Пункт 2, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32.7         
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает первый заместитель председателя Комитета по конституционному        
законодательству и государственному строительству Александр Петрович            
Москалец. Мы рассматриваем законопроекты третьего чтения, коллеги.              
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Рассматриваемым законопроектом   
уточняется порядок исчисления срока лишения физического лица, совершившего      
административное правонарушение, предоставленного ему специального права.       
                                                                                
Во втором чтении законопроект был рассмотрен и принят 9 июня текущего года, и   
к настоящему времени он подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.            
Материалы размещены в Автоматизированной системе обеспечения законодательной    
деятельности. Правовым управлением проведены правовая и лингвистическая         
экспертизы. Замечаний нет.                                                      
                                                                                
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству   
рекомендует принять рассматриваемый законопроект в третьем чтении.              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивает ли кто-то на выступлении по мотивам? Нет.                            
                                                                                

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Объявляется "час голосования". Прошу проголосовать по     
пункту 2 повестки дня. Замечаний не было.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              427 чел.94,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    427 чел.                                          
Не голосовало                  23 чел.5,1%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Вопрос 8. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 32.7     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает первый заместитель председателя Комитета по конституционному        
законодательству и государственному строительству Александр Петрович            
Москалец.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Данный         
законопроект направлен на решение задачи реального исполнения                   
административного наказания в виде лишения специального права, то есть на       
практическую сдачу документов, согласно вступившему в законную силу             
постановлению о назначении административного наказания. Ко второму чтению к     
законопроекту потребовалась только одна поправка, которая направлена на         
уточнение ситуации, связанной с взаимодействующими нормами. Правовое            
управление замечаний по законопроекту не имеет. Комитет по конституционному     
законодательству и государственному строительству рекомендует утвердить         
таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, нужно ли обсуждать поправку, внесённую в таблицу 1? Нет.     
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок 1, рекомендованных комитетом к         
принятию. Кто за? Прошу голосовать.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Других поправок нет.                                                            
                                                                                
Ставлю на голосование во втором чтении проект федерального закона "О внесении   
изменений в статью 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных        
правонарушениях". Кто за? Прошу голосовать.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32.7        
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад       
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -              
заместителя министра внутренних дел Российской Федерации Булавина Сергея        
Петровича. Пожалуйста, Сергей Петрович.                                         
                                                                                
БУЛАВИН С. П., представитель Правительства Российской Федерации,                
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Вашему вниманию            
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32.7   
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который      
разработан в целях совершенствования действующего порядка исчисления срока      
лишения специального права.                                                     
                                                                                
В настоящее время в правоприменительной практике существует проблема с          
определением начала течения срока лишения права управления транспортными        
средствами в случае, если лицо, лишённое судом права управления, не сдало       
соответствующее удостоверение (специальное разрешение) или иные документы       
после вступления в силу решения суда. В соответствии со статьёй 32.7 кодекса    
течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в         
законную силу постановления о назначении административного наказания в виде     
лишения соответствующего специального права. Документы должны быть сданы        
лицом, лишённым специального права, в орган, исполняющий этот вид               
административного наказания. Причём если для сдачи специального разрешения на   
эксплуатацию радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств или            
охотничьего билета (это часть 1-1 статьи 32.7 кодекса) устанавливается          
трёхдневный срок со дня вступления в силу законного постановления о             
назначении административного наказания в виде лишения соответствующего          
специального права, то срок сдачи водительского удостоверения, удостоверения    
на право управления судами, удостоверения тракториста или временного            
разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида в   
настоящее время не установлен.                                                  
                                                                                
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 32.7 кодекса в случае уклонения    
лица, лишённого специального права, от сдачи удостоверения срок лишения         
специального права прерывается. В действующей редакции норма не учитывает       
того, что лицо, лишённое специального права, может не иметь возможности сдать   
указанные документы по причине их утраты.                                       
                                                                                
Предлагаемое законопроектом изменение диспозиции части 1-1 статьи 32.7          
кодекса определяет, что при отсутствии возможности сдачи удостоверений в        
случае их утраты срок лишения специального права начинает исчисляться с         
момента получения заявления об утрате указанного документа органом,             
исполняющим этот вид административного наказания. В части 2 статьи 32.7         
кодекса устанавливается правовой барьер для граждан, не сдавших                 
соответствующее удостоверение или иные документы и обратившихся по окончании    
срока лишения специального права с просьбой о выдаче их дубликата, которые      
мотивируют своё обращение тем, что срок лишения специального права истёк и      
они не уклонялись от сдачи документов, так как их потеряли уже после            
составления в отношении их протоколов. Для справки: по статистическим данным,   
за 2009 год вынесено свыше миллиона постановлений о лишении водителей права     
управления транспортным средством, при этом почти в 9 процентах случаев - это   
около ста тысяч - водительские удостоверения не были сданы и остались на        
руках у лиц, лишённых права управления.                                         
                                                                                
Таким образом, предлагаемый законопроект устраняет имеющиеся правовые           
пробелы, дополняя кодекс нормой, предусматривающей обязанности лица,            
лишённого права управления транспортным средством, в течение трёх рабочих       
дней сдать водительское удостоверение или временное разрешение, а при           
невозможности сдачи таких документов в случае их утраты заявить об этом в       
соответствующие органы, исполняющие решения суда. Просьба поддержать.           
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Петрович. Пока присаживайтесь.            
                                                                                
Содоклад сделает Владимир Николаевич Плигин. Пожалуйста, Владимир Николаевич.   
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! Сергей         
Петрович предметно изложил текст законопроекта, внесённого правительством.      
Целью предлагаемых законопроектом изменений является совершенствование          
порядка исчисления срока лишения специального права, необходимость которого     
выявлена правоприменительной практикой. Сергей Петрович назвал цифру, число     
нарушений, или цифру вредности: один миллион двести тысяч лиц в настоящее       
время лишаются прав в течение года, из них примерно сто тысяч права не сдают.   
То есть, конечно, на это стоит обратить внимание.                               
                                                                                
В этой связи комитет поддерживает концепцию законопроекта. Предполагается,      
что предлагаемые изменения будут способствовать фактическому исполнению         
решений суда о лишении специального права и создадут препятствия для            
уклонения недобросовестных граждан от сдачи соответствующего удостоверения с    
целью его использования в период лишения права, а после истечения               
установленного срока лишения специального права для обращения за выдачей        
дубликата. Действующая в настоящее время редакция, как отмечают, позволяет      
уйти от наказания за такого рода действия.                                      
                                                                                
Вместе с тем следует отметить, что по тексту законопроекта имеются замечания.   
Так, частью 3 статьи 27.10 кодекса, устанавливающей порядок изъятия вещей и     
документов, имеющих значение доказательств по делу об административном          
правонарушении, конкретизированы правила изъятия соответствующего вида          
удостоверения на право вождения транспортного средства и выдачи взамен его      
временного разрешения, то есть вопрос о применении данной меры обеспечения      
производства по делу об административном правонарушении решается ещё на         
стадии возбуждения дела. В этой связи в новой редакции частью 1-1 статьи 32.7   
кодекса следует сделать оговорку о том, что установленный срок сдачи            
документов, порядок изъятия которых регулируется частью 3 статьи 27.10,         
применятся в том случае, если они не были ранее изъяты в соответствии с         
указанной статьёй.                                                              
                                                                                
С учётом изложенного, понимая существенную и практическую значимость данного    
законопроекта, предлагаем принять его в первом чтении, доработать ко второму.   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.                             
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги? Есть у Гудкова Геннадия Владимировича.                
                                                                                
Пожалуйста, Геннадий Владимирович. К кому вопрос?                               
                                                                                
ГУДКОВ Г. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Ну, у меня вопрос, может быть, к Сергею Петровичу, в принципе неважно. Я        
хотел бы понять: вот три дня для Москвы, предположим, - это нормальный срок     
сдачи тех же прав. А если происходит в Якутии, а если происходит на какой-то    
трассе нарушение, повлекшее за собой лишение тех же прав, то как этот вопрос    
решается? В законопроекте ничего не прописано, вообще нет конкретики, как       
сдаёт человек права, кому сдаёт, каким способом. И не породит ли это, так       
сказать, массу нарушений, неудобств для наших граждан?                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Петрович.                              
                                                                                
БУЛАВИН С. П. Эта норма уже действует в законодательстве в отношении лишения    
охотничьих билетов и права на эксплуатацию радиоэлектронных средств,            
высокочастотных устройств - и проблем не было в правоприменении. Если они       
будут, конечно, мы внесём коррективы. Но пока правоприменительная практика      
показывает, что проблем нет в реализации. Это решение суда, и граждане должны   
исполнять его.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин хотел бы добавить.             
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Геннадий Владимирович, задавая вопрос, сказал, что это неважно,    
но для нас с Сергеем Петровичем важно, кто из нас будет отвечать.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Гудков.                                                             
                                                                                
Включите микрофон депутату.                                                     
                                                                                
ГУДКОВ Г. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы... Скажем так, наша фракция          
поддержит законопроект в первом чтении, но при условии доработки его во         
втором.                                                                         
                                                                                
Вот Сергей Петрович сказал, что в правоприменительной практике нет проблем.     
Да, Сергей Петрович, видимо, когда речь идёт об охотничьем оружии, жёстко       
закрепленном за местом жительства владельца, вполне возможно, что не            
возникает проблем. Но мы с вами сейчас ведём речь о гораздо более широком       
применении этой нормы, она будет касаться владельцев лодок, моторизованных      
средств, автотранспорта и так далее. И здесь мы с вами должны совершенно        
чётко предусмотреть механизмы, потому что, если у нас будет в якутском          
каком-нибудь районе только один дежурный по ОВД принимать эти удостоверения,    
делать соответствующие отметки в журналах, мы его будем часами, днями ждать в   
очередях, и нужно будет добираться на оленях три дня. Мы должны с вами учесть   
географические особенности нашей страны. Она у нас разная, она у нас очень      
большая, и то, что в Москве хорошо, вовсе не означает, что это будет удобно в   
Якутии или на Дальнем Востоке. Это первый вопрос.                               
                                                                                
Второе. Мы должны с вами предусмотреть чёткий механизм ответственности          
должностных лиц. Тоже пока непонятно, кто, как, что будет принимать. У нас в    
случае потери прав, при их изъятии - сплошь и рядом это происходит - потом      
граждане месяцами ищут свои права или вынуждены их восстанавливать. Это         
второй вопрос.                                                                  
                                                                                
Третий вопрос. Мы с вами должны предусмотреть чёткую процедуру и порядок в      
отношении лишения прав на управление автотранспортом. Гражданин едет в отпуск   
с семьёй, его там за какое-то нарушение лишают прав, там же выносится           
административное решение. Где он должен сдавать права - по месту жительства,    
по месту совершения правонарушения, по месту, допустим, вынесения акта о        
правонарушении и так далее? Ничего этого здесь не предусмотрено.                
                                                                                
И наконец, почему бы нам не продумать с вами ко второму чтению процедуру,       
которая предусматривает, предположим, сдачу этого документа по почте с          
соответствующей процедурой? У нас сегодня есть достаточно надёжные каналы       
почтовой связи, и мы не вынуждали бы, допустим, жителя Москвы, который          
выезжал в отпуск куда-нибудь там в Сочи, делать это всё в Воронежской           
области. Мне кажется, что этот законопроект на сегодняшний день так упрощённо   
составлен, как удобно ведомству или как удобно государственному чиновнику. Мы   
совершенно с вами не думаем об удобствах и правах наших граждан. Мне кажется,   
что задача наша как раз в том, чтобы этот документ работал, чтобы он не         
вызвал бурю возмущений, как многие другие вопросы, связанные со                 
злоупотреблениями в том числе органами Госавтоинспекции своим правом на         
лишение водительских прав. Знаете, есть много анекдотов на эту тему, я не       
буду повторять.                                                                 
                                                                                
Мне кажется, что ко второму чтению такой документ должен быть серьёзно          
доработан. И причём, может быть, это нужно делать не только вместе с            
депутатами Государственной Думы, но и с привлечением общественности,            
автолюбителей, общественных союзов, которые эксплуатируют различную технику.    
Вот когда мы с вами найдём определённый баланс, золотую середину, у нас и       
вопросов не будет. Мы готовы поддержать законопроект в первом чтении как        
правильную идеологическую норму, но если не будет она облечена в какие-то       
нормальные, разумные, приемлемые для общества и граждан российских механизмы,   
то, конечно, наша позиция может поменяться.                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителя президента? Нет. Требуется ли       
заключительное слово докладчику и содокладчику? Не требуется.                   
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу           
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              422 чел.93,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    422 чел.                                          
Не голосовало                  28 чел.6,2%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.