Заседание № 230
17.05.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 28606-4 "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днём голосования на референдуме субъекта Российской Федерации" (принят в первом чтении 23 апреля 2004 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1966 по 2008 из 6633
Вопрос 7. Это законопроект, принятый в первом чтении и предлагаемый к
отклонению. О проекте федерального закона "О временных мерах по обеспечению
совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации с днём голосования на референдуме субъекта
Российской Федерации". Доклад первого заместителя председателя Комитета по
делам Федерации и региональной политике Галины Сергеевны Изотовой.
Пожалуйста.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается проект, который также имеет серьёзную длительную
историю. Он был принят в первом чтении Государственной Думой 23 апреля 2004
года.
Указанным законопроектом в целях экономии средств предлагалось в качестве
временной меры разрешить субъектам Российской Федерации совмещать день
голосования на выборах в органы государственной власти Российской Федерации с
днём голосования на референдуме субъекта Российской Федерации.
Необходимость принятия названного проекта федерального закона на тот период
обуславливалась тем, что с 1 мая 2004 года прекращалось действие статьи 82
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". При этом предусматривалось, уважаемые коллеги, что действие
нормы, предлагаемой указанным проектом федерального закона, будет носить
временный характер и будет ограниченной по сроку - до апреля 2008 года.
За истекший период - длительный уже период прошёл - федеральное
законодательство претерпело большие изменения. Сегодня фактически все эти
вопросы урегулированы действующим законодательством.
С учётом изложенного комитет, уважаемые коллеги, полагает, что
рассматриваемый проект федерального закона утратил свою актуальность и
рекомендует Государственной Думе его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Будет ли выступать полномочный представитель президента? Нет. Полномочный
представитель правительства? Нет.
Уважаемые коллеги, есть ли необходимость представителям фракций записаться по
мотивам? Нет. Выносим 7-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5023 по 5042 из 6633
Пункт 7. Обращаю ваше внимание, что ставится в следующей редакции: кто за то,
чтобы поддержать предложение комитета и отклонить принятый в первом чтении
проект федерального закона "О временных мерах по обеспечению совмещения дня
голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации с днём голосования на референдуме субъекта Российской Федерации"?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 22
23.04.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 28606-4 "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1543 по 1728 из 4229
Пункт 6, проект федерального закона "О временных мерах по обеспечению
совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта
Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Виктора Ивановича
Гришина. Пожалуйста.
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Авторы законодательной
инициативы поручили мне представить вашему вниманию проект федерального
закона "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на
выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем
голосования на референдуме субъекта Российской Федерации". Суть законопроекта
видна из его названия. Единственное скажу, что совмещение дня голосования - и
в законопроекте это указано - позволяет местным органам законодательной
власти собственным законом продлять или сокращать сроки полномочий органов
власти субъектов Федерации.
В связи с чем данный закон принимается? Первая причина. Прекращается действие
статьи 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Эта статья
позволяла совмещать выборы различных уровней власти, различных органов власти
и при этом давала возможность сокращать или продлять сроки полномочий органов
власти.
Вторая причина - и, наверное, она основная - это проходящие сегодня
интеграционные процессы. Недавно мы с вами приняли конституционный закон о
создании Пермского края. В связи с тем что выборы в области и в округе, в
Пермской области и в округе, разнесены по времени, создаются определенные
правовые коллизии. По крайней мере выборы первого губернатора Пермского края
и выборы законодательного органа Пермского края разнесены по времени в год,
поэтому будут действовать губернатор Пермского края и два законодательных
собрания уже упраздненных субъектов Федерации. Вот чтобы не было таких
правовых коллизий и принимается данный закон.
В данном законе учитывается проведение предстоящего референдума в Иркутской
области. Там тоже органы власти избираются и в августе текущего года, и в
ноябре текущего года, и в августе будущего года, а референдум планируется
провести в декабре текущего года. Поэтому мы, приняв этот закон, во-первых,
сэкономим средства субъекта Федерации, которые предназначены для выборов, а
во-вторых, я еще раз повторяю, устраним вот те правовые коллизии, которые
могут возникнуть.
На законопроект имеется положительное заключение Правового управления и
комитета-соисполнителя.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Иванович. Присаживайтесь.
Содоклад по данному вопросу сделает член Комитета по делам Федерации и
региональной политике Марат Фаикович Магдеев. Пожалуйста.
МАГДЕЕВ М. Ф., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике
рассмотрен проект федерального закона "О временных мерах по обеспечению
совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта
Российской Федерации".
Статья 72 Конституции Российской Федерации вопрос, регулируемый
законопроектом, относит к предметам совместного ведения. В соответствии со
статьей 76 по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты
субъектов Российской Федерации.
Законопроект носит рамочный характер. В целях совмещения дня голосования на
выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем
голосования на референдуме субъекта Российской Федерации допускается
возможность продления или сокращения срока полномочий органов государственной
власти субъекта Российской Федерации не более чем на один год.
Предполагается, что такая возможность будет осуществляться законом субъекта
Российской Федерации, органы государственной власти которого информируют о
принятом решении Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Авторами предлагается действие указанной нормы федерального закона ограничить
во времени сроком до апреля 2008 года.
Концептуально поддерживая законопроект, комитет тем не менее считает
необходимым на этапе подготовки ко второму чтению внести в текст
законопроекта принципиальное уточнение, которое бы значительно сузило рамки
применения содержащейся в ней нормы. Суть предложения заключается в
следующем. Представляется целесообразным допустить возможность продления или
сокращения срока полномочий органов государственной власти субъекта
Российской Федерации при условии совмещения дня голосования на выборах
указанных органов государственной власти с днем голосования на референдуме
субъекта Российской Федерации не просто по любым вопросам, а только по
вопросам, связанным с происходящими в субъектах Российской Федерации
объединительными процессами, то есть по вопросу образования в составе
Российской Федерации нового субъекта.
Комитетом не разделяется существующее мнение о возможности реализовать
устанавливаемую данным законопроектом норму путем внесения изменений и
дополнений в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", действие которой истекает 1 мая 2004 года. Основанием для
подобной постановки вопроса комитетом являются положения методических
рекомендаций, разработанных Государственно-правовым управлением Президента
Российской Федерации, правовыми управлениями Аппарата Государственной Думы и
Совета Федерации, Правительством Российской Федерации и Минюстом России.
Реализация нормы, содержащейся в законопроекте, в случае его принятия не
повлечет дополнительных затрат из средств федерального бюджета. Исходя из
распределения полномочий по предметам совместного ведения решение вопросов
организационного и материально-технического обеспечения выборов в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта
Российской Федерации осуществляется данным субъектом Российской Федерации
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
На рассматриваемый законопроект есть положительное заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы и Комитета Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству.
На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам Федерации
и региональной политике поддерживает рассматриваемый законопроект и
предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Марат Фаикович. Оставайтесь пока на трибуне.
Есть ли у депутатов вопросы по данному закону? Есть вопрос.
Пожалуйста, депутату Махмудову включите микрофон.
МАХМУДОВ М. Г. Уважаемый Марат Фаикович, скажите, пожалуйста, почему
привязывается действие этого законопроекта к апрелю 2008 года?
МАГДЕЕВ М. Ф. Рассматривая данный законопроект, мы в комитете исходили из
того, что срок действия полномочий Государственной Думы определяется четырьмя
годами, и принимать законопроект на более длительный срок комитет счел
невозможным, нецелесообразным. Это как бы в рамках нашей компетенции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли еще вопросы к докладчику? Есть. Попов Сергей Александрович.
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. Мне кажется, надо было отметить, что данный
законопроект не только не требует дополнительных средств, но на самом деле
для субъекта он экономит средства, и значительные. Вот вы забыли сказать: по
Иркутской области, Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, -
двукратная экономия финансовых средств.
МАГДЕЕВ М. Ф. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.
Вопросы закончились. Желающие выступить есть в зале? Есть. Депутат Махмудов,
пожалуйста.
МАХМУДОВ М. Г. Уважаемые коллеги, здесь можно было бы выделить две части.
Первое - продление или сокращение срока полномочий того органа, который может
совместить день выборов с днем проведения референдума. Вряд ли какой орган,
руководитель органа согласится на год сократить свой срок, скорее всего, он
будет пытаться продлить его. Это видно из опыта, когда губернаторы уже
пытаются на третий, на четвертый срок под любыми предлогами продлить свое,
так сказать, должностное существование на этом посту. Второе, мне кажется,
что, когда мы говорим об экономии средств, о совмещении дат, это можно было
бы в рабочем порядке сделать.
Всё у меня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли еще желающие выступить? Представители президента и правительства? Не
желают, поддерживают. Коллеги, на голосование ставится проект федерального
закона "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на
выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем
голосования на референдуме субъекта Российской Федерации". Кто за то, чтобы
принять закон в первом чтении? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3%
Результат: принято
Принято.