Заседание № 87
20.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 299909-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" (в части уточнения требований к уровню образования судебных приставов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3056 по 3182 из 10621
Переходим к рассмотрению 16-го вопроса, о проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах".
Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный
вашему вниманию законопроект, как и предыдущий, внесён правительством, принят
нами во втором чтении 15 декабря сего года. Напомню, что данный законопроект
направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования порядка
формирования кадрового состава Федеральной службы судебных приставов
Российской Федерации. Данный законопроект полностью подготовлен для принятия
в третьем чтении. Замечаний юридико-технического, лингвостилистического и
правового характера не имеется. Комитет по безопасности и противодействию
коррупции предлагает принять данный законопроект в третьем чтении. Уважаемые
коллеги, прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить по мотивам от фракции?
Есть желающие.
Включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Рыжак Николай Иванович.
РЫЖАК Н. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Я хотел бы вам напомнить дискуссию, которую мы вели, принимая этот
законопроект во втором чтении. Помните реплику, которую допустил (и, видимо,
пожалел об этом) представитель службы? Он сказал, мол, необязательно, чтобы
они были образованные, нам главное, чтобы они обладали другими качествами. И
мы все поняли, и ропот раздался в зале, потому что каждый усмотрел в этих
"других качествах" совершенно далёкие ценности: далёкие от правовой культуры,
от законности, от уважения человеческого достоинства. И уж если такие реплики
исходят из уст высокого чиновника, государственного служащего, это должно нас
настораживать. Вот почему мы последовательно говорим и соглашаемся с позицией
нашего спикера: практика парламентского контроля должна распространяться
особенно на правоприменительную область, на то, как наши законы реализуются
на практике. Нашим гражданам и без того хватает несправедливости, и если
государственная власть в лице её чиновников сама демонстрирует правовой
нигилизм, то, я вам скажу, это гражданами воспринимается особенно остро. Они
многое могут простить: и экономические трудности, и где-то незащищённость в
социальных вопросах, но, когда власть сама нарушает, игнорирует, относится
вот таким образом к достоинству человека, это воспринимается... это не очень,
конечно, приятно.
Конечно же, законопроект надо поддержать, служба нуждается в укреплении, там
низкие зарплаты, не хватает высококвалифицированных и образованных
работников, но нужно, чтобы вот эта тенденция, мол, не надо образования, ни в
коем случае не закреплялась. Мы не даём индульгенцию по времени, чтобы
беззаконие и необразованность не царили, не правили бал в этой области.
Поддерживаем законопроект, при этом, мне кажется, надо обратить серьёзнейшее
внимание на то, как будут реализовываться нормы, которые мы примем; они не
бессрочные, они должны иметь конечную цель.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, фракция КПРФ не будет поддерживать
законопроект по тем самым мотивам, которые здесь уже высказал Николай
Иванович.
Мы не допускаем, что судебный пристав может быть со средним профессиональным
образованием. В этой службе творятся значительные беспорядки, значительные
безобразия. Я время от времени общаюсь с этими людьми и выясняю, что у них не
просто низкая правовая культура - у них нет элементарных знаний, а такие
знания необходимы. Я для сравнения напомню: в соответствии с законом "О
прокуратуре..." помощник районного прокурора должен обладать высшим
образованием, а вот чтобы судебный пристав, который имеет полномочий в
десятки раз больше - громадные полномочия у судебного пристава, - не имел
высшего образования, это совершенно не норма! Мы могли бы записать, наверное,
в законе как временную меру требование иметь, так сказать, в исключительных
случаях неполное высшее образование, как это, кстати, когда-то было сделано
применительно к прокурорам, но, к сожалению, этого тоже не произошло.
Мы не поддерживаем законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Байгускаров Зариф Закирович.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддержит законопроект, и вот почему. То, что сейчас говорил Юрий Петрович, -
что судебные приставы могут не иметь высшего образования, - это неправда: в
законе предусматривается, что судебный пристав должен иметь высшее
образование, требование о наличии среднего профессионального образования
касается только приставов, обеспечивающих безопасность деятельности судов, -
тех, кто охраняет суды, а все остальные категории - это старший судебный
пристав, его заместитель, судебный пристав-исполнитель - должны иметь высшее
образование. Если мы этот закон не примем, то с 1 января начнёт действовать
норма, согласно которой все судебные приставы должны иметь высшее юридическое
или высшее экономическое образование. На сегодняшний день 4,2 тысячи судебных
приставов-исполнителей не имеют такого образования, а они работают по пять,
по десять, по пятнадцать лет и являются профессионалами, и вот они должны
быть уволены - это, конечно, сильно повлияет на исполнение судебных решений,
а с этим и так ситуация очень сложная. Судебное решение выносится именем
государства, Российской Федерации, и, конечно, его неисполнение сильно влияет
на авторитет правосудия и государства в целом - этого мы допускать не должны.
И конечно, надо поддержать Федеральную службу судебных приставов.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О судебных приставах", вопрос 16 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 28 чел.6,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 86
15.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 299909-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" (в части уточнения требований к уровню образования судебных приставов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3010 по 3075 из 6696
Переходим к рассмотрению 23-го вопроса, о проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах".
Доклад Анатолия Борисовича Выборного.
Пожалуйста, Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По результатам рассмотрения
данного проекта федерального закона в первом чтении при его подготовке ко
второму поступило две поправки, они содержатся в таблице поправок, которые
Комитет по безопасности и противодействию коррупции предлагает принять. Прошу
утвердить таблицу поправок и принять проект федерального закона во втором
чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных ответственным
комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 24 чел.5,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О судебных приставах", второе чтение, 23-й
вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 27 чел.6,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем
чтении. Прошу рассмотреть возможность поставить его в план работы
Государственной Думы в рамках пленарного заседания на 20 декабря. Благодарю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, чтобы законопроект для
рассмотрения в третьем чтении поставить на 20-е? Нет возражений.
Готовьте данный законопроект.
Заседание № 83
08.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 299909-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" (в части уточнения требований к уровню образования судебных приставов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4954 по 5131 из 6205
31-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "О судебных приставах". Доклад официального представителя
правительства заместителя министра юстиции Юрия Сергеевича Любимова.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, я постараюсь
сэкономить время коллег - простейший вопрос, технический. В своё время
законом было установлено требование о наличии высшего юридического или
экономического образования у судебных приставов, и оказалось, что среди 22
тысяч человек, работающих приставами, четыре тысячи с лишним такого
образования не имеют. Получается, что если сейчас формально выполнить
требование закона, то этих людей просто придётся уволить. Законопроектом мы
редуцируем это правило и устанавливаем, что оно распространяется только на
вновь принимаемых на службу приставов либо действует в случаях, когда
приставы переходят на другую должность, то есть растут в должности, - тогда
уже образование нужно.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Анатолия Борисовича Выборного.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представлен проект федерального закона, которым предлагается внести изменения
в Федеральный закон "О судебных приставах".
Внесение данного законопроекта, как мы видим, обусловлено главным образом
тем, что с 1 января 2018 года почти 18 процентов от общего числа судебных
приставов-исполнителей, это 4183 работника, не будут соответствовать
квалификационным требованиям, при этом большинство из них имеют стаж работы
более пяти лет и именно они несут существенную нагрузку по исполнению
судебных актов. Причина такого положения дел одна: они не имеют высшего
юридического или экономического образования, как это прямо предусмотрено
пунктом 1 статьи 3 закона, действие которого приостановлено до 1 января 2018
года.
В связи с этим предлагаются три новеллы: во-первых, унифицировать
квалификационные требования, наличие высшего образования вне зависимости от
специальности установить для старшего судебного пристава, заместителя
старшего судебного пристава, а также судебного пристава-исполнителя;
во-вторых, наделить директора Федеральной службы судебных приставов правом
устанавливать требования к профессиям, специальностям, а также к направлениям
подготовки для кандидатов на должность судебного пристава - другими словами,
ведомственным актом будет установлено, наличие какого именно высшего
образования требуется для занятия той или иной должности и может ли филолог,
хореограф или востоковед претендовать на должность судебного пристава;
в-третьих, установить, что требование наличия высшего образования для
замещения должности судебного пристава-исполнителя не будет распространяться
на лиц, которые назначены на должности до 1 января 2018 года, пока они не
будут назначены на новые должности.
Таким образом, принятие данного закона позволит сохранить наиболее
подготовленные кадры - а это на сегодняшний день более 4 тысяч судебных
приставов-исполнителей, которые несут существенную нагрузку по исполнению
судебных актов, - и не допустить снижения качества работы данного ведомства в
целом.
По этим основаниям Комитет по безопасности и противодействию коррупции
предлагает законопроект принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Юрий Сергеевич, со вторым положением вашего
законопроекта всё понятно, и, наверное, оно справедливо, но скажите,
пожалуйста, не породит ли первое положение массового коррумпирования этой
системы? С нашей точки зрения, критерии должны определяться законом, а не
конкретным должностным лицом.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, Николай Васильевич, за вопрос. Нет, мы как раз
требования устанавливаем законом: вот к таким-то должностям есть такие-то
требования. Честно говоря, просто немного перекрутили требования для них -
это было связано с тем, что в своё время планировалось, что они станут
правоохранительной службой. Я-то лично считаю, что приставу незачем иметь
высшее образование, тем более специальное, пристав должен быть решительным -
правильно? - а не образованным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Юрий Сергеевич, Минюстом ещё в 2015 году был разработан
проект федерального закона о судебных приставах и о порядке прохождения
службы на этой должности. Вы его вынесли на суд общественности, и его
довольно бурно обсуждали. Я летом направлял вам запрос и получил ответ, что в
декабре вы хотите этот законопроект внести на согласование в правительство.
Можно уточнить, какова судьба этого законопроекта? Ведь многие вещи из него
поглощены рассматриваемым законопроектом.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое вам за вопрос. Мне коллеги, которые этой
тематикой занимаются, подсказывают, что такая длительная задержка связана с
доработкой текста, его исправлением с учётом замечаний
Государственно-правового управления. Сейчас, когда всё поправлено, мы,
собственно, просто вошли в новую итерацию обсуждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.
Коллеги, что-то шумно в зале, наверное, ещё от олимпийской тематики не
отошли. Давайте присядем и не будем шуметь.
Пожалуйста, Игорь Андреевич.
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.
Юрий Сергеевич, вносимые изменения лишь отчасти на время худо-бедно решают
вопрос сохранения кадров Федеральной службы судебных приставов. Наступит 1
января 2018 года, и требование о наличии высшего юридического или высшего
экономического образования для вновь поступающих на службу судебных
приставов-исполнителей станет обязательным, поэтому так или иначе основную
проблему - проблему заоблачной текучки кадров в службе - придётся решать.
Общеизвестно, что большой отток кадров в службе судебных
приставов-исполнителей связан с непомерной нагрузкой и невысокой заработной
платой.
Вопрос следующий. Большинство решений, связанных с реформой службы судебных
приставов, намечено на 2018 год. За счёт чего вы намерены сокращать текучесть
кадров и снижать нагрузку на одного судебного пристава-исполнителя?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за вопрос, очень хороший, системный вопрос, он,
в общем-то, и нас постоянно волнует. Действительно, сочетание огромной
нагрузки и не очень большого соцпакета - это фактор, который, я думаю, в
любой государственной структуре является прямой причиной текучести кадров. И
в службе приставов текучесть кадров, к сожалению, действительно довольно
высокая. Ясно, что эту проблему можно решить, нанеся удар по двум её
составляющим: с одной стороны, надо увеличивать соцпакет - в этом смысле
многочисленные, самые разные попытки предпринимаются, начиная с повышения
приставам зарплаты, придания их службе специального статуса и заканчивая
различными мерами социальной поддержки; с другой стороны, конечно, надо
снижать нагрузку. Для того чтобы деятельность приставов была более
эффективной, мы - и спасибо большое вам, уважаемые коллеги-депутаты, что вы
нас регулярно поддерживаете в этих начинаниях, - предлагаем разные
технологические решения, начиная с исключения из работы пристава незначимых,
мелких производств и заканчивая различными способами автоматизации процессов
и упрощения взыскания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Юрий Сергеевич, наверное, этим законом вы снимете кадровую напряжённость в
отношении судебных приставов, но самое главное - повышение заработной платы -
вы, конечно, только немного затронули. Никто туда не пойдёт, даже без
образования, если там не будет хорошей заработной платы!
ЛЮБИМОВ Ю. С. Ну, остаётся только согласиться с тем, что вы сказали. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Нет. Докладчик? Нет.
Содокладчик? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О судебных приставах".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается.