11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в                 
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О      
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".   
Докладывает полномочный представитель Правительства Российской Федерации в      
Государственной Думе Александр Юрьевич Синенко.                                 
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на           
гуманизацию условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых.          
Устанавливается норма общей площади в размере не менее 5 квадратных метров на   
одного осуждённого к принудительным работам взамен действующей сейчас нормы     
жилой площади - не менее 4 квадратных метров.                                   
                                                                                
Далее, предлагается повысить с трёх до четырёх лет возраст ребёнка,             
содержащегося совместно с матерью в учреждениях уголовно-исполнительной         
системы.                                                                        
                                                                                
Ещё одно предложение касается размера денежных средств, разрешённых к           
расходованию осуждённым на приобретение продуктов питания и предметов первой    
необходимости: предлагается повысить этот размер с учётом уровня инфляции и в   
зависимости от вида исправительного учреждения, а также условий содержания.     
Например, для обычных условий в исправительной колонии общего режима размер     
повышается с 9 тысяч до 11 800 рублей.                                          
                                                                                
Следует также отметить, что впервые предлагается предусмотреть процедуру        
прекращения признания осуждённого к лишению свободы злостным нарушителем.       
                                                                                
В целях повышения роли институтов гражданского общества предлагается вопросы    
применения к осуждённым мер взыскания и изменения условий отбывания наказания   
решать с участием дисциплинарных комиссий исправительных учреждений.            
                                                                                
Помимо этого конкретизируются полномочия органов государственной власти по      
утверждению перечня и порядка применения технических средств надзора в          
учреждениях уголовно-исполнительной системы, в местах содержания под стражей.   
Для подозреваемых и обвиняемых вводится мера поощрения в виде благодарности,    
а также устанавливаются сроки и условия снятия взысканий.                       
                                                                                
Прошу поддержать в первом чтении.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.                               
                                                                                
С содокладом выступает Андрей Геннадьевич Альшевских.                           
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Гуманизм - это основа               
государственной политики и правовой системы Российской Федерации, это базовый   
принцип, закреплённый в Конституции Российской Федерации, в статье 2. Органы    
государственной власти последовательно работают над тем, чтобы в                
уголовно-исполнительной политике преобладал курс на человечность, в том числе   
над тем, чтобы улучшались условия отбывания наказания осуждёнными, а также      
условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.                      
                                                                                
В законопроекте правительство предлагает новеллы, которые, как считает наш      
комитет, будут способствовать достижению этой цели. Мы считаем целесообразным   
дополнительно обратить внимание... Александр Юрьевич сказал, но комитет         
дополнительно хочет обратить ваше внимание на некоторые из них.                 
                                                                                
Первая. В законопроекте прописываются сроки и условия снятия взыскания,         
наложенного на подозреваемого либо обвиняемого. Как уже было сказано, до        
настоящего времени этот вопрос не был урегулирован, и в результате суды         
отказывали осуждённым в условно-досрочном освобождении либо смягчении           
наказания, поскольку учитывались в том числе взыскания, наложенные в период     
нахождения под стражей. Статистика, которая приводится в пояснительной          
записке, наглядно свидетельствует о масштабах проблемы.                         
                                                                                
Вторая новелла. Аналогично законопроектом устанавливаются сроки и условия,      
при которых осуждённый, признанный злостным нарушителем, перестаёт таковым      
являться.                                                                       
                                                                                
Третья новелла. Предлагается увеличить с трёх до четырёх лет возраст ребёнка,   
который может находиться с матерью в следственном изоляторе либо в доме         
ребёнка при исправительном учреждении. Данная мера должна стать ещё одним       
стимулом для женщины изменить свою жизнь.                                       
                                                                                
Четвёртая. Дисциплинарные комиссии будут участвовать в подготовке               
представления о признании осуждённого злостным нарушителем, тем самым           
повысится объективность принимаемых решений.                                    
                                                                                
По концепции законопроекта комитет замечаний не имеет. Комитет                  
Государственной Думы по государственному строительству, который является        
соисполнителем, данный законопроект поддерживает. Правовое управление           
Аппарата Государственной Думы замечаний по концепции также не имеет. Комитет    
по безопасности и противодействию коррупции поддерживает законопроект и         
предлагает вам поддержать его в первом чтении.                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Геннадьевич.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Коллеги, пока идёт запись, скажу, что на рассмотрении вопроса присутствует      
заместитель министра юстиции Вуколов Всеволод Львович, он тоже будет            
участвовать в ответах на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.                                          
                                                                                
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Александр Юрьевич, безусловно, я поддерживаю любую   
инициативу, которая направлена на гуманизацию.                                  
                                                                                
Согласно проекту на год увеличивается срок, в течение которого рождённый в      
неволе ребёнок может находиться с матерью. Это действительно очень важно,       
ведь нередки случаи, когда женщина, отбыв наказание, выходит и из-за трудной    
жизненной ситуации оставляет своего ребёнка. Вот как нам избежать появления     
брошенных детей в местах лишения свободы? Какую профилактическую работу         
проводит правительство в этом направлении, есть ли результаты и какая-то        
статистика?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич, вы тогда регулируйте, кто будет        
отвечать - вы или Всеволод Львович.                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Да.                                                               
                                                                                
Спасибо за вопрос, Яна Валерьевна. Ну, хотел бы отметить, что брошенных детей   
в местах лишения свободы просто не может быть: по достижении предельного        
возраста (ну, сейчас три года, предлагается увеличить на год, до четырёх лет)   
в том случае, если мать продолжает отбывать наказание, ребёнок передаётся       
родственникам или по решению органов опеки в соответствующем порядке новым      
родителям, поэтому каждый ребёнок, поверьте, найдёт свою новую семью.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, увеличение на год возраста детей, которые     
могут оставаться в этой системе, обосновывается тем, что, ну, это будет         
стимулировать матерей выходить на путь исправления. А интересы ребёнка в этой   
части как-то рассматривались? Есть какие-то доводы, насколько это полезно       
вообще для детей в этом возрасте? Ну, я понимаю, чем младше ребёнок, тем        
меньше он помнит, но мы же не считаем, что это безусловно, так скажем,          
благодатное место для четырёхлетнего ребёнка, всё-таки из двух зол... Как вы    
считаете?                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Спасибо за вопрос. Дело в том, что увеличение до четырёх лет      
очень долго обсуждалось с участием психологов, экспертов, в том числе           
рассматривали международный опыт - как раз этот возраст установлен. Сложно      
сказать, как на конкретном ребёнке отразится пребывание с матерью в местах      
лишения свободы. Тем не менее после длительной дискуссии было решено            
увеличить возраст до четырёх лет.                                               
                                                                                
Помимо этого проанализировали средний срок, который отбывают матери с детьми,   
и выяснили, что он тоже составляет примерно три-четыре года, то есть            
получается, что ребёнок будет с матерью практически весь срок отбытия ею        
наказания. Ну, на наш взгляд, это всё-таки психологически более удобная         
ситуация для ребёнка и для матери. Как вы верно отметили, пребывание ребёнка    
с матерью всё-таки стимулирует к тому, чтобы у неё формировалось                
законопослушное поведение в этот непростой период.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАРХАЕВ В. М. У меня следующий вопрос: какова методика определения размера      
денежного содержания для данной категории, находящихся в местах лишения         
свободы? И вы привели сумму - это для определённой колонии или для всех?        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Всеволод Львович ответит.                                         
                                                                                
ВУКОЛОВ В. Л., заместитель министра юстиции Российской Федерации.               
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде всего хочу сказать, что гражданин,       
который отбывает наказание в исправительной колонии, всё-таки отбывает          
наказание.                                                                      
                                                                                
Расчёты производятся по методике. В данном случае вместе с Министерством        
финансов посчитали инфляционную составляющую, исходя из последних трёх лет, и   
определили, что примерно на 30 процентов размер повышается. Для каждого         
режима существует отдельная сумма, максимальная соответствует почти 15          
тысячам рублей. Вот по этой методике мы сегодня увеличиваем, можно сказать      
индексируем, эту сумму.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Всеволод Львович, всё-таки вот в развитие вопроса коллеги             
Кузнецова. Дети, находящиеся в местах лишения свободы, и так без вины           
виноватые. Ну вы же понимаете, до трёх лет у ребёнка ещё одно восприятие, а     
после трёх - уже вполне осознанное восприятие среды. Это первое.                
                                                                                
Ну и второе. Если мама сидит, осуждена, она же там должна, вы правильно         
сказали, какую-то работу выполнять - а с кем ребёнок? Ну я не верю в то, что    
она нянчит своего ребёнка и в этом заключаются её обязанности по отсидке.       
                                                                                
Всё-таки, может, здесь надо какие-то другие институты искать? Хотя у вас в      
пояснительной записке и указано, что идёт уменьшение (правда, незначительное)   
количества детей и в домах ребёнка при учреждениях... (Микрофон отключён.)      
                                                                                
ВУКОЛОВ В. Л. Ну, прежде всего, ребёнок находится в доме ребёнка, там, так      
сказать, создаются соответствующие условия, то есть ребёнок не видит вот        
этого всего, так скажем, быта, о котором идёт речь.                             
                                                                                
Работа, которую проводит ФСИН и с родственниками осуждённых, и с другими        
структурами, которые за это отвечают, привела, как вы видите, к тому, что       
количество детей там исчисляется единицами. Такую работу мы проводим и будем    
проводить дальше. И передавать ребёнка в какие-то учреждения в ряде случаев,    
когда срок отбывания наказания, ну, исчисляется месяцами... Всё-таки, мне       
кажется, не очень правильно передавать на полгода или на восемь месяцев в       
новые условия ребёнка, который находится с матерью в доме ребёнка при           
исправительном учреждении.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста.                                         
                                                                                
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Всеволод Львович, вот сейчас в законе норма объёма жилой площади не менее 4     
квадратных метров меняется на общую не менее пяти - скажите, пожалуйста, не     
уменьшается ли объём жилой площади? Сколько вообще жилой площади в общей, не    
уменьшается ли она? Это первый момент.                                          
                                                                                
И второй. Сейчас осуждённые проживают в общежитиях, в законопроекте это         
меняется на помещения - не ухудшаются ли бытовые условия и не ослабляются ли    
требования к безопасности, например к пожарной безопасности, по сравнению с     
общежитиями?                                                                    
                                                                                
ВУКОЛОВ В. Л. Вы знаете, ещё где-то три года назад норма о создании             
исправительных центров практически была такой спящей. И вот только за           
последний год создано 40 тысяч мест в исправительных учреждениях - я            
напоминаю, что это наказание, не связанное с лишением свободы, то есть это      
граждане, которые ходят в гражданской одежде, работают на предприятиях, - и     
могу сказать, что из этих 40 тысяч мест 50 процентов мест создано самими        
предпринимателями.                                                              
                                                                                
Мы оставляем в законе норму в отношении общежитий, которые на базе ФСИН         
созданы и так далее. У нас есть вопрос, связанный с тем, что ряд                
исправительных центров создаётся на базе вахтовых посёлков или, так сказать,    
других предприятий, где проводятся сезонные работы или реализуется              
строительство крупных проектов, и там мы пошли по пути модульных конструкций,   
которые, как вы знаете, собираются и разбираются. Если это стационарное жилое   
помещение, это связано с длительным оформлением, практически это стационарный   
объект. А если мы пойдём по пути тех поправок, которые сегодня погружены в      
законопроект, это позволит создавать исправительные центры на базе модульных    
конструкций с целью их сезонной разборки, переноса и ускорит решение всех       
этих проблем.                                                                   
                                                                                
Данная норма, во-первых, существенно увеличит количество мест в                 
исправительных центрах, а во-вторых, даст возможность предпринимателям          
практически использовать эту рабочую силу на базе вахтовых посёлков, где        
созданы, собственно, все условия. Сейчас мы посещаем созданные места, и надо    
сказать, что там очень хорошие условия, и мы всё делаем для того, чтобы их      
ещё улучшить.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Всеволод Львович, ну, наверное, вы ответите на         
вопрос. Вы смягчаете таким образом условия содержания осуждённых. Хотелось бы   
уточнить, а готова ли сама уголовно-исправительная система к реализации этих    
норм? Например, когда мы говорим об увеличении до четырёх лет возраста          
ребёнка, находящегося в доме ребёнка исправительного учреждения или             
следственного изолятора, есть ли для этого возможности?                         
                                                                                
И ещё один вопрос. Как именно предлагаемые вами аудиовизуальные, электронные,   
иные технические средства надзора, которые вы будете внедрять, будут влиять     
на смягчение условий содержания осуждённых? Как вы это видите в случае          
принятия данного федерального закона, как он будет реализован?                  
                                                                                
ВУКОЛОВ В. Л. Спасибо большое за внимание.                                      
                                                                                
По первому вопросу - мощности позволяют, потому что в последние годы            
существенно сокращается количество детей, как вы видите. И мощности в части     
содержания детей это позволяют исходя из той статистики, которую мы сегодня     
имеем.                                                                          
                                                                                
Что касается второго вопроса, связанного со средствами аудиовизуального         
контроля, то есть видеорегистраторами, мы закрепляем ту ситуацию, которая       
есть на сегодняшний день. Как вы знаете, у нас практически все сотрудники,      
почти все, снабжены видеорегистраторами, есть определённый порядок, и мы        
пошли по пути принятия соответствующих актов. По исправительным центрам мы      
уже приняли соответствующее постановление, теперь внесение нормы в закон        
позволит нам выпустить и соответствующее постановление правительства по         
исправительным учреждениям. Поэтому здесь мы как бы больше развиваем и          
констатируем уже создавшуюся норму.                                             
                                                                                
С точки зрения условий, конечно, работник, который имеет видеорегистратор, на   
сегодняшний день более контролируемый, и можно говорить о прозрачности          
системы при использовании видеорегистраторов. Это такое, с нашей точки          
зрения, продвижение вперёд в этом вопросе.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 37 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.