30 пункт повестки: проект федерального закона "О внесении изменений и           
дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".         
Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа поручило            
представить закон Андрею Аркадьевичу Климову. Пожалуйста.                       
                                                                                
КЛИМОВ А. А., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых              
депутатов)".                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, 26 декабря прошлого года Законодательное Собрание            
Коми-Пермяцкого автономного округа в порядке законодательной инициативы         
предложило нашему вниманию законопроект "О внесении изменений и дополнений в    
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".                      
                                                                                
Все мы хорошо знаем, что в нашей стране образуется достаточно большое           
количество отходов и значительная их часть имеет характер токсических           
отходов. И я хотел бы напомнить уважаемым депутатам, что на каждого жителя      
Российской Федерации, включая грудного ребенка и немощного старика,             
приходится около тонны токсических отходов, значительная часть которых          
переработке не подлежит и фактически должна где-то складироваться. Таким        
образом, по всей территории Российской Федерации образуются свалки, часто       
свалки, скажем так, достаточно произвольного свойства, и это не может не        
волновать субъекты Российской Федерации, их население и власти.                 
                                                                                
Статья 72 российской Конституции прямо предполагает совместное ведение          
Российской Федерации и ее субъектов по вопросам экологической безопасности.     
Отсюда логичным представляется предложение Законодательного Собрания            
Коми-Пермяцкого автономного округа о том, чтобы в решении вопросов, связанных   
с размещением токсических и вообще отходов производства на территориях          
соответствующих субъектов Российской Федерации, участвовали сами органы         
власти данных субъектов.                                                        
                                                                                
На данный законопроект имеются отрицательные заключения, суть которых           
сводится к тому, что, с одной стороны, нынешнее предложение коми-пермяцких      
законодателей требует внесения изменений в ряд существующих законов             
Российской Федерации. Думается, что такое замечание можно вообще высказать по   
поводу любого нового законопроекта, который мы здесь принимаем, мы всегда       
вынуждены какие-то старые нормы подвигать, реформировать, пересматривать.       
Второе замечание можно свести к тому, что якобы нарушается единство             
государственной политики в области размещения отходов. Но здесь нам             
представляется, что речь авторов законодательной инициативы шла не об этом, а   
о том, чтобы мнение субъекта Федерации, его органа власти, его населения,       
было максимально полно учтено при окончательном решении вопроса о размещении    
такого рода токсических и не просто токсических, а вообще опасных отходов на    
территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Нам                  
представляется, что в федеративном государстве без ведома субъекта Российской   
Федерации такие вопросы решать было бы нелогично и это противоречило бы сути    
Конституции Российской Федерации.                                               
                                                                                
Поэтому я приглашаю коллег проголосовать за это предложение и поддержать то,    
что внесли законодатели, наши коллеги из Коми-Пермяцкого автономного округа.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Слово - Риму Сагитовичу Бакиеву, заместителю председателя Комитета по           
экологии. Пожалуйста.                                                           
                                                                                
БАКИЕВ Р. С., фракция "Отечество - Единая Россия".                              
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной       
Думы по экологии рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений    
и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления",       
внесенный Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа.         
                                                                                
Данный законопроект предусматривает перераспределение полномочий между          
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти    
субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и    
потребления. Законопроектом предлагается отнести к полномочиям субъектов        
Российской Федерации: установление правил, нормативов и требований              
безопасного обращения с отходами; определение порядка транспортирования         
отходов из других субъектов Российской Федерации по территории данного          
субъекта; установление порядка проведения мониторинга состояния окружающей      
среды на объектах размещения отходов; установление запрета захоронения          
отходов на территориях, определяемых специально уполномоченными органами        
субъектов Российской Федерации.                                                 
                                                                                
Предлагаемые изменения и дополнения в федеральный закон противоречат            
Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического         
пространства, свобод на перемещение товаров, услуг и финансовых средств,        
Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", а именно статье    
5, согласно которой проведение в Российской Федерации единой государственной    
политики в области обращения с отходами, установление государственных           
стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами    
относятся к полномочиям Российской Федерации, пункту 5 статьи 12, в котором     
уже содержится категорический запрет на захоронение отходов на определенных     
территориях и дан перечень этих территорий, а также Федеральному закону "Об     
охране окружающей среды" (статья 5), в соответствии с которым к полномочиям     
органов государственной власти Российской Федерации отнесено в том числе и      
установление порядка проведения государственного мониторинга окружающей         
среды.                                                                          
                                                                                
Кроме того, субъекты Российской Федерации в соответствии с Конституцией         
Российской Федерации (статья 73) обладают всей полнотой государственной         
власти вне пределов ведения Российской Федерации, полномочий Российской         
Федерации по предметам совместного ведения.                                     
                                                                                
На законопроект получено более 55 отзывов субъектов права законодательной       
инициативы, из них 22 субъекта не поддерживают законопроект. Правительство      
Российской Федерации также не поддерживает принятие указанного законопроекта.   
                                                                                
Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии не              
поддерживает принятие проекта федерального закона и рекомендует                 
Государственной Думе его отклонить.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Рим Сагитович, оставайтесь на трибуне.           
                                                                                
Пожалуйста, уважаемые депутаты, ваши вопросы к докладчикам. Нет вопросов.       
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста.                                                     
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы        
данный законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.             
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за               61 чел.             13,6%                        
Проголосовало против           19 чел.              4,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                     80 чел.                                          
Не голосовало                 370 чел.             82,2%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не принимается.                                                    
                                                                                

Коллеги, депутат Андрей Климов направил письмо о том, что сегодня будет         
невозможно рассмотреть пункт 31 в связи с отсутствием докладчика. Поэтому       
давайте мы пункт 31 тоже из повестки исключим.                                  
                                                                                

КЛИМОВ А. А., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых              
депутатов)".                                                                    
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Под номером 27 в повестке     
дня стоит законопроект, внесенный Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого     
автономного округа, по которому мне поручено выступить. Мы видим, что второй    
раз не получается его рассмотреть, я просил бы его на 14 мая поставить,         
надеюсь, что тогда мы смогли бы его рассмотреть. Спасибо.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 14 мая. Хорошо.