Заседание № 205
17.01.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 296198-4 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения гарантий депутатской деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7566 по 7711 из 8312
Уважаемые коллеги, пункт 22. О проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". Докладчика нет, и мы сейчас рассматриваем законопроект без
докладчика. Рассмотрение данного законопроекта мы с вами уже откладывали
из-за отсутствия докладчика, сегодня мы рассматриваем без его участия. Доклад
от комитета сделает Владимир Александрович Рыжков.
РЫЖКОВ В. А. Да, по Регламенту мы можем спокойно рассматривать. Я буду
краток.
Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! Изложу суть вопроса. Суть
вопроса состоит в том, что периодически субъекты Федерации просят нас в
законе об общих принципах организации власти урегулировать вопросы о
пенсионном обеспечении, о социальном страховании и медицинском страховании
депутатов регионального уровня, которые работают на постоянной основе.
Озабоченность наших региональных коллег я понять могу, но, к сожалению, тот
путь, который они предлагают, противоречит законодательству. Вы прекрасно
знаете, что вопросы трудового законодательства, пенсионного законодательства,
законодательства о медицинском страховании и социальном страховании
Конституция относит исключительно к ведению Российской Федерации, а авторы
законопроекта из Республики Марий Эл предлагают эту исключительную
компетенцию Российской Федерации передать регионам, что противоречит
Конституции.
Идею мы в комитете понимаем, понимаем, почему они это хотят сделать, но путь,
который они предлагают, не годится с юридической и конституционной точек
зрения. Вместо этого правильнее было бы нашим коллегам внести пакет поправок
в пенсионное, трудовое законодательство, в законы о медицинском страховании,
о социальном страховании и там, в федеральных законах, это урегулировать.
Если бы мы сегодня даже, предположим, приняли их законодательную инициативу,
она вступила бы в противоречие с пятью федеральными законами и Конституцией.
Поэтому, при всём уважении к законодателям из Республики Марий Эл, комитет,
внимательно рассмотрев данный вопрос, предлагает отклонить законопроект. Это
позиция комитета, о которой я сейчас докладываю. Это абсолютно не означает,
что мы с неуважением к ним относимся, просто в такой юридической форме это
сделать невозможно. Предлагаем отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? У Виктора Егоровича Кузнецова вопрос.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Владимир Александрович, речь идёт, вообще, о статусном
положении депутатов, работающих на постоянной основе в законодательных
органах субъектов Российской Федерации. Почему депутат Государственной Думы,
извините, может всё иметь, а у того, кто работает там и так же ограничен,
между прочим, бизнесом там не может заниматься и так далее, кто, ну, во всех
других гражданских правах он в этой части ограничен, этого права нет? Почему
мы предлагаем: вот вы внесите туда, сюда или ещё куда-нибудь? А между тем
комитет за это время ничего не предложил, не внёс эти изменения.
Действительно, проблема-то есть, она же никуда не делась. И вот сколько лет
мы работаем, мы всё время получаем по этим вопросам то одну законодательную
инициативу, то другую. Ну неужели комитету непонятно, что надо решить эту
проблему?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Александрович, ответьте, пожалуйста.
РЫЖКОВ В. А. Да, конечно, я отвечу. Я даже не буду спорить. По существу
коллега совершенно прав, но мы рассматриваем сейчас не вообще вопрос, а
конкретную законодательную инициативу. И я ещё раз просто вынужден повторить,
что, если мы хотим дать такие возможности нашим региональным коллегам,
давайте предложим им внести поправки в пенсионное законодательство, в
трудовое законодательство, в законодательство о соцстрахе, о медстрахе. Об
этом идёт речь. А мы сейчас просто юридически не можем за это голосовать.
Я не думаю, что справедлив упрёк в адрес комитета, комитет очень большую
работу ведёт, мы рассматриваем десятки законопроектов, часто идём навстречу
нашим региональным коллегам. В данном случае они просто юридическую ошибку
допустили с точки зрения техники законодательства. Так как мы обсуждаем
данный конкретный законопроект, то я считаю, что мы просто не можем его
принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Кузнецов Виктор Егорович и от "Единой России".
Виктор Егорович, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые коллеги, дело-то в том, что с 96-го, наверное, года
все законы субъектов Российской Федерации в отношении вот этих статусных
положений депутатов законодательных собраний работали, были приняты, более
того, люди получали соответствующие социальные гарантии - и доплату к пенсии,
и социальное страхование, и возможность переехать в областной центр, и многие
другие возможности. И только вот с изменением 95-го закона, который сейчас
действует в этой части, мы фактически лишили этого тех людей, которые уже
получали доплаты и так далее. Мы сегодня в регионах создали ситуацию, когда
человек... Вот он получал доплату по пенсии, а назавтра ему сказали - всё,
новый закон, ты уже никто. И до сих пор все эти годы, как этот закон ввели,
комитет не хочет на себя взять инициативу. Мы работаем, мы читаем, мы
слушаем... Ну вы меня извините, они такие же депутаты, они такую же
ответственность несут, они так же работают, с таким же напряжением, а где-то
даже и с большим, они должны иметь эти гарантии.
Я предлагаю, вообще-то говоря, посмотрите в комитете на это дело реально. Что
мы их тыкаем по всем комитетам: пойдите там по пенсиям порешайте, по трудовым
порешайте? Решите комплексно эту задачу: либо сами напишите эти полномочия,
либо в части субъекта поручите это субъекту, потому что, как правило... да не
как правило, а это всё решается за счёт средств субъекта Российской
Федерации. И если уж мы не можем обеспечить депутату даже право оплаты его
участия в заседании законодательного органа... Потому что собственник ему
говорит: "Ты почему туда пошёл? Ты работай давай!" Мы даже это не написали и
сегодня рассуждаем, что вот они там не в такой юридической форме... Да мы
виноваты в этой части! И комитет прежде всего.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И Осадчий Сергей Юрьевич, пожалуйста, от "Единой
России".
ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "Единая Россия".
Дорогие коллеги, прошу прощения за отвлечение вас в столь трудное время, но
тем не менее, как депутат, избиравшийся три раза по одномандатному округу в
Московскую городскую Думу до избрания в Государственную Думу, хочу вас
заверить, что всё в порядке в субъектах, и не только в Москве. Всё нормально
со всем обеспечением, и не надо сейчас забивать нам голову. Причём надо иметь
в виду самое главное - что это фактически полномочия субъекта Российской
Федерации. Там нормальные депутаты, если им позволяют бюджет и совесть
принимать какие-то законы, значит, они это будут делать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все уже выступили, уважаемые коллеги. Представители
правительства и президента не желают выступить? Заключительное слово
требуется? Нет. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении?
Прошу проголосовать.
Коллеги, пока идёт голосование: пункт 15 из-за отсутствия докладчика мы
перенесли на следующее пленарное заседание.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 20 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8%
Результат: не принято
Не принято.
Заседание № 188
20.10.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 296198-4 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N№ 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения гарантий депутатской деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 963 по 972 из 8253
КОНЕВ Ю. М., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Законопроект, который сегодня стоит под номером 25, был в повестке дня
предыдущего пленарного заседания Думы, и представитель Госсобрания Республики
Марий Эл целый день пробыл в Думе, но законопроект не рассмотрели. Я боюсь,
что сегодня снова человеку придётся здесь целый день сидеть. Просьба
рассмотреть проект закона первым среди законопроектов первого чтения.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1374 по 1379 из 8253
Конев Юрий Михайлович просит перенести пункт 25 повестки дня также на более
раннее время, в связи с тем что этот вопрос у нас из предыдущей повестки и не
был рассмотрен. Есть предложение поставить его тогда вторым в блоке
законопроектов первого чтения, то есть после рассмотрения вопроса 19. Нет
возражений? Нет, согласились.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5096 по 5100 из 8253
Мы сегодня утром приняли решение о рассмотрении в начале блока также пункта
25, но только что секретариат известил нас о том, что в зале отсутствует
докладчик. Фиксируем отсутствие докладчика и переносим рассмотрение
законопроекта на очередное заседание, после возвращения из округов.