Пункт 29. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Земельный       
кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской         
Федерации". Доклад представителя Самарской Губернской Думы, депутата            
Государственной Думы Александра Николаевича Белоусова.                          
                                                                                
Пожалуйста, Александр Николаевич.                                               
                                                                                
БЕЛОУСОВ А. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Самарская          
Губернская Дума предлагает на ваше рассмотрение проект федерального закона "О   
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые          
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
В чём суть вносимых изменений? Согласно статье 2 Федерального закона "Об        
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"     
поселение городское или сельское наряду с муниципальным районом и городским     
округом является одним из видов муниципального образования, при этом исходя     
из определения понятий "сельское поселение" и "городское поселение" в границы   
поселения, как и в границы городского округа, входят один или несколько         
населённых пунктов. Таким образом, понятия "населённые пункты" и "поселения",   
употребляемые в федеральном законе, не тождественны.                            
                                                                                
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 11 федерального закона            
территория поселения как муниципального образования охватывает земли с          
различным целевым назначением, а следовательно, границы поселений не            
совпадают с границами земель, отнесённых к землям поселений. В дополнение к     
этому действующий Градостроительный кодекс не предусматривает проектов "черты   
(границы) поселения" в качестве градостроительной документации.                 
                                                                                
Таким образом, между положениями Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих         
принципах организации местного самоуправления..." и Градостроительного          
кодекса Российской Федерации (федеральный закон № 190-ФЗ), с одной стороны, и   
Земельного кодекса Российской Федерации (федеральный закон № 136-ФЗ), с         
другой стороны, имеется различие в соотношении понятий "поселение" и            
"населённый пункт", а также в понимании вопроса относительно установления и     
изменения границ земель поселений.                                              
                                                                                
Самарская Губернская Дума предлагает изменения, согласно которым на уровне      
субъекта Российской Федерации устанавливается не черта городских и сельских     
поселений, а черта (граница) населённых пунктов, при этом проект данной черты   
не относится к градостроительной документации. Кроме того, предлагается         
заменить наименование "земли поселений" на "земли населённых пунктов".          
                                                                                
Вот в чём суть закона, и для устранения этих противоречий Самарская             
Губернская Дума просит поддержать данный проект.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Александр            
Николаевич.                                                                     
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по собственности Виктора Семёновича              
Плескачевского.                                                                 
                                                                                
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо, Олег Викторович.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по собственности очень внимательно рассмотрел        
предлагаемый законопроект, но никак не может согласиться с его авторами,        
потому что, возможно, авторы не учли, что два закона, между которыми            
предлагается ввести вот эту синхронизацию терминологии, отвечают за разные      
предметы регулирования.                                                         
                                                                                
Предметом регулирования закона "Об общих принципах организации местного         
самоуправления в Российской Федерации" прежде всего является вопрос             
административного устройства, и поэтому в нём говорится о поселении, о          
границах поселений. Совершенно точно было сказано, что в понятие "поселение"    
может входить некоторое количество населённых пунктов. Земельный кодекс         
регулирует земельные отношения, и в этом смысле сельхозземля может находиться   
и в черте поселения, и за его пределами - всё это будет единое                  
сельскохозяйственное поле, то есть это предмет земельных отношений. И           
предметом регулирования земельного законодательства являются отношения по       
использованию и охране земель разных категорий. Поэтому не совпадают эти        
термины в двух разных законах. И не могут совпадать по причинам, о которых я    
уже сказал. Таким образом, по мнению Комитета по собственности, понятия         
"поселение" и "черта поселения" нетождественны понятиям "населённый пункт" и    
"черта (граница) населённого пункта", которые применяются в гораздо более       
широком смысле.                                                                 
                                                                                
Учитывая сказанное, Комитет по собственности не может поддержать                
рассматриваемый законопроект и просит его отклонить.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику?     
Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование проект              
федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской         
Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации". Комитет       
предлагает данную законодательную инициативу отклонить.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               36 чел.8,0%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     36 чел.                                          
Не голосовало                 414 чел.92,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.