20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный       
кодекс Российской Федерации в части невозможности применения положений об       
условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в отношении лиц,          
совершивших отдельные виды преступлений, а также невозможности объявления       
амнистии в отношении таких лиц". Докладывает Олег Анатольевич Нилов.            
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Не в первый раз я выступаю с        
подобной инициативой. Я считаю, что у нас слишком добрые следователи борются    
с самыми опасными преступниками, с самыми опасными преступлениями в нашей       
стране, слишком добрые суды, которые даже имеющиеся возможности наказания не    
используют, что называется, по полной, по крайней планке. Но ещё я считаю,      
что несправедливо, когда уже осуждённые за страшнейшие преступления против      
государства, против государственной казны, против личности, против детей        
преступники, вот эти многочисленные изверги и извращенцы, пользуются            
условно-досрочным освобождением или амнистией.                                  
                                                                                
Так вот в очередной раз выношу на ваш суд предложение определить ну хотя бы     
некоторые виды самых тягчайших, самых опасных преступлений, на которые не       
должны распространяться условно-досрочное освобождение и амнистия. Ведь в       
практике такое есть: террористы, получающие предельные сроки, педофилы,         
получающие предельные сроки, рецидивисты, которые загубили не одну жизнь, не    
получают условно-досрочного освобождения, не получают амнистии.                 
                                                                                
Давайте это пропишем, чтобы и те, про кого недавно тут говорили, -              
"милициардеры", у которых находят миллиарды рублей, тонны золота, - не          
отделывались вот таким, знаете, лёгким испугом. А примеров, к сожалению,        
предостаточно. Некоторые из этих людей умудряются получить даже условный        
срок, я уже не говорю про полную меру наказания.                                
                                                                                
Наносится колоссальный ущерб, ещё раз говорю, казне, гражданам через            
убийство, потерю кормильца, нанесение имущественного вреда, суд выносит         
постановление о компенсации нанесённого ущерба здоровью, материального ущерба   
или морального ущерба - и как ведут себя преступники? А плевали они на это      
решение! На своё усмотрение они будут компенсировать этот материальный ущерб,   
ущерб здоровью - может быть, всю жизнь, а может быть, вообще не будут           
компенсировать, но всё равно воспользуются возможностью получить                
условно-досрочное освобождение. Ну как такое возможно, где справедливость,      
уважаемые коллеги? В этом случае, я считаю, если человек не компенсировал       
ущерб семье, которую он, например, оставил без кормильца, пусть будет любезен   
мотать полный срок - вот она, справедливость!                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, в документе есть перечисление всех этих особо тяжких         
преступлений. Это не просто с юридической точки зрения особо тяжкие             
коррупционные преступления, миллионные, скажем, взятки, за которые надо         
подвергать воздействию такого закона (я готов повысить эту планку), но          
преступления, совершаемые вот этими оборотнями в погонах, которые               
фальсифицируют уголовные дела, - это госизмена, уважаемые коллеги! И такие      
преступники у нас могут подпасть и под амнистию, и под условно-досрочное        
освобождение. Я считаю, что это несправедливо, неправильно.                     
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Содоклад от Комитета по государственному строительству и законодательству       
сделает Зариф Закирович Байгускаров.                                            
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В законопроекте   
предлагается ограничить круг лиц, которым разрешается выходить из мест          
лишения свободы условно-досрочно, также предлагается ограничить полномочия      
Государственной Думы, отобрав у неё полномочие объявлять амнистию осуждённым.   
                                                                                
Комитет очень внимательно рассмотрел данный законопроект и принял решение его   
отклонить, и вот почему. Я не буду перечислять, какие это преступления, их      
очень много, но если, например, принять этот закон, то получится, что           
большая часть осуждённых не будет иметь права выйти на свободу. Мы должны       
понимать, что это наши люди отбывают наказание, и, конечно, мы всегда должны    
давать им шанс исправиться и возместить причинённый ущерб, потому что           
основными доказательствами того, что они исправились, является возмещение       
ущерба, который они причинили своими преступлениями, и, конечно, то, что они    
принесли извинения, и то, что они честно работают, не допуская никаких          
нарушений. Обращаю внимание на то, что выпускают не всех, кто отбыл             
определённую часть наказания. Я, например, работая судьёй, отказывал в          
досрочном освобождении из мест лишения свободы примерно 30 процентам.           
                                                                                
Я считаю, что всегда должен быть шанс исправиться. Если мы не будем применять   
эту меру в отношении осуждённых, они обозлятся, им будет всё равно, и они       
ничего возмещать не будут, потому что будут понимать, что шанса выйти на        
свободу у них нет. Также обращаю внимание на то, что этот вопрос                
рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, причём               
неоднократно, и было принято решение, что право обратиться в суд и выйти на     
свободу досрочно имеет каждый, если он исправился. Этот принцип прямо           
предусмотрен в Конституции Российской Федерации, в статье 50, часть 3: любой    
осуждённый имеет право обратиться в суд с просьбой о досрочном освобождении.    
При этом решение вопроса о его освобождении оставляется на усмотрение суда.     
                                                                                
И ещё: сегодня было сказано, что все они досрочно выходят, - но досрочно        
выходят не все. Обращаю особое внимание на то, что это зависит от степени       
тяжести совершённого преступления: на досрочное освобождение после отбытия не   
менее одной трети срока наказания могут рассчитывать только те, кто совершил    
преступления небольшой и средней тяжести, а, например, те, кто совершил         
преступление в отношении несовершеннолетних, могут претендовать на              
условно-досрочное освобождение только при отбытии не менее трёх четвёртых       
назначенного срока наказания, поэтому в принципе они выйти на свободу не        
могут. Также необходимо отметить, что в соответствии с представленным           
законопроектом не имеют права выйти на свободу досрочно те, кто совершил        
преступления небольшой тяжести.                                                 
                                                                                
По этим основаниям комитет предлагает отклонить данный законопроект.            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.                                 
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Зариф Закирович, я хотел бы, чтобы вы уточнили: у нас в Конституции записано,   
что не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные                  
недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору      
суда, однако мы знаем, что федеральным законом установлено довольно большое     
количество ограничений, которые лишают граждан избирательного права, а вот в    
данном случае есть аналогия? Вы привели положение Конституции (статья 50,       
пункт 3) о том, что каждый имеет право просить о смягчении, обращаться за       
помилованием, - а в федеральных законах есть ограничение этого права, которое   
не позволяет им это делать?                                                     
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Вы, наверное, знаете, что, если человек признан больным, не   
отдавал отчёта в своих действиях, он не будет отбывать наказание в местах       
лишения свободы, он будет находиться в другом месте, в местах лечения, то       
есть его будут специально лечить, поэтому там все люди вменяемые, которые в     
принципе не лишены избирательного права.                                        
                                                                                
Также я обращаю внимание вот на что: автор законопроекта предлагает лишить      
Госдуму права применять амнистию в отношении круга лиц, но это, я считаю,       
предусмотренная функция Государственной Думы, только она уполномочена           
принимать решение, на кого, на какие преступления будет распространяться        
амнистия. И поэтому я тоже считаю, что этот законопроект нельзя поддержать в    
том виде, в каком он предложен.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шерин Александр Николаевич.                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Зариф Закирович - только, пожалуйста, не говорите, что это не       
имеет отношения к вопросу, - просто дежавю: как-то мы рассматривали вопрос о    
педофилах, статью об ответственности за посягательство на половую               
неприкосновенность несовершеннолетних тоже хотели отнести к особо тяжким,       
чтобы они не попадали под амнистии, и вы также говорили о том, что все эти      
категории должны иметь право на исправление. Ну, я, честно говоря, считаю,      
что эта категория неисправима, и у меня вопрос: вы считаете, что у              
взяточников и педофилов должно быть право на условно-досрочное освобождение?    
И ещё: когда мы всё-таки вернёмся, как и обещали, к вопросу об отнесении        
статьи об ответственности за посягательство на половую неприкосновенность       
несовершеннолетних к особо тяжким? Вроде отложили этот вопрос на какой-то       
неопределённый срок - и как-то замылили.                                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Обращаю внимание на то, что право на условно-досрочное        
освобождение имеют только те осуждённые, которые отбыли наказание не меньше     
четырёх пятых назначенного срока наказания, то есть, если ему дали 20 лет, он   
имеет право претендовать на досрочное освобождение, только отбыв 90 процентов   
этого срока.                                                                    
                                                                                
Что касается их права, в нашей Конституции их право определено: написано, что   
все имеют право обращаться с просьбой об УДО. Ещё раз повторю: этот вопрос      
рассматривал Конституционный Суд Российской Федерации - и он однозначно         
сказал, что имеют право обращаться все. Но решение - на усмотрение суда. Я      
также ещё раз повторю, что суд не всегда их освобождает и освобождает при       
условии, что они возместили причинённый ущерб, принесли извинения и своим       
трудом, отбывая наказание, доказали, что исправились и могут выйти на           
свободу.                                                                        
                                                                                
Так что, я считаю, возможность УДО должна быть: мы должны исполнять то, что     
предусмотрено Конституцией, это наш основной закон.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович. Присаживайтесь.                 
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Заключительное слово - Олег Анатольевич Нилов, пожалуйста.                      
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Зариф Закирович! Ну, вы, как бывший    
судья, видимо, заинтересованы или в соответствии с профессиональной этикой      
считаете, что именно судье нужно предоставить право принимать решение,          
освобождать условно-досрочно какого-то преступника либо нет, но согласитесь,    
что закон - если это будет прописано в законе, - всё-таки на 100 процентов      
будет гарантировать невозможность каких-то, мягко говоря, ошибок, а бывают      
даже более тяжкие случаи, когда судья по разным обстоятельствам принимает       
несправедливое решение, освобождая условно-досрочно преступника, который как    
раз не возместил ущерб. Вы сказали, что есть требование, условие                
условно-досрочного освобождения - возмещение ущерба, - но такого требования     
нет, и вот это как раз, я считаю, несправедливо, давайте пропишем его в         
законе. Ну а то, что в Конституции, вы говорите, что она нам запрещает... ну    
так у нас сейчас есть возможность этот запрет поправить, да? Давайте внесём     
поправку в отношении вот этих, ну, отъявленных нелюдей, такой категории. Вы,    
как бывший судья, знаете, что совершивший неоднократно преступления -           
рецидивист, ну почему вы считаете, что у него, особенно если он совершил        
тяжкие преступления против детей, против жизни наших граждан, должно быть       
такое право? Если он уже один раз условно-досрочно освободился, второй раз      
освободился и опять совершил такое же злодеяние, почему ему нужно это право     
оставлять?!                                                                     
                                                                                
Ну и наконец, раз вы говорите, что есть вариант, когда три четверти срока мы    
заставляем отбывать без возможности условно-досрочного освобождения, давайте    
сделаем девяносто девять сотых. Я согласен, давайте такую поправку внесём,      
чтобы, ну, не трогать святое, как вы считаете, Конституцию, и чтобы всё-таки    
справедливость восторжествовала.                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Зарифу Закировичу Байгускарову включите микрофон.                               
                                                                                
Содокладчик, заключительное слово.                                              
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Здесь надо пояснить, первое, что, если человек, будучи        
осуждённым, ещё раз совершает преступление, то это называется рецидивом         
преступления, соответственно, ответственность более строгая, чем в остальных    
случаях.                                                                        
                                                                                
Второе. Вот вы сказали, что нет требования возмещения ущерба, - оно             
предусмотрено статьёй 79 Уголовного кодекса Российской Федерации, если мне      
память не изменяет, эти изменения были внесены в 2014 году, и я считаю, что     
это было справедливо и правильно. Так что это учитывается судом при принятии    
решения о досрочном освобождении.                                               
                                                                                
Прошу отклонить законопроект.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.                                 
                                                                                
Обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование.                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.