14-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в        
статью 322-3 Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад Александра        
Сергеевича Грибова.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, Александр Сергеевич.                                                
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, внесённый       
депутатами Государственной Думы, подготовлен комитетом к рассмотрению в         
третьем чтении. Он входит в блок законопроектов, содержащих уголовно-правовые   
меры и поправки, разработанные для противодействия нелегальной миграции, и      
устраняет существующие правовые пробелы. Прошу поддержать позицию комитета.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Есть.        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР. Подготовиться Яровой.             
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну вот в данном случае проект закона носит больше такой       
репрессивный характер: как бы нам наказать тех, кто не там стоит на учёте или   
не имеет оснований для этого? Вот добрались уже и до нежилых помещений.         
                                                                                
А зачем вообще мы ввели эту регистрацию? Когда не по нашей воле мы, к           
сожалению, убрали режим советской власти, то объявили, что теперь прописка      
ликвидируется - всё, живи где хочешь. Так она сохранилась, получается, - даже   
в этом обманули всех! Теперь ещё хуже: было по-русски написано "прописка", а    
теперь - "регистрация"!                                                         
                                                                                
Мы должны искать способ, чтобы люди могли спокойно жить и работать. Если они    
нелегальные мигранты, то давайте смотреть, как они оказались в стране. Мы уже   
не раз предлагали, что их должны приглашать, хотя данная мера не рыночная,      
потому что это формализм. Теперь нужно помочь им с регистрацией, а мы           
стараемся ограничить и вводим везде уголовную ответственность. Ну мы так        
полстраны посадим! У нас уже столько статей, по которым мы готовы лишить        
свободы, по всем позициям: перепост, подрался, зарегистрировал не там, налог    
не тот... Ну вся страна сядет в тюрьму тогда! Надо делать наоборот - убирать    
уголовное наказание, оставлять только штрафы, в крайнем случае домашний         
арест, ограничение свободы передвижения, а у нас везде звучит вот это:          
установление уголовной ответственности. А за что? За то, что люди приезжают и   
работают у нас? Я понимаю, если это наркопритоны, я понимаю, если это           
контрабанда, - вот там можно ужесточать ответственность. Но ведь сейчас это     
коснётся тех, кто работает у нас, ремонтирует здания, строит их, выполняет      
самую чёрную работу, - в холодное время наши граждане из дома не могут выйти.   
Тут надо, наоборот, помочь. Где эти люди должны жить? Обеспечьте это,           
постройте больше общежитий, установите там контроль, а мы репрессивные меры     
принимаем: вот давайте накажем. К чему это привело? К тому, что меньше людей    
приезжает к нам на легальных основаниях. У нас много мигрантов, но вот людям    
с высшим образованием, специалистам спокойно приехать очень тяжело.             
                                                                                
Мы даже русских староверов попытались в Красноярском крае депортировать, вот    
до чего дошло! Районный суд депортирует русского старовера - что-то там в       
документах не так. И мы опять данным законом ещё больше ужесточаем: не там      
прописан, не туда пошёл - наказать, наказать!.. Мне кажется, это ошибка. Это    
нравится, я не знаю, может быть, только правоохранительным органам, у них...    
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна.                                           
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Принимаемое сегодня решение   
распространяется не на иностранных граждан, которые приезжают в Российскую      
Федерацию для осуществления трудовой деятельности, а на тех лиц, которые,       
являясь гражданами Российской Федерации, организуют фактически легализацию      
незаконно прибывших иностранных граждан. Сегодня мы принимаем решение,          
которое защищает российский рынок труда, которое защищает общественную          
безопасность, потому что фактор неопределённости места пребывания               
иностранного субъекта - это всегда и фактор неопределённости целей, с           
которыми данный субъект прибыл на территорию Российской Федерации. Принятие     
закона - это устранение криминогенных факторов, обеспечение социальной и        
экономической безопасности. Вместе с тем это и серьёзная государственная        
гарантия от имени Российской Федерации для тех законопослушных иностранных      
граждан, которые прибывают к нам с открытым, честным целеполаганием - для       
осуществления на законных основаниях трудовой деятельности.                     
                                                                                
Должна вам сказать, что данный вопрос обсуждался на Совете законодателей и      
было дано одобрительное поручение президента именно потому, что данные меры     
носят прежде всего упреждающий, профилактический характер: должно быть          
невыгодным осуществление таких действий. Ведь вы понимаете, что легализация     
мигрантов, которые с неизвестными целями прибыли на территорию России,          
производится на коммерческой основе. Те факты, когда в офисе регистрировалось   
по 56 тысяч человек, означали только одно: огромное количество иностранных      
субъектов легализовались без определённого местонахождения, что всегда          
создавало высокие риски для граждан Российской Федерации и для самих            
иностранных граждан, потому что в такой ситуации они не защищены                
правоохранительной системой России. Поэтому мы решаем комплексную задачу, и     
эта мера носит отнюдь не репрессивный, а профилактический, гуманитарный         
характер, подчёркивает доброжелательность Российской Федерации: именно на       
законных основаниях, будучи гарантированно защищёнными, иностранные граждане    
могут беспрепятственно осуществлять трудовую деятельность, соблюдая             
законодательство Российской Федерации.                                          
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, мы полагаем, что данная      
мера, безусловно, отвечает интересам наших избирателей.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 322-3 Уголовного кодекса Российской Федерации", 14-й вопрос нашей        
повестки.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       

19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 322-3    
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Александр Сергеевич       
Грибов.                                                                         
                                                                                
ГРИБОВ А. С. Уважаемые коллеги, при подготовке к рассмотрению данного           
законопроекта поступила одна поправка, она рекомендуется комитетом к            
принятию. Прошу поддержать позицию комитета и данную поправку.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              341 чел.75,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.24,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              379 чел.84,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    379 чел.                                          
Не голосовало                  71 чел.15,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.                          
                                                                                

Коллеги, мы сейчас будем рассматривать в первом чтении проект федерального      
закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О миграционном учёте          
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", 78-й         
вопрос. Для участия в обсуждении этого вопроса приглашены представители         
политических партий, не представленных в Государственной Думе, и здесь, в       
ложе и на балконе, присутствуют представители пятидесяти политических партий.   
В соответствии с решением Совета Думы с одним докладом и двумя содокладами мы   
будем рассматривать два вопроса: тот законопроект, который я назвал, под        
пунктом 78, и законопроект под пунктом 79, проект федерального закона "О        
внесении изменений в статью 322-3 Уголовного кодекса Российской Федерации".     
Будут иметь возможность выступить уполномоченные представители от трёх          
политических партий, не представленных в Государственной Думе, ну и,            
естественно, как обычно, представители фракций.                                 
                                                                                
Итак, приступаем к рассмотрению этих вопросов. Доклад Ирины Анатольевны         
Яровой.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прежде всего хотелось бы     
поприветствовать представителей тех партий, которые являются непарламентскими   
партиями, они приглашены в парламент для участия в обсуждении этого вопроса,    
они находятся на балконе, в ложе. Коллеги, я думаю, будет хорошо, если мы       
поприветствуем наших коллег! (Аплодисменты.)                                    
                                                                                
Действительно, очень важно, что мы сегодня будем обсуждать актуальный вопрос,   
касающийся защиты прав и законных интересов наших граждан, касающийся           
правового статуса иностранных граждан, которые хотели бы легально, на           
законных основаниях пребывать на территории Российской Федерации.               
Миграционная политика - это в целом очень важный аспект национальной политики   
любого государства, и мы видим, насколько остры эти проблемы в мире. Вместе с   
тем сегодня мы можем с уверенностью констатировать, что те шаги, которые        
предприняты нами в части развития российского законодательства в вопросах       
миграционной политики, являются очень сбалансированными, они позволяют нам      
говорить уже об определённых успехах в деле защиты экономических, социальных,   
правовых аспектов, затрагивающих интересы наших граждан и позволяющих           
регулировать надлежащим цивилизованным образом вопросы миграционной политики.   
                                                                                
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлены проекты законов, которые        
касаются внесения изменения в закон "О миграционном учёте..." и установления    
ответственности за фиктивную регистрацию у юридических лиц. 21 декабря 2013     
года был принят закон, который был инициирован Президентом Российской           
Федерации, и тогда, при обсуждении, в российском законодательстве впервые       
появилось понятие так называемых резиновых квартир, появилась ответственность   
за фиктивную регистрацию в жилых помещениях, появилась уголовная                
ответственность за осуществление такой фиктивной регистрации. Важно понимать,   
для чего это было сделано, поскольку это неразрывно связано с теми шагами, с    
теми мерами, которые мы будем предлагать и обсуждать сегодня.                   
                                                                                
Для понимания: Россия сегодня является очень привлекательной страной для        
иностранных граждан в силу своего экономического роста, в силу комфортности     
среды пребывания на её территории, в силу безопасности, которая                 
обеспечивается на территории нашей страны, поэтому ежегодно мы наблюдаем рост   
численности прибывших иностранных граждан на территорию Российской Федерации.   
Так, 12 миллионов иностранных субъектов в текущем году были поставлены на       
учёт, при этом 11,5 миллиона иностранных граждан были поставлены на учёт по     
месту пребывания. О чём это говорит? Это говорит о том, что лица, которые       
въехали на территорию Российской Федерации, соблюдая требование закона, в       
соответствии с которым в семидневный срок они должны обеспечить свою            
регистрацию и легитимизацию пребывания на территории Российской Федерации,      
проходят такую процедуру. Но далее очень важно посмотреть, как распределяются   
эти цифры по месту регистрации, и когда мы делаем такой анализ, то видим, что   
в абсолютном большинстве случаев, 56-59 процентов, регистрация осуществляется   
по адресу юридических лиц. Может возникнуть вопрос: возможно, эти лица          
зарегистрированы в гостиничных комплексах? Нет. Традиционно 27 процентов        
составляют туристы, зарегистрированные в гостиницах на территории Российской    
Федерации, эта цифра не меняется. А кто же остальные 26-30 процентов, почему    
они зарегистрированы у юридических лиц? И это ответ на вопрос, почему мы        
сегодня и инициируем внесение изменений в законодательство.                     
                                                                                
Фактически у нас появилось новое явление - легитимизация пребывания на          
территории Российской Федерации через регистрацию у юридических лиц, в          
фирмах, в офисах, где фактически эти лица проживать, как вы понимаете, не       
могут. После "резиновых" квартир появились так называемые резиновые офисы. Я    
приведу пример: выявлен факт, когда у одного юридического лица                  
зарегистрировано 54 тысячи иностранных граждан, при этом очень интересное       
название у этой организации - они решили себя назвать профсоюзом "Защита".      
                                                                                
Знаете, такие примеры - яркое доказательство того, что в законодательстве       
есть пробелы. Почему сегодня такое стало возможным? Потому что де-юре и         
де-факто у правоохранителей нет законных оснований поставить вопрос о снятии    
с учёта по месту пребывания у юридического лица, так как в законодательстве     
нет понятия фиктивной регистрации в нежилом помещении, нет ответственности за   
фиктивную регистрацию в нежилом помещении - в офисе. Так вот рассматриваемое    
сегодня предложение, которое представлено в виде двух законодательных           
инициатив, заключается в том, чтобы устранить этот пробел, в том, чтобы         
наряду с невозможностью фиктивной регистрации в жилых помещениях сделать        
невозможной фиктивную регистрацию в нежилых помещениях.                         
                                                                                
Ответственность, которую предлагается установить, будет носить универсальный    
характер. Это ответственность, которая существует сегодня в уголовном           
законодательстве за фиктивную регистрацию в жилых помещениях, - я напомню,      
что это штраф до 500 тысяч рублей, либо принудительные работы на срок до трёх   
лет - это альтернативные формы ответственности, - либо лишение свободы на       
срок до трёх лет, для юридических лиц - с лишением права занимать               
определённые должности, в силу того что такого рода преступления совершают      
должностные лица.                                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, какие задачи мы решаем внесением этих изменений и какие      
ожидаем правовые результаты, полезные для общества, для государства? Прежде     
всего скажу, что появится реальная форма контроля и учёта, это важно, потому    
что она будет носить не формальный характер: законность пребывания на           
территории Российской Федерации означает совпадение заявленных целей с          
фактическим местонахождением иностранного лица и осуществлением им той или      
иной деятельности на территории Российской Федерации.                           
                                                                                
Приведу вам важные цифры: 4 процента преступлений на территории Российской      
Федерации совершается иностранными гражданами, а если говорить о Москве, то     
эта цифра значительно больше (Москва, Московская область являются субъектами    
Российской Федерации, которые принимают больше иностранных граждан) - 18        
процентов.                                                                      
                                                                                
Почему принятие этих законов важно для граждан Российской Федерации? Они        
защищают не только их позиции на рынке труда, не только экономическое и         
социальное благополучие, но ещё и санитарно-эпидемиологическое благополучие.    
Вы помните, что при введении патентной системы мы установили процедуру          
контроля за состоянием здоровья. Традиционно высоким остаётся показатель        
выявления очень опасных заболеваний, носителями которых, к сожалению,           
являются иностранные граждане. И при наличии заболевания, вы знаете,            
запускается уже другой механизм - связанный с невозможностью пребывания на      
территории Российской Федерации.                                                
                                                                                
Отсутствие достоверной информации о фактическом местонахождении иностранного    
гражданина делает невозможным соотнесение истинных целей его пребывания с       
фактической деятельностью, которую он осуществляет. В связи с этим возрастает   
угроза совершения преступлений, осуществления незаконной деятельности, в том    
числе совершения преступлений против самих иностранных граждан. Таким           
образом, наш закон не только решит вопрос защиты законных прав и интересов      
российских граждан, но и обеспечит защиту законных прав и интересов самих       
иностранных граждан, которые, находясь на легальном учёте, будучи под защитой   
закона, приобретают весь комплекс прав и обязанностей, установленных            
российским законодательством, гарантирующих им надлежащую защиту со стороны     
Российского государства и общества.                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы думаем, что в случае принятия этих законов мы сделаем     
ещё один сбалансированный шаг по реализации миграционной политики на            
территории Российской Федерации. Могу сказать, что в Совете законодателей -     
вы знаете, что это очень эффективная рабочая площадка, которая объединяет нас   
с представителями всех регионов страны, - наши коллеги поддерживают данный      
подход. Более того, мы создали временную рабочую группу, и она рассматривала    
не только этот, но и другие вопросы, связанные с миграционной политикой,        
которые также нашли отражение в качестве законодательных инициатив, и это       
говорит о многом.                                                               
                                                                                
Сейчас обязанность по формированию регионального законодательства о патентной   
системе возложена на регионы. И то, что регионы поддерживают предлагаемые       
нами решения, говорит о наших общих взглядах на одну общую проблему и на        
возможности дальнейшего развития миграционной политики на территории            
Российской Федерации как фактора экономической безопасности, правоохранения,    
общественного и социального благополучия.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы просим поддержать данные законопроекты. Они были          
поддержаны при внесении представителями разных фракций.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
Содоклад по законопроекту под пунктом 78.                                       
                                                                                
Сергей Анатольевич Гаврилов, пожалуйста.                                        
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемая Ирина Анатольевна,     
дорогие друзья! Наш комитет в приоритетном порядке, со всем вниманием и         
тщательностью рассмотрел предлагаемый законопроект. В целом миграционная        
проблематика является крайне важной, первостепенной при планировании нашей      
законопроектной работы.                                                         
                                                                                
Как вы помните, три года назад, с 3 января 2014 года, начала действовать        
норма, в соответствии с которой запрещается постановка на фиктивный учёт        
иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, и была            
установлена соответствующая ответственность за это. К сожалению, ряд            
недобросовестных работодателей и посредников пользуются несовершенством во      
многом этой нормы и ставят на миграционный учёт по месту пребывания именно по   
юридическим адресам, о чём совершенно справедливо сказала Ирина Анатольевна,    
то есть в офисах, на предприятиях, что крайне затрудняет установление           
местонахождения трудовых мигрантов, так же как и цель их пребывания. Мы в       
законопроекте предлагаем поддержать признание фиктивной постановки на учёт      
иностранных граждан и лиц без гражданства в том числе в нежилых помещениях на   
основании представления заведомо ложных документов либо регистрации без         
намерения пребывать, находиться в этих помещениях.                              
                                                                                
Дорогие друзья, в этом году в Россию въехало около 13 миллионов, выехало 11     
миллионов, постоянно находится около 10 миллионов человек, и для нас важно,     
чтобы в ходе обсуждения политическими партиями, представленными в Думе и не     
представленными в Думе, были высказаны предложения по возможному                
совершенствованию данного законодательства с точки зрения обеспечения           
национальной безопасности, упорядочения миграционных потоков. А самое           
главное, мы знаем, что готовится к принятию концепция миграционной политики,    
и мы считаем важным, чтобы политические партии, парламент Российской            
Федерации принял самое активное участие в её разработке и принятии и            
мониторинге в последующем.                                                      
                                                                                
Мы считаем, что прежде всего, конечно, должны быть учтены вопросы, связанные    
с выработкой категорий иностранных граждан, которым разрешён въезд без визы в   
Российскую Федерацию, потому что во многом система нынешнего квотирования не    
оправдала себя, - это вопросы обязательной дактилоскопии и фотографирования     
на пунктах пропуска для лиц, въезжающих без визы, это формирование единой       
информационной системы для лиц, находящихся в Российской Федерации. Мы          
считаем, что комплекс таких мер следовало бы принять неотложно,                 
незамедлительно, в том числе для обеспечения социальных прав граждан, которые   
работают, по сути дела, находясь на нелегальном положении, и обеспечения        
трудовых прав россиян, которым должен быть отдан безусловный приоритет при      
занятии вакантных рабочих мест.                                                 
                                                                                
Надеюсь, что законопроект будет принят. Комитет рекомендует данный              
законопроект к принятию. Напомню, что при активном участии в работе Комитета    
по государственному строительству и законодательству во главе с Павлом          
Владимировичем Крашенинниковым были приняты соответствующие нормы,              
предложения в части ответственности, и считаем, что вот этот пакет из двух      
законопроектов во многом является исчерпывающим для решения этой частной        
проблемы. И на наш взгляд, это не просто решение частной проблемы - это         
серьёзный шаг по решению всей миграционной проблематики в целом.                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По второму законопроекту, под пунктом 79, содоклад Александра Сергеевича        
Грибова.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГРИБОВ А. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, добрый день!    
Комитет внимательно рассмотрел предложенный законопроект и отмечает, что        
помимо изменений в Уголовный кодекс предложены изменения и в отраслевое         
законодательство, таким образом, это комплексный подход к повышению             
эффективности мер данного регулирования. Ирина Анатольевна уже сказала, что     
этот вопрос обсуждался на площадке Совета законодателей, и мы считаем крайне    
важным, что эти изменения будут реализованы в том числе в интересах регионов,   
субъектов Российской Федерации.                                                 
                                                                                
У законопроекта есть несколько очень важных предпосылок. Мы понимаем, что       
деяния, которые были криминализированы в 2014 году и попали в статью 322-3      
Уголовного кодекса, - это весьма высокодоходный бизнес, и люди, которые         
сопровождают этот бизнес, идут на всевозможные правовые уловки и ухищрения,     
чтобы заработать деньги, поэтому появились в обиходе так называемые резиновые   
офисы.                                                                          
                                                                                
Кроме того, это вопрос безопасности, потому что, как правильно было сказано,    
в правоохранительной системе сейчас нет должного уровня контроля, чтобы         
детально отслеживать, для чего приехал человек, чем он занимается. Я повторю    
важную фразу, которая уже звучала с этой трибуны: это вопрос и безопасности     
того, кто пересёк границу Российской Федерации в том числе, а не только наших   
граждан.                                                                        
                                                                                
Ну и третий момент, который мы отмечаем, поддерживая этот законопроект: у       
него есть правовые предпосылки. В отраслевом законодательстве прямо написано,   
что можно ставить на учёт людей в нежилых помещениях, поэтому, внося и          
поддерживая изменения, о которых сегодня сказал мой коллега из профильного      
комитета, в отраслевое законодательство, мы с комитетом по госстроительству и   
законодательству поддерживаем поправки, которые позволят ввести                 
уголовно-правовой запрет на эти в самом деле очень корыстные, циничные деяния   
и навести в этом плане порядок.                                                 
                                                                                
Комитет поддерживает предложенные изменения и считает эти комплексные           
поправки очень важным шагом в повышении эффективности и качества                
миграционного законодательства в Российской Федерации.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, дальше регламент такой: по два вопроса от каждой фракции.              
                                                                                
Иванов Николай Николаевич, пожалуйста.                                          
                                                                                
ИВАНОВ Н. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, в соответствии с законом "О миграционном учёте     
иностранных граждан и лиц без гражданства..." иностранный гражданин в течение   
семи дней вместе с собственником жилого помещения обязан посетить               
регистрирующий орган и встать на учёт. Это вызывает существенные трудности      
для тех иностранных граждан, которые часто по производственной необходимости    
въезжают и выезжают из страны. Скажите, не предполагается ли сделать            
указанную процедуру более удобной и гибкой, особенно для добросовестных         
иностранных граждан и для добросовестных собственников жилых помещений?         
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, вообще, вы справедливо говорите, что            
процедуры должны носить понятный, прозрачный характер и быть реализуемы.        
Правила, которые устанавливаются, гарантируют соблюдение законных интересов     
всех сторон и носят охранительный характер.                                     
                                                                                
Вы знаете, о чём скорее нужно думать с точки зрения простоты и понятности       
этих процедур? Мы сегодня не рассматриваем это предложение, оно сейчас в        
числе законодательных инициатив, внесённых нами на рассмотрение                 
Государственной Думы: у российских граждан, которые поставили на учёт в         
уведомительном порядке иностранное лицо, нет, к сожалению, права снятия с       
учёта, и это ещё одна серьёзная проблема, и если уж говорить о правилах, то     
требует уточнения вот именно эта процедура, потому что отсутствие права на      
снятие с учёта - это прямое ущемление прав гражданина Российской Федерации,     
это равное ущемление прав юридического лица, которое осуществляет такую         
постановку, это возможность нахождения в формальном учёте в отсутствие этого    
лица даже на территории Российской Федерации, это невозможность осуществления   
контроля и даже понимания того, что, может быть, это лицо уже даже не           
является живым, так как фактически его местонахождение никому не известно.      
                                                                                
Эти правила, конечно, претерпевают изменения, но для нас знаете, что очень      
важно? Для нас очень важно подкреплять наши решения реальной оценкой и          
анализом ситуации, поэтому, прежде чем вносить эти предложения, мы очень        
серьёзно анализировали статистические данные, чтобы понимать, как объективно    
выглядит ситуация. Сегодня здесь в зале, в ложе, присутствуют наши уважаемые    
коллеги из МВД России, мы работаем в постоянном взаимодействии, потому что      
для нас очень важно, чтобы и те новые шаги, которые мы сегодня готовы           
сделать, были понятны в правоприменении: я всегда говорю, что законы            
принимаются не для юристов, законы принимаются для людей, и каждому человеку    
должен быть понятен весь комплекс его прав, обязанностей и ответственности.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Ирина Анатольевна, поддерживая ваше поступательное        
движение в процессе ужесточения миграционного законодательства, что             
соответствует программным пунктам ЛДПР, хотел бы обратить внимание на           
нижеследующее.                                                                  
                                                                                
Порой мигранты попадают в зависимое положение, в ситуацию, когда, пользуясь     
их неосведомлённостью, незнанием, работодатель сам либо фиктивно регистрирует   
их, либо вообще подделывает регистрацию, для того чтобы у них на руках были     
какие-то подтверждающие документы. Может быть, изучив природу появления         
нелегальной миграции, незаконной регистрации или использования пробелов в       
законодательстве, применять опыт, который, например, получен миграционной       
службой Москвы в Сахарово? Там большой миграционный центр, они сделали          
доступный видеоролик, где пошагово расписали, как мигранту надо себя вести,     
для того чтобы получить патент, для того чтобы не попасть в руки мошенников,    
для того чтобы лишний раз с него какие-то дополнительные сборы не взяли,        
пользуясь опять же его незнанием. Если бы для каждого центра в субъектах        
такое было бы сделано и информация была бы в открытом доступе в Интернете...    
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо большое. Я полностью с вами согласна и разделяю вашу       
позицию, потому что сама являюсь автором закона о патентной системе. Вы         
помните, что в определённый период мы пришли к принципиально иной логике в      
реализации иностранным гражданином права на трудовую деятельность на            
территории Российской Федерации, и как раз после этого появились миграционные   
центры. И здесь Москва, Московская область, Санкт-Петербург действительно       
являются хорошими примерами высокого качества организации работы с              
иностранными гражданами. Именно после принятия закона о патентной системе и     
создания таких центров мы впервые стали получать достоверную информацию о       
состоянии здоровья иностранных граждан. Кстати говоря, сейчас мы выявляем       
много наркозависимых: вы помните, что законом мы ввели обязанность              
наркотестирования. В рамках получения патента также осуществляется              
обязательная дактилоскопическая регистрация, что позволяет с достоверностью     
фиксировать случаи выбытия и повторного прибытия на территорию Российской       
Федерации.                                                                      
                                                                                
Что касается разъяснения законных прав мигрантам и вообще всем гражданам, я     
считаю это безусловным приоритетом. Возможно, есть необходимость по факту       
прибытия на территорию Российской Федерации иностранному лицу выдавать          
памятку о том, каким образом он должен и может реализовывать своё право на      
законное пребывание на территории Российской Федерации. Вообще, такие центры    
создаются сегодня и в других регионах Российской Федерации, хотя поток          
иностранных рабочих там не такой большой, в основном приезжают всё-таки         
иностранные туристы. Должна вам сказать, что мы проводим мониторинг в целом     
по Российской Федерации относительно того, как регионы реализуют свои           
полномочия по законодательному регулированию вопросов миграционной политики в   
своей компетенции. В своё время совершенно преднамеренно мною предлагалась      
норма о том, чтобы при принятии прогноза социально-экономического развития      
субъекта Российской Федерации обязательно размещалась публичная информация о    
прогнозируемом развитии рынка труда, что должно быть ориентиром и для           
работодателей, и для иностранных рабочих, и, самое главное, для жителей         
регионов, которые должны соотносить это со своими трудовыми правами, ведь,      
как вы помните, мы впервые предоставили профсоюзам полномочия участвовать в     
обсуждении этих вопросов.                                                       
                                                                                
Я полностью вас поддерживаю, и сейчас мы ориентируем регионы на публичное       
размещение информации на информационных ресурсах правительств регионов во       
всей стране, от Камчатки до Калининграда.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ишсарин Рамзил Рафаилович, пожалуйста.                    
                                                                                
ИШСАРИН Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, как вы уже отмечали, согласно федеральному         
закону "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в        
Российской Федерации" местом пребывания иностранного гражданина может быть      
любое помещение, учреждение или организация. В связи с этим вопрос: может       
быть, установить закрытый перечень видов помещений, где иностранный гражданин   
может быть зарегистрирован по месту пребывания, исключив из этого перечня,      
например, промышленные или торговые помещения?                                  
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо за вопрос.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, когда мы говорим о регистрации, речь идёт о возможности      
регистрации по адресу юридического лица, при этом важно соотнести это с         
понятием "принимающая сторона". Вот сейчас мы рассматриваем в том числе         
поправки в закон, которые уже внесены в Государственную Думу, по                
корректировке понятия "принимающая сторона", для того чтобы принимающей         
стороной мог быть только тот субъект, который обеспечивает фактическое          
проживание иностранного рабочего. У юридического лица есть в принципе право и   
возможность построить общежитие, есть варианты, когда на новых строительных     
объектах организуются жилые городки, - всё это формы приемлемой организации     
проживания иностранных трудовых мигрантов. Вопрос в том, где они                
регистрируются. Они регистрируются по месту нахождения юридического лица,       
если там непосредственно созданы условия проживания, либо по факту нахождения   
того или иного объекта. Формирование закрытого перечня, на мой взгляд, может    
нести негативные последствия для свободы осуществления предпринимательской      
деятельности, у нас соответствующий задачи нет. Наша задача - скорректировав    
законодательство в том числе и в части понятия "принимающая сторона", сделать   
абсолютно прямолинейной зависимость: если определённый адрес указан, значит,    
по этому адресу принимающей стороны и должен находиться иностранный             
гражданин. В таком случае ваш вопрос будет решён.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.                  
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, вы предложили решение очень важной, актуальной     
проблемы, естественно, мы будем голосовать за ваш законопроект. Мой вопрос -    
в продолжение вопроса коллеги из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". В процессе            
подготовки законопроекта не рассматривали ли вы более простой в                 
правоприменении вариант - в принципе запретить постановку иностранных граждан   
на учёт в нежилом помещении? Мы же понимаем, что изначально постановка          
граждан на учёт в нежилом помещении - это фикция. Есть понятие "юридическое     
лицо", но есть и понятие "нежилое помещение". Может быть, привязаться к         
понятию "жилое помещение" и запретить? В вашей редакции всё-таки надо           
доказывать не только факт пребывания или непребывания в нежилом помещении, но   
ещё и отсутствие намерений, а доказывание прямого умысла всегда усложняет       
правоприменение. Вот как вы на эту позицию смотрите?                            
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Я хотела бы сразу уточнить: редакции законопроектов, которые вам   
предложены, не содержат терминов "жилое помещение" и "нежилое помещение".       
Ранее в законодательстве была установлена ответственность только за фиктивную   
регистрацию в жилом помещении, суть поправки в том, чтобы изъять слово          
"жилое", оставив как основание для наступления ответственности в помещении      
любого вида. То есть тем самым мы фактически даём универсальное определение.    
                                                                                
Что касается вашего вопроса, то он опять же в большей степени связан с          
понятием "принимающая сторона". У нас сейчас - правоприменители вам             
подтвердят, и если вы будете встречаться с представителями любой                
предпринимательской общественной организации, то также увидите этому            
подтверждение - есть объекты, особенно новые объекты, когда речь идёт о         
масштабном строительстве, на которые фактически привозятся рабочие для          
осуществления конкретного вида работ, и там создаются целые временные           
минигородки для проживания иностранных трудовых мигрантов, осуществляющих в     
короткий срок задание по строительству того или иного объекта. Наша задача -    
сделать норму универсальной, но прямого действия. И в данном случае вот таким   
уточнением мы этой цели достигаем, коллеги.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Курбанов Ризван Даниялович.                               
                                                                                
КУРБАНОВ Р. Д., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, как мы знаем, в соответствии со статьёй 11         
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской      
Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных    
целях, в целях бизнеса по территории Российской Федерации, за исключением       
определённых регионов. Я считаю, что в отношении иностранных туристов это       
абсолютно справедливо, а что касается лиц, прибывших в Российскую Федерацию     
для трудоустройства, - на практике возникают проблемы с контролем за их         
передвижением. В связи с этим вопрос: какие меры можно было бы принять для      
усиления контроля за передвижением иностранных граждан, прибывших в Россию      
для трудоустройства?                                                            
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо большое за вопрос.                                         
                                                                                
Коллеги, я напомню, что в течение семи дней иностранный гражданин должен        
подтвердить, легализовать своё пребывание на территории Российской Федерации    
через регистрацию.                                                              
                                                                                
Для осуществления трудовой деятельности у нас с вами введена такая форма, как   
патент. По действующему законодательству патент привязан к территории           
субъекта Российской Федерации, поэтому, получив патент для осуществления        
трудовой деятельности на территории конкретного субъекта Российской             
Федерации, данное иностранное лицо должно и проживать на территории этого       
субъекта, и осуществлять трудовую деятельность на территории этого субъекта.    
Вот такая логика была выстроена в законодательстве, она позволила существенно   
повысить качество миграционной политики. Мы избавились от многих проблем,       
которые, как вы помните, были при квотировании. Квотирование - это вообще       
была квазисистема, которая носила коррупционный характер, которая не            
обеспечивала реальный запрос предпринимательского сообщества, потому что        
фактически появлялись посредники, осуществлявшие торговлю рабочей силой, как    
ни дико это звучит. Но сегодня это уже в прошлом, к которому возврата нет и     
быть не может. Патентная система в привязке к субъекту Российской Федерации     
решила очень многие проблемы, и, конечно, это является дисциплинирующим         
моментом и для самого иностранного гражданина, что тоже очень важно, потому     
что когда мы ведём речь о защите рынка труда, то должны понимать, что задача    
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - прежде всего      
обеспечить трудоустройство российских граждан.                                  
                                                                                
Почему при рассмотрении прогноза социально-экономического развития мы           
настаиваем на том, чтобы давалась информация? Да потому, что и                  
образовательные учреждения должны работать с учётом новых инвестиционных        
проектов, чтобы не возникало ситуаций, когда запланирован инвестиционный        
проект и понятно, что понадобится определённое количество рабочих, но никто     
не подумал о подготовке своих специалистов, а потом вынуждены привлекать        
иностранную рабочую силу.                                                       
                                                                                
Можно говорить, что в целом миграционная политика в России, без                 
преувеличения, умная и сбалансированная. И поручение, которое давал президент   
в своём послании, - перейти на новый, экономический формат, на новое            
измерение условий пребывания на территории Российской Федерации трудовых        
мигрантов... Этот переход дал положительные результаты. Наверное, во многом     
это пример и для других стран, которые, как вы знаете, подвержены очень         
многим проблемам, связанным со стихийной миграцией.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Луговой Андрей Константинович.                            
                                                                                
Луговому включите микрофон.                                                     
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Ошибочно.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибочно.                                                 
                                                                                
Тогда Иванов Максим Анатольевич, пожалуйста.                                    
                                                                                
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, есть случаи, когда иностранные граждане, въезд     
которым на территорию России запрещён, представляют документы на другое имя,    
полученные у себя на родине взамен якобы утраченных, либо иностранные           
граждане умышленно изменяют имя или фамилию. Каково ваше мнение в отношении     
этой проблемы? И поддерживаете ли вы обязательное дактилоскопирование           
въезжающих в нашу страну иностранных граждан?                                   
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо, это очень важный вопрос, потому что возможность           
достоверной идентификации личности имеет непреходящее значение, здесь даже не   
нужно сильно аргументировать.                                                   
                                                                                
Я напомню, что буквально сегодня мы рассматривали проект закона, о котором      
докладывал наш коллега Пискарёв, по вопросам дактилоскопии. Конечно, это        
современная форма идентификации, затратная, но оправдывающая эти затраты,       
потому что, безусловно, направлена на обеспечение безопасности и самого         
иностранного гражданина, и, конечно, граждан Российской Федерации. В связи с    
этим, и особенно с фактами прибытия на территорию разных стран лиц с целью      
осуществления противоправной, террористической деятельности, наркоторговли,     
это, конечно, тоже чрезвычайно актуально.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Всё-таки Луговой Андрей Константинович, пожалуйста.                             
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К. Да, я прошу прощения. Вопрос вот какой. Скажите, а вот этот       
законопроект, на ваш взгляд, будет больше направлен всё-таки на тех людей,      
которые способствуют такого рода регистрации? Не получится ли так, что          
каким-то образом мы всё-таки не сможем разделить вину тех, кто организует       
подобного рода регистрацию, и тех, кто вселяет иностранных граждан, которые в   
качестве рабочей силы пребывают, кто не всегда даже по-русски может говорить?   
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Я хочу обратить ваше внимание на то, что в данном случае речь      
идёт об ответственности должностных лиц, - вы знаете, что юридические лица      
сами по себе не несут ответственности в соответствии с российским               
законодательством, - это те должностные лица, руководители фирм, директора,     
которые осуществляют такую фиктивную постановку на учёт.                        
                                                                                
Что касается содействия нелегальной миграции, подготовки фиктивных документов   
и так далее, то за это уже существует уголовная ответственность. Для справки    
могу вам сказать, что в прошлом году было заведено 25 тысяч уголовных дел по    
фактам фиктивной регистрации в так называемых резиновых квартирах - этот        
результат фактически показывает качество работы правоохранителей.               
                                                                                
При этом хочу подчеркнуть: у государства вообще нет задачи карательной,         
задача государства - охранительная, поэтому ответственность наступает только    
за совершение преступления. Вот наша задача, формируя законодательство, в том   
числе эту меру ответственности, остановить тех, кто реализует этот              
преступный, циничный бизнес. И выбор за этими людьми: либо они хотят            
продолжить преступную деятельность - и тогда будут привлечены к уголовной       
ответственности, либо они её прекратят - и тогда, естественно, никакого         
уголовного преследования в принципе наступить не может.                         
                                                                                
А что касается самих иностранных граждан, в данном случае эта норма касается    
не их, в их отношении наступают другие правовые последствия, а именно: снятие   
с фиктивного учёта и возможность выдворения, в случае если имеют место          
комплексно и другие правонарушения со стороны этого лица.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Грешневиков, пожалуйста.                                  
                                                                                
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                               
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, наших избирателей может настораживать, волновать   
не возможность, которая предоставляется законом, въезда и регистрации           
легальных мигрантов, а то, есть ли механизм отсева тех, чьё пребывание на       
территории России нежелательно: недавно, например, благодаря информации ЦРУ     
наши сотрудники ФСБ задержали мигрантов, которые готовили теракт в Питере.      
                                                                                
Так вот есть ли механизм отсева тех мигрантов, которые не в ладу с законом,     
кто когда-то был наркозависимым или сам торговал наркотиками, кто               
преследовался в связи с какими-то уголовными деяниями, кто, грубо говоря,       
насильник? Многие же не будут записывать в своих анкетах и давать               
биографические данные в этом направлении, будут скрывать. Есть ли такой         
механизм и кто конкретно будет заниматься этими миллионами - это же не десять   
человек проверить, будут миллионы - желающих воспользоваться этим законом и     
зарегистрироваться? Вот не допустим ли мы, не откроем ли мы ворота тем, кто     
приезжает в нашу страну с недобрыми намерениями?                                
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Анатолий Николаевич, в вашем вопросе поставлены очень серьёзные    
проблемы. Действительно, высокие риски совершения преступлений на территории    
разных стран связаны с миграцией, прежде всего с нелегальной миграцией, это     
очень важная проблема. Но не случайно в Российской Федерации вопросы контроля   
за миграционной политикой и постановки на учёт отданы в компетенцию             
Министерства внутренних дел - это, собственно говоря, ответ на ваш вопрос о     
том, кто осуществляет проверку информации, её достоверности.                    
                                                                                
Что касается осуществления трудовой деятельности, вы помните, мы заложили       
очень серьёзную процедуру, которая связана с идентификацией личности,           
запросом информации, знанием русского языка, состоянием здоровья. У нас уже     
заложен целый перечень оснований, по которым лицо не может быть признано        
желательным к пребыванию на территории Российской Федерации, и в случае         
выявления таковых обстоятельств оно подлежит выдворению. Здесь, конечно,        
возникает проблема, связанная с затратами государства на выдворение, тем не     
менее мы идём на эти затраты, и эти механизмы работают.                         
                                                                                
Здесь работают ещё и другие правоохранительные механизмы. Вы ведёте речь о      
том, как выявлять лиц, которые прибыли на территорию Российской Федерации с     
целью совершения террористических актов или совершения иных преступлений, - я   
напомню, что ранее мы приняли другое изменение в законодательство, в рамках     
которого установили ответственность, в том числе уголовную, за сам факт         
подготовки и обучения в террористических организациях и лагерях, это уже        
образует состав преступления.                                                   
                                                                                
Поэтому, конечно, - вот сегодня мы обсуждаем этот вопрос в день Федеральной     
службы безопасности - это очень серьёзная и очень кропотливая работа. Это       
сложнейшая работа на уровне оперативно-розыскных мероприятий, агентурной        
работы, но она осуществляется, и, наверное, именно поэтому мы в столь           
привычном режиме слушаем информацию, смотрим сюжеты по телевизору об успешном   
проведении контртеррористических операций. Угроза терроризма - самая высокая    
в мире, и то, что Россия осуществляла в том числе боевые действия на законных   
основаниях в Сирии, - это прежде всего защита России, это защита граждан        
России, это меры к тому, чтобы иностранные преступные элементы не смогли        
прибыть на территорию Российской Федерации и осуществить преступления.          
                                                                                
Так что это комплексные вопросы национальной безопасности, и, я думаю,          
политика, которая предложена президентом в этих вопросах, единственно верная,   
потому что направлена на охрану жизни и здоровья наших граждан.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Все вопросы исчерпаны.                           
                                                                                
Ирина Анатольевна, спасибо. Присаживайтесь.                                     
                                                                                
А сейчас будут выступления (до трёх минут) уполномоченных представителей        
политических партий, не представленных в Государственной Думе. Я предоставляю   
слово заместителю председателя политической партии "Российская объединённая     
демократическая партия "ЯБЛОКО" Николаю Игоревичу Рыбакову.                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЫБАКОВ Н. И., заместитель председателя политической партии "Российская         
объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО".                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проблема, которая сегодня   
обсуждается, очень важная для нашей страны и очень сложная, и думаю, что        
предложенные простые пути её решения не будут эффективными. Миграция - это      
социальная и экономическая проблема, а снова предлагаются решения силовым       
способом: полицейские репрессивные меры в отношении мигрантов и в отношении     
предпринимателей (заметьте, должностные лица исключены из этого списка).        
Партия "ЯБЛОКО" считает, что предложенные законы в случае их принятия ничего    
не решат, а только создадут новые проблемы и новые условия и возможности для    
злоупотреблений в сфере миграции. Основные способы решения проблем, связанных   
с миграцией, - в борьбе с коррупцией, однако предлагается лишь её увеличить:    
одной рукой вы боретесь с "резиновыми" квартирами, а другой создаёте            
"резиновые" карманы для недобросовестных сотрудников полиции. Мы считаем, что   
решить проблему надо иначе, и сделать это надо системно, устранив причины       
нелегальной миграции.                                                           
                                                                                
Итак, что предлагает партия "ЯБЛОКО".                                           
                                                                                
Первое - замена тяжёлого ручного труда современными технологическими            
процессами, а это значит, что надо вместо экономики нефти и газа строить в      
России экономику знаний.                                                        
                                                                                
Второе - создание условий, при которых на работе будут цениться образование и   
квалификация, а это значит, что нужно прекратить политику слияния учреждений    
образования: за последние десять лет количество колледжей в России              
уменьшилось вдвое, квалифицированных рабочих уже почти не осталось.             
                                                                                
Третье - ликвидация оснований, условий, при которых работодателям выгодно       
сейчас нанимать бесправных мигрантов и использовать их фактически как рабов.    
Мигрант может рассчитывать на работу только в том случае, если вакансия не      
заполняется нашими гражданами, но работать эта норма будет только тогда,        
когда мигранты будут обладать теми же трудовыми и социальными правами, что и    
наши граждане. Надо принимать на работу только с договором медицинского         
страхования, тогда труд мигрантов не будет так дёшев.                           
                                                                                
Самое первое, с чего сейчас надо начинать, - это наведение порядка в            
миграционных центрах. Посмотрите, это же девять кругов ада! Огромные очереди,   
решётки, как в скотобойниках, охранники с дубинками - и так от Дальнего         
Востока до Петербурга. Зачем государство таким образом само толкает мигрантов   
в нелегальную сферу? Упразднена Федеральная миграционная служба, её             
полномочия переданы Министерству внутренних дел, но мы считаем, что             
мигрантами должна эффективно заниматься гражданская служба.                     
                                                                                
Ещё раз хочу подчеркнуть, что решение проблем миграции не в жёсткости           
законодательства, а в его исполнении и в понимании того, как устроена           
миграционная политика, экономика в XXI веке.                                    
                                                                                
Я передаю предложения партии "Яблоко" и Григория Явлинского, касающиеся         
миграционной политики.                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется заместителю председателя по внешним связям и работе над   
законодательством Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" Виктору      
Фридриховичу Звагельскому.                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф., заместитель председателя по внешним связям и работе над      
законодательством Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА".             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Действительно, вопросы,     
поднятые коллегой, весьма актуальны - это и борьба с коррупцией, и огромные     
очереди при постановке на учёт мигрантов. Это застарелые проблемы, но сейчас    
мы рассматриваем конкретный законопроект, действительно очень важный, и он      
непосредственно связан с другим законопроектом, о котором Ирина Анатольевна     
тоже сказала, - о внесении изменений в статью 322-3 Уголовного кодекса в        
части усиления ответственности за фиктивную постановку на учёт. Необходимость   
внесения и таких изменений, и корреспондирующих изменений в закон о             
миграционном учёте обусловлена именно тем, что мы вместе рассматриваем эти      
два законопроекта, вопросы целесообразности принятия законов, вопросы           
целесообразности принятия этих поправок абсолютно увязаны.                      
                                                                                
Изменения необходимы в связи с тем, что практика применения действующей         
редакции данного закона показала его несовершенство на сегодняшний день:        
граждане с явно преступными намерениями ставят на учёт иностранных граждан и    
лиц без гражданства в нежилых помещениях, принадлежащих организациям, тем       
самым уходя от уголовной ответственности. Проблема имеет массовый характер -    
об этом сегодня много говорилось, и в пояснительной записке довольно чётко об   
этом сказано.                                                                   
                                                                                
С учётом отзыва Верховного Суд, который мы читали, - мы знаем, что Верховный    
Суд данный законопроект поддержал, - проблематика в части данного               
законопроекта кажется нам исчерпывающей, и мы, "ПАРТИЯ РОСТА", полностью        
поддерживаем данный законопроект.                                               
                                                                                
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на ряд других аспектов в сфере       
миграционного законодательства, которые не связаны с уголовной                  
ответственностью, но требуют немедленного усовершенствования. В частности, в    
докладах уполномоченного по защите прав предпринимателей президенту был         
обозначен ряд таких проблем. Например, в статье 18.15 КоАП установлена          
административная ответственность за привлечение иностранного гражданина к       
трудовой деятельности за пределами того субъекта Российской Федерации, в        
котором ему был выдан патент либо разрешение на работу. При этом, как мы        
прекрасно понимаем, существует возможность командировок лиц, обозначенных в     
приказе министра здравоохранения, вне пределов субъекта Российской Федерации,   
на территории которого было выдано разрешение на работу. Однако этот приказ     
был принят до патентной реформы 2014 года, поэтому в нём говорится только о     
командировках иностранцев, имеющих разрешение на работу, разрешение на          
временное проживание, и нет ни слова о патенте. Это существенно ограничивает    
сегодня применение патента.                                                     
                                                                                
А с учётом ещё и другой, связанной с этим проблемы - миллионных штрафов за      
нарушения в миграционной сфере, да ещё наказывают кумулятивно, за каждого       
выявленного иностранного гражданина, нанятого на работу с нарушениями, - это    
большая проблема для предпринимателей, и мы в первую очередь говорим, что она   
встаёт очень остро.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" выступает член центрального            
политического совета Сергей Александрович Глотов.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГЛОТОВ С. А., член центрального политического совета политической партии        
"ПАТРИОТЫ РОССИИ".                                                              
                                                                                
Всем добрый день! Уважаемые депутаты Государственной Думы, от нашей галёрки     
передаю вам самые тёплые поздравления с Новым годом и благодарность за то,      
что вы нас пригласили и выполняете требования федерального закона.              
                                                                                
Ирина Анатольевна сказала: умной и сбалансированной миграционной политике -     
быть! Отчасти, наверное, так, но надо понимать, что для того, чтобы такая       
умная и сбалансированная миграционная политика существовала и дальше,           
принятия двух этих законов - а это, вне всякого сомнения, произойдёт, и мы,     
политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ", предлагаем эти законопроекты             
поддержать - будет недостаточно.                                                
                                                                                
Мы имеем дело с серьёзной мировой проблемой миграции - кстати говоря, мы ещё    
не выставили счёт Западу за наши военные победы в Сирии и возможность           
урегулирования этой проблемы для Запада, поскольку часть беженцев вернётся и    
миграционное давление на Европу будет ослаблено, появится, может быть, больше   
возможностей для решения своих собственных задач, - и здесь, нам                
представляется, надо разделить правовые режимы. Есть Евразийский                
экономической союз, который существует в составе пяти государств: Россия,       
Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, - это один правовой режим. Есть       
другие страны СНГ, откуда в том числе прибывают эти 10 миллионов человек, о     
которых мы говорим... Есть другие вопросы, которые возникают каждый день в      
этом правовом режиме, но мы обсуждаем технологии, и мы сегодня являемся         
свидетелями того, что очень подробно говорится о социальных технологиях, о      
правовых технологиях.                                                           
                                                                                
Хотелось бы сказать также о принципах, в частности о таком принципе             
Евразийского экономического союза, как свобода движения товаров, капиталов,     
услуг и рабочей силы, который действует с 1 января 2015 года. Надо отдать       
должное комитету по развитию гражданского общества, который берётся решать      
эти вопросы. Все предыдущие 25 лет истории нашей современной России, а ещё и    
пять лет перестройки, если брать и последние времена, пытались решить           
миграционный вопрос, но он не решён до конца, не решён так, как хотелось бы,    
чтобы он был решён для наших граждан. И эти 10 миллионов - это, с одной         
стороны, давление на трудовые ресурсы и на трудовые отношения, с другой         
стороны, поскольку естественный прирост населения страны прекращается, надо     
что-то делать...                                                                
                                                                                
Мы предлагаем поддержать всех тех, кто хочет пригласить к участию в решении     
этой проблемы политические партии, сами готовы передать свои предложения        
касательно технологий решения этих вопросов, но важны и принципы.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выступления от фракций.                                                         
                                                                                
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.                                          
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, фракция не будет поддерживать              
законопроект в первом чтении, и вот почему. Количество уголовных дел, которые   
возбуждаются по статье 322-3 Уголовного кодекса, достаточно велико,             
составляет примерно десятую часть от всех дел, которые расследуются отделами    
дознания УВД. По имеющимся сведениям, по стране в целом по признакам состава    
преступления, предусмотренного статьёй 322-3, возбуждается несколько тысяч      
дел в год, при этом до приговора доходит менее трети из них. Напомню,           
ответственность здесь наступает в трёх случаях: во-первых, при постановке на    
учёт по месту пребывания (проживания) в помещениях на основании представления   
заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов; во-вторых, при         
постановке на учёт без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях;       
в-третьих, при постановке без намерения принимающей стороны предоставить эти    
помещения для пребывания (проживания). По результатам имеющегося анализа,       
практически все приговоры выносились применительно к первой ситуации, то есть   
в связи с представлением заведомо недостоверных (ложных) сведений или           
документов; приговоров в связи с постановкой на учёт без намерения пребывать    
(проживать) в этих помещениях либо без намерения принимающей стороны            
предоставить помещения практически нет, хотя дела по этим основаниям            
дознаватели возбуждали.                                                         
                                                                                
В связи с этим возникают следующие вопросы, которые следовало бы разрешить ко   
второму чтению. Первое: прежде чем корректировать эту статью Уголовного         
кодекса, не следует ли разобраться с правоприменительной практикой, ведь        
возбуждение и последующее прекращение этих дел может являться способом          
обогащения некоторых сотрудников полиции за счёт иностранных рабочих? Второе:   
если не работает та часть этой статьи, которой предусматривается уголовная      
ответственность за одно лишь отсутствие намерения пребывать в помещении, то     
не следует ли её исключить из данной статьи, дабы не порождать у                
правоприменителей желание погреть руки на этом неопределённом запрете?          
Третье: коль скоро нас пугают "резиновыми" офисами, то не следует ли            
установить критерии, определяющие, сколько в том или ином офисе можно           
регистрировать иностранцев, либо вовсе отменить главу 4 Федерального закона     
от 18 июля 2006 года "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без        
гражданства в Российской Федерации", оставив при этом только главу 3, в         
которой регулируется порядок регистрации иностранных граждан по месту           
жительства? И четвёртое: не следует ли вовсе исключить статью 322-3 из          
Уголовного кодекса?                                                             
                                                                                
Анализ судебной практики показывает, что наиболее часто назначаемым             
наказанием по статье 322-3 является штраф; максимальный размер штрафа,          
предусмотренный по этой статье, составляет 500 тысяч рублей. В то же время по   
статье 19.27 Кодекса об административных правонарушениях для иностранного       
гражданина, представившего ложные сведения относительно намерения пребывать     
(проживать) в помещении, предусмотрена ответственность в виде                   
административного штрафа в размере от 2 до 5 тысяч рублей с административным    
выдворением за пределы Российской Федерации; для принимающей стороны            
предусмотрена ответственность в виде административного штрафа: для              
физического лица - в размере от 2 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц - в    
размере от 35 тысяч до 50 тысяч рублей, а для юридических лиц - в размере от    
350 тысяч до 800 тысяч рублей, при этом на практике административная            
ответственность наступает за предоставление ложных сведений в отношении         
каждого иностранного гражданина в отдельности. С учётом того что в КоАП не      
предусматривается частичное сложение либо поглощение наказания, окончательный   
размер наказания напрямую зависит от количества мигрантов в отличие от          
Уголовного кодекса. Таким образом, в настоящее время фактически за одни и те    
же действия предусмотрена и уголовная, и административная ответственность,      
причём размер штрафа согласно Кодексу об административных правонарушениях за    
фиктивную постановку на учёт нескольких иностранных граждан назначается в       
больших размерах. В правовой литературе высказывается мнение, что вред,         
наносимый фиктивной постановкой на миграционный учёт, более соответствует       
административному правонарушению и введение уголовной ответственности           
является излишним.                                                              
                                                                                
Таким образом, предлагаемый законопроект может быть принят, по нашему мнению,   
окончательно лишь после более глубокого анализа ситуации.                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сухарев Иван Константинович, пожалуйста.                                        
                                                                                
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В первую очередь хочу        
сказать, что сегодня прошёл исторический 31-й съезд старейшей в новейшей        
истории России партии - ЛДПР, на котором было принято историческое решение:     
Владимир Вольфович выдвинут кандидатом в Президенты Российской Федерации на     
выборах 2018 года. Мы поздравляем его и желаем успехов! (Аплодисменты.)         
                                                                                
Сегодня с этой трибуны говорили о том, что вопросы национальной безопасности    
очень важны, вопросы безопасности жизни и здоровья наших граждан, о которых     
вот уже 28 лет говорит партия ЛДПР. Конечно, мы поздравляем всех сотрудников    
госбезопасности с этим праздником, но хотелось бы также отметить, что           
всё-таки история наших органов госбезопасности не ограничивается ста годами,    
это неправильно: у нас были и Приказ тайных дел, и Преображенский приказ, и     
Тайная канцелярия, Канцелярия тайных розыскных дел и так далее. Поэтому         
всё-таки хотелось бы поправить немножко, так как мы боремся с искажениями       
нашей истории, - всё-таки необходимо помнить и историю наших органов            
госбезопасности.                                                                
                                                                                
Что касается данного законопроекта, конечно, фракция ЛДПР его поддержит,        
поддержит оба эти законопроекта, потому что вопросы миграции, вопросы борьбы    
с незаконной миграцией - это действительно очень важно, и Владимир Вольфович    
и депутаты нашей партии постоянно об этом говорят. Здесь были перечислены       
негативные явления, связанные именно с незаконной миграцией; и вспышки          
болезней, которые давно исчезли с территории СССР, Российской Федерации и       
стали появляться в последние годы, - чумы, кори, туберкулёза и так далее -      
также связывают с незаконной миграцией.                                         
                                                                                
Что касается преступности среди незаконных мигрантов, всё-таки, я считаю,       
статистические данные - 4 процента преступлений, которые совершаются            
иностранными гражданами, - не совсем верны: я думаю, здесь всё-таки имеется     
статистическая погрешность, таких преступлений гораздо больше.                  
                                                                                
Что касается совершенствования законодательства. В 2014 году вступил в силу     
закон о "резиновых" квартирах, и только, получается, фактически через четыре    
года мы принимаем вот этот законопроект по "резиновым" нежилым помещениям. У    
меня в руках справка, правоохранительными органами стали фиксироваться случаи   
появления "резиновых" офисов: ООО "Кадровый центр "Восток", площадь 34          
квадратных метра, поставлено на учёт 3300 мигрантов; межрегиональный профсоюз   
"Защита" - 56 тысяч мигрантов. Конечно, это всё угроза национальной             
безопасности. Говорить о том, что наше законодательство в области миграции      
совершенно, всё-таки не приходится, иначе сейчас в этом зале мы не обсуждали    
бы данный законопроект. Мы постоянно посещаем места временного содержания       
иностранных граждан, в частности, я побывал в городе Уфе не так давно, и мы     
видим, что на самом деле проблем-то очень много и они на законодательном        
уровне тоже не решены.                                                          
                                                                                
Возвращаясь к вопросу о преступлениях, которые совершают иностранные            
граждане, к вот этим 4 процентам. Это статистика, но всё-таки есть скрытая      
преступность: очень многие преступления не регистрируются, вообще нигде не      
фиксируются, то есть на самом деле таких преступлений гораздо больше.           
                                                                                
А что касается центра содержания иностранных граждан, там выяснилось, что       
тоже есть проблемы, которые можно решить, но которые органы, обязанные          
заниматься этими вопросами, просто не видят. В частности, такой случай.         
Человек, обладающий паспортом иностранного государства - сейчас я говорю про    
государство Казахстан, - попал в места не столь отдалённые, отбыл срок, после   
отбытия срока он должен был быть выдворен за пределы Российского государства,   
но к этому моменту срок действия паспорта уже закончился. То есть необходимо    
было совершить определённые действия на стадии отбытия наказания в колонии,     
необходимо было обновить паспорт, чтобы он был действующим. А на сегодняшний    
день этот человек уже 80 суток находится в центре временного содержания         
иностранных граждан, и каждый день из бюджета Российской Федерации капает       
1400 рублей на его содержание.                                                  
                                                                                
Собственно говоря, этим не ограничиваются вопросы, требующие решения в нашем    
законодательстве, и наша задача всё-таки совершенствовать здесь, в этом зале,   
наши законы, ну и конечно, почаще слышать оппозицию, в том числе фракцию        
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вяткин Дмитрий Фёдорович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Казалось бы, вопрос          
предполагает точечное внесение, совсем небольшое по объёму, изменений в         
действующее законодательство, тем не менее по вопросам и по дискуссии,          
которая развернулась вокруг этого, казалось бы, технического внесения           
изменений в законодательство, мы видим, что тема миграционной политики,         
правового положения, миграционного учёта иностранных граждан на территории      
нашей страны как никогда злободневна. Она и будет злободневна, потому что в     
правовом регулировании по этому вопросу мы, как законодатели, и                 
исполнительная власть двигаемся по пути проб и ошибок. В своё время, когда мы   
вводили уголовную ответственность за фиктивную регистрацию для тех, кто         
устраивал у себя "резиновые" квартиры, нас тоже критиковали и говорили, что     
это излишняя санкция, нам говорили, что это слишком жёстко, что это слишком     
репрессивно, но мы видим, что количество "резиновых" квартир сократилось и,     
хотя проблема до конца не искоренена, статистика на нашей стороне.              
                                                                                
Я могу привести немножко другой пример. Мы ввели обязательность сдачи           
экзаменов на знание языка, истории, и мы видим, что по этим вопросам было       
много проблем, в первую очередь с практической реализацией наших                
законодательных установок. И совершенно очевидно, что нам придётся постоянно    
донастраивать, совершенствовать этот механизм.                                  
                                                                                
Я соглашусь с коллегами, которые говорят, что этот законопроект кардинально     
проблему не решает. А её и невозможно решить путём внесения точечных            
изменений в какую-либо статью, ибо проблема эта комплексная: её решение         
предполагает внесение изменений и в регулирующее законодательство, которое      
устанавливает порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё, которое    
устанавливает правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства,     
которое устанавливает основы миграционного учёта иностранных граждан,           
регулирует вопросы привлечения иностранных работников, высококлассных           
специалистов и многое другое.                                                   
                                                                                
Коллеги, напомню вам, обо всём этом шла речь на состоявшемся                    
"правительственном часе", и, вспомните, мы поддержали многие инициативы,        
которые были предложены министром внутренних дел Владимиром Александровичем     
Колокольцевым, и вот данные инициативы - это часть шагов, которые мы вместе с   
Министерством внутренних дел намерены сделать.                                  
                                                                                
Наша фракция поддержит оба законопроекта. Это небольшие шаги, но, поверьте,     
мы движемся в правильном направлении. После того как будут внесены изменения    
в законодательство по этим двум законопроектам, нам надо будет по истечении,    
скажем, года запросить всю статистическую информацию, чтобы оценить,            
насколько действенными оказались эти меры. Увеличилось количество выявляемых    
так называемых резиновых офисов либо их количество сократилось? Действенны ли   
меры ответственности, в том числе уголовные? Сколько лиц было привлечено к      
уголовной ответственности? И тогда мы сможем сказать и друг другу, и нашим      
коллегам, насколько эффективные меры мы приняли. Ну и конечно, эти              
законопроекты не последние и не первые. Часть инициатив, конечно, мы будем      
принимать, часть будем отклонять, но совершенно очевидно, что работа нам        
предстоит ещё очень серьёзная. А сегодняшние две инициативы я призываю наших    
коллег поддержать и сделать небольшой, но шаг вперёд.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемая Ирина Анатольевна! Конечно, как уже   
было сказано, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит концепцию этих            
законопроектов, направленных на ужесточение борьбы с так называемыми            
резиновыми офисами, с фальсифицированной регистрацией огромного количества      
мигрантов, трудовых или не трудовых (это большой вопрос), но, конечно, нам      
хотелось бы большего: мы призываем к тому, чтобы не малыми шагами двигаться к   
наведению порядка, а сделать это раз и навсегда. Если не получается самим       
изобрести велосипед, к которому не будет претензий, давайте посмотрим на опыт   
разных стран. Для справки: в Арабских Эмиратах, где 1 миллион граждан и 8       
миллионов мигрантов, никаких проблем нет. Может быть, там почерпнуть опыт,      
перенять методы, способы жёсткого наведения порядка и установления налоговой    
дисциплины? Я уже не говорю про преступность, там об этом не может быть и       
речи: шаг влево, шаг вправо - тюрьма, очень строгое, серьёзное наказание.       
                                                                                
Чего нам не хватает, Ирина Анатольевна? Какова ответственность юридических      
лиц? В примере с "резиновыми" квартирами хозяин квартиры хотя бы как-то         
отвечал и, может быть, рисковал своей недвижимостью. Здесь же что мы можем      
получить? Мы можем получить опять классический вариант с зицпредседателем       
Фунтом - помните? Он готов понести любую ответственность, назначайте ему        
любой штраф! Денег нет, собственности нет, имущество арендованное - только      
стол и зицпредседатель. Задаю вопрос: как будем спрашивать? Может быть, нужно   
сделать следующее. Например, минимальные налоговые платежи. Вот за эти          
тысячи, миллионы регистрируемых в юридических структурах кто будет платить? А   
я предлагаю ввести предоплату или какие-то банковские гарантии. Хотите          
зарегистрировать 100, 200, 1000 человек - будьте любезны, гарантируйте хотя     
бы минимальные налоговые платежи. Если брать по тысяче рублей в месяц с         
каждого, посмотрите, какие это деньги!                                          
                                                                                
Дальше. Въездной сбор решил бы многие проблемы. Я уже предлагал здесь и буду    
предлагать ещё не раз: пусть каждый мигрант, въезжающий в безвизовом порядке,   
заплатит въездной сбор - 5, 10, 15 долларов. Это решит многие проблемы:         
отпечатки, выдворение, содержание, если такое случается, и так далее. Давайте   
на юридические структуры возложим эту обязанность: заплатите минимальный        
въездной сбор и застрахуйте себя от последствий. Если придётся мигранта         
выдворять, искать, лечить, возникнут какие-то нестраховые случаи, пусть этот    
сбор будет гарантией того, что не государство будет решать проблемы, а то       
юридическое лицо, которое пригласило его сюда на работу.                        
                                                                                
Ну и, конечно, ответственность, я считаю, можно и нужно рассматривать в         
пересчёте на каждого мигранта. Ирина Анатольевна, вот представьте, что, если    
бы за фальшивую регистрацию одного мигранта в том примере, который вы           
приводили, когда на одно юридическое лицо было зарегистрировано 54 тысячи       
человек, пришлось бы заплатить, скажем, тысяч пятьдесят, как я считаю (это      
расходы по оформлению, выдворению, содержанию и так далее), сумма была бы       
более 2,5 миллиарда рублей. 2,5 миллиарда! Вот такая ответственность            
остановит горе-предпринимателей, которые доставляют нам действительно           
серьёзные проблемы.                                                             
                                                                                
Конечно, у этих Фунтов и прочих жуликов есть масса способов, как обойти любой   
принятый нами закон. Здесь, я считаю, жёсткая, жесточайшая ответственность      
всё равно не поможет - нужно закрывать наши границы. Нужно не ловить уже        
здесь, не бороться с последствиями настежь распахнутых наших дверей и окон, а   
устанавливать жёсткий порядок въезда. Пока границы будут вот так открыты,       
настежь распахнуты, мы этим законом и любыми другими законами порядок не        
наведём, поэтому, пользуясь возможностью, ещё раз призываю обеспечить           
стопроцентный обязательный дактилоскопический контроль, контроль всех           
биометрических данных, как это сегодня делается во всём цивилизованном мире,    
тем более мы, повторяю, находимся в очень сложных условиях террористических     
угроз. Есть масса случаев, когда одни и те же мигранты, ведя нелегальный        
бизнес, регистрируясь в "резиновых" квартирах, в "резиновых" офисах, не раз     
попадались, выдворялись, но возвращались снова - по многу раз, коллеги из МВД   
не дадут соврать. Меняется одна буква в фамилии - и всё, он чистый, у него      
чистая биография, мы и дальше здесь можем принимать, ужесточать любые законы,   
а его нет, он уже с другой буквой возвращается, опять возвращается! И мы так    
долго будем за ним бегать, пока не закроем границы обязательным                 
дактилоскопическим контролем, но эта тема для другого законопроекта,            
извините, воспользовался.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово докладчика.                                                
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, спасибо за разные вопросы, за разные позиции    
по очень важной и злободневной теме. Если позволите, для того чтобы у нас       
было понимание перед голосованием, я всё-таки дам некоторые пояснения.          
                                                                                
Прежде всего в отношении тех предложений, которые были высказаны. Я хочу        
нашим коллегам, которые сегодня приглашены, дать информацию о том, что нами     
уже реализованы подходы, связанные с обязательным медицинским страхованием,     
это уже действующая норма закона. Более того, введение экономических            
критериев дало регионам возможность применения коэффициента. Но самое главное   
- это то, что мы в законодательстве реализовали подход индивидуальных прав,     
обязанностей и индивидуальной ответственности иностранного гражданина,          
персонифицированный, потому что применение практики квотирования, которая       
была ранее, когда речь шла о юридических лицах, как бы привлекавших и как бы    
за что-то отвечавших, нарушало законные права и интересы самого иностранного    
гражданина, лишало государство возможности объективного учёта и понимания       
ситуации, и в целом неблагоприятно влияло на развитие миграционной политики.    
                                                                                
Что же касается предложения партии "ЯБЛОКО" о том, чтобы уравнять иностранных   
граждан с гражданами России, - это абсолютно неприемлемо! Гражданин своего      
Отечества тем и отличается, что он в соответствии с Конституцией является       
носителем исключительно гарантированных прав, возможностей и обязанностей, и    
ни в одной стране мира не могут быть равными права иностранного гражданина и    
гражданина этой страны. Такого рода предложение - поражение в правах граждан    
Российской Федерации. Когда мы реализуем миграционную политику, наша            
главнейшая задача - выстроить гармонию, баланс интересов, с тем чтобы были      
гарантированно защищены прежде всего интересы граждан Российской Федерации,     
нашего многонационального и многоконфессионального народа. Мы очень дорожим     
благополучием, миром, согласием, экономическим развитием, стабильностью, нам    
есть что оберегать и что защищать. Законы и правила, которые мы                 
устанавливаем, обеспечивают именно такой баланс.                                
                                                                                
Что касается сомнений наших коллег из фракции КПРФ, то я хотела бы напомнить,   
что сегодня нет конкуренции норм административного и уголовного                 
законодательства, потому что в соответствии с уголовными нормами                
ответственность несут не иностранные лица, а лица, организующие приём на        
территории Российской Федерации, которым принадлежат "резиновые" квартиры       
либо "резиновые" офисы. В административном законодательстве ответственность     
установлена совсем за иное, и высокие штрафы в административном                 
законодательстве, по сравнению с уголовным, всё равно означают более мягкую     
ответственность, потому что это не уголовное преследование и это отсутствие     
судимости. Так что, уважаемые коллеги, здесь абсолютный баланс норм. Кроме      
того, хочу напомнить, что у нас с вами есть возможность привлечения             
квалифицированных работников, которые привлекаются на особых условиях оплаты    
труда, и в этом смысле рынок труда носит сбалансированный характер. И в         
данном случае законодательство уже дало ответы на все эти вопросы.              
                                                                                
Но, уважаемые коллеги, что очень важно? Очень важно, что сегодня в парламенте   
мы при таком широком политическом представительстве обсуждаем важнейшие для     
нашей страны вопросы. Вопросы миграционной политики находятся на таком нерве,   
на острие для всего мирового сообщества. Я хочу вам сказать, что буквально в    
декабре в преддверии глобальной конференции ООН по вопросам миграции,           
беженцев, Соединённые Штаты заявили о своём нежелании оставаться                
присоединёнными к Нью-Йоркской декларации по защите прав мигрантов и            
беженцев, поскольку это противоречит интересам их национальной безопасности,    
то есть страна, которая создала напряжение для всего мира, породила очаги       
войн, небезопасности, отказалась от того, чтобы находить международные          
инструменты регулирования этой проблемы. Наша страна всегда занимает            
принципиально иную позицию: мы за равную и неделимую безопасность, мы за        
чёткие и понятные правила. У России действительно амбициозные планы развития,   
будущего, у России очень много иностранных инвестиционных проектов развития,    
но, уважаемые коллеги, обращаюсь ко всем вам, представителям разных             
политических партий: думаю, нам всем есть смысл объединить свои усилия в        
отстаивании интересов нашей страны. Стабильность, благополучие, безопасность,   
мир, согласие - это непреходящие ценности для нашей страны, и это гарантия      
безопасности граждан Российской Федерации по всей стране.                       
                                                                                
Спасибо вам за внимание, поддержку, надеемся на совместную работу!              
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
Пожалуйста, содокладчики, заключительное слово.                                 
                                                                                
Сергей Анатольевич Гаврилов, пожалуйста.                                        
                                                                                
Включите Сергею Анатольевичу Гаврилову микрофон.                                
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У нас          
состоялось очень заинтересованное, достаточно острое обсуждение не только       
предлагаемого законопроекта, но и в целом миграционных тем.                     
                                                                                
Я хотел бы сказать, что наш комитет обобщит предложения, высказанные всеми      
политическими партиями: и представленными в Государственной Думе, и             
присутствующими в зале, мы постараемся их учесть как при доработке ко второму   
чтению, так и в выработке ряда решений, в том числе связанных с очевидностью    
изменения бюджетных проектировок, это касается и создания единой                
информационной системы, о чём было высказано предложение, и                     
дактилоскопической регистрации на пунктах пропуска. Я считаю, что прежде        
всего это будет, конечно, направлено на обеспечение конституционных прав        
наших граждан и безопасности. Я уверен, что все присутствующие, в том числе     
на балконах, смогут увидеть результаты нашего труда, наверное, уже в ходе       
весенней сессии. И я уверен, что все высказанные замечания будут учтены.        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Грибов Александр Сергеевич, заключительное    
слово.                                                                          
                                                                                
ГРИБОВ А. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы заметили,     
что состоявшаяся дискуссия коснулась значительно более широкого круга           
вопросов, чем предложенные поправки, но хочу отметить, что мы на правильном     
пути, видно, что комплексный подход даёт свои результаты. Комитет готов         
работать над синхронизацией введения этих двух законов, ну и в дальнейшем к     
работе с инициативами, которые будут предлагаться для повышения качества        
регулирования миграционных вопросов.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, от правительства есть какие-то замечания?                    
                                                                                
Александр Юрьевич, нет желания выступить?                                       
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Вячеслав Викторович, представители Министерства внутренних дел    
готовы дать пояснения.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если необходимо, пожалуйста.                              
                                                                                
Игорь Николаевич, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской   
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Особой необходимости нет, я   
только хотел бы сказать, что сегодняшнее обсуждение по достаточно узкому        
вопросу - об устранении пробела в законодательном регулировании, возникшего в   
связи с внесением предшествующих изменений и дополнений в законодательство,     
позволило широко обсудить вопрос о совершенствовании миграционной политики и    
как минимум пять-шесть предложений, которые сегодня были сделаны, создают       
хорошую почву для принятия новых законодательных актов. Спасибо большое за      
конструктивную работу!                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект         
федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О миграционном   
учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации",        
вопрос 78 повестки дня.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              381 чел.84,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении законопроект.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в статью 322-3 Уголовного кодекса Российской Федерации",     
вопрос 79 повестки дня.                                                         
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              379 чел.84,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    379 чел.                                          
Не голосовало                  71 чел.15,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят единогласно.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим наших коллег, которые принимали         
участие в обсуждении двух очень важных законопроектов, рассматриваемых в        
первом чтении.                                                                  
                                                                                
У нас присутствуют представители непарламентских партий - те, кто имел          
возможность выступить, и те, кто находится на балконе, кто не имел такой        
возможности: мы надеемся, что у нас это будет не так редко и мы сможем видеть   
вас в Государственной Думе не только по такому поводу, но и по другим           
вопросам. Спасибо большое вам! (Аплодисменты.)