Заседание № 354
22.04.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1168 по 1201 из 4154
Переходим к 8-му вопросу повестки. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании
утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О
порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования
недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Доклад Александра Николаевича Ищенко.
Пожалуйста.
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Указанный законопроект был
принят во втором чтении 20 апреля текущего года, прошёл все необходимые
экспертизы, замечаний по законопроекту не имеется. Комитет просит поддержать
указанный законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желание высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 8 повестки, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 353
20.04.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии; принят в первом чтении 10 апреля 2018 года с наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2328 по 2407 из 5421
15-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу
Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в
действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации". Докладывает Александр
Николаевич Ищенко.
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был внесён
Правительством Российской Федерации 17 октября 2017 года. В первом чтении был
принят 10 апреля 2018 года. К законопроекту поступило 47 поправок, 5 из них
рекомендованы к принятию, 42 - к отклонению. Комитет просит поддержать
поправки к законопроекту и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ИЩЕНКО А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью подготовлен к принятию в третьем чтении. Комитет просит включить
его в повестку на 22 апреля текущего года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
Заседание № 109
10.04.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3624 по 3895 из 8224
Уважаемые коллеги, переходим к 29-му вопросу повестки дня. Проект
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и
использования единой терминологии". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации заместителя министра природных ресурсов и
экологии Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по
недропользованию Евгения Аркадьевича Киселёва.
Пожалуйста, Евгений Аркадьевич.
КИСЕЛЁВ Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации -
руководитель Федерального агентства по недропользованию.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаемый законопроект
является долгожданным для сферы недропользования, он широко обсуждался и
поддерживается деловым сообществом. Законопроектом предлагается признать
утратившим силу Положение о порядке лицензирования пользования недрами от
1992 года, а нормы, содержащиеся в этом положении, имплементировать в Закон
"О недрах" в части, не противоречащей этому закону. Указанное положение давно
уже не действует, фактически и не применялось.
К ключевым новациям законопроекта следует отнести новации, позволяющие
установить условия выдачи лицензии на пользование недрами единственному
участнику аукциона (а вы, наверное, знаете, что во многих отраслях экономики
действуют так называемые профессиональные аукционеры, и у нас значительная
часть аукционов в низком ценовом сегменте срывается из-за такой активной
деятельности: по статистике, до 60 процентов аукционов стоимостью до 50
миллионов рублей срывается в результате активности этих компаний). В
законопроекте предлагается введение таких самостоятельных оснований для
получения права пользования недрами, как государственный контракт,
заключённый субъектом Российской Федерации для целей геологического изучения
недр, а также государственное задание для федеральных государственных
учреждений, выполняющих геолого-разведочные работы в рамках федерального
бюджета и программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
Законопроектом также предлагается разграничить такие понятия, как досрочное
прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами. При
этом приостановка права пользования недрами предполагается на основе решений,
принятых на базе постановления правительства, которое мы представим при
рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Иные новации в законопроекте связаны с вопросами приведения терминологии
Закона "О недрах" к единой базе.
Прошу вас поддержать законопроект: он, так же как предшествующие
законопроекты, принятые в последние два-три года, позволит не только
стабилизировать деятельность в сфере недропользования, но и значительно
нарастить объём геолого-разведочных работ в Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Аркадьевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Александр Николаевич Ищенко.
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представитель правительства
достаточно полно изложил суть законопроекта, не буду повторять.
В нашем комитете этот законопроект рассмотрен довольно подробно, мы
рассматривали его на заседании рабочей группы, на расширенном заседании
нашего комитета. Учитывая представленное в пояснительной записке обоснование,
комитет считает, что предлагаемые изменения в Закон "О недрах" целесообразно
принять.
Докладчик уже отметил, что в законопроекте предлагается упразднить
постановление Верховного Совета, поэтому я не буду повторять. Ещё Хасбулатов
подписывал это постановление, которое давно устарело, о порядке
лицензирования пользования недрами. В связи с отменой действия некоторых
статей федеральных законов, а также необходимостью принятия ряда нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства природных
ресурсов и экологии и федеральных органов исполнительной власти после
принятия федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней, то есть ещё
полгода у нас есть для внесения изменений в нормативные акты.
Поддерживая в целом законопроект, комитет отмечает необходимость его
доработки в части уточнения нормы о повторном проведении аукциона в целях
установления механизма открытости, равенства участников и устранения излишних
барьеров, а также нормы, касающейся возможности выдачи лицензии на
пользование недрами единственному участнику аукциона по участку недр
федерального значения. Также имеются замечания юридико-технического
характера.
Все замечания вполне можно учесть при подготовке ко второму чтению, поэтому
Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям просит
поддержать концепцию законопроекта и принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Сысоев Владимир Владимирович, пожалуйста.
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, но есть ряд
вопросов, на которых необходимо остановиться, озвучить их.
Действительно, сегодняшнее законодательство о недрах не в полной мере
отвечает текущему моменту, веянию времени. Закон "О недрах" был принят более
25 лет назад, это один из первых отраслевых законов, который в то время
принимался. Так исторически сложилось, что практически все его изменения,
дополнения в него носят догоняющий характер, и даже то, что мы сегодня
обсуждаем, фактически уже устарело. Многие вопросы, которые мы решали, внося
изменения, конечно, не снимали противоречий и судебных коллизий, возникавших
при праве пользования недрами.
Вы помните, что в 90-е годы у нас было так называемое правило двух ключей,
когда регионы совместно с Федерацией распоряжались недрами. Именно в то время
проводили основные геолого-разведочные работы, буровые работы, были открыты
основные месторождения уже в истории современной России. После того как
соответствующие полномочия ушли на федеральный уровень и в регионах осталось
только право пользования местными недрами, у нас с вами в стране объёмы
геологоразведки, к сожалению, существенно сократились.
Понятно, что сегодня один из вопросов - это необходимость правового
регулирования отношений, связанных с недропользователями, - обусловлен рядом
специфических особенностей, к которым в первую очередь относится
невозобновляемость ресурсов недр, государственная собственность на участки
недр, конечно, все риски, связанные с повышенной опасностью проводимых работ,
и экологические риски.
Мы уже не первый год обсуждаем необходимость урегулирования вопроса о
ликвидируемых, заброшенных скважинах, которые представляют сегодня
колоссальную экологическую угрозу для всей территории Российской Федерации.
Подчеркну, что таких скважин сегодня на территории России более ста тысяч, и
они распределены практически по всей территории Российской Федерации.
Понятно, что законодатель не зря отнёс недропользование к лицензируемым видам
деятельности, эти вопросы являются наиболее сложными и зачастую спорными.
Рассматриваемый законопроект существенно меняет правила лицензирования. Так,
действующий Закон "О недрах", устанавливая срок пользования участками недр,
не устанавливает срок действия лицензий на пользование недрами, в статье 12
лишь упоминается о том, что лицензия должна содержать сроки действия лицензии
и сроки начала работ. Закон предлагается дополнить положением, согласно
которому заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в
случае продления срока пользования участком недр должна быть подана не
позднее трёх месяцев до окончания срока пользования недрами. Конечно,
теоретически можно было рассмотреть вопрос и лицензию сделать бессрочной -
такие предложения неоднократно высказывались, - чтобы избавить
недропользователей от длительной и сложной бюрократической процедуры
продления действия лицензии, сделать...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время. Выступление от фракции.
СЫСОЕВ В. В. ...сделать процедуру более комфортной. Конечно, государство
сможет сохранить рычаги воздействия на недропользователей, тем более мы с
вами чётко определяем понятие досрочного отзыва права пользования недрами при
существенном нарушении условий лицензии. По информации Роснедр, существуют
текущие лицензии, выданные аж на 50 лет; многие истекают в 2120 году,
фактически они и так являются бессрочными. Этот вопрос, считаю, Роснедрам
необходимо рассмотреть.
Ещё один вопрос, конечно, связан с учётом предложений, высказанных в ходе
проведённых в Государственной Думе парламентских слушаний по цифровой
экономике. Необходимо уйти от бумажного вида лицензии, уйти от большого
количества бумаг, которые нужно собирать, и сделать лицензию именно в
электронном виде, соответствующие реестры должны вести Роснедра. Это
позволило бы и сократить время на получение и продление лицензий, и, конечно,
сэкономить средства для государства.
Впервые в законопроекте предлагается, можно сказать, революционное
нововведение: речь идёт о случаях, когда недропользование возможно будет без
получения лицензии и согласно законопроекту не будет требоваться получение
лицензии на региональное геологическое изучение, - это существенная помощь
региональным органам власти в использовании, в разведывании местных участков
недр. Но объективно возникает один вопрос в связи с тем, что статью
"Основание возникновения права пользования участками недр" предлагается
дополнить новым пунктом о вступившем в силу международном договоре Российской
Федерации, исполнение которого требует предоставления права пользования
недрами. Хочу пояснить: действительно, с одной стороны, международные
договоры регулируют отношения недропользования, установленные законом, но, с
другой стороны, сам по себе договор не является непосредственным основанием
для возникновения права пользования недрами. К чему я это говорю? Мы должны
понимать, что, вводя такое основание для возникновения права пользования
недрами, мы облегчаем доступ к российским недрам и компаниям с иностранным
участием, в том числе к месторождениям ресурсов федерального значения: урана,
никеля, кобальта, тантала, бериллия, лития, к особо чистому кварцевому сырью,
а также к крупным запасам нефти, газа, меди и золота, - всё, что я назвал,
относится к отечественным стратегическим запасам сырья, поэтому, уважаемые
коллеги, ко второму чтению нужно подумать, стоит ли давать такую возможность
компаниям с иностранным участием. Ведь согласно Закону "О недрах" у нас
запрещается передавать права на залежи федерального значения компаниям с
долей иностранного капитала более 10 процентов. Да, у нас есть ещё другой
закон, № 57-ФЗ, он был принят в 2008 году, в нём речь идёт об осуществлении
иностранных инвестиций, о том, что формально позволено разрабатывать недра
России компаниям с 25-пятипроцентной долей иностранного капитала. Я надеюсь,
Роснедра уведомлены, что закон действует с 2008 года и фактически существует
противоречие между нормами двух законов. Нужно посмотреть при подготовке
законопроекта ко второму чтению, как нам эту норму урегулировать.
Но самое интересное, что в пояснительной записке разработчики законопроекта
вообще обошли вопрос о доступе иностранных компаний к российским
стратегическим недрам сырья, просто обошли, - наверное, чтобы никто не вникал
и никто не обратил на это внимания. Но это важный вопрос именно для
национальной безопасности России, поэтому, прежде чем расширять перечень
оснований для возникновения права пользования участками недр, необходимо
оценить и взвесить все возможные последствия такого шага.
Мы считаем, что принятие данного закона позволит устранить ряд противоречий
законодательства о недропользовании и обеспечить единство правоприменительной
практики. Я надеюсь, что ко второму чтению все моменты, о которых я сказал,
будут учтены.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слыщенко Константин Григорьевич.
На рабочем месте включите микрофон.
СЛЫЩЕНКО К. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект
содержит положения, уточняющие вопросы пользования недрами и использования
единой терминологии, а также устраняющие неточности юридико-технического
характера и дублирующие положения. Предлагаемые в законопроекте изменения
направлены на совершенствование законодательства о недрах, приведение его к
единству, внесение необходимых корректировок и исключение дублирующих норм.
Некоторые положения законопроекта обусловлены необходимостью обеспечения
надлежащей реализации права пользования недрами, а также обеспечения
интересов государства, как собственника недр, в части своевременного
распределения участков недр и пополнения бюджета соответствующими доходами.
Конечно, некоторые положения при подготовке ко второму чтению нужно будет
откорректировать и привести в соответствие с законодательством, но с учётом
изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Евгений Аркадьевич, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.
КИСЕЛЁВ Е. А. Спасибо, Иван Иванович.
Я благодарен за выступления, которые прозвучали. Убеждён, что большинство
замечаний - Владимир Владимирович очень активно работает с Роснедрами при
обсуждении проектов - мы учтём в процессе доработки законопроекта ко второму
чтению, поэтому я не буду их комментировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Николаевич? Нет.
Коллеги, ставлю на голосование законопроект под пунктом 29 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 361 чел.80,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.