Пункт 33, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского)         
потребления наркотических средств и психотропных веществ..." Доклад депутата    
Государственной Думы Олега Анатольевича Нилова.                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, прошу обратить внимание на то, что               
представленный законопроект касается в том числе и депутатов Государственной    
Думы, его действие также распространяется на федеральных государственных        
гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов            
Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов и членов выборных      
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного              
самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов            
государственной власти субъектов Российской Федерации.                          
                                                                                
Напомню, что ровно год назад мы принимали закон об обязательном тестировании    
школьников на употребление наркотиков, сейчас этот закон вступил в действие -   
посмотрим результаты. И когда обсуждался тот закон, я как раз с этой трибуны    
и предложил самим депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации,      
депутатам всех уровней (регионального, муниципального) показать пример нашим    
школьникам, нашей молодёжи, пройдя тест, показать пример того, что власть       
сегодня доступна только людям, которые не употребляли и не употребляют          
наркотики, людям с чистыми руками в прямом и в переносном смысле. Но здесь не   
только пример для молодёжи, хотя это очень важно, ведь сегодня многие молодые   
люди действительно хотят сделать карьеру, стать государственными служащими,     
стать управляющими государственных корпораций, здесь очень важно показать       
молодёжи, что это будет невозможно и недопустимо, если они... Каждый год все    
мы, все государственные служащие в обязательном порядке при прохождении         
амбулаторных обследований будут проходить обязательное тестирование на          
немедицинское употребление наркотиков. Кроме того, что это будет примером,      
это ещё и ответственность. Коллеги, в этом году мы приняли решение об           
обязательном тестировании сотрудников силовых ведомств, капитанов судов -       
воздушных, морских, - потому что они отвечают за жизни сотен людей,             
находящихся на борту лайнера или судна, но, согласитесь, разве мэр,             
губернатор или депутаты не отвечают за тысячи, за сотни тысяч жизней наших      
граждан? Имеются примеры того, что иногда одно слово, сказанное под             
воздействием, ну, обстоятельств, эмоций, а, может быть, и чего-то дурного,      
недопустимого (этого нельзя исключать), приводит к катастрофическим             
последствиям, к необратимым последствиям. По этой причине я предлагаю... я      
настаиваю на том, чтобы принять такое решение и показать пример.                
                                                                                
Ну и конечно, главная причина внесения такого законопроекта состоит в том,      
что за прошедший год не изменилась ситуация с употреблением наркотиков в        
России, она остаётся катастрофической: 8,5 миллиона людей употребляют           
наркотики. Зная, что излечиваются всего 2-3 процента наркоманов, мы понимаем,   
что остальные миллионы обречены, поэтому я считаю, что подобные вопросы         
должны быть приоритетными, должны быть в каждой повестке дня, а вместо          
этого... Например, вот этот законопроект, не самый важный из этого пакета       
проектов, восемь раз был в повестке дня, и вот только сегодня мы нашли время    
для его обсуждения - спасибо!                                                   
                                                                                
А как решать эту проблему? Конечно, нужно объявлять всеобщую мобилизацию, как   
во время военной угрозы, мобилизацию и партий, и депутатов всех уровней в       
первую очередь, власть должна, как когда-то, когда был лозунг "Коммунисты,      
вперёд!", идти вперёд, чтобы спасать наш народ в прямом смысле слова! А для     
того чтобы проводить мобилизацию, нужно пройти медицинский контроль, каждый     
военнослужащий на призывном пункте обязан сдать тест, ответив таким образом     
на вопросы: готов ли он сам... не является ли он засланным казачком,            
оборотнем, не будет ли он работать на другую сторону? В этом смысле я тоже      
считаю, что мы не можем не принимать этот законопроект.                         
                                                                                
Ну, я обещал коротко, поэтому предлагаю поставить знаки препинания в            
следующей фразе (предлагаю считать это таким кратким наименованием данного      
законопроекта): "Проверять, нельзя допускать наркоманов во власть". Некоторые   
из вас, к сожалению, думают, что можно поставить запятую в другом месте:        
"Проверять нельзя, допускать наркоманов во власть". Делайте выбор!              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Пётр Иванович, длинный у вас содоклад? Нет.                                     
                                                                                
С содокладом выступает Пётр Иванович Пимашков.                                  
                                                                                
ПИМАШКОВ П. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Затронутая в законопроекте         
проблема, как отмечалось здесь, уже урегулирована действующим                   
законодательством. Так, в соответствии с федеральным законом № 79-ФЗ граждане   
не могут быть приняты на гражданскую службу, а государственные гражданские      
служащие не могут находиться на этой службе в случае наличия заболевания,       
препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению и          
подтверждённого заключением медицинского учреждения. В развитие указанных       
предложений издан приказ Минздрава России, которым предусмотрено ежегодное      
прохождение государственными и муниципальными служащими диспансеризации с       
посещением врача психиатра-нарколога. Кроме того, проведение                    
профилактического медицинского осмотра предусмотрено Федеральным законом "Об    
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".                        
                                                                                
Авторами проекта предлагается распространить действие закона только на лиц,     
замещающих выборные государственные и муниципальные должности, либо на тех,     
кто избран, но не вступил в должность, все остальные под действие закона не     
подпадают.                                                                      
                                                                                
Правительство Российской Федерации не поддержало концепцию законопроекта.       
Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет замечания правового     
характера. Субъекты Российской Федерации также не поддержали данный             
законопроект.                                                                   
                                                                                
С учётом изложенного комитет считает, что законопроект не может быть            
поддержан, и рекомендует Государственной Думе его отклонить.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Иванович.                                   
                                                                                

Возвращаемся к рассмотрению 33-го вопроса порядка работы. Есть ли вопросы по    
докладу и содокладу? Есть.                                                      
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Четыре вопроса.                                                                 
                                                                                
Дегтярёв Михаил Владимирович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В. Мы все занимаемся публичной политикой и должны быть образцом     
для молодёжи, поэтому мы, ЛДПР, поддерживаем этот законопроект и сами готовы    
пройти такие тесты. Считаем, что можно и другие тесты ввести, в том числе       
экзамены на знание гимна России, Конституции России, истории России, русского   
языка. Для кандидатов в губернаторы в перспективе возможно ввести ещё и         
прохождение теста на полиграфе, например, граждан России после выборов мэра     
Москвы интересуют некоторые вопросы личности кандидатов: изменял ли Родине,     
участвовал ли в коррупционных схемах, какова сексуальная ориентация и так       
далее - это по опыту, граждане действительно интересуются. Поэтому вопрос       
автору: поддержит ли он аналогичные законопроекты, в том числе об экзаменах     
на знание Конституции, о тесте на полиграфе для кандидатов в губернаторы и      
так далее?                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Нилову Олегу Анатольевичу включите микрофон.     
                                                                                
НИЛОВ О. А. Ну, если будет возможность, если вы предложите оборудовать каждое   
рабочее место, и особенно трибуну, неким подобием детектора лжи, полиграфом,    
чтобы загорался какой-то огонёк, когда человек говорит неправду, я,             
естественно, поддержу такую инициативу.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Свиридов Валентин Валентинович.                                                 
                                                                                
СВИРИДОВ В. В., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Олег Анатольевич, вы назвали цифру - 8 миллионов наркоманов в стране, а         
располагаете ли вы данными о том, какое количество государственных              
гражданских служащих, чиновников всех уровней были уличены в употреблении       
наркотических и психотропных веществ?                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олегу Анатольевичу Нилову включите микрофон.              
                                                                                
НИЛОВ О. А. Я уточняю, не восемь, а восемь с половиной миллионов граждан,       
которые употребляют в той или иной степени различные виды наркотиков, - это     
колоссальная, страшная цифра.                                                   
                                                                                
Конечно же, ни у меня, ни у кого-то другого нет данных о количестве таких       
государственных служащих или депутатов. Не ко мне нужно было обращаться, а к    
содокладчику, поскольку было сказано в том числе и в заключении                 
правительства, и в заключении комитета, что не нужен этот законопроект, и так   
проверяют ежегодно всех и вся, но на все свои обращения во все инстанции с      
вопросом, а сколько же вы выявили и что с ними сделали, ответа никакого я не    
получил.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Савельев Дмитрий Иванович.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Олег Анатольевич, в продолжение темы предыдущего вопроса моего   
коллеги. Ну да, статистики, конечно, нет, хотя у нас, вообще-то, принято при    
подготовке законопроекта опираться на анализ текущего положения дел. И всё      
же, если закон будет принят, какое, по вашему мнению, количество                
положительных тестов может быть, так сказать, выявлено и может стать            
достоянием общественности? Вы же на чём-то базировались... ну, предполагали,    
наверное, что идёт употребление наркотиков вот этими членами общества,          
прокомментируйте, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олегу Анатольевичу Нилову включите микрофон.              
                                                                                
НИЛОВ О. А. Я просто уверен, что в случае принятия этого закона, все, у кого    
есть подобные увлечения (в кавычках), моментально либо покинут                  
государственные должности, либо под разными предлогами перейдут на другую       
работу и уж во всяком случае сложат депутатские мандаты. И в этом смысле я      
считаю, что очень полезно принять такой закон, дать какое-то время на           
обдумывание всем, кого он будет касаться, и я уверен, что если и будут          
какие-то случаи, то они не будут массовыми. Тут главные задачи - проводить      
профилактику (не дай бог, чтобы это случалось!) и показывать пример обществу,   
и особенно молодёжи.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Генрихович Каргинов.                                                     
                                                                                
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Олег Анатольевич, вот вы привели цифру - 8,5 миллиона наркоманов, это           
практически 6 процентов населения России. Я хотел бы привести ещё другие        
данные. По данным Минздрава, в России среди школьников употребляют наркотики    
порядка 10-13 процентов, что касается студентов вузов, эта цифра уже            
вырастает до 15-30 процентов. Исходя из этого мы в принципе можем делать        
какие-то ориентировочные социологические выводы, потому что и чиновники, и      
молодёжь - это неотъемлемая часть нашего общества. Беда действительно           
реальная, и вы её чувствуете, но есть и определённое противодействие при        
прохождении вашего законопроекта, хотя, с нашей точки зрения, он необходим.     
Фракция ЛДПР готова в добровольном порядке пройти такое тестирование. Вот не    
считаете ли вы возможным, допустим, смягчить немного законопроект и сделать     
для начала тестирование всех чиновников добровольным?                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Нилову включите микрофон.                        
                                                                                
НИЛОВ О. А. Для добровольного тестирования закон не нужен. Я уверен, что все    
депутаты Государственной Думы, независимо от того, как они сейчас               
проголосуют, сделают именно то, что вы предложили и к чему я присоединяюсь, -   
пройдут добровольное тестирование, продемонстрировав, что для Государственной   
Думы в этом созыве этот законопроект преждевременен.                            
                                                                                
Но, коллеги, я предлагаю вам отвечать не только за себя, а и за всех            
государственных служащих, за депутатов всех уровней в Российской Федерации, а   
их сотни тысяч. Говорить о том, что этого нет и это не проблема, я уверен, мы   
не можем и не должны, и поэтому предлагаю и законопроект принять, и начать с    
себя: добровольно, не дожидаясь третьего чтения, пройти тест на наркотики -     
как раз сейчас идёт массовая диспансеризация на всех уровнях.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Харитонов Николай Михайлович по ведению.                                        
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной     
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.                   
                                                                                
Иван Иванович, для стенограммы: по законопроекту о рыболовстве я голосовал      
за.                                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить, коллеги? Есть. Один депутат от ЛДПР, других         
желающих нет.                                                                   
                                                                                
Включите микрофон депутату Свиридову.                                           
                                                                                
СВИРИДОВ В. В. Спасибо, постараюсь очень кратко.                                
                                                                                
Уважаемый Олег Анатольевич, с вас, собственно говоря, и начнут. В стране, как   
мы с вами прекрасно знаем, фальсифицируются выборы, и не одна избирательная     
кампания, как нами, оппозиционными партиями, было доказано, была                
сфальсифицирована. И ещё нигде никогда ни один суд не признал нашу правоту,     
ну, за крайне редким исключением, может быть, в отношении каких-то совершенно   
мелких выборов. Так вот, если уже фальсифицируются выборы, в том числе на       
федеральном уровне, на региональном уровне, в законодательные собрания          
субъектов, неужели вы думаете, что не смогут фальсифицировать анализ депутата   
Нилова, что не будет сделан вывод о самом кошмарном наборе психотропных,        
наркотических и иных веществ, которые он якобы употребляет? Неужели вы          
думаете, что найдётся какой-то сумасшедший медик, который придёт к              
губернатору брать анализ, и потом этот анализ даст положительный результат?     
                                                                                
Этот закон, на мой взгляд, совершенно обречён, он работать не будет.            
Единственное, как было сказано, мы, депутаты Государственной Думы, могли бы     
показать пример - пойти сдать эти анализы, чтобы показать, что мы все чистые.   
А предлагаемый вами законопроект - это будет хороший рычаг, хорошая дубина      
для борьбы именно с оппозицией. У вас в пояснительной записке сказано, что      
это тестирование может проводиться внезапно, так вот у любого неугодного        
депутата в любом законодательном собрании, у любого неугодного чиновника в      
любом органе представительной власти могут сфальсифицировать положительные      
результаты, и пока он будет доказывать свою правоту, уже время уйдёт и никто    
к этому возвращаться не будет.                                                  
                                                                                
Вы говорили в своём выступлении о том, что чиновники должны нести               
ответственность, потому что, находясь, допустим, в состоянии наркотического     
опьянения, они могут что-то такое сказать, что самым отрицательным образом      
подействует на наших граждан. Вы включите утром телевизор и в течение всего     
дня его посмотрите: у нас если не обсасывается, извините за такое слово, тема   
падения самолёта во всех страшных подробностях, то начинают уже лепить          
выпуски новостей с бегущей строкой, где дикторы докладывают о всевозможных      
происшествиях, вплоть до того, что столкнулись две маршрутки и погибли два      
человека, в лесу пропала девочка и так далее, а если в России не хватает вот    
таких криминальных новостей, то начинают уже собирать их со всего мира. То      
есть идёт один негатив, идёт устрашающее воздействие на наш народ!              
                                                                                
Ну, я не знаю, как будет работать ваш закон, мне кажется, он будет именно той   
дубиной, которая будет дополнительным средством для уничтожения любого          
инакомыслия.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Валентинович.                           
                                                                                
Олег Анатольевич, будете выступать с заключительным словом? Нет. Пётр           
Иванович, будете? Нет.                                                          
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование, коллеги.                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 32 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              107 чел.23,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    107 чел.                                          
Не голосовало                 343 чел.76,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.                                                       
                                                                                

ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, авторы законопроектов просят перенести             
рассмотрение вопросов 27 и 32 на следующую неделю.                              
                                                                                

Предложение Михаила Васильевича Емельянова перенести вопросы 27 и 32.           
Соглашаемся?                                                                    
                                                                                

ЧЕПА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Просьба перенести рассмотрение 21-го вопроса на 12 ноября из-за отсутствия      
докладчика.                                                                     
                                                                                

Так, 21-й вопрос предлагается перенести на ноябрь. Принимаем?