Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".        
Докладывает Александр Сергеевич Грибов.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГРИБОВ А. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный проект   
федерального закона принят Государственной Думой в первом чтении одиннадцать    
лет назад, в 2006 году. Тогда он был принят во исполнение указа Президента      
Российской Федерации от 2004 года, и суть его была в том, что полномочия по     
взаимодействию с адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями             
предполагалось передать органам государственной регистрации. Данный указ в      
2008 году был отменён, полномочия по взаимодействию с адвокатурой были          
переданы органам юстиции. В дополнительном регулировании отдельным законом      
дисциплинарной ответственности в адвокатской среде нет необходимости, потому    
что всё-таки это не государственные и не муниципальные служащие, деятельность   
адвокатских сообществ регулируется Кодексом профессиональной этики адвоката,    
и данная правовая конструкция является для адвокатского сообщества более        
оптимальной и объективной.                                                      
                                                                                
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по государственному           
строительству и законодательству рекомендует во втором чтении данный проект     
закона отклонить.                                                               
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить от фракций? Нет.      
                                                                                
Ставлю проект на голосование. Кто за то, чтобы отклонить законопроект под       
пунктом 11? Прошу проголосовать.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              357 чел.79,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    357 чел.                                          
Не голосовало                  93 чел.20,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект отклоняется.                                                       
                                                                                

Уважаемые коллеги, была просьба у члена Общественной палаты и заместителя       
председателя нашего комитета Гребенникова рассмотреть сейчас пункт 22. Не       
будет возражений? Не будет. О проекте федерального закона "О внесении           
изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в       
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Валерий Васильевич Гребенников, пожалуйста.                                     
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В., фракция "Единая Россия".                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект изменений в закон "Об    
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", внесённый        
группой депутатов, в том числе и вашим слугой. Я постараюсь сейчас очень        
коротко обосновать необходимость принятия такого законопроекта, а также         
основные его новеллы.                                                           
                                                                                
Мы всё время говорим о необходимости повышения уровня квалифицированной         
юридической помощи, которую мы как государство гарантировали в Конституции      
нашим гражданам, - это первое. И второе - нам необходимо устранить ряд либо     
пробелов, либо каких-то несоответствий в связи с развивающимся                  
законодательством, вышедшим после принятия закона, в частности в связи с        
выходом указа президента о реорганизации и совершенствовании структуры          
исполнительных органов, в том числе Министерства юстиции, и в связи с           
созданием специальной Федеральной регистрационной службы.                       
                                                                                
Мы исходим из того, что адвокатура - это есть институт, на который возложена    
реализация обязанностей государства по оказанию квалифицированной помощи        
гражданам. В этой связи нам представляется, что адвокаты должны отвечать        
особо высоким требованиям честности и морали, основанным на нравственных        
категориях и, с другой стороны, на традициях мировой, а также российской        
адвокатуры, которая имеет в своих рядах многих знаменитых и заслуженно          
уважаемых, почитаемых работников, имена которых у всех на устах.                
                                                                                
При том что в связи с такими повышенными ожиданиями общества, направленными     
на адвокатов, законодательства многих стран предъявляют повышенные требования   
к моральным и профессиональным качествам работников адвокатуры, наше            
законодательство, в общем, неоправданно либерально подходит к определению       
этих норм. В силу этого сложились некоторые несоответствия, некоторые           
неувязки в практической деятельности, в практическом применении закона об       
адвокатуре, которые мы хотим устранить.                                         
                                                                                
Вот после этого вступления я хочу очень коротко назвать основные новеллы        
законопроекта, а потом буду готов ответить на ваши вопросы, если в этом будет   
необходимость.                                                                  
                                                                                
Прежде всего мы исходим из того, что, поскольку адвокат есть, как сказано в     
законе об адвокатской деятельности, независимый советник по правовым            
вопросам, необходимо поправить формулировку, содержащуюся ныне в законе, о      
том, что адвокат может заниматься практически любой другой деятельностью, в     
том числе предпринимательской, а также работой по найму и так далее. Мы         
предлагаем ограничить возможность адвоката заниматься кроме адвокатской иной    
деятельностью, в том числе предпринимательской, но, естественно, с              
сохранением обычного в таких случаях разрешения на занятие преподавательской,   
научной и иной творческой деятельностью, потому что было бы, наверное,          
неправильно от этого отказываться.                                              
                                                                                
Далее. В связи с тем что, как я уже упомянул, создана Федеральная               
регистрационная служба, мы предлагаем в законе вопросы, касающиеся ведения      
реестров, регистрации адвокатских образований, получения, прекращения и         
приостановления статуса, замыкать не только на органы юстиции, которые          
сегодня этим занимаются и которые должны продолжать этим заниматься, но в       
случаях, связанных с регистрацией тех или иных адвокатских образований или с    
ведением реестров адвокатов (мы предлагаем это прямо в законе прописать), это   
должно осуществляться Федеральной регистрационной службой.                      
                                                                                
Далее. Поскольку одним из очень важных и таких щекотливых вопросов              
деятельности адвокатов является вопрос, связанный с удостоверением полномочий   
адвоката, в частности в суде, ну и не только в суде, и эти полномочия           
удостоверяются ордером, который получает адвокат от своего доверителя, от       
клиента, однако нигде в законе на сегодняшний день не определяются подходы к    
тому, как этот ордер должен изготавливаться, выдаваться, учитываться. Мы        
предлагаем установить, что это осуществляется соответствующим органом           
юстиции, чтобы эту работу унифицировать и передать как бы в единые руки,        
которые от имени государства будут это осуществлять.                            
                                                                                
Далее. Мы очень обеспокоены тем, чтобы повысить требования к уровню, как я      
уже говорил, к моральному уровню адвоката. В этой связи предлагается            
ужесточить требования в отношении лиц, претендующих на получение звания         
адвоката. Поэтому мы предлагаем, скажем, исключить возможность приобретения     
статуса адвоката для лиц, имеющих судимость за умышленное совершение            
преступления, а также установить большие сроки - до десяти лет - давности       
для лиц, которые претендуют на поступление в адвокатуру, но уже были ранее из   
адвокатуры исключены в связи с какими-то поступками, порочащими честь и         
достоинство адвокатуры или адвоката.                                            
                                                                                
Кроме того, хотелось бы ещё сказать о том, что мы считаем обязательным          
введение ряда норм в закон "Об адвокатской деятельности..." - норм,             
предусматривающих возможность для органов адвокатского сообщества усилить       
ответственность, прежде всего дисциплинарную ответственность адвоката за        
совершение поступков, порочащих честь и достоинство либо не соответствующих     
его квалификации.                                                               
                                                                                
Я очень сожалею, что мне не удаётся вам рассказать обо всех новеллах. В связи   
с достаточно резкими наседаниями с разных сторон по поводу того, что я          
слишком подробно рассказываю вам о законопроекте, я на этом прекращаю, готов    
ответить на ваши вопросы, если они у вас есть.                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад по данному законопроекту Юрия Павловича          
Иванова.                                                                        
                                                                                
Присаживайтесь, Валерий Васильевич.                                             
                                                                                
ИВАНОВ Ю. П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.             
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый председательствующий! В законотворческой           
деятельности есть такие вот сладкие места, которые всегда являются предметом    
интереса всех депутатов. Вот закон "Об адвокатской деятельности и               
адвокатуре...", как это ни странно, всегда вызывает огромный интерес у          
депутатского корпуса, и на протяжении уже двенадцати лет этот закон постоянно   
у нас фигурирует и деятельность адвокатуры обсуждается очень бурно. Возможно,   
это связано с тем, что у нас сейчас количество выпускаемых юристов превышает    
количество выпускаемых инженеров, страна движется к созданию правового          
общества, правовиков всё больше и больше, но этот интерес налицо. Надо          
сказать, что специалисты нашего комитета посмотрели и оказалось, что            
Жилищному кодексу было посвящено меньше часов, времени обсуждения, чем          
технологическим проблемам жизни адвокатуры. Вот такие интересные у нас бывают   
крены в нашей деятельности.                                                     
                                                                                
Итак, где-то в 2004 году, в декабре, мы приняли поправки в закон об             
адвокатуре. Эти поправки очень подробно обсуждались, мы много раз встречались   
с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, мы согласовывали эти      
вопросы с администрацией президента, с правительством, с Минюстом, сотни        
заседаний были проведены рабочей группой, вся адвокатская общественность была   
в это вовлечена. И надо сказать, мне казалось, что в декабре 2004 года мы       
наконец-то поставили точку, разрулили абсолютно все вопросы, организационные    
вопросы, создали хороший налоговый режим для адвокатуры - абсолютно все эти     
вопросы были рассмотрены. Но сейчас опять пошёл вброс: шестеро наших коллег     
говорят, что надо работать и дальше над этим законом. Ну что ж, чертовски       
хочется поработать - будем работать и дальше.                                   
                                                                                
Поэтому комитет как бы аккумулирует все те замечания, которые Федеральная       
палата адвокатов Российской Федерации нам высказывает. Федеральная палата       
против покушения на её независимость, и поправки, которые сейчас вносятся,      
как раз ведут к тому, что независимость адвокатуры как института будет          
увеличиваться. Вот эта война между адвокатурой (за её независимость) и          
государственными органами (за подчинение всей адвокатуры), которая идёт         
двенадцать лет, будет идти дальше, и комитет принял такое вот соломоново        
решение, что он и дальше будет работать над этим законом. За исключением        
депутата Попова, мы проголосовали за создание рабочей группы. Будем             
трудиться, работать и дальше над этим законом. Вот это окончательное слово      
комитета. За закон можно проголосовать. Будем и дальше годами над ним           
работать.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить?                              
                                                                                
Сергей Алексеевич Попов. Три минуты.                                            
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Спасибо. Я думаю, мне даже меньше хватит.                  
                                                                                
Просто данный законопроект находится в русле политики, проводимой в нашем       
государстве, - это однозначно. Он увеличивает число вертикалей. Скажем, при     
коммунистическом режиме если адвокат защищал того, кто боролся против строя,    
то с ним коммунистический режим боролся. Нынешний режим тоже решил бороться,    
вероятно, с такими адвокатами, и создаёт для этого возможности. Принятие        
этого закона абсолютно логично в русле проводимых у нас в данное время          
преобразований, выстраивания всевозможных вертикалей и воздействия на           
отдельную личность. Именно поэтому я голосовал против данного закона. Поэтому   
я предлагаю тем, кто выступает против того режима, против создания              
тоталитаризма у нас в государстве, также голосовать против этого закона.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Юрий Михайлович Конев, по ведению.                                              
                                                                                
КОНЕВ Ю. М., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна.                                                 
                                                                                
Вообще-то, у меня просьба рассмотреть потом пункт 29, социальный закон,         
который должен войти в бюджет.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, всю повестку надо сегодня рассматривать, не      
только пункт 29. Это упрёк всем, кто работал так в течение всей сессии и на     
последние дни оставил все важные законопроекты. Поэтому сейчас давайте идти     
по порядку, как получится, а там уже будет видно, в конце дня примем решение.   
                                                                                
Коллеги, я ставлю на голосование... (Шум в зале.) Одну минуту.                  
                                                                                
Макаров Андрей Михайлович, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, хотелось бы сказать одно. Есть реальные законы, в            
противоречие с которыми сегодня вошёл закон об адвокатуре. В первую очередь     
это связано с административной реформой. И поэтому возражения Сергея            
Алексеевича Попова, который говорил о том, что не надо ничего трогать, просто   
не основаны на законе. И нам хотелось бы поддержать позицию комитета, который   
сказал: вопросы независимости адвокатуры должны быть вне посягательств. Мы      
поддерживаем предложение создать рабочую группу, чтобы доработать этот          
законопроект, это очень важно. То, что принятие такого закона необходимо хотя   
бы для того, чтобы привести закон об адвокатуре в соответствие с уже            
принятыми нами решениями, не вызывает сомнения. И я говорю это как человек,     
который всё-таки имел отношение к написанию этого закона и которого вряд ли     
можно упрекнуть в посягательстве на независимость адвокатуры.                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента и правительства хотели бы        
высказаться? Нет. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом         
чтении? Прошу проголосовать.                                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              362 чел.80,4%                                     
Проголосовало против           52 чел.11,6%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.