Заседание № 43
31.07.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 28156-4 "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1639 по 1741 из 5583
Пункт 14, о проекте федерального закона "О присяжных заседателях федеральных
судов общей юрисдикции в Российской Федерации". Доклад первого заместителя
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Александра Петровича Москальца. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я напоминаю, что
представленный законопроект был внесен Правительством Российской Федерации в
соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О введении в действие
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и с учетом действующей
федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2002-2006
годы" и направлен на реализацию установленного статьей 47 Конституции
Российской Федерации права обвиняемого на рассмотрение его дела судом с
участием присяжных заседателей.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 4 июня текущего
года. За период подготовки законопроекта ко второму чтению Комитет по
конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел
сорок три поправки, из них тридцать три поправки комитет рекомендует принять
и десять поправок отклонить. Имеются заключение на законопроект Правового
управления Аппарата Государственной Думы и проект постановления о его
принятии. Прошу поддержать мнение комитета: утвердить таблицы поправок и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы или замечания по
таблице поправок, рекомендованных к принятию? Таковых здесь тридцать три.
Нет. Ставится на голосование таблица поправок, рекомендованных к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8%
Результат: принято
Принимается.
По таблице поправок, рекомендованных к отклонению (здесь десять поправок),
есть ли замечания или вопросы? Нет. Ставится на голосование таблица поправок,
рекомендованных к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4%
Результат: принято
Принимается.
Нам теперь необходимо проголосовать по законопроекту во втором чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Александр Петрович, ваше предложение.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, с учетом значения закона для развития
демократических основ судопроизводства, высокой его проработанности и
отсутствия замечаний правового, юридико-технического и лингвистического
характера комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, нет замечаний по поводу постановки
вопроса на голосование? Нет. В режиме "часа голосования" на голосование
ставится проект федерального закона "О присяжных заседателях федеральных
судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3%
Результат: принято
Закон принимается.
Заседание № 32
04.06.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 28156-4 "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2945 по 3132 из 5151
Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Пункт 12
порядка работы, "О проекте федерального закона "О присяжных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации". Доклад
официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя
министра юстиции Российской Федерации Евгения Николаевича Сидоренко.
Пожалуйста.
СИДОРЕНКО Е. Н., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона
"О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской
Федерации" разработан в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального
закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации". Принятие данного федерального закона обеспечит функционирование
на всей территории Российской Федерации судов с участием присяжных
заседателей и тем самым реализацию требований Конституции Российской
Федерации относительно использования этой формы уголовного судопроизводства.
Как известно, рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей
введено в Российской Федерации с июля 1993 года в девяти субъектах Российской
Федерации. Формирование списков присяжных заседателей, а также особенности
рассмотрения судами уголовных дел с участием присяжных заседателей до сих пор
регулировались Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", который был дополнен
разделом V и согласованными с ним положениями Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР. Опыт прошедших десяти лет, а также существенные изменения в
процессуальном законодательстве, связанные с принятием нового
Уголовно-процессуального кодекса, обусловили необходимость принятия нового
закона, обеспечивающего широкое внедрение суда с участием присяжных
заседателей, а не корректировки Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР",
который практически утратил свою значимость.
Проект закона регламентирует первую, досудебную стадию работы со списками
присяжных заседателей. Вопросы, связанные с использованием списков уже в
судопроизводстве, при рассмотрении дел регламентируются
Уголовно-процессуальным кодексом.
Главные составляющие части проекта - это регламентация механизма составления
списков в субъектах Российской Федерации (в соответствии с законом, как это и
делается сейчас, формируется два списка - основной общий список и запасной,
который служит для определенных процедур при отборе присяжных заседателей в
суде), регламентация механизма оповещения населения и рассмотрения заявлений
о включении или невключении в списки, корректировка списков присяжных
заседателей. В законе перечисляются объективные и субъективные основания для
исключения из списков или неучастия присяжных заседателей в конкретном
уголовном деле.
В законопроекте сохранены те положения действующего законодательства, которые
хорошо зарекомендовали себя на практике. Некоторые из них усовершенствованы с
учетом изменений в законодательстве, накопленного опыта и потребностей
практики. К ним следует отнести следующие положения: об общих условиях
участия граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей
(при этом уточнены обстоятельства, в том числе носящие временный характер,
препятствующие гражданину участвовать в качестве присяжного заседателя в
рассмотрении уголовного дела), об основах формирования списков кандидатов в
присяжные заседатели (оправдавший себя порядок сохранен практически
полностью), о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления при формировании и корректировке списков
кандидатов в присяжные заседатели, о разграничении компетенции названных
органов при составлении списков, о взаимодействии суда и органов
исполнительной власти на местах по поводу обеспечения суда списками
кандидатов в присяжные заседатели.
Принципиально новыми для данного законопроекта являются положения о порядке
формирования списков присяжных заседателей для Верховного Суда Российской
Федерации и окружных (флотских) военных судов. Эти положения, отсутствовавшие
прежде в законодательстве, учитывают специфику работы Верховного Суда
Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов, которые могут
осуществлять правосудие на всей территории Российской Федерации либо
территории ряда ее регионов, входящих в военный округ.
По предложению судейского сообщества в целях обеспечения бесперебойности
работы судов в проекте установлен четырехгодичный период, а не год, как было
ранее, для составления списков кандидатов присяжных заседателей, а также
возможность ежегодной корректировки этих списков.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета, поскольку в рамках действия федеральной целевой программы "Развитие
судебной системы России", утвержденной постановлением правительства,
предусмотрены средства на осуществление судами правосудия с участием
присяжных заседателей. На текущий год федеральным бюджетом на эти цели
выделено почти 250 миллионов рублей, что значительно больше, чем в прошлом
году, с учетом поэтапного введения суда присяжных.
Прошу поддержать и принять законопроект в первом чтении.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
А. Н. Чилингаров
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству Александра Петровича
Москальца. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, законопроект внесен в соответствии с
пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О введении в действие
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и направлен на
реализацию установленного статьей 47 Конституции Российской Федерации права
обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Законопроект основан также на положениях раздела V "Присяжные заседатели"
действующего Закона "О судоустройстве РСФСР" и подготовлен с учетом
накопленного опыта и потребностей судебной практики.
В законопроекте определяются категории судов, в которых возможно рассмотрение
уголовных дел с участием присяжных заседателей, изложены требования,
предъявляемые к присяжным заседателям, предусмотрен порядок составления общих
и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели, регулируются вопросы
досрочного прекращения или приостановления их полномочий, материального
обеспечения их деятельности, перечислены гарантии их независимости и решен
ряд других вопросов.
Расходы на реализацию положений законопроекта предусмотрены в рамках
федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006
годы.
Однако при этом комитет имеет ряд замечаний.
Первое. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" следует использовать единую
терминологию наименований высшего исполнительного органа субъекта Российской
Федерации и руководителя этого органа. Это относится к статьям 2, 6, 8, 17 и
другим законопроекта.
Второе. На наш взгляд, необходимо дополнительно обсудить статью 12
законопроекта, предусматривающую распространение на присяжного заседателя и
членов его семьи гарантий независимости и неприкосновенности, предусмотренных
статьей 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации".
Еще имеются предложения по улучшению проекта закона и со стороны Верховного
Суда Российской Федерации. Однако, учитывая необходимость дальнейшего
совершенствования правового регулирования судопроизводства с участием
присяжных заседателей в Российской Федерации, Комитет по конституционному
законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию
представленного законопроекта и предлагает принять его в первом чтении, а
имеющиеся замечания по проекту закона, мы полагаем, вполне устранимы при
подготовке ко второму чтению. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчикам? Есть. Пожалуйста, Плетнёва.
К кому вопрос, Тамара Васильевна?
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо. У меня вопрос к Евгению Николаевичу.
Евгений Николаевич, закон носит такой чисто технический характер, признается
соответствие Конституции, где требование новое - судов с присяжными
заседателями. Нам, депутатам, хорошо известно - и, я думаю, все со мной
согласятся, - что больше всего жалоб от избирателей именно по решениям
всевозможных судов. Считают, что они несправедливы, не добьешься там ни
правды, ничего. Вы сказали, что с 1993 года в девяти субъектах Федерации уже
работают вот эти суды. Есть ли какие-то положительные моменты при решении
вопросов, рассмотрении жалоб наших избирателей в работе вот этих судов? Что
вы можете сказать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Николаевич, пожалуйста.
СИДОРЕНКО Е. Н. Ну, во-первых, я думаю, что этот вопрос не относится к
предмету данного закона, потому что, повторяю, он касается не самого
судопроизводства и не работы судов присяжных, а только составления списков. В
целом я скажу, что действительно, с одной стороны, есть противоречивые мнения
о деятельности суда присяжных, так же как и в 93-м году они были, но думаю,
что опыт десяти лет показал все-таки прогрессивность этой формы и ее
жизненность. Я думаю, что эта практика будет продолжаться и развиваться, тем
более что это закреплено в Конституции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Нет. Уважаемые коллеги, кто хочет
выступить? Первое чтение. Нет желающих. Тогда выношу на ваше решение. Кто за
то, чтобы принять в первом чтении проект федерального закона "О присяжных
заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"? Прошу
определиться голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.19,3%
Результат: принято
Законопроект принят.