Заседание № 240
29.06.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 294554-5 "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 836 по 845 из 7349
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, во-первых, я хотел бы выступить по пункту 4 в
третьем чтении, это про радиоактивные отходы. И во-вторых, у нас сегодня есть
в повестке дня пункт 9, о Чернобыле. Чернобыль напоминает, что судьбы России,
Украины и Белоруссии неразрывно связаны. Я просил бы вас лично ещё раз
обратиться к высшим руководителям России и уточнить, что мы делаем, отрубая
электроэнергию Белоруссии. Это возмутительное поведение, это недальновидное
поведение, это абсолютно неверный шаг для крупных, серьёзных государств!
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2255 по 2279 из 7349
Пункт 4, проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Александр Иванович Фокин.
Пожалуйста.
ФОКИН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "Об
обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", принятый во втором чтении 28
июня, то есть вчера, подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.
Законопроект прошёл юридическую и лингвистическую экспертизы, соответствующие
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы и проект
постановления Государственной Думы имеются.
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии рекомендует принять проект федерального закона в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я записал уже Валентина Степановича Романова на выступление по мотивам от
фракции КПРФ, также записываются Селезнёв и Грешневиков. Выносим законопроект
на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5882 по 6032 из 7349
По мотивам по 4-му пункту - депутат Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, фракция Компартии считает необходимым ещё
раз коротко сказать о своём взгляде на законопроект, связанный с обращением с
радиоактивными отходами.
Мы признаём, что законодательство в этой сфере крайне необходимо, речь идёт о
проблеме экологии в мире. Как известно, лидеры порядка двухсот государств
собирались в Копенгагене, взвешивали критическую ситуацию и оказались
бессильными найти общую точку зрения. Человек - дитя природы, но дитя
неразумное, а часто и самонадеянное. Если мы посмотрим на ситуацию с отходами
в России, то картина ужасающая, речь идёт и о миллионах тонн твёрдых бытовых
отходов, и о загрязнении воды, и, конечно, о радиоактивных отходах.
Я подтверждаю, что работа была интенсивной, невозможно отрицать, что закон
постепенно приобретал более чёткие контуры, появилась законодательная база,
начиная с градации отходов и кончая более точными технологическими
определениями, как они хранятся, как они перевозятся и так далее. В то же
время фракция Компартии считает, что закон в настоящий момент не отработан в
полном объёме. Мы считаем, что вопросы контроля прописаны недостаточно:
должно быть более полно отражено, что такое Росатомнадзор. Этого нет.
Мы считаем, что субъекты Российской Федерации этим законом во многом
отодвинуты от реального влияния на проблемы размещения отходов, строительства
систем хранения и так далее. Мы с этим не можем согласиться.
Мы отмечали необходимость оставить только федеральную собственность на пункты
захоронения, однако в настоящую минуту представлен текст, в котором отражено,
что это собственность Государственной корпорации по атомной энергии
"Росатома". Если бы сегодня во главе "Росатома" стояли люди уровня Ефима
Славского, великого министра Советского Союза, у нас не было бы больших
сомнений, но сегодня во главе "Росатома" стоит господин Кириенко, который в
своё время комиссией Совета Федерации был отнесён к числу виновников дефолта,
и было сказано, что ни он, ни другие подобные ему граждане не должны никогда
попадать на ответственную работу. Для нас это принципиальный вопрос.
В целом если говорить, мы считаем, что сегодня закон не в полном объёме
отвечает на вопросы, насколько совершенна и устойчива создаваемая
управленческая структура... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.
Пожалуйста, Селезнёв Валерий Сергеевич.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Уважаемые коллеги, мы продолжаем считать необходимым исключить
возможность нахождения пунктов захоронения РАО в собственности госкорпорации
"Росатом". Пункты захоронения РАО сейчас находятся в федеральной
собственности, однако те, которые будут вновь создаваться, могут находиться и
в собственности госкорпорации "Росатом" по версии данного законопроекта.
Однако мы с вами принимаем законы на длительный срок и при этом не можем
подстраиваться под реорганизацию отдельно взятого ведомства. На кого будет
возложена ответственность за радиоактивные отходы в случае возможной
реорганизации "Росатома", законопроект не отвечает. Госкорпорации как форма
могут перестать существовать в ближайшие годы, к тому есть тенденции. Или,
хотя в это слабо, конечно, верится, но теоретически возможно, "Росатом" или
объявит себя банкротом, или сменит вывеску, всё в этой жизни бывает.
Ещё один вопрос - это запрет на захоронение жидких радиоактивных отходов в
объектах природного происхождения - не нашёл в данном законопроекте своего
отражения, а также вопросы сброса в окружающую природную среду - водоёмы,
почву, недра. С этим мы не можем согласиться. С принятием рассматриваемого
закона, который легализует закачку жидких РАО в геологические горизонты,
экологическая проблема приобретает глобальный характер. Любой здравомыслящий
человек должен выступить категорически против такой возможности.
Также мы настаиваем на том, чтобы исключить в законе возможность образования
новых пунктов консервации особых радиоактивных веществ. Мнение населения о
размещении объекта захоронения радиоактивных отходов должно быть учтено.
Более того, получается, что из данного законопроекта по РАО необходимо
исключить саму возможность образования новых пунктов консервации особых
радиоактивных веществ. Открытие новых пунктов хранения и захоронения
радиоактивных отходов мы считаем возможным лишь на основе учёта мнения
населения муниципального образования, на территории которого планируется
сооружение пунктов хранения радиоактивных отходов.
Так как данный законопроект не отвечает всем этим требованиям и мы голосовали
в первом и во втором чтениях соответственно против данного законопроекта, а
во втором чтении, к сожалению, наши многочисленные поправки не были услышаны,
то и в третьем, заключительном чтении фракция ЛДПР будет голосовать против
данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Грешневиков.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против
данного законопроекта.
Признавая важность закона, создания нормативно-правовой базы в области
обращения с радиоактивными отходами, во фракции мы неоднократно проводили
встречи депутатов, руководителя фракции Левичева Николая Владимировича с
представителями атомной промышленности, с представителями многих
экологических организаций, с тем чтобы разработать поправки ко второму
чтению. Такие поправки были разработаны, внесены, и, к сожалению, из тридцати
четырёх поправок было принято только двенадцать, двадцать две поправки было
отклонено. По этим основаниям, естественно, мы не можем голосовать за данный
законопроект.
Какие поправки были отклонены? Это поправки, которые могли бы снять те
разночтения, которые возникают в случае принятия сегодня данного закона, то
есть нынешний закон противоречит Закону "О недрах", закону "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закону "Об охране
окружающей среды", Водному кодексу и так далее. Мы категорически против того,
чтобы "Росатому" отдавать право размещать радиоактивные отходы и
контролировать вопросы обращения с ними. Мы против того, чтобы лишать
экологические организации, общественность возможности контроля за этим
процессом.
Мы вносили поправку, которая запрещает захоронение жидких радиоактивных
отходов в геологических разрезах. Известно, что существует в нашей стране
четыре возможности таких захоронений. На Кольском полуострове были испытания,
когда на глубине семи километров захоранивались радиоактивные отходы, и
известен результат для экологии не только данной территории, данного острова.
Это очень опасно, поэтому мы категорически против того, чтобы к полномочиям
Правительства Российской Федерации были отнесены полномочия и дальше
захоранивать радиоактивные отходы в геологических разрезах.
Неконкретными для нас являются и полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
обращения с радиоактивными отходами. Например, законопроектом
устанавливается, что органы власти субъектов Российской Федерации
согласовывают решение о размещении и сооружении пунктов хранения
радиоактивных отходов, а органы местного самоуправления участвуют в принятии
таких решений. Решить - это наметить к осуществлению, а согласовать решение -
это выработать единое мнение по принятому решению после его обсуждения. То
есть отличие терминов "принять решение" и "согласовать решение" заключается в
том, что согласующая сторона поставлена перед фактом, что решение принято. И
какова на самом деле роль муниципальных властей? С ними, по существу, даже не
согласовывают решения, они могут только принимать участие в этом процессе. В
случае если региональная и муниципальная власть по какой-то... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование данный законопроект в третьем
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 36 чел.8,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 239
28.06.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 294554-5 "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 20 января 2010 года с наименованием "Об обращении с радиоактивными отходами").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3997 по 4135 из 7179
Пункт 15, проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Александр Иванович Фокин докладывает. С места?
ФОКИН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами...".
Законопроект внесён Правительством Российской Федерации 5 декабря 2009 года,
принят Государственной Думой в первом чтении 20 января 2010 года. Цель
проекта закона - установление правового режима обращения с ранее накопленными
и вновь образующимися радиоактивными отходами.
Законопроект "Об обращении с радиоактивными отходами..." - это фундамент для
последующего законодательного закрепления основных норм обращения с
радиоактивными отходами, исключающих перекладывание бремени на последующие
поколения. Все радиоактивные отходы должны быть надёжно захоронены. Положения
законопроекта обеспечивают гарантии безопасности обращения с радиоактивными
отходами и сохранение государственного контроля в этой сфере.
Таблицы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, спокойно!
Доложите нам о таблицах. Какие изменения? Таблица 1, таблица 2, что-то
принципиальное есть? Пожалуйста.
ФОКИН А. И. Я хотел бы сказать, что таблицы поправок утверждены все, Олег
Викторович. Внесено было триста семьдесят девять поправок, двести тридцать
четыре поправки рекомендуются к принятию, сто сорок пять - к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Две таблицы. Коллеги, есть ли замечания по таблице 1? В
ней двести тридцать четыре поправки, которые комитет рекомендует нам принять.
Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Принято.
Таблица 2, сто сорок пять отклонённых поправок. Есть замечания. Депутат
Романов и депутат Кашин...
Сначала Романов, пожалуйста.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, прошу вынести на отдельное голосование из
таблицы отклонённых поправки 69, 82, 116, 127, 139.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Прошу отдельно обсудить поправки 5, 22, 31, 42, 55, 56, 81 и 138.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Селезнёв.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Прошу вынести на отдельное голосование поправки 24, 68, 91,
94, 100, 136.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица 2 без поправок 69, 82,
116, 127, 139, 5, 22, 31, 42, 55, 56, 81, 138, 24, 68, 91, 94, 100, 136.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принято.
Депутат Романов. Обоснование по поправке 69. Наверное, успеем две поправки
рассмотреть, потом уйдём на перерыв.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, сначала в предварительном порядке скажу,
что работа была сложная, кропотливая, многочасовая. И мне казалось, что
поправки представителей Компартии будут более полно отражены, но, к
сожалению, в таблице 1 одна поправка, и то с оговоркой, во второй таблице -
почти ничего.
Итак, поправка 69. Речь идёт о статье 7, часть 2, в которой говорится, что
пункты захоронения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной
собственности и в собственности корпорации "Росатом". Наше с депутатом
Кашиным предложение: оставить только слова "в федеральной собственности". Все
мы знаем о заявлении Президента России, что корпорация - явление временное.
Мы посчитали, ещё раз всё взвесив, что надо оставлять только формулировку "в
федеральной собственности", поскольку речь идёт о чрезвычайно важных
элементах и отходах.
Прошу поддержать нашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет, ваша точка зрения.
ФОКИН А. И. По данной поправке исключение из возможных собственников пунктов
захоронения радиоактивных отходов госкорпорации "Росатом" существенно сузит
возможности привлечения финансовых средств на строительство и эксплуатацию
пунктов захоронения радиоактивных отходов, в ряде случаев может являться
необходимым поводом для привлечения средств федерального бюджета. Это мы
говорим о 69-й поправке, которую внесли депутаты. Мы сочли возможным поправку
вот в той редакции, которая ими предложена, отклонить, не вписывать в закон,
и оставить ту редакцию, которая предложена в законе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 69 из таблицы
отклонённых поправок. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4156 по 4905 из 7179
Сейчас у нас вторую поправку будет обосновывать депутат Романов. Коллеги, вы
не будете возражать, если мы установим минутный режим для обоснования каждой
поправки? Иначе мы будем этот вопрос рассматривать до 18.00 и ничего больше
не рассмотрим. Согласны?
Включите, пожалуйста, минутный режим для обоснования поправок.
Поправка 82. Пожалуйста, депутат Романов.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, речь идёт о статье 8, часть 6, об основных
принципах создания и функционирования единой государственной системы
обращения с радиоактивными отходами. Наше предложение, группы депутатов -
Романова, Сокола и Локотя: добавить пункт 6 - о том, что ввоз в Российскую
Федерацию радиоактивных отходов в целях хранения или захоронения запрещается,
и пункт 7 - о том, что организации, эксплуатирующие особо радиационно-опасные
и ядерно опасные производства и объекты, несут полную финансовую
ответственность за обращение с радиоактивными отходами и обеспечивает
стопроцентное финансирование.
Прошу поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ФОКИН А. И. Данную поправку комитет предлагает отклонить, потому что у нас в
той редакции, которую мы предлагаем, уже принято другое определение этого
пункта. И все вопросы, связанные с данной поправкой, уже учтены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 82 из таблицы
отклонённых.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 53 чел.11,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 116.
Включите микрофон депутату Романову.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, статья 19. Речь идёт о нашем предложении,
двух депутатов-коммунистов, ввести новый пункт: в случае ликвидации
организации - производителя радиоактивных отходов обязанности и
ответственность за обращение с ними возлагается на орган государственного
управления в области обращения с радиоактивными отходами. Ни для кого не
секрет, что находятся тысячи и тысячи причин, по которым происходит
банкротство тех или иных структур. Мы не хотим, чтобы в законе был вакуум,
если такое произойдёт вот с такой организацией, государство должно чётко
определить, кто будет заниматься в этом случае отходами. Я надеюсь, понимают
все, что это необходимо.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ФОКИН А. И. Олег Викторович, у нас по тем законам, которые существуют,
Российская Федерация является собственником и структурой, которая определяет
все вопросы, связанные с радиоактивными отходами. И в случае если какая-то
структура разорилась, всё идёт под государственным контролем, в частности
"Росатом" в дальнейшем решает все вопросы, как, каким образом эти отходы
должны быть захоронены или кому они переходят. Поэтому комитет предлагает
отклонить эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 116. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 127. Пожалуйста, Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Речь идёт о статье 23, часть 1. Депутаты Романов, Сокол и
Локоть предлагают прописать дополнительно, что производитель несёт полную
финансовую ответственность за обращение со своими радиоактивными отходами,
образовавшимися до введения в действие настоящего федерального закона. Мы
помним, что в первом чтении говорили о миллионах и миллионах тонн таких
отходов, говорили о том, что это остаётся проблемой многие десятилетия. Мы не
хотим, чтобы в законе оставалась пустота в связи с этим. Да, это жёсткий
пункт, но мы убеждены, что он внёс бы гораздо большую строгость в отношении
того, кто за что отвечает.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ФОКИН А. И. Комитет считает, что необходимо отклонить данную поправку, потому
что в законопроекте уже всё это предусмотрено. Сегодня мы определяем, что в
случае, если по каким-то экономическим причинам структура разорилась, всю
ответственность на себя берёт государство, поэтому мы... Я уже отвечал на
этот вопрос, могу ещё раз повторить, что данная ситуация находится под
контролем Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 127.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 139. Пожалуйста, Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Речь идёт о статье 29, часть 2. Мы, большая группа, состоящая
из членов Совета Федерации Новикова и Парфёнова, а также депутатов
Государственной Думы от разных фракций, предлагаем чётко записать, что, когда
речь идёт об обращении с газообразными радиоактивными отходами, должно быть
сделано всё для предотвращения поступления этих веществ в окружающую среду.
Поэтому предлагается добавить: на основе нормативов допустимого воздействия
на среду и нормативов качества окружающей среды по радиационному фактору;
такие нормативы должны быть разработаны в течение одного года со дня
вступления в силу настоящего закона.
Я обращаюсь к "ЕДИНОЙ РОССИИ". Ведь в этом году грохнула "Фукусима". Разве мы
не увидели, как высокотехнологичная Япония металась в отчаянии, не всегда
зная, что надо делать? Мы предлагаем хотя бы с учётом горького этого опыта
записать вопросы о нормативах и заставить правительство их разработать!..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ФОКИН А. И. Понятие радиоактивных газообразных выбросов определяется у нас в
федеральном законе по охране окружающей среды, это уже есть. Поэтому к
данному законопроекту эта поправка в той форме, которая предлагается, не
имеет никакого отношения. Есть предложение отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 139. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 110 чел.24,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 5. Кашин Борис Сергеевич, пожалуйста.
КАШИН Б. С. Я постараюсь вообще все свои поправки покороче изложить, но хочу
обратить ваше внимание на то, что это действительно особый закон. Мы долго
над ним работали в своё время.
Поправка 5 с учётом событий на "Фукусиме", мне кажется, приобретает ещё
большую значимость. Речь идёт о том, что все международные договора, в
которых участвует Российская Федерация, касающиеся радиоактивных отходов,
должны быть опубликованы, вот смысл этой поправки, чтобы не было закрытых от
населения документов по этой теме. Вот таков её смысл.
Прошу поддержать.
ФОКИН А. И. Уважаемый коллега, данную поправку комитет предлагает отклонить.
Почему? Потому что этот вопрос у нас урегулирован Федеральным законом "О
международных договорах Российской Федерации" (статьи 14, 15, 17) и Указом
Президента Российской Федерации от 11 января 1993 года "О порядке
опубликования международных договоров Российской Федерации". Так сказать, вот
все аспекты, которые вы назвали, данным законом и указом президента
регламентируются, поэтому комитет предлагает данную поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 5. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 105 чел.23,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 105 чел.
Не голосовало 345 чел.76,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 22. Пожалуйста, Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Поправка касается такого понятия, как "пункт размещения особых
радиоактивных отходов", то есть тех отходов, экономически обоснованное и
безопасное удаление которых, как написано, невозможно обеспечить. Мы
предлагаем снять слова "их экономически обоснованное и", потому что
безопасность должна быть первична в данных вопросах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ФОКИН А. И. Борис Сергеевич, ну, мы много дискутировали по поводу этой
поправки. В редакции, которую мы предлагаем, принято другое определение
пункта размещения особых радиоактивных отходов, это пункт пятнадцатый части 1
статьи 3. И как раз мы считаем, что в данной ситуации выбросить этот термин -
"экономически обоснованное" - будет неправильно. Комитет предлагает оставить
данный пункт в той редакции, которую мы предложили палате, а данную поправку,
соответственно, отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 22. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 116 чел.25,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 116 чел.
Не голосовало 334 чел.74,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 31. Пожалуйста, Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Поправкой депутатов Кашина и Романова вводится достаточно
принципиальное понятие, которое, мне кажется, необходимо для введения
каких-то плановых начал в вопросе о накоплении радиоактивных отходов.
Предлагается ввести такое понятие, как "лимит производства радиоактивных
отходов - устанавливаемый уполномоченным государственным органом объём
производства радиоактивных отходов для отдельных юридических лиц". Если мы
такое понятие введём, каждое юридическое лицо будет понимать, в каком объёме
оно может загрязнять природную среду. Что здесь вызвало, так скажем,
несогласие комитета, не очень ясно. Я предлагаю всё-таки задуматься о том,
как будет планироваться вообще вся эта деятельность, и для этого поддержать
эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ФОКИН А. И. Лимитирование образования радиоактивных отходов не является
эффективным инструментом. Мы советовались по этому поводу с юристами. Рост
образования радиоактивных отходов может быть вызван техногенными причинами:
ремонтом и так далее. Лимиты промежуточного хранения и оплаты за хранение -
достаточные стимулы снижения образования радиоактивных отходов. Поэтому
указанный инструмент, по нашему мнению, не может быть использован в данном
законе. Комитет предлагает эту поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 31. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 112 чел.24,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 338 чел.75,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 42. Пожалуйста, Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Эта поправка в чём-то аналогична предыдущей. Вот сейчас в
законопроекте записано, что радиоактивные отходы не удаляются, а остаются,
грубо говоря, на месте, если риски и затраты, связанные с их захоронением,
превышают риски и затраты, связанные, так скажем, с оставлением их на месте.
Вот сами подумайте, если на 5 рублей дороже будет, грубо говоря, вывезти
отходы и захоронить их как следует, то, формально толкуя вот эту норму
закона, мы можем прийти к ситуации, когда все они будут оставлены на месте
своего накопления. Это двусмысленная формулировка, которую мы предлагаем
изменить, убрав слова "а также затраты".
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий от комитета.
ФОКИН А. И. Борис Сергеевич, ну, я уже давал комментарии по этому поводу. Мы
считаем, что экономическая составляющая обязательна в любом законе, потому
что без понимания того, как это будет происходить, я думаю, и захоронить
будет очень сложно. Комитет предлагает отклонить данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 42. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 119 чел.26,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 120 чел.
Не голосовало 330 чел.73,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к поправке 55. Пожалуйста, Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. В поправке 55 предлагается обозначить роль законодательных
органов власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении вопроса о
захоронении радиоактивных отходов. Мы опасаемся, что под давлением, так
скажем, административной вертикали исполнительная власть будет принимать те
решения, которые ей будут спущены сверху, а законодательные собрания, Думы
регионов будут отстранены от этих вопросов. Поэтому предлагается записать,
что законодательные (представительные) и исполнительные органы
государственной власти участвуют в решении этих вопросов, то есть уточнить,
включить слова "представительные органы власти".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ваш комментарий.
ФОКИН А. И. Мы считаем, что понятие "органы государственной власти" носит
общий характер и включает в себя понятие "законодательные (представительные)
и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации". Мы знаем, что это определено 131-м, 184-м законами, поэтому
повторять это не имеет смысла. Комитет предлагает отклонить эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 55.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 115 чел.25,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 335 чел.74,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 56. Пожалуйста, Кашин.
КАШИН Б. С. Я уже говорил, что в процессе обсуждения законопроекта, принятого
в первом чтении, были действительно внесены серьёзные изменения, и не зря эта
работа была проведена и комитетом, и депутатами. В частности, смотрите, в
первом варианте было написано, что органы государственной власти субъектов
Федерации участвуют в принятии решений о размещении и захоронении отходов. Мы
предлагали слово "участвуют" заменить на "согласовывают". Сейчас эту поправку
отклоняют, так как она якобы учтена в редакции статьи 7, но там написано, что
они согласовывают принятие решений в порядке, предусмотренном
Градостроительным кодексом и законом об атомной энергетике. Когда мы смотрим,
что записано в этих законах, то абсолютно невозможно понять, что конкретно
имеется в виду. Таким образом, реальные полномочия органов... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время. Понятна постановка вопроса.
Пожалуйста.
ФОКИН А. И. Борис Сергеевич, эта тема тоже обсуждалась, почему мы пишем, что
учтено в редакции статьи 7. Полномочия органов государственной власти и
местного самоуправления здесь определены совершенно чётко. В соответствии с
теми законами, которые у нас приняты, чётко определено, что должна делать
федеральная власть, что - муниципальный орган. Поэтому комитет предлагает
отклонить данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 56. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 113 чел.25,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 113 чел.
Не голосовало 337 чел.74,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Обосновывайте поправку 81, Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Вы знаете, я считаю, что в связи с поправкой 81 комитет и Дума,
если её отклонят, сделают достаточно серьёзную ошибку. О чём идёт речь? В
результате обсуждения законопроекта действительно вопрос о запрете ввоза в
Российскую Федерацию радиоактивных отходов достаточно удовлетворительно
решён. Мы предлагали среди принципов, на которых базируется обсуждаемый
сегодня законопроект, записать чётко и конкретно: запрет ввоза в Российскую
Федерацию радиоактивных отходов для их хранения и последующего захоронения.
Вместо этого в статье 31 записано нечто... Действительно, главный вопрос
близок к правильному окончательному решению - почему бы не успокоить граждан,
не написать это в принципах и зачем оставлять там какие-то непонятные
формулировки? Это абсолютно неясно. Мне кажется, это было бы во всех...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста.
ФОКИН А. И. Борис Сергеевич, ну, эта тема тоже обсуждалась. Всё, что вы
говорите... Вы сами себе как бы противоречите. Всё это учтено в редакции
статьи 10, часть 3, пункт 2, прочитайте. Принцип запрета ввоза радиоактивных
отходов на территорию Российской Федерации имеется в этом законе, поэтому вот
это дополнение, которое предлагают, комитет считает необходимым отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 81. Комитет её не
поддерживает.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 110 чел.24,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, по 138-й поправке.
КАШИН Б. С. Последняя поправка, которую я предлагал обсудить, возникла после
обсуждения законопроекта с геологами Мурманской области и Москвы. Речь идёт о
запрете захоронения жидких отходов в геологических горизонтах. Я обсуждал это
в своё время с бывшим министром геологии Козловским Евгением Александровичем.
Когда бурили Кольскую сверхглубокую скважину, то как раз провели эксперимент,
и оказалось, что радиоактивные изотопы, помещённые на глубину более 7
километров, вышли на поверхность. Это делалось специально в целях выяснения
возможности захоронения в глубоких горизонтах жидких радиоактивных отходов.
Ответ получился такой очень, так скажем, неожиданный. Поэтому я предлагал
достижения науки закрепить в законопроекте вот в такой форме и... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от комитета.
ФОКИН А. И. Я хочу проинформировать палату, что в рамках данного
законопроекта у нас есть статья 30, запрещающая создание новых пунктов
глубинных захоронений жидких отходов. То, что вот Борис Сергеевич говорит...
Да, сегодня есть эти скважины, их четыре, это не секрет. Я думаю, что со
временем будет свёрнута работа этих скважин, а нового ничего не будет
создано, законопроект запрещает создание таких глубинных скважин. Поэтому эту
поправку мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 138. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Депутат Селезнёв, обоснование по 24-й поправке.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Александр Иванович, ну, я думаю, что вы знаете: мои поправки
коррелируются с поправками, которые коллеги-коммунисты только что выносили.
Сразу хочу сказать, что фракция ЛДПР будет голосовать против данной редакции
законопроекта.
Поправка 24 направлена на то, чтобы исключить возможность образования новых
пунктов консервации особых радиоактивных веществ. Предлагается уточнить
понятие "пункт размещения особых радиоактивных отходов", заменив слова
"объект природного или техногенного происхождения, содержащий радиоактивные
отходы" словами "объект природного или техногенного происхождения, содержащий
накопленные радиоактивные отходы". О чём здесь идёт речь? Таким образом мы
пресекаем возможность образования новых пунктов консервации особых
радиоактивных веществ. Кроме того, предлагаемая поправка исключает критерии
экономической обоснованности, о чём здесь уже говорилось... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ФОКИН А. И. Принято другое определение пункта размещения, хранения
радиоактивных отходов. Мы очень долго дискутировали, и комитет считает, что
наше определение более подходящее для данного закона, поэтому комитет
предлагает отклонить вашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 24 из таблицы
отклонённых.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 68.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Поправка 68 направлена на исключение возможности нахождения
пунктов захоронения радиоактивных отходов в собственности госкорпорации
"Росатом", о чём, собственно говоря, уже говорилось. Напоминаю вам, что
"Росатом", вообще, не является правопреемником министерства атомной
промышленности СССР, поэтому точно так же когда-нибудь, лет через десять, не
дай бог, если что-то с "Росатомом" произойдёт, допустим, он будет называться
"Русатом" или "Нацатом", не будет известно, кому будут принадлежать
впоследствии новые пункты захоронения. Поэтому фракция ЛДПР настаивает на
том, чтобы была исключительно федеральная собственность на пункты захоронения
радиоактивных отходов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ФОКИН А. И. Валерий Сергеевич, мы знаем тоже этот предмет, мы обсуждали вашу
поправку, и могу сказать следующее. Наша позиция, комитета: исключение из
возможных собственников пунктов захоронения радиоактивных отходов
государственной корпорации "Росатом" существенно сузит возможности
привлечения финансовых средств на строительство и эксплуатацию таких пунктов
захоронения. Это первое.
И второе. Могу сказать, что вот сам принцип данного законопроекта заключается
в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие атомной отрасли Российской
Федерации. Комитет вашу поправку предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 68. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 128 чел.28,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 322 чел.71,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 91. Пожалуйста, Валерий Сергеевич Селезнёв.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Поправка 91 направлена на то, чтобы вопросы хранения и
обращения радиоактивных отходов решались на основе принципов прозрачности и
гласности. Предлагается соответственно внести изменения в часть 2 статьи 11
законопроекта. Поправка носит антикоррупционный характер и содержит
требование о размещении на официальном сайте информации о проектировании,
размещении, сооружении, эксплуатации и закрытии пунктов захоронения
радиоактивных отходов, за исключением сведений, относящихся к гостайне,
поэтому не знаю, почему комитет рекомендует к отклонению. Мы делаем оговорку,
что не настаиваем на открытом размещении на сайте той информации, которая
относится к гостайне.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от комитета.
ФОКИН А. И. Валерий Сергеевич, ну, ваша поправка в этой ситуации не имеет
смысла. Почему? Потому что сегодня все решения правительства, всё, что
решается в "Росатоме", уже по существующим законам появляется на сайте, вы
посмотрите, все решения там публикуются, поэтому дублировать то, что уже
существует, не имеет смысла. Комитет предлагает отклонить вашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 91. Комитет возражает.
Голосуйте.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он двести тридцать четыре раза был согласен, потому что
принято двести тридцать четыре поправки.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 124 чел.27,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 326 чел.72,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 94. Пожалуйста, Валерий Сергеевич.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Поправка 94 - это, вообще, такая особая поправка, я особое
внимание ей уделю, потому что мнение населения о размещении объекта
захоронения должно быть учтено. Считаю, что открытие новых пунктов хранения и
захоронения радиоактивных отходов возможно только с учётом мнения населения
муниципального образования, на территории которого планируется размещение и
сооружение пунктов хранения радиоактивных отходов, а также населения
муниципальных образований, которые будут находиться в зоне радиационного
воздействия. Сегодня мы видим, что законопроект не содержит положений о том,
что решение о размещении объектов захоронения радиоактивных отходов каким-то
образом согласовывается с муниципальными органами власти, то есть может
получиться, что завтра человек, местный житель проснётся и поймёт, что живёт
рядом с могильником. Поэтому удивительно, что вы отклоняете такой инструмент
открытости, гласности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ФОКИН А. И. Ничего удивительного в этом нет. Почему? Потому что всё, о чём вы
говорите, регламентируется законами об охране окружающей среды и определяется
Градостроительным кодексом. То есть у нас нигде не может ничего быть
размещено без экологической экспертизы, без участия общественной
экологической экспертизы, без населения, руководства региона и муниципального
района. Нет смысла переписывать то, что уже создано, поэтому предлагаем
отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 94. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 126 чел.28,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 323 чел.71,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 100. Пожалуйста, Валерий Сергеевич.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо.
В поправке 100 предлагается внести изменения в порядок ведения госреестра
радиоактивных отходов и госкадастра пунктов хранения радиоактивных отходов.
Предлагается дополнить часть 5 статьи 14 законопроекта положением о порядке
предоставления информации, содержащейся соответственно в этих госреестре и
госкадастре. Это позволит создать гарантии доступа к данной информации и
будет способствовать обеспечению принципа прозрачности, транспарентности
хранения радиоактивных отходов. Сразу говорю, что также этой поправкой мы
исключаем ту информацию, которая должна быть совершенно секретной, и на 94-й
федеральный закон, я думаю, здесь не надо будет ссылаться, надеюсь, что не
будет отсылки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ФОКИН А. И. Вы абсолютно правы, потому что мотив, почему комитет отклоняет
вашу поправку, это прежде всего то, что такой реестр - это предоставление
излишней информации террористам, нет защищённости в такой ситуации. Более
важной является информация о радиационной обстановке. В рамках этого
законопроекта мы эту ситуацию фиксируем. И кроме этого, законопроектом
предусмотрено, что порядок осуществления государственного учёта и контроля
радиоактивных отходов, в том числе порядок регистрации радиоактивных отходов
и пунктов хранения радиоактивных отходов, будет определён Правительством
Российской Федерации. Поэтому мы поправку, которую вы предложили, отклоняем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 100. Комитет против.
Голосуйте, коллеги.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 126 чел.28,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 323 чел.71,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
И наконец, поправка 136. Пожалуйста, Селезнёв.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо.
Последняя поправка, поправка 136, внесённая фракцией ЛДПР. Предлагается
ввести запрет на захоронение жидких радиоактивных отходов в объектах
природного происхождения, а также их сброс в окружающую природную среду
(водоёмы, почву, недра).
Сегодня только на производственное объединение "Маяк" в Челябинской области,
я хочу напомнить, свозятся ядерные отходы из восемнадцати стран. На его
территории находится более двухсот ядерных могильников, многие атомные озёра,
резервуары заполнены до краёв. Мы здесь поднимаем, поднимаем эти вопросы -
никто не отвечает, что с этим делать. И я неоднократно разговаривал с
руководством "Росатомома" - а воз и ныне там. Это подтверждает лишний раз,
что они не в ответе за то, что произошло пятьдесят лет тому назад. С
принятием рассматриваемого закона, уже говорилось, легализуется закачка
жидких отходов в геологические горизонты, соответственно, экологическая
проблема может приобрести глобальный характер. МАГАТЭ против! И мы тоже
поддерживаем в данном случае МАГАТЭ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от комитета.
ФОКИН А. И. Я уже коллегам из КПРФ отвечал на этот вопрос. Они перекликаются,
эти поправки. В части первой статьи 30 дана иная трактовка данной нормы. У
нас сброс жидких отходов в окружающую среду запрещён. Поэтому в той
трактовке, которую вы предлагаете в поправке, комитет отклоняет ваше
предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 136. Комитет
возражает. Голосуйте, коллеги.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 127 чел.28,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 323 чел.71,8 %
Результат: не принято
Отклоняется данная поправка.
Присаживайтесь. Выносим данный законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5714 по 5743 из 7179
Пункт 15, законопроект "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 35 чел.7,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Принято.
По ведению - Фокин.
ФОКИН А. И. Уважаемый Олег Викторович, законопроект № 294554-5 подготовлен к
третьему чтению. По нему проведены правовая, лингвистическая экспертизы.
Замечаний нет. В этой связи прошу включить данный законопроект в порядок
работы Государственной Думы на 29 июня 2011 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То бишь на завтра, да?
ФОКИН А. И. Да, на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Нет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5888 по 5896 из 7179
БЕЛЯКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Ну, я на самом деле хотел попросить в протокол внести, что по пункту 15 я
голосовал против, но если вы мне выключите микрофон, это будет несправедливо.
Вы только что дали коммунистам возможность выступать и комментировать
Хинштейна, поэтому я позволю себе сказать...
Заседание № 136
20.01.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 294554-5 "Об обращении с радиоактивными отходами".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3988 по 4613 из 6340
Пункт 5, проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами".
Докладывает официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель генерального директора Государственной корпорации по атомной
энергии "Росатом" Евгений Вячеславович Евстратов.
ЕВСТРАТОВ Е. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель генерального директора Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вам представляется проект
федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами". Законопроект
формирует современную национальную систему обращения с радиоактивными
отходами, отвечающую требованиям Объединённой конвенции о безопасности
обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными
отходами. Эта конвенция закрепляет конечную ответственность государства,
необходимость создания национального законодательства, учитывающего принятые
на международном уровне нормы и правила, а также невозложение чрезмерного
бремени на будущие поколения.
В большинстве стран с развитой атомной промышленностью реализуется
национальная политика по захоронению радиоактивных отходов. В нашей стране до
сих пор реализуется иной принцип: хранение радиоактивных отходов на
предприятиях, в результате деятельности которых они образовались.
Законопроект является элементом государственной политики в области
использования атомной энергии, предусматривающей её ускоренное развитие при
безусловном соблюдении ядерной и радиационной безопасности в идеологии
полного жизненного цикла. Принципиальным требованием госполитики становится
обязательное захоронение радиоактивных отходов.
Законопроект разработан в соответствии с Планом мероприятий, связанных с
выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на
период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Законопроект распространяется
на все виды радиоактивных отходов, образовавшиеся и образующиеся на
территории Российской Федерации, а именно: на отходы, образующиеся при
использовании атомной энергии в гражданском секторе, в оборонных целях, а
также при добыче и переработке сырья с повышенным содержанием природных
радионуклидов.
Законопроектом предусмотрено введение новых инструментов реализации
госполитики, в том числе лимитов промежуточного хранения отходов, и принятых
в международной практике дополнительных категорий радиоактивных отходов:
очень низкоактивных и радиоактивных отходов, образующихся при добыче и
переработке урановых руд, для эффективного решения проблемы с накопленными
радиоактивными отходами вводится категория особых отходов. Законопроектом
определено создание единой государственной системы обращения с радиоактивными
отходами, предусматривающей деятельность Правительства Российской Федерации,
федеральных органов управления использованием атомной энергии, Госкорпорации
"Росатом", национального оператора, специализированных организаций собственно
производителей радиоактивных отходов.
Основные государственные полномочия по системе обращения с радиоактивными
отходами возложены на Правительство Российской Федерации, в том числе по
созданию единой государственной системы обращения, определению национального
оператора, формированию порядка отчислений в специальные резервы, принятию
решений по размещению пунктов захоронения, по порядку передачи радиоактивных
отходов из оборонной сферы в гражданскую, по перечню пунктов размещения и
захоронения особых отходов.
Законопроект не предусматривает пересмотра полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области управления и регулирования безопасности при
использовании атомной энергии, органов власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом "Об
использовании атомной энергии". Они детализируются в части завершающих стадий
обращения с радиоактивными отходами. При этом органами регулирования
безопасности продолжают исполняться все полномочия по надзору и контролю в
сфере обращения с отходами. Должны быть приняты обязательные нормы и правила
в области обращения с радиоактивными отходами.
В компетенцию Госкорпорации "Росатом" будут входить: исполнение
государственных полномочий по управлению единой государственной системой
обращения с отходами и обеспечению её функционирования, управление
деятельностью национального оператора, определение лимитов промежуточного
хранения радиоактивных отходов для организаций, эксплуатирующих особо ядерно
и радиационно опасные производства и объекты, в том числе по согласованию с
другими органами управления; координация работ по созданию, эксплуатации и
закрытию пунктов захоронения отходов.
Национальный оператор будет являться основным организационным элементом
инфраструктуры системы. Его основная обязанность - приём радиоактивных
отходов на захоронение. Для этого он будет создавать и эксплуатировать пункты
захоронения, вести реестр отходов и кадастр пунктов хранения. Остальные виды
услуг по обращению с отходами, такие как сбор, переработка,
кондиционирование, транспортирование и промежуточное хранение, смогут
оказывать специализированные организации на рыночной основе.
Для производителей отходов законопроектом устанавливаются лимиты на объёмы и
продолжительность промежуточного хранения отходов. В течение времени,
определённого лимитами, отходы должны быть приведены в состояние, пригодное
для захоронения, и переданы национальному оператору.
Приведение отходов в соответствие с критериями приемлемости для захоронения,
а именно переработка и кондиционирование, становится обязательным. Данная
процедура должна обеспечить безопасность отходов для населения и окружающей
среды. Это достигается за счёт приведения отходов в физические и химические
формы, исключающие возможность их разрушения на весь период их потенциальной
опасности.
Финансирование мероприятий по захоронению будет осуществляться по
утверждённым государством тарифам. Заложены два механизма обязательной оплаты
услуг по захоронению. Для организаций, входящих в перечень эксплуатирующих
особо ядерно и радиационно опасные объекты, предусмотрен механизм отчисления
в резервы. Для других производителей предусмотрен режим разовых платежей при
передаче отходов национальному оператору.
Законопроектом предусмотрены механизмы и этапы создания единой
государственной системы обращения с отходами. На первом этапе предполагается
формирование необходимых нормативных и организационных основ системы с
созданием национального оператора, а также первичная регистрация накопленных
отходов. По результатам первичной регистрации все накопленные отходы будут
отнесены к различным категориям, и будет установлен статус всех имеющихся
мест размещения этих отходов. Это станет основой для последующих работ по
существенному уменьшению количества мест хранения отходов, в разы.
Предусмотренные законопроектом процедуры ведения реестра отходов и кадастра
пунктов захоронения обеспечат сохранность информации о радиоактивных отходах
в течение необходимого и уникального по своей продолжительности времени, а
также возможность управления работами по захоронению отходов.
Следующий этап - создание системы пунктов захоронения низкоактивных и
среднеактивных отходов.
Первый и второй этапы будут сопровождаться технологической перестройкой
систем обращения с отходами на предприятиях производителя. На первом этапе
достигается целевое состояние единой государственной системы, при котором
объёмы захораниваемых отходов будут превышать объёмы их образования, а все
вновь образующиеся отходы будут кондиционироваться.
Третий этап - создание национального пункта захоронения высокоактивных
отходов и решение основных проблем по ранее накопленным. До этого момента
высокоактивные отходы будут находиться в безопасном режиме технологической
выдержки.
В заключение необходимо отметить, что подобные государственные решения уже
приняты и успешно применяются на протяжении десятилетий в развитых странах,
таких как Соединённые Штаты Америки, Франция, Германия, Великобритания,
Швеция и многие другие.
Просим поддержать законопроект и принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Евгений Вячеславович.
Александр Иванович Фокин от комитета делает содоклад.
ФОКИН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня каждый депутат получил
в зале вот такой буклет, где чётко описано "Росатомом", что из себя
представляет этот закон.
Докладчик очень подробно остановился на всех положениях закона.
Мне бы хотелось сегодня высказать слова благодарности правительству и
руководству "Росатома", потому что они очень оперативно и технически грамотно
подготовили этот законопроект, работали с комитетом очень тесно по многим
вопросам, но вместе с тем мне хотелось бы сказать, что комитет имеет
определённые замечания по законопроекту. В частности, по нашему мнению,
необходимо уточнить те положения законопроекта, которые определяют
компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в части
их участия в принятии решения о размещении и сооружении пунктов хранения РАО.
На наш взгляд, это очень важно.
По мнению комитета, необходимо одновременно внести соответствующие изменения
в Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" либо исключить данную норму в силу отсутствия у органов местного
самоуправления полномочий в области обеспечения радиационной безопасности.
Второе, на что мы хотели бы обратить внимание. Необходимая реализация
принципа обязательного захоронения РАО является ключевой в данном
законопроекте. И в связи с этим представляется целесообразным уточнить
положения, определяющие безусловность передачи РАО от производителей
национальному оператору. Необходимо в связи с этим, по нашему мнению,
предусмотреть в законе административную и финансовую ответственность
производителей за невыполнение условий по закону.
И третье. Одновременно в законопроект целесообразно внести и механизмы
стимулирования инновационной деятельности в области обращения с РАО.
Вот такие моменты мы хотели бы попросить правительство отметить. И мы думаем,
что указанные замечания комитета и замечания юридико-технического характера,
лингвистического характера по данному законопроекту могут быть учтены ко
второму чтению.
Я хотел бы обратить внимание депутатов на то, что проект поддержали наши
коллеги - это комитеты Государственной Думы по энергетике и по вопросам
местного самоуправления. Кроме того, проект поддержан комитетами Совета
Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, по вопросам
местного самоуправления и по промышленной политике.
В связи с этим Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
считает возможным поддержать проект федерального закона № 294554-5 "Об
обращении с радиоактивными отходами", внесённый Правительством Российской
Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы есть, я вижу, да. Так, тогда давайте запишемся, я вижу как минимум
девять рук.
Включите режим записи.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы задайте сразу все, какие у вас есть.
Покажите список записавшихся.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Девять депутатов. По одному от фракции? Давайте тогда
по два вопроса от фракции, что ли.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы уже сократили перерыв.
Грешневиков, пожалуйста.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Так, просьба уточнить, потому что если один вопрос от
фракции, то его будет задавать у нас Зубов, а если два, тогда я тоже...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте, давайте.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Вопросы у меня такие.
Данный законопроект, конечно, очень важный, потому что затрагивает сферу
безопасности, здоровье населения. Поэтому мне бы хотелось знать, почему
депутатам Государственной Думы не роздано заключение экологической
экспертизы, почему нет комментария и заключения Росприроднадзора,
Министерства природных ресурсов и экологии, а также главного ведомства,
которое курирует эту важную тему (я имею в виду ведомство Онищенко -
санитарно-экологическую службу).
И второй. Вот вы правильно сказали, что в данный законопроект вводится чисто
юридическая новелла - особые радиоактивные отходы. В связи с этим не кажется
ли вам, что эту норму нужно проверить на коррупционноёмкость, поскольку,
переводя отходы в эту категорию, с ними можно уже ничего не делать?
Прошу ответить и докладчика, и содокладчика.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, докладчик.
ЕВСТРАТОВ Е. В. В установленном порядке согласования проекта федерального
закона с федеральными органами исполнительной власти он был согласован с
министерством природных ресурсов, с министерством здравоохранения,
Федеральным медико-биологическим агентством и Ростехнадзором. Поэтому
согласование с этими органами имеет место.
Введение категории особых радиоактивных отходов обусловлено необходимостью
обеспечения безопасности, экологической приемлемости и прежде всего
экономической целесообразностью обращения с теми отходами, которые не могут
быть извлечены с места их сегодняшнего хранения без существенных
экологических рисков и значимых экономических затрат. Такие объекты будут
определяться Правительством Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Второй вопрос от фракции "Справедливая Россия". По два,
да, коллеги?
Пожалуйста, Зубов Валерий Михайлович.
ЗУБОВ В. М. У меня вопрос следующий.
Вот статья 18, где красиво всё оформлено: национальный оператор по обращению
с РАО... Национальный оператор осуществляет ключевые функции: приём на
хранение, развитие инфраструктуры, регистрацию и ведение кадастра,
прогнозирование и объём. Вопрос: а когда начнётся переработка? Где будут
строиться предприятия по переработке? Например, это намечалось сделать в
Красноярске-26. До какого объёма мы будем хранить, прежде чем начнём
перерабатывать, как это делают во Франции и в Англии?
Спасибо.
ЕВСТРАТОВ Е. В. На сегодня в Российской Федерации уже существуют заводы по
кондиционированию и переработке радиоактивных отходов. Говоря о Красноярске,
Валерий Михайлович, вы, видимо, имели в виду завод по переработке
отработавшего ядерного топлива. В Красноярске у нас не планировалось
строительства завода по переработке радиоактивных отходов.
До 2015 года, я уже говорил, мы планируем реализовать первый и второй этапы,
когда количество производимых радиоактивных отходов будет меньше количества
подлежащих захоронению и все отходы, вновь произведённые, будут приведены в
соответствие с критериями приемлемости на предприятиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв Валерий Сергеевич от фракции ЛДПР, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Статьёй 21 законопроекта предусматривается, что финансовое
обеспечение деятельности по обращению с радиоактивными отходами может
осуществляться в том числе за счёт средств муниципальных образований. В связи
с этим предполагается ли такое финансирование как обязательное или это
добровольно возлагаемое на себя бремя? И насколько концептуально оправдано
возложение на органы местного самоуправления такого полномочия?
И второе. Есть ли у правительства представление о системе техрегламентов и
порядке их применения, предполагается ли использование при этом западных
образцов, потому что по законопроекту требования к обеспечению всего оборота
РАО должны регулироваться этими техрегламентами?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЕВСТРАТОВ Е. В. Валерий Сергеевич, в законопроекте принцип возможности
участия в финансировании имеет, так сказать, общую форму для федерального
бюджета, бюджетов субъектов и муниципальных образований и не является
обязательным.
А что касается техрегламентов, то нам предстоит привести это в соответствие.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Коллеги, у нас от фракции КПРФ записалось шесть депутатов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Два вопроса, да? Пожалуйста, кто будет задавать
вопросы? Коломейцев, Кашин? Ну, я прошу по двум вопросам определиться.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Евгений Вячеславович, скажите, пожалуйста, подпадает ли под
действие этого закона изымаемый из демонтированных ядерных боеголовок
оружейный плутоний, передаваемый по межправительственному соглашению 93-го
года Соединённым Штатам Америки за, вообще-то, смешные деньги?
И второй вопрос. Вот в вашей структуре есть фонд финансирования расходов по
обращению с РАО. Это коммерческая структура? И каким образом он будет
функционировать, на какие деньги и кто им будет управлять?
Спасибо.
ЕВСТРАТОВ Е. В. Николай Васильевич, естественно, по определению радиоактивные
отходы - это материалы и вещества, использование которых в будущем не
предполагается. Плутоний является полезным ядерным материалом, использование
которого в будущей энергетике заведомо предстоит. Поэтому ВОУ-НОУ, о котором
вы говорили, под действие закона не подпадает.
Фонд финансирования. В фонде финансирования предполагается аккумулировать
средства на расходы будущих периодов. Дело в том, что, когда производители
РАО будут платить за полный цикл обращения, в этот момент те самые объекты
окончательной изоляции, или захоронения, могут ещё быть не построены.
Следовательно, те средства, которые они заплатили, сдавая радиоактивные
отходы, приведённые в соответствие критериям приемлемости, национальному
оператору, должны где-то аккумулироваться. Эти резервы предполагается
аккумулировать в госкорпорации, которая по правилам, установленным
Правительством Российской Федерации, будет ими распоряжаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Борис Сергеевич, пожалуйста.
КАШИН Б. С. Евгений Вячеславович, в черте города Мурманска находится плавбаза
"Атомфлота" "Лепсе", где накоплено значительное количество опасных
радиоактивных отходов. Я хотел бы выяснить, что мешает решению проблемы их
утилизации и как закон, который мы сегодня рассматриваем, поможет ускорить
это дело?
Спасибо.
ЕВСТРАТОВ Е. В. Борис Сергеевич, действительно, возле пирса Федерального
государственного унитарного предприятия "Атомфлот" стоит плавбаза "Лепсе", в
трюмах которой находятся высокоактивные отходы и отработанное ядерное топливо
ледоколов и подводных атомных лодок. Сейчас госкорпорацией заключён контракт
с Европейским банком реконструкции и развития, в рамках которого в течение
трёх лет должна быть проведена утилизация как содержащихся на "Лепсе"
радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, так и самой плавбазы.
То есть эта задача решается, просто технологически она сложная.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по обсуждаемого законопроекту? Две руки - депутат
Романов, депутат Грешневиков. Подводим черту.
Пожалуйста, Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, закон чрезвычайно важен, к сожалению, мы его в каком-то
ускоренном темпе решили обсуждать и принимать. Я невольно вспоминаю острейшую
дискуссию, которая велась в своё время в Государственной Думе по вопросу
ввоза из-за рубежа отходов ядерной деятельности, она была полноценной,
острой, злой. Что-то мы эту тему замолчали. Я ожидал, что докладчик напомнит,
как соотносится нынешний вариант закона с теми проблемами. Говорю об этом,
потому что в пункте 3 статьи 2 заложен приоритет норм международного права,
правда, у нас в Конституции заложен приоритет международных норм по отношению
к национальному законодательству. К слову говоря, в Соединённых Штатах такого
нет. Это первая проблема, которую стоило бы внимательно посмотреть ко второму
чтению.
Статья 7, пункт 3 - заложена идея, что пункты хранения радиоактивных отходов
могут быть собственностью юридических лиц. Я эту размытую формулировку с
большой тревогой воспринимаю, хотелось бы, чтобы нам прояснили, что это
такое. Когда выступал представитель правительства, он сказал разумную фразу,
что национальный оператор будет создавать эти пункты, но в тексте закона, и
тут уже коллеги говорили, нет чёткого толкования, каков порядок
инвестирования, кто за это отвечает, слова о заказчике есть, но не всё
раскрыто.
Наконец, ещё одно. В пункте 1 статьи 21 говорится о том, что финансирование
носит множественный характер. Вот два источника, моё мнение, не могут быть
прописаны. Первое, что муниципалитеты будут финансировать. Неужели авторы
законопроекта не знают, в каком состоянии находятся бюджеты муниципалитетов в
огромном большинстве случаев? Они сегодня надорваны, кризис усугубил
ситуацию. Я понимаю, что нам могут сказать: так мы же говорим о дальней
перспективе, лет через пятнадцать муниципалитеты будут иметь сбалансированные
бюджеты. Но тем не менее закон принимается сегодня, и нужно чётко
прописывать, что же мы хотим получить от муниципалитетов, многие из которых
по 70, 80 процентов доходов получают только за счёт бюджетов более высокого
уровня.
Второе. Идея, что физические лица могут финансировать эксплуатацию подобных
объектов, тоже весьма и весьма сомнительна.
Я это всё к чему говорю? Во фракции КПРФ была дискуссия, принято решение, что
в первом чтении базовую концепцию создания единой государственной системы и
введения более чёткого порядка обращения с радиоактивными отходами
поддержать. Но хочу сказать от себя, что мы сыты по горло. Один только пакет
законов по разрушению Единой энергетической системы чего стоил! Сколько
фактов коррупции при создании любых форм фондов?! Разве это секрет?
Я поддерживаю то, что тут коллеги сказали о необходимости просмотра этого
законопроекта под углом зрения, насколько препоны поставлены на пути
коррупционеров. Нас очень и очень тревожит, кому в руки попадёт этот механизм
закона. Если бы это были законы времён Ефима Павловича Славского, какой
разговор? Но сегодня страна гниёт буквально в коррупции, и любой закон сплошь
и рядом от благих слов переходит к циничному использованию средств
федерального или регионального бюджета. Вот со всем этим комплексом - и
принципиального понимания необходимости создания системы, и огромной
настороженности, насколько чётко всё здесь продумано, - я и выступаю от имени
фракции КПРФ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Грешневиков.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Уважаемые коллеги, в действующем законодательстве сфера
обращения с радиоактивными отходами не урегулирована должным образом. Попытки
создания комплексного законодательного акта, регулирующего обращение с
радиоактивными отходами в России, предпринимались начиная с 92-го года. В
1995 году был разработан федеральный закон "О государственной политике в
области обращения с радиоактивными отходами", однако Совет Федерации своим
постановлением отклонил указанный закон. Была создана согласительная
комиссия, и после внесения определённых поправок в этот закон у него
изменилось название на следующее: "Об обращении с радиоактивными отходами".
Данная редакция была принята двумя палатами Федерального Собрания и поступила
на подпись президенту, однако президент отклонил закон и отправил его на
доработку. В результате в 2001 году указанный закон был снят с дальнейшего
рассмотрения Государственной Думой.
Новый законопроект радикально отличается от предыдущих редакций. В нём
предлагается расширенная система категорирования радиоактивных отходов.
Указанные вещества делятся на различные виды исходя из физического состояния,
технологических особенностей, степени опасности. Среди критериев
разграничения в законопроекте выделяется такой, как время образования.
Предлагается разделить все радиоактивные отходы на накопленные и
эксплуатационные.
К первой группе относятся радиоактивные отходы, образовавшиеся до вступления
в силу закона в результате осуществления оборонных и гражданских программ на
территории России; радиоактивные отходы, образующиеся при выводе из
эксплуатации остановленных объектов использования атомной энергии;
радиоактивные отходы, образующиеся при обращении с накопленным до
определённого нормативными правовыми актами момента времени отработавшим
ядерным топливом; радиоактивные отходы, образующиеся при обращении с
накопленными радиоактивными отходами. Таким образом, почти все существующие в
России радиоактивные отходы являются накопленными и их обращение, то есть
коммерческая деятельность хозяйствующих субъектов, должно осуществляться за
счёт налогоплательщиков.
Эксплуатационные радиоактивные отходы - это те отходы, которые будут
образовываться в дальнейшем, после вступления закона в силу и накопления
достаточных финансовых средств для их безопасного обращения, причём этот
момент точно законопроектом не определяется и будет установлен в будущем
правительством.
В законопроекте прослеживается тенденция к реализации окончательного
захоронения. При этом предполагается осуществить окончательное захоронение
высокоактивных долгоживущих радиоактивных отходов в глубоких геологических
формациях, а среднеактивных и низкоактивных радиоактивных отходов - в
объектах окончательной изоляции приповерхностного типа.
В законопроекте не содержится такой запретительной категории, как прямой
запрет на захоронение радиоактивных отходов в компонентах природной среды,
установленной Федеральным законом "Об охране окружающей среды", то есть
специальный законодательный акт противоречит нормам базового,
основополагающего общего закона. Таким образом, законопроект предлагает
легализовать существующие хранилища жидких и твёрдых радиоактивных отходов в
недрах на таких предприятиях, как "Сибирский химический комбинат" (Томск) и
"Горно-химический комбинат" (Железногорск). Такое правовое регулирование
направлено не на решение накопленных проблем, а на их консервацию.
Противоречит он и основополагающим принципам МАГАТЭ, а также принципам и
нормам охраны окружающей среды, изложенным в статьях 3 и 51 Федерального
закона "Об охране окружающей среды".
Законопроект предполагает создание единой государственной системы обращения с
радиоактивными отходами, основными субъектами которой являются орган
государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами -
госкорпорация "Росатом", органы государственного регулирования, национальный
оператор по обращению с радиоактивными отходами, специализированные
организации, эксплуатирующие организации, производители радиоактивных
отходов. При этом все административные вопросы, связанные с обращением с
радиоактивными отходами, предполагается возложить на госкорпорацию "Росатом",
являющуюся хозяйственной структурой, на которую закон возлагает функции
государственного учёта и контроля, установления лимитов промежуточного
хранения и так далее, - опять недопустимое совмещение антагонистических, то
есть контрольно-надзорных и хозяйственных, функций у одной структуры, тем
более в такой опасной сфере.
Вообще законопроект "Росатом" прописал под себя, в нём практически
отсутствуют полномочия специально уполномоченных органов, отвечающих за
радиационную безопасность населения, санитарно-экологическое и экологическое
благополучие населения. Хотя вся финансовая ответственность по обращению с
радиоактивными отходами лежит на государстве, законопроект не предусматривает
дополнительных расходов государственного бюджета помимо средств, заложенных
на это в федеральной целевой программе "Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (это постановление
правительства от 13 июля 2007 года номер 444) и других целевых программах,
предусматривающими мероприятия по обращению с радиоактивными отходами. Однако
указанная программа носит гриф "Для служебного пользования". Таким образом,
мнимое отсутствие дополнительных расходов федерального бюджета - это уловка
для скорейшего принятия непроработанного, недоброкачественного и опасного по
своим последствиям закона, что скрыто под грифом, установленным для
программы.
Подводя итог анализа законопроекта "Об обращении с радиоактивными отходами",
можно сделать следующие выводы. В законопроекте нет чёткой общей концепции
обращения с радиоактивными отходами. Отработавшее ядерное топливо вынесено за
скобки правового регулирования, что не позволяет сформулировать единые
правила для обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным
топливом, как это сделано в международном праве (это Объединённая конвенция о
безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с
радиоактивными отходами, Вена, 1997 год), а также в национальных
законодательствах многих стран. Для комплексного правового регулирования
необходимо включить отработавшее ядерное топливо в сферу действия проекта
закона "Об обращении с радиоактивными отходами", внеся соответствующие
изменения и в закон "Об использовании атомной энергии", либо рассматривать
одновременно два законопроекта в пакете - об обращении с радиоактивными
отходами и об обращении с отработавшим ядерным топливом.
В законопроекте не регулируются отношения по экспорту и импорту радиоактивных
отходов, отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, образующихся
от переработки зарубежного отработавшего ядерного топлива, хотя в действующем
законодательстве существует правовая неопределённость в данном вопросе,
которая даёт возможность оставлять отходы, образовавшиеся от переработки
отработавшего ядерного топлива, ядерных материалов и радиоактивных отходов,
на территории России либо хранить зарубежное отработавшее ядерное топливо
длительное время. В переводе на русский язык закон действительно открывает
неограниченную возможность превращения страны во всемирный ядерный могильник.
В соответствии со статьёй 33 законопроекта принятые до вступления в силу
закона нормативные правовые акты, устанавливающие требования к обращению с
радиоактивными отходами, применяются в части, не противоречащей данному
закону. Тем самым, по сути, закон отменяет фундаментальные нормы статьи 51
закона "Об охране окружающей среды", запрещающие сброс радиоактивных отходов
и их захоронение в недрах, а также соответствующие нормы Водного кодекса.
С одной стороны, согласно статье 8 одним из принципов создания и
функционирования единой государственной системы обращения с радиоактивными
отходами является абсолютный приоритет охраны жизни и здоровья человека,
настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов и окружающей среды от
вредного воздействия радиоактивных отходов при осуществлении деятельности в
области использования атомной энергии (цитата). Это главный принцип, он
должен не только на бумаге, но и по смыслу пронизывать весь закон, то есть
должен быть принципом обращения с радиоактивными отходами, вынесенным в
преамбулу закона, а не принципом создания и функционирования единой
государственной системы обращения с радиоактивными отходами, как указано в
статье. С другой стороны, допускается возможность захоронения радиоактивных
отходов в компонентах природной среды.
Многие нормы законопроекта носят бланкетный характер, то есть для реализации
законопроекта требуется разработка большого количества подзаконных актов,
определяющих важные положения. Без указанных правовых механизмов закон
действовать не будет. Более того, закон фактически наделяет "Росатом"
неограниченными правами нормативного регулирования обращения с радиоактивными
отходами.
Закон закладывает в вопросах, связанных с правом собственности, серьёзные
проблемы для национальной безопасности, как для экологической, так и для
антитеррористической её составляющих, а также имеет выраженную
коррупциогенность. Так, статья 7 и статья 11 противоречат друг другу. Статья
7 определяет, что пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, а
также пункты размещения особых радиоактивных отходов, пункты захоронения
особых радиоактивных отходов и иные пункты хранения радиоактивных отходов, за
исключением пунктов захоронения радиоактивных отходов, могут находиться в
федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц.
Нетрудно представить, как легко такие опасные объекты окажутся в
собственности иностранных граждан.
Выявлены серьёзные противоречия антимонопольному законодательству. В
законопроекте не прописаны процедуры общественного участия на различных
стадиях обращения с радиоактивными отходами, хотя право граждан и
общественных объединений на участие в формировании политики в области
использования атомной энергии закреплено Федеральным законом "Об
использовании атомной энергии".
Таким образом... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Николаевич, закончилось ваше время, десять
минут вы выбрали.
ИЗ ЗАЛА. Фракция, конечно, не поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Уважаемые депутаты, я обращаюсь к докладчику и содокладчику: настаиваете вы
на заключительном слове? Нет. Не настаивают. Представитель президента и
представитель правительства также не настаивают на участии в дискуссии.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об обращении с
радиоактивными отходами" в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9%
Проголосовало против 32 чел.7,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0%
Результат: принято
Принято.