Заседание № 175
09.07.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 293749-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" (в части, касающейся организации и проведения государственных лотерей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4982 по 5071 из 10732
Переходим к 34-му пункту. Докладывает Наталья Васильевна Пугачёва. Это проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях". О
таблицах мы докладываем только, Наталья Васильевна.
ПУГАЧЁВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется законопроект, уже для
краткости не повторяю его название. Палата приняла данный законопроект в
первом чтении 26 марта. Ко второму чтению Комитет по бюджету и налогам
рассмотрел поступившие поправки, они приняты, отклонённых поправок нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, девять поправок, рекомендованных к принятию.
Есть замечания? Нет.
Ставится на голосование данная таблица поправок 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 361 чел.80,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Голосуйте.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято
Принимается законопроект во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
ПУГАЧЁВА Н. В. Текст законопроекта подготовлен к третьему чтению, поэтому
комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, настаивает ли кто-то на выступлении
по мотивам голосования? Настаивает депутат Иванов.
Пожалуйста.
Включите микрофон депутату Иванову Сергею Владимировичу.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Олег Викторович, я понимаю, когда вы в целях экономии времени - 33-й вопрос -
не зачитываете название законопроекта полностью, потому что действительно
очень длинное, но 34-й пункт - название законопроекта всего лишь "О
лотереях". Что, трудно назвать, что ли?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я язык сломал, когда называл 33-й. Я его зачитал,
возьмите стенограмму. Пожалуйста, докладывайте.
ИВАНОВ С. В. Всё, я доложил уже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, уже доложили, понятно. Это было выступление по
мотивам, напоминаю вам, коллеги.
Ставится на голосование в третьем чтении законопроект "О внесении изменений в
Федеральный закон "О лотереях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 151
26.03.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 293749-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" (в части, касающейся организации и проведения государственных лотерей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4464 по 4706 из 7080
Вопрос 26. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О лотереях". Докладчик - депутат Государственной Думы Ильдар
Мансурович Гималетдинов.
ГИМАЛЕТДИНОВ И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О лотереях" № 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года. Законопроект подготовлен
в целях устранения противоречий и пробелов в Федеральном законе "О лотереях",
обеспечения единства системы правового регулирования отношений, возникающих в
области организации и проведения государственных лотерей.
В связи с тем что действующие нормы Федерального закона "О лотереях" не
позволяют чётко определить процедуру выбора оператора всероссийской
государственной лотереи, региональной государственной лотереи, муниципальной
лотереи, законопроектом предлагается ряд уточнений в статьи 13, 14 и 15
Федерального закона "О лотереях", которые затрагивают вопросы организации и
проведения государственных лотерей, а также порядок проведения конкурса по
отбору оператора всероссийской государственной лотереи, региональной
государственной лотереи и муниципальной лотереи.
Исходя из целей организации всероссийских государственных лотерей для
использования получаемых доходов в качестве источника дополнительного
финансирования социально значимых объектов и мероприятий законопроектом
предлагается предоставить Правительству Российской Федерации право
определять, а также продлевать в случае необходимости срок проведения
всероссийской государственной лотереи.
При проведении открытого конкурса по выбору оператора всероссийской
государственной лотереи законопроектом предлагается руководствоваться
основными положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", при этом определяется особый порядок
проведения открытого конкурса по выбору оператора всероссийской
государственной лотереи, который также распространяется на региональные
государственные лотереи и муниципальные лотереи. Также устанавливаются
перечень требований к участнику конкурса по выбору оператора всероссийской
государственной лотереи и состав заявки на участие в конкурсе. В то же время
утверждение порядка организации и проведения конкурса по выбору оператора
всероссийской государственной лотереи, а также критериев оценки заявок на
участие в конкурсе и порядка их оценки и сопоставления предлагается возложить
на организатора всероссийской государственной лотереи. Также предлагается
предоставить организатору право установить дополнительные требования к
участнику конкурса и к подтверждающим документам.
Также законопроектом предлагается внесение изменений в понятийный аппарат
Федерального закона "О лотереях". В частности, исключается требование к
защищённости лотерейных билетов (квитанций) для всероссийской государственной
лотереи в режиме реального времени, что объясняется особенностями технологии
проведения указанной лотереи.
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О лотереях" приведёт к существенному увеличению доходов и не потребует
дополнительных расходов федерального бюджета. Учитывая направленность
рассматриваемого законопроекта - упорядочение механизмов организации и
проведения государственной лотереи, - прошу поддержать принятие законопроекта
в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово для содоклада предоставляется Наталье Васильевне Пугачёвой.
ПУГАЧЁВА Н. В. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел
данный законопроект, и я повторю последние слова докладчика: учитывая
направленность рассматриваемого законопроекта на упорядочение механизмов
организации и проведения государственных лотерей, комитет предлагает
поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы. Рохмистров.
Пожалуйста, включите микрофон.
РОХМИСТРОВ М. С. У меня вопрос к комитету.
Мы только что отклонили три законопроекта, которые касаются поправок в этот
закон, из-за того, что авторы как-то неправильно себе представляют механизмы
работы. В то же время мы сейчас рассматриваем изменения, инициированные
почему-то депутатами Госдумы, хотя это вопрос исключительно компетенции
правительства, - якобы не хватает неких полномочий, для того чтобы
регулировать эту сферу. И почему в этот законопроект, несмотря на утверждения
комитета и правительства, что они работают как раз над урегулированием этого
вопроса, не включены положения, над которыми уже год плотно работают и
правительство, и комитет, в части урегулирования организации лотерей, которые
на территории Российской Федерации проводятся? Здесь мы дополнительные
полномочия правительству даём, а вот урегулировать вопросы, касающиеся того,
что весь бизнес с игровыми автоматами перетёк в зону действия закона "О
лотереях", как-то не получается у нас.
ПУГАЧЁВА Н. В. Спасибо.
Во-первых, инициатор не предлагает норм, которые определены в тех
законопроектах. Я думаю, что, если инициаторы предложат, внесут поправки ко
второму чтению, они будут рассмотрены. И сегодня уже высказался представитель
правительства: заключение отрицательное на те законопроекты, которые
рассматриваются под пунктами 25.1, 25.2, 25.3, а на данный законопроект
положительное заключение. Я думаю, что, наверное, говорить дальше уже
излишне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Так, депутат Рохмистров. Всё, подводим черту.
Пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. Мы рассматриваем четвёртый законопроект о внесении изменений
в закон "О лотереях", и меня удивляют, вообще, позиции и правительства, и
комитета, и депутатов, которые у нас что-то разрешают, что-то не разрешают.
Говорят, инициаторы законопроекта не отразили здесь проблем. Сынициированы
три законопроекта по болевым точкам, которые сегодня волнуют граждан. Ну,
наверное, то, что у нас игровой бизнес, который как бы запрещён, продолжает
функционировать в рамках закона "О лотереях", - это, наверное, граждан
всё-таки больше волнует, чем то, насколько правильно либо неправильно
правительство выбирает оператора для проведения всероссийских лотерей. У нас
всероссийская лотерея продолжается уже давно, а правила там особо не
меняются. Ну, наверное, надо было изменить правила, потому что пора поменять
оператора. Появился, наверное, правильный человек, который должен стать
оператором, и поэтому быстро появился закон. Чтобы, так сказать, уши
правительства не торчали, используется такой технический приём, как
использование депутатов, которые, наверное, сами толком закон не читали. И
можно было бы с этим согласиться, но нельзя согласиться с тем, что проблема,
которая волнует наших граждан, - что у нас игровые клубы до сих пор
работают... Это действительно больная проблема, но кроме заверений, что "мы
над этой проблемой работаем"... Каждый день из карманов наших граждан
извлекаются деньги, которые непонятно куда идут и не облагаются фактически
никаким налогом под видом этих лотерей. Зачем тогда мы отменили ранее
действовавшую систему игрового бизнеса - руководствуясь заботой о гражданах?
Но тем не менее при старой системе игрового бизнеса, при вменённом доходе на
эти самые игровые автоматы, у нас субъекты в бюджеты свои дырявые получали
хоть какие-то деньги, а при сегодняшней ситуации уже больше года бюджеты
ничего не получают, и всё то, что раньше получали бюджеты, попадает в карманы
тех самых товарищей, которые назвались по-другому. Вот этой проблемой, к
сожалению, у нас почему-то не хотят заняться, не хотят решать эту проблему.
Я считаю, что эта проблема наиболее важная, наиболее больная сегодня. И
наверное, правительству надо было озадачиться решением этой проблемы, потому
что этой проблеме уже больше года, и, собственно говоря, она продолжает
волновать наших граждан. И наверное, пострадали местные бюджеты, которые
раньше с этого хоть что-то получали, а сейчас ничего не получают, и сделать с
этим бизнесом там ничего не могут, потому что он называется "лотереей" и её
организаторы используют все эти деньги.
Почему бы не запретить вообще все эти лотереи, точнее, оставить только те
лотереи, которые будут регулироваться напрямую Правительством Российской
Федерации? И тогда можно было бы понять, что проблема решается на федеральном
уровне, правительство серьёзно этим вопросом занимается, а не то что каждый
Пупкин у нас свой игровой зал быстренько переименовал в "лотерею" и работает
себе спокойно, никому не платя никаких налогов и, собственно говоря, обирая
наших граждан, как это было до 1 июля, то есть до вступления в силу закона об
игровом бизнесе.
Поэтому я считаю, что в рамках этого законопроекта можно было бы с согласия
авторов (я думаю, они проникнутся тем, что это необходимо сделать) внести те
самые вещи, которыми уже год плодотворно занимаются и комитет, и
правительство. Во всяком случае, всё, что у нас готовится, можно было бы
внести в рамках второго чтения.
Хотелось бы услышать заверение авторов в заключительном слове и заверение
правительства о том, что будет достигнута договорённость и во втором чтении у
нас действительно появятся те нормы, о существовании которых нас тут убеждали
комитет и представитель правительства. После этого заверения, я думаю, с
осознанием необходимости поменять оператора либо изменить требования к
оператору, выслушав обещание о том, что этот законопроект отрегулирует эту
больную проблему, наша фракция сможет поддержать законопроект.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители правительства и президента желают
выступить? Пожалуйста, представитель правительства.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! С удовлетворением
отмечу, что пафос выступления коллеги Рохмистрова полностью соответствует
задумке авторов законопроекта и позиции правительства, которое дало на данный
законопроект положительное заключение, положительный отзыв. Но обращаю ваше
внимание, коллеги, на непонимание, на постоянно повторяющуюся ошибку.
Законопроекты, которые обозначены в пунктах 25.1, 25.2 и 25.3, - они касаются
совсем иной сферы и вопросов деятельности закона "О лотереях", чем тот
законопроект, который мы сейчас рассматриваем. Там речь идёт о
неправомерности переиспользования старых игровых аппаратов под так называемые
новые варианты лотерей. Здесь речь идёт о том, чтобы сделать более
ответственной, понятной и прозрачной процедуру назначения, определения
оператора всероссийской онлайн-лотереи, которую мы, как вы знаете,
предполагаем запустить под проведение зимней Олимпиады в городе Сочи.
Действительно, сегодняшняя система, как она прописана в этом законопроекте,
имеет очень высокие риски и для правительства, и для имиджа страны, и для
наших обязательств перед Международным олимпийским комитетом, потому что в
случае реализации этой двухступенчатой системы мы можем оказаться в
зависимости от компании, которая реально, объективно не в состоянии выполнить
объём обязательств, связанных с ввозом, установкой, наладкой огромного
количества технического оборудования и его запуском, при полном соблюдении
всех правовых особенностей и нюансов этой деятельности.
Поэтому данный законопроект (пункт 26), который, конечно же, ко второму
чтению будет дополняться, дорабатываться, - он как раз снимает эту очень
серьёзную проблему, и его скорейшее принятие (в общем-то, в интересах и
правительства) будет вкладом в нашу огромную работу по подготовке и
проведению Олимпиады.
Что касается законопроектов, обозначенных в пунктах 25.1, 25.2 и 25.3, то они
(я ещё раз обращаю внимание комитета: может быть, просто потому, как шёл блок
вопросов по лотереям) были вынесены на отклонение. Я ещё раз подчеркиваю, что
в правительстве в полном соответствии с поручениями председателя
правительства подготовлены соответствующие законодательные предложения, и в
самое ближайшее время они будут внесены в Думу. И конечно, было бы правильнее
не выносить и не отклонять сегодня пункты 25.1, 25.2 и 25.3, а дождаться,
когда появится правительственный законопроект, и тогда действительно и
избирателям, и обществу мы показали бы, что эти законопроекты не достигают
поставленной цели, а вот правительственный, допустим, вариант, который можно
делать совместно с депутатами, - он решает эту задачу.
Вот единственный комментарий, который я могу дать по поводу прозвучавшей в
адрес правительства критики.
Что касается пункта 26, то мы его поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Не настаивает. Докладчик и содокладчик не желают
выступить с заключительным словом.
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0%
Результат: принято
Принято.