Заседание № 148
25.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся использования всех видов электронной подписи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1671 по 1688 из 6681
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", также третье чтение.
Дмитрий Иванович Савельев, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят Государственной Думой 14 февраля 2014 года во втором чтении, прошёл
все положенные экспертизы, замечаний нет. Комитет по финансовому рынку
предлагает Государственной Думе принять данный законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам от фракций? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5124 по 5140 из 6681
5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 147
14.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся использования всех видов электронной подписи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1962 по 2021 из 6964
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Дмитрий Иванович Савельев, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят Государственной Думой в первом чтении 13 ноября 2013 года. К
законопроекту поступило тридцать три поправки, из них двадцать две включены
Комитетом по финансовому рынку в таблицу поправок № 1, рекомендованных к
принятию, и одиннадцать - в таблицу поправок № 2, рекомендованных к
отклонению. Отмечу, что все поправки, рекомендуемые к отклонению, учтены в
поправках, рекомендуемых к принятию. Поправки, рекомендуемые к принятию, даны
в более корректной, в более полной редакции с юридико-технической и
лингвистической точек зрения.
Прошу поддержать таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, и
таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Таблица № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Также нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 также принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5838 по 5854 из 6964
9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 127
13.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся использования всех видов электронной подписи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1648 по 1810 из 6415
7-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Виктор
Владимирович Климов.
КЛИМОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый проект
федерального закона внесён депутатами Государственной Думы, он разработан в
целях установления видов электронной подписи, которые могут применяться в
государственных информационных системах с 1 января 2014 года. Эта
необходимость возникла в связи с тем, что, напомню, с 1 июля этого года у нас
поменялось законодательство, которое регулирует процедуру применения
электронной подписи: вместо закона № 1-ФЗ, который регламентировал порядок
применения электронной цифровой подписи и прекратил своё действие, у нас
сегодня действует закон № 63-ФЗ, который устанавливает сразу три формата
электронной подписи - усиленная квалифицированная, усиленная
неквалифицированная и простая.
Напомню просто для понимания. Усиленная квалифицированная подпись имеет
максимальную степень защиты, выдаётся только аккредитованными Минкомсвязью
России центрами и, естественно, приравнивается в этом смысле к
собственноручной подписи гражданина. Усиленная неквалифицированная подпись
имеет точно такую же степень защиты и может точно так же признаваться, однако
её выдача допускается удостоверяющими центрами, аккредитованными не только
Минкомсвязью, но и, например, удостоверяющими центрами иностранных
государств. Это важно для того, чтобы электронный юридически значимый
документооборот происходил в том числе на международном уровне. Ну а простая
электронная подпись для нашего законопроекта значения не имеет, поэтому про
неё сейчас говорить не будем.
Порядок применения и вид подписи, которую мы должны использовать в
государственных информационных системах, определяется федеральными законами,
и логика данного законопроекта заключается в том, что в подавляющем
большинстве государственных информационных систем должна, естественно,
применяться усиленная квалифицированная электронная подпись. Эта логика
нарушается только в тех случаях, когда у нас возникают правоотношения, в
которых участвуют международные, иностранные контрагенты, например, процедуры
государственных торгов, таможенное декларирование и так далее, - для этих
случаев сделаны соответствующие исключения в законопроекте и предусмотрено,
что уполномоченный орган, регулирующий данные правоотношения, наделён правом
регулирования порядка применения и проверки такой электронной подписи.
Законопроект технический, регулирует достаточно сложные отношения, поэтому
было довольно детальное обсуждение и с Минкомсвязью, и с Управлением
Президента Российской Федерации по применению электронных информационных
технологий и развитию электронной демократии. По всем сложным вопросам
найдены компромиссные и всех удовлетворившие решения.
Есть ряд замечаний, которые поступили от Правового управления Аппарата Думы и
от Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, они будут проработаны
ко второму чтению.
С учётом изложенного прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Владимирович.
С содокладом выступает Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Виктор
Владимирович достаточно полно осветил суть данного законопроекта. Хотел лишь
добавить, что комитет увидел в законопроекте несущественные, неконцептуальные
ошибки и эта информация была доведена до авторов. Законопроект был перевнесён
с учётом исправления этих ошибок 11 октября.
Комитет рассмотрел данный законопроект на своём заседании и рекомендует
Государственной Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Иванович.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Дмитрий Иванович, вы, вероятно, оговорились: в
законопроекте недопустимы ошибки - серьёзные, несерьёзные, может быть, вы
имели в виду неточности?
Но вопрос у меня другого порядка. Скажите, пожалуйста, располагает ли комитет
данными о динамике киберпреступности, потому что в мире отмечена серьёзная
тенденция к увеличению преступлений, связанных именно с использованием
электронной подписи, причём размеры хищений колоссальные. Каково число таких
преступлений в Российской Федерации и будет ли этот закон способствовать их
предупреждению?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Савельеву включите микрофон.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо, Николай Васильевич, за вопрос. Вы совершенно правы,
динамика, к сожалению, удручающая. От года к году объём таких преступлений
растёт, в силу того что действительно электронные средства всё больше и
больше входят в нашу жизнь. Собственно говоря, ряд законопроектов, в том
числе и данный законопроект, как раз и направлен на то, чтобы выставить
заслон подобного рода преступлениям.
Николай Васильевич, мы же с вами понимаем, что придёт время, когда мы будем
все свои операции - и коммунальные платежи, и, может быть, оплату учёбы детей
и внуков - проводить с мобильного телефона или с личного мобильного
терминала. И наша с вами задача, как законодателей, работать над законами,
которые будут препятствовать совершению данного вида преступлений.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Виктор Владимирович, в дополнение к тому, о чём спросил
Николай Васильевич, просто назову цифры. В прошлом году в России с
электронных счетов таким образом было снято свыше 10 миллиардов рублей, то
есть сумма возросла в два раза, в этом году ситуация ухудшается, и не
случайно многие западные страны отказываются от этого: так, во Франции 37
процентов мошенничеств было отмечено, в США - 46 процентов. Так что ваши
варианты защиты, я думаю, не сработают.
Но вопрос вот в чём. В одном документе записано, что принятие данного закона
не потребует финансовых затрат, средств из бюджета, а в другом - что
досрочная замена сертификатов ключей повлечёт значительные дополнительные
финансовые издержки предпринимателей. И понятно, что любой предприниматель,
который несёт издержки, тут же начнёт закладывать их в стоимость услуг и
товаров, а в итоге будет расплачиваться народ. Вопрос: так всё-таки во
сколько обойдётся принятие этого закона для предпринимателей и сколько в
итоге придётся отдавать народу через услуги и товары?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос докладчику?
Виктор Владимирович Климов, пожалуйста.
КЛИМОВ В. В. Коллеги, спасибо за вопросы.
Я сначала отреагирую на первую часть, что касается цифр и преступности. Есть
разные виды преступности, связанные с электронным документооборотом, с
электронными деньгами и так далее. То, о чём вы говорите, - снятие денег с
электронных счетов - не имеет прямого отношения к электронной подписи, к
порядку подписания документов в электронном виде.
Теперь что касается российской статистики. За несколько лет применения
электронной подписи в системе государственных торгов - а как вы знаете, у нас
с 2006 года последовательно все государственные и муниципальные торги
переведены в формат электронного аукциона - не было ни одного преступления,
правонарушения, мошеннической схемы, связанных с порядком применения именно
электронной цифровой подписи, и из фонда, который создан электронными
торговыми площадками в качестве резервного фонда для таких случаев, ни разу
не производились компенсационные выплаты.
Теперь что касается средств, которые потребуются на изменение этого порядка.
Во-первых, по сути, сегодня этот порядок де-факто уже применяется, и мы в
некотором смысле устраняем противоречия в законодательстве, а во-вторых, что
касается предприятий и предпринимателей, которые вынуждены будут получить
сертификаты, у большинства из них к 31 декабря этого года действие
сертификатов закончится, и они в плановом порядке получат новые сертификаты
электронной подписи в соответствии с новым законом. Стоимость сертификата
электронной подписи составляет 5-7 тысяч рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5046 по 5062 из 6415
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.