Пункт 11. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 339 части   
первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Доклад представителя         
Саратовской областной Думы депутата Государственной Думы Сухого Николая         
Авксентьевича.                                                                  
                                                                                
СУХОЙ Н. А., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Саратовская областная       
Дума разработала проект федерального закона "О внесении изменения в статью      
339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым            
предусматривается обязательность регистрации договора залога транспортных       
средств в реестрах, которые ведутся государственными органами,                  
осуществляющими регистрацию соответствующего вида транспортных средств. Целью   
настоящего законопроекта является обеспечение доступа лиц, занимающихся малым   
бизнесом, фермеров, к финансовым ресурсам содействия развитию этой формы        
деятельности. Общеизвестно, что и фермеры, и малые предприниматели не           
располагают достаточным залоговым ресурсом и, естественно, их возможности       
получения кредитов ограниченны, и подчас единственное, что они могли бы         
заложить, - это транспортное средство, которым большинство располагает.         
Однако здесь есть правовая коллизия, которая не разрешает им использовать       
возможность залога транспортных средств. Данный законопроект и                  
предусматривает устранить эту коллизию и обеспечить доступ этим                 
предпринимателям к кредитным ресурсам.                                          
                                                                                
Большинство комитетов Государственной Думы также отмечает актуальность этой     
проблемы и соглашается, что реализация предложений Саратовской областной Думы   
позволит улучшить ситуацию. Так, Комитет по кредитным организациям и            
финансовым рынкам отмечает, что законопроект обеспечит защиту прав              
залогодержателей, увеличит надёжность института залога движимого имущества.     
Возможность залога транспортных средств действительно приведёт к облегчению     
получения кредитов. Вместе с тем комитеты обратили внимание на то, что          
Гражданский кодекс не предусматривает обязательств регистрации залога           
движимого имущества, в нём не определены статус реестра и регистрационной       
записи о залоге транспортных средств, порядок регистрации договора о залоге     
этих средств, перечень необходимых для регистрации договора о залоге            
документов, содержание реестра, порядок предоставления сведений из реестра и    
так далее. Есть вопросы и по содержанию законопроекта, в частности, в части     
государственных органов, которые должны осуществлять регистрацию залога         
соответствующего вида транспортных средств.                                     
                                                                                
Поэтому, для того чтобы действительно можно было этот законопроект принять,     
потребуется дополнительно внести изменения в целый ряд действующих законов, в   
частности в статью 130 Гражданского кодекса об отнесении движимого имущества    
к недвижимым вещам. Там, как мы знаем, к недвижимым вещам отнесены только       
суда, воздушные суда, речные суда и так далее, а вот транспортные средства к    
ним не отнесены. Потребуется внесение дополнений в Закон "О залоге",            
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество   
и сделок с ним", не исключена также необходимость внесения изменений в          
Налоговый кодекс о порядке взимания пошлин за регистрацию транспортных          
средств.                                                                        
                                                                                
Таким образом, действительно имеется целый ряд концептуальных, серьёзных        
проблем в этом законопроекте. Я понимаю, что в связи с этими обстоятельствами   
этот законопроект не имеет сегодня шансов на принятие, но вместе с тем          
проблема залога транспортных средств в правовом отношении остаётся              
неурегулированной. И поэтому, я думаю, Комитету по гражданскому, уголовному,    
арбитражному и процессуальному законодательству, Комитету по кредитным          
организациям и финансовым рынкам необходимо будет обратиться ещё раз к этой     
проблеме и с учётом предложений Саратовской областной Думы всё-таки вместе      
подготовить законопроект по этой теме, по этой проблеме.                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад от комитета Дмитрия Владимировича Ерёмина.       
                                                                                
ЕРЁМИН Д. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! С учётом      
уже изложенного, того, о чём сейчас говорил у нас Николай Авксентьевич, мы      
можем что сказать? Мы можем сказать, что действительно не предусмотрена         
законом у нас регистрация движимого имущества, только регистрация недвижимого   
имущества.                                                                      
                                                                                
Далее. Что я хотел бы ещё дополнить? Здесь граждане Российской Федерации        
будут подпадать под двойное налогообложение. В соответствии с нашим Налоговым   
кодексом они будут платить нотариусу, а также будут платить организации,        
которая будет осуществлять данную регистрацию, то есть это двойное              
налогообложение.                                                                
                                                                                
В связи с этим, ну, и вот тем, что уже перечислили, это в принципе              
противоречит полностью сейчас Гражданскому кодексу нашему. Комитет предлагает   
отклонить данный законопроект. Также есть отрицательные заключения              
Правительства Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда.                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть два вопроса. Ближина Любовь         
Фёдоровна.                                                                      
                                                                                
БЛИЖИНА Л. Ф., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня к докладчику вопрос. Уважаемый Николай Авксентьевич, скажите,            
пожалуйста, каким образом будет определён статус реестра и регистрационной      
записи о залоге транспортных средств, порядок регистрации договора о залоге и   
перечень необходимых для регистрации договора о залоге документов, так как      
предлагается ввести регистрацию договора о залоге транспортного средства, то    
есть движимого имущества определённого вида?                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Сухому для ответа.             
                                                                                
СУХОЙ Н. А. Я отмечал концептуальные недостатки этого законопроекта: как раз    
в нём и не прописаны, так сказать, все эти процедуры, связанные с реестром,     
порядком его ведения и так далее. И это всё нужно предусмотреть в               
соответствующем законопроекте. Я думаю, всё-таки мы к этой теме возвратимся и   
разработаем законопроект более детальный, и, возможно, возвратимся к тому,      
что существовало раньше. Сегодня регистрация транспортных средств               
осуществляется органами ГАИ, как вы знаете, но они осуществляют только          
государственную регистрацию. Раньше когда-то это регистрировалось и как         
имущество, были такие времена, сегодня этого нет. Поэтому, наверное, в законе   
мы, возможно, и возложим эту функцию на эти органы, чтобы они одновременно      
производили и эту регистрацию, и уже, естественно, осуществляли контроль за     
движением этих транспортных средств. Предполагается, что по этому пути надо     
как раз идти в плане формирования реестра и установления порядка его, так       
сказать, ведения.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И второй вопрос. Глазьев Сергей Юрьевич.                  
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Спасибо.                                                          
                                                                                
У меня вопрос к Дмитрию Владимировичу. Уважаемый Дмитрий Владимирович, я из     
вашего сообщения так и не понял, всё-таки какова позиция комитета по существу   
этой законодательной инициативы. Целесообразно ли включать транспортные         
средства в число материальных ценностей, которые можно использовать в           
качестве залога, или же ваш комитет в принципе считает это нецелесообразным?    
Я понимаю, что есть много формальных проблем, которые придётся для этого        
решить, но всё же из вашего сообщения не ясно, насколько вы считаете            
целесообразным этот вопрос решать в принципе. Или к этому уже не стоит          
возвращаться, с вашей точки зрения?                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Ерёмину. С места.              
                                                                                
ЕРЁМИН Д. В. Комитет рекомендует отклонить данный законопроект и к нему, в      
общем-то, не возвращаться.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить?                               
                                                                                
Глазьев Сергей Юрьевич, пожалуйста. Три минуты.                                 
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на то, что   
мы допускаем формально-бюрократический подход к законодательным инициативам,    
которые поступают от субъектов Федерации. В данном случае этот вопрос с точки   
зрения экономической, как мне представляется, совершенно чётко должен быть      
решён.                                                                          
                                                                                
У нас вопрос привлечения кредитов прежде всего субъектами малого бизнеса        
относится к категории почти неразрешимых. Из-за отсутствия инструментов         
кредитования малого бизнеса мы уже пятнадцать лет топчемся с этим видом         
деятельности на месте. И количество малых предприятий, доля малых предприятий   
в объёме экономической деятельности остаётся крайне низкой. И главный барьер    
- это фактическая невозможность для большинства предпринимателей,               
индивидуальных или ведущих малый бизнес, привлечь кредитные ресурсы.            
                                                                                
В то же время многие коммерческие банки имеют избыток ликвидных средств,        
включая также и Сберегательный банк, который часто не знает, чем ему            
заниматься, кредитует контракты по экспорту нефти вместо того, чтобы            
поддерживать социально значимые виды деятельности.                              
                                                                                
Насколько я понял докладчика, комитеты, которые разбираются в этой              
проблематике, считают, что проблема есть, её нужно решать. А вот комитет по     
гражданскому законодательству считает, что этого делать не надо. Мне кажется,   
эта позиция комитета ошибочна, это просто, в общем-то, отписка. Мне             
представляется, что такого рода отношение к инициативам субъектов Федерации     
недопустимо. Посмотрите статистику: наша Дума отклоняет подавляющее             
большинство инициатив, которые поступают от субъектов Федерации. Проблемы       
остаются нерешёнными.                                                           
                                                                                
Я считаю, что следовало бы эту инициативу поддержать, поскольку проблема        
расширения возможности доступа к кредиту существует для малых                   
предпринимателей и никаких экономических препятствий к тому, чтобы              
транспортные средства были использованы в качестве инструмента залога, нет.     
Для большинства стран мира этот вопрос банальный, он решённый. И почему         
нельзя предоставить в залог транспортное средство, чтобы получить кредит?       
Совершенно непонятное заключение профильного комитета.                          
                                                                                
Комитет занял ошибочную позицию, я предлагаю её исправить, проголосовать за.    
А что касается формальных проблем, которые возникают из-за коллизии с другими   
законами, это как раз и есть наша работа - привести в соответствие, готовя      
законопроект к процедуре второго чтения и одновременно внося поправки в         
другие... (Микрофон отключён.)                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желание высказаться у представителя               
правительства и у представителя президента? Нет. В правительственной ложе у     
нас вообще никого нет. Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект    
в первом чтении? Мнение комитета - отклонить.                                   
                                                                                
Прошу определиться голосованием.                                                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за               27 чел.6,0%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     27 чел.                                          
Не голосовало                 423 чел.94,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

Рассмотрение пункта 29 сегодня просили перенести на более поздний срок из-за    
болезни докладчика, Сухого Николая Авксентьевича.