в этой ситуации гражданам?     
Плюс мы ещё вводим новый состав правонарушения - эксплуатация самовольной       
постройки. А если человеку ничего не предоставили, он просто вынужден там       
находиться, если по каким-то причинам не исполняется, скажем так, решение о     
том, что нужно что-то ему предоставить. Сносить надо, эксплуатировать нельзя    
(за это сейчас будут штрафовать), а ему альтернативный вариант не               
предоставляется - в этой ситуации как быть?                                     
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. Спасибо за вопрос, Валерий Карлович. Мы с вами уже обсуждали,   
в каких случаях предоставляется компенсация, ведь сегодня, когда требуется      
изъятие или под размещение объектов для публичных нужд, или под другие цели,    
институт изъятия уже работает - предоставляется или компенсация, или            
соответствующая площадь на договорных условиях: застройщик или тот, кто         
изымает, и тот, у кого изымается объект капитального строительства, приходят    
к согласию. На мой взгляд, этот институт уже работает. Единственно, мы с вами   
даём возможность ряд вопросов, когда это связано с проживанием людей (это       
объекты ИЖС, садоводческие домики), решать только в судебном порядке. Но        
сегодня, если бы такая ситуация возникла, пришлось бы сносить - мы              
предусматриваем компенсацию, в том числе с возможностью учёта упущенной         
выгоды.                                                                         
                                                                                
На мой взгляд, к вопросам, которые вы задаёте, давайте ещё раз вернёмся в       
комитете при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении, чтобы    
мы одинаково понимали, какие проблемы остаются неучтёнными.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гладких Борис Михайлович.                                 
                                                                                
ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Хамит Давлетярович, как раз о проблемах, которые остаются неучтёнными.          
Прекрасно, что мы подходим к решению вопросов, касающихся ответственности в     
области строительства, в том числе малоэтажных объектов недвижимости, до трёх   
этажей, тем не менее за рамками остаётся вопрос обеспечения пожарной            
безопасности конструктивных элементов объектов высотой до трёх этажей, в        
частности многоквартирных домов. Как вы считаете, нужна ли здесь                
дополнительная ответственность, нужно ли ужесточение ответственности в этой     
области? Отступление от разрешённых параметров - это одно, и мы плавно          
подойдём к тому, чтобы контролировать этот вопрос, а вот необеспечение          
конструктивной пожарной безопасности по-прежнему является угрозой для жизни и   
здоровья наших граждан, которые покупают квартиры в таких многоквартирных       
домах - высотой до трёх этажей.                                                 
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. Борис Михайлович, спасибо за вопрос. В поправках                
правительства мы учли этот момент, предусмотрели необходимость прохождения      
экспертизы проектов жилых домов площадью до 1,5 тысячи квадратных метров,       
кроме индивидуального жилья; естественно, когда проходит экспертиза, проект     
проверяется на соответствие пожарным требованиям. Дополнительно для объектов    
с такими маленькими параметрами, допускающими возможность массового             
пребывания там людей, мы добавили требования, которые касаются необходимости    
прохождения экспертизы. Мы исходим из того, что в сводных правилах всё это      
описано, то есть если имеется зал или помещение, где более 90 человек могут     
находиться одновременно, то этот объект ещё в начале строительства подпадает    
под требования разработки проектной документации, экспертирования и в           
установленном порядке в ходе реализации - под надзор; естественно, ввод         
объекта в эксплуатацию тоже будет проходить в установленном порядке на          
предмет соответствия разработанной проектной документации.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить?                               
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Наша фракция в первом чтении поддержит этот законопроект. Мы      
поддержали законопроект под пунктом 7, соответственно, мы последовательно       
поддержим и законопроект под пунктом 8. Но у нас остались вопросы, о которых    
я сказал, и, если они ко второму чтению не будут урегулированы, мы свою         
позицию поменяем.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Нет. Заключительное слово              
докладчика, содокладчика? Нет.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части        
совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)".            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              365 чел.81,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.                                                         

СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Доброе утро, уважаемые коллеги! Убедительная просьба в целях оптимизации        
непростого сегодня проекта порядка работы Государственной Думы перенести на     
пленарное заседание на завтра два правительственных законопроекта в первом      
чтении, это 28-й и 29-й вопросы, и поставить их на фиксированное время -        
сразу после проектов федеральных законов, внесённых президентом. Спасибо.       
                                                                                

Полномочный представитель правительства Синенко предлагает рассмотрение         
правительственных законопроектов, 28-й и 29-й пункты, перенести на завтра и     
просит, чтобы мы их в графике поставили сразу после президентских               
законопроектов. Нет возражений? Нет возражений. Принимается.