Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6           
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации" и Федеральный закон "О прокуратуре Российской             
Федерации". У нас есть письменное обращение члена Совета Федерации Оганяна,     
автора законопроекта, он согласен с тем, чтобы вопрос рассматривался без его    
участия. Докладывает от комитета Гульнара Ильдусовна Сергеева.                  
                                                                                
СЕРГЕЕВА Г. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Автор              
законопроекта предлагает наделить правом законодательной инициативы в           
законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации     
прокурора этого субъекта.                                                       
                                                                                
Комитет предлагает отклонить данный законопроект в связи с тем, что данный      
вопрос уже урегулирован законодательством. В Федеральном законе "Об общих       
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных       
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" сказано о том,   
что в соответствии со своей конституцией субъект Российской Федерации может     
наделить правом законодательной инициативы любые органы, членов Совета          
Федерации, а также иных граждан, проживающих на территории данного субъекта.    
Таким правом воспользовались, как указано в пояснительной записке, шестьдесят   
два субъекта, и поэтому дополнительно детализировать оснований нет. Кроме       
того (второй аргумент), необходимо обратить внимание, что прокуратура           
является централизованной федеральной единой системой и нижестоящие прокуроры   
подчиняются вышестоящим, поэтому мы считаем, что это неправильно, если у них    
будет больше полномочий, чем у генерального прокурора, который правом такой     
инициативы не наделён.                                                          
                                                                                
В связи с этим не рекомендуем принимать данный законопроект в первом чтении.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет. Есть желание выступить? Есть.                             
                                                                                
Присаживайтесь, Гульнара Ильдусовна.                                            
                                                                                
Пожалуйста, сначала депутат Москалец.                                           
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, в связи с тем что мы являемся комитетом-соисполнителем по    
данному законопроекту, в дополнение к тому заключению, которое имеется в        
розданных материалах и в размещённых материалах, хочу ещё проинформировать      
вас о том, что Комитет по конституционному законодательству и                   
государственному строительству уже на протяжении нескольких лет занимается      
темой предоставления прокурорам права законодательной инициативы. Причём        
отмечу, что этот вопрос возник не по нашей инициативе, он возник как раз по     
инициативе законодательных органов власти субъектов Российской Федерации,       
которые, как мы выявили, обоснованно сомневаются в положительном его решении.   
В связи с этим комитетом было подготовлено официальное письмо, которое было     
разослано на места, и кроме того, позиция комитета была доведена до правовых    
служб законодательных органов власти субъектов на совещании, которое ещё в      
прошлом году проводилось в городе Чебоксары. И в первую очередь мы отметили,    
что намерение наделить прокуроров таким правом, и это очевидно, не              
согласуется с Конституцией Российской Федерации да и не отвечает самой          
правовой природе Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".      
                                                                                
К великому нашему сожалению, даже Совет Федерации в целом слишком просто и,     
мы полагаем, даже как-то легковесно относится к соблюдению требований           
Конституции. В последнее время даже чётко установленные Конституцией            
полномочия Совета Федерации как палаты парламента стали подаваться как что-то   
приблизительное и подлежащее расширительному толкованию. Уважаемые коллеги,     
мы можем сейчас отметить, что довольно вольное обращение с Конституцией         
привело уже к тому, что Совет Федерации стал проводить в жизнь идею так         
называемых консолидированных законодательных инициатив. Мало того, что это      
совершенно не согласуется с конкретными статьями Конституции, так ещё и         
создаёт, прямо скажем, негодную практику формирования неких квазиорганов.       
Опасность создания подобных органов заключается в том, что такая реализация     
права законодательной инициативы ставится в прямую зависимость от других        
органов и резко сокращает самостоятельность субъектов. А в перспективе при      
таком подходе мы ведь можем дойти и до того, что Государственная Дума станет    
рассматривать эти суррогаты и весь законодательный процесс окажется под         
сомнением, а это категорически недопустимо.                                     
                                                                                
И при этом следует отметить, что соблюдение процедуры принятия                  
Государственной Думой решений является существенным процессуальным элементом    
надлежащего и основанного на Конституции порядка принятия актов, а              
несоблюдение процедурных правил может как раз констатировать противоречие       
Конституции принятого решения.                                                  
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по конституционному законодательству и             
государственному строительству выработал однозначную позицию и по этому         
вопросу, и по отношению к таким инициативам и предлагает рассматриваемый        
законопроект отклонить.                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.                               
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, я бы всё-таки акцентировал ваше внимание на фразе            
Александра Петровича нашего уважаемого, что соблюдение процедуры принятия       
решений Государственной Думой - это очень и очень важный фактор. Как мы         
принимаем решения, соблюдаем мы процедуру или нет, вам всем видно. Это,         
конечно, не совсем имеет отношение к данному вопросу, но тем не менее.          
                                                                                
С другой стороны, я хотел бы заметить, что предоставление права                 
законодательной инициативы - дело субъекта. Вот насколько я знаю, в Курскую     
областную Думу прокуратура иногда вносит такие законопроекты, от которых        
депутаты успешно открещиваются, но тем не менее таким правом она обладает.      
Поэтому мы, как настоящие либеральные демократы, абсолютно не против того,      
чтобы дать прокуратуре возможность внести законопроект, а депутатскому          
корпусу в соответствии с полномочиями отклонить данную законодательную          
инициативу.                                                                     
                                                                                
И, Олег Викторович, я хотел бы заметить, что по 13-му пункту (меня просто       
отвлекли) мы голосовали за.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, все выступили? Я понимаю так, что представители президента   
и правительства не настаивают на выступлении. На заключительном слове также     
никто не настаивает. Ставится на голосование законопроект под пунктом 14.       
Голосуйте, коллеги.                                                             
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за               56 чел.12,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     56 чел.                                          
Не голосовало                 394 чел.87,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.