Заседание № 128
09.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 280513-5 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о переносе срока переоформления уставных документов обществ с ограниченной ответственностью).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5351 по 5430 из 7955
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 20. Проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую
Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает член Комитета по собственности Екатерина
Юрьевна Семёнова.
СЕМЁНОВА Е. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был принят в первом чтении 2 декабря этого года. Напомню, что законопроектом
предусматривается вместо указания конкретной даты приведения уставов обществ
с ограниченной ответственностью в соответствие с требованиями
законодательства установить, что необходимые изменения в устав должны быть
внесены при первом изменении уставных документов обществ.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению по рекомендации
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации в него
была внесена одна юридико-техническая поправка, уточняющая круг обществ с
ограниченной ответственностью, на которые распространяется действие данного
закона. Таблица поправок, рекомендуемых Комитетом по собственности к
принятию, состоит из одной поправки. Отклонённых поправок нет. Замечания
правового и лингвистического характера отсутствуют. Комитет просит
Государственную Думу поддержать данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, одна поправка, принятая комитетом. Есть
желающие обсуждать эту поправку? Ставится на голосование таблица 1. Таблица
1, единственная поправка. Одна таблица - одна поправка.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9%
Результат: принято
Принимается поправка.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Екатерина Юрьевна.
СЕМЁНОВА Е. Ю. Уважаемые коллеги, есть заключение Правового управления и
проект постановления Аппарата Государственной Думы по данному законопроекту.
Законопроект прошёл необходимые правовую и лингвистическую экспертизы,
замечаний нет. Комитет по собственности просит Государственную Думу принять
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли замечания по этому
предложению комитета? Нет. В рамках "часа голосования" ставится данный
законопроект на голосование в третьем чтении. Пожалуйста, голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5458 по 5461 из 7955
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
По 20-му вопросу Антонов голосовал за.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7035 по 7039 из 7955
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, по пункту 20, таблица 1, Кауфман голосовал
за, и по пункту 23 Антонов, Кауфман и Роднина голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Балыхин по ведению.
Заседание № 126
02.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 280513-5 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о переносе срока переоформления уставных документов обществ с ограниченной ответственностью).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5581 по 5852 из 6540
Пункт 26, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Говорили, что вопрос технический и не потребует много времени. Доклад Киры
Александровны Лукьяновой.
ЛУКЬЯНОВА К. А., фракция "Справедливая Россия".
Добрый день, дорогие коллеги! Сегодня мы с вами обсуждаем проект федерального
закона, который направлен на выход из ситуации, сложившейся с лета 2009 года
и связанной с переоформлением уставных документов обществ с ограниченной
ответственностью.
Суть законопроекта заключается в следующем. 1 июля 2009 года вступил в силу
федеральный закон номер 312, который решил ряд проблем, связанных с
деятельностью ООО. Среди прочих положительных изменений в законодательстве о
деятельности обществ с ограниченной ответственностью закон устранил дуализм в
уставных документах ООО, исключив из их числа учредительный договор. Согласно
312-му федеральному закону все общества с ограниченной ответственностью
должны были привести свои документы в соответствие с новым законодательством
в срок до 1 января 2010 года. Однако практика применения закона показала,
что, в силу того что на сегодняшний день ООО - наиболее востребованная
организационно-правовая форма и её используют до 90 процентов коммерческих
предприятий, большинство из них не успевают совершить действия по регистрации
до 1 января 2010 года по причине высокой загрузки налоговых органов. По
имеющейся информации, на момент внесения законопроекта лишь 7-10 процентов
обществ сумели или успели внести все необходимые изменения.
Следует заметить, что 312-м федеральным законом напрямую не была установлена
какая-либо ответственность за неприведение учредительных документов в
соответствие с новым законодательством. Также в законе не было сказано, что
уставы обществ, созданных до 1 июля 2009 года, теряют свою силу. Однако в
соответствии со 129-м федеральным законом за непредоставление или
несвоевременное предоставление сведений, необходимых для включения в
государственные реестры, юридические лица или индивидуальные предприниматели
несут административную ответственность, предусматривающую штраф до 5 тысяч
рублей. Кроме того, многие эксперты небезосновательно считают, что закон "Об
обществах с ограниченной ответственностью" гласит о том, что ООО, которые не
привели свои уставные документы в соответствие с данным федеральным законом,
могут быть ликвидированы в судебном порядке по требованию уполномоченного
органа.
Таким образом, возникает определённая коллизия, и, учитывая данное
обстоятельство, нетрудно предположить, что общества, подавшие документы для
перерегистрации после 1 января 2010 года, будут подвергнуты штрафу, что
создаст дополнительные сложности для деятельности предприятий, а то и вовсе
они будут закрыты.
Хотелось бы также отметить, что почти одновременно с началом действия 312-го
федерального закона появились и специальные фирмы, основной деятельностью
которых является так называемая помощь организациям в приведении их
учредительных документов в соответствие с действующим законодательством, а
попросту говоря, это помощь в перерегистрации. Стоимость их услуг при
приближении 1 января 2010 года растёт и сегодня уже достигла 15 тысяч рублей.
Кроме дополнительных затрат, возможны ситуации, при которых ООО, не успевшие
самостоятельно или с помощью указанных фирм переоформить уставные документы,
будут вынуждены сделать это с помощью административного аппарата.
Таким образом, законопроектом предлагается внести в 312-й федеральный закон
изменения, которые позволят исключить конкретные сроки перерегистрации ООО и
обяжут их приводить свои уставные документы в соответствие с
законодательством лишь при внесении в них изменений. В случае принятия
законопроект снизит напряжённость обстановки, сложившейся на сегодняшний день
среди предпринимателей, существенно снизит нагрузку на налоговые органы,
исключит возможность навязывания сомнительных услуг предпринимателям, а
главное - устранит использование фирм-посредников в коррупционных целях.
При разработке законопроекта были проведены консультации с Министерством
экономического развития, Федеральной налоговой службой, Торгово-промышленной
палатой Российской Федерации, а также с представителями бизнес-сообщества -
все поддержали концепцию данного законопроекта. У Правового управления
Аппарата Государственной Думы замечаний юридического и технического характера
не имеется. В связи с изложенным прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать
данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Юрьевна Семёнова от комитета сделает содоклад.
Пожалуйста.
СЕМЁНОВА Е. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по
собственности рассмотрел указанный законопроект и принял решение
рекомендовать вам принять его в первом чтении.
Как было отмечено в докладе по законопроекту, общества с ограниченной
ответственностью должны были до 1 января 2010 года привести свои уставы в
соответствие с федеральным законом № 312-ФЗ, который содержит фактически
новую редакцию Федерального закона "Об обществах с ограниченной
ответственностью". Несмотря на то что этот закон был принят в конце прошлого
года, то есть почти год назад, этого срока многим обществам с ограниченной
ответственностью не хватило для приведения своих уставов в соответствие с
новыми требованиями. Законопроектом предусматривается вместо указания
конкретной даты приведения уставов обществ с ограниченной ответственностью в
соответствие с требованиями законодательства установить, что необходимые
изменения в устав должны быть внесены при первом изменении уставных
документов обществ.
Комитет по собственности поддерживает принятие указанного законопроекта,
поскольку он позволит исключить возможность привлечения обществ с
ограниченной ответственностью к ответственности и не создавать излишнюю
нагрузку на органы государственной регистрации. Комитет также отмечает, что
принятие данного законопроекта не приведёт к ущемлению прав и законных
интересов участников обществ с ограниченной ответственностью и третьих лиц.
Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении и просит депутатов проголосовать за него.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть вопрос.
Рохмистров, пожалуйста.
Присаживайтесь, пожалуйста, Екатерина Юрьевна.
РОХМИСТРОВ М. С. У меня вопрос к авторам.
В своём выступлении вы использовали стенограмму моего выступления при
принятии того законопроекта, только изменили формулировки. Я говорил о том,
что будет в случае принятия этого законопроекта, а вы сейчас изменили
формулировки и говорите: "Вот это случилось". Ну тогда, наверное, надо на
авторов ссылаться, на меня например. (Оживление в зале, смех.) Сказали бы:
"Как говорил Рохмистров, при принятии этого законопроекта это обязательно
случится". Я считаю, что надо бы ссылаться всё-таки. Я предупреждал при
принятии того законопроекта. Или сами придумали? (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто будет отвечать? Есть желающие ответить
на этот вопрос?
Да, пожалуйста, Кира Александровна Лукьянова.
ЛУКЬЯНОВА К. А. Вы знаете, я, честно говоря, не знала о вашем авторстве.
Просто, когда был принят 312-й закон, ко мне обратились бизнесмены,
бизнес-сообщества с предупреждением, что за столь короткие сроки они просто
не успеют провести перерегистрацию, но в следующий раз я, конечно же, буду
ссылаться на вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, настаивает ли кто-то на
выступлении? Настаивает Рохмистров.
РОХМИСТРОВ М. С. Причём время выберу полностью. (Это я обращаюсь к тем, кто
там подкрикивает.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вы всегда время выбираете полностью, поэтому тут
нет никаких сомнений ни у кого.
Пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. При предыдущем выступлении одну минуту не выбрал.
Хотелось бы всё-таки, чтобы посерьёзнее относились при принятии
законопроектов к тем предупреждениям, которые в этом зале звучат, потому что
наша страна и парламент отличаются от всех других стран тем, что мы наступаем
на одни и те же грабли третий раз подряд и говорим с удивлением: о, грабли
опять, а я думал, в этот раз не ударят по лбу.
При принятии того законопроекта я вот с этой трибуны - Киры Александровны,
наверное, в зале не было - говорил о том, что произойдёт, и, к сожалению, это
произошло. Ну, чудес в нашей стране не бывает - если мы говорим, что
произойдёт, значит, произойдёт. Если я говорил при принятии транспортного
налога, что произойдёт повышение, - произошло. И выйдут люди на улицы,
выйдут. Поэтому к тому, что говорится в этом зале, надо посерьёзнее
относиться, в том числе и к словам оппозиции. При принятии того законопроекта
мы сразу, фракция ЛДПР, предлагали не устанавливать короткие сроки - это
коррупция, мы принимали заведомо коррупционный закон. А наша, извините меня,
комиссия по борьбе с коррупцией спит, просто спит и ничего не делает. Я ни
одного заключения этой комиссии при принятии подобных законопроектов ни разу
не слышал. И кстати говоря, я предлагал тот законопроект, прежде чем
принимать, направить в эту комиссию, чтобы они дали своё заключение о
коррупционноёмкости этого законопроекта. А теперь вы же сами, уважаемые
господа из "ЕДИНОЙ РОССИИ", заявляете: вы знаете, мы тут случайно приняли
законопроект, который привёл к коррупции, очереди образовались, вот
неожиданность случилась. Ну в конце концов, давайте всё-таки будем серьёзнее
относиться к законопроектам! Как на вас будут смотреть те люди, которые
сейчас уже заплатили деньги этим конторкам, осуществляющим их
перерегистрацию? Вот только теперь проснулись депутаты: оказывается, думали,
что все честные, все за год всё перерегистрируют и ничего не образуется...
Изначально в этом законопроекте была заложена коррупционная составляющая. Мы
предупреждали в этом зале, что обязательно создадутся конторы, которые на
этом будут зарабатывать деньги. И мы поставили, извините меня, в позу горного
козла половину малых предприятий за развитие малого бизнеса, за который мы
тут все с вами ратуем, просто кричим. Мы тут так поддерживали с вами малых
предпринимателей, малый бизнес, мы за его развитие, а вот теперь давайте-ка
мы их немножко поднагнём, чтобы они построились в очереди или обратились в
конторки, которые моментально организовались и сейчас берут с предприятий
деньги на пустом месте, с чёрного хода входят в инспекции и перерегистрируют
эти организации. Ничего не изменилось с этих пор. Ну в конце концов, давайте
посерьёзнее относиться к законопроектам! И давайте, может быть, заставим
работать нашу комиссию по борьбе с коррупцией - чем она занимается, никто не
знает, - чтобы она над законопроектами, особенно над теми, которые касаются
большинства наших граждан или тех сфер экономики, которые мы должны
поддерживать, в обязательном порядке поработала немножко. А то у нас и
протокольные поручения не принимаются, и при рассмотрении законопроектов не
прислушиваются к мнению тех, кто говорит, что здесь коррупция: это будет...
будут смерти наших граждан - всё пропускается мимо ушей. И через год, когда
уже все заработали, понимаете... Сегодня у нас, извините, какое число-то?
Посмотрите, сегодня уже декабрь, и мы принимаем законопроект, которым
переносим сроки: вот теперь необязательно идти в эти конторки
регистрироваться. Да уже все заплатили деньги, большинство, вот те, кто не
хотели платить и сами стояли в очередях месяцами в инспекции, потому что
очереди тоже продаются, чтобы в инспекции перерегистрироваться, об этом здесь
не сказали. Вот сейчас уже все заплатили, уже всех нагнули, и кому надо, все
заработали.
Я считаю, что надо к ответственности привлечь того, кто придумал такую вещь -
чтобы у нас люди заработали. А вот теперь мы задним числом давайте отменим,
мы вот прониклись нуждами народа... Это, извините, камень в огород
парламентского большинства, которое не хочет слышать предупреждения
оппозиционных партий и ждёт до самого последнего момента, когда все
заработают, как у нас в народе говорят, бабла срубят на народе.
Несвоевременный законопроект! Своевременным было бы прислушаться к
выступлениям оппозиции и не принимать его, а эту норму заложить изначально в
этот законопроект, тогда бы никто не заработал на этом и мы бы предприятия,
которые с трудом выживают в нашей стране, с трудом появляются и с трудом
выживают, не ставили в очередную очередь к очередным чиновникам или к
очередному жулику. Но, к сожалению, у нас принимается много законопроектов,
по которым потом мы с вами принимаем какие-то дополнительные меры, а те
законопроекты, которые нужны, не принимаются. Вот будет у нас ещё следующий
законопроект, который год не рассматривался, а сейчас вот внесли. Поэтому
вопрос как раз о том, чтобы не принимать те законопроекты, которые изначально
в своей сути несут коррупционную составляющую. Поэтому, может быть, стоит
придумать какую-нибудь норму, что, если хотя бы одно заявление есть в зале,
что закон содержит коррупционную составляющую, отправлять его на заключение
комиссии. Тогда нам было бы кого здесь слушать и не говорили бы о том, что не
слышали Рохмистрова, он не предупреждал, ЛДПР в этом зале молчала и за этот
законопроект голосовала, а вот сейчас они, белые и пушистые, увидели
коррупцию и решили её остановить. Всё, она уже состоялась, коррупция, уже все
заработали. Если бы мы ещё в сентябре этот закон приняли, можно было бы
понять. В сентябре уже всё ясно было - нет, мы дотянули до декабря, дали
возможность кому надо заработать на этой проблеме, на этом законе, а сейчас
отменяем. Вот после этого надо уже назначать парламентское расследование,
почему этот законопроект принимается в декабре, а не в сентябре или в
октябре.
Конечно, мы поддержим этот законопроект. Но я считаю, что нельзя допускать
принятия таких норм, которые заведомо содержат в себе коррупционную
составляющую. Парламент должен делать выводы и принять, наверное, поправки в
Регламент, с тем чтобы при наличии заявления хотя бы одного депутата о том,
что законопроект содержит коррупционные нормы, отправлять его на разработку в
комиссию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Станиславович, не в плане критики, а ради
истины, просто для констатации факта: по предыдущему закону вы выступали не
одну минуту, а девять минут тридцать две секунды, а сейчас семь минут. Да, вы
сократили, это верно.
Других выступлений у нас нет. Представитель президента? Нет. Представитель
правительства? Нет. Автор не настаивает, содокладчик не настаивает. Ставлю на
голосование проект федерального закона под пунктом 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0%
Результат: принято
Принято.