Заседание № 22
25.04.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 280112-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (установление порядка расчёта размера вреда, причинённого государству в результате деятельности пользователя недр; принят в первом чтении 18 декабря 2009 года с наименованием "О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1165 по 1180 из 7259
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемые коллеги, мы вчера с голоса поставили в повестку законопроект,
обозначенный под пунктом 7, но, к сожалению, Министерство финансов с утра мне
подтвердило: у них сохраняются замечания по тем поправкам, которые вносятся в
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджетный кодекс является одним из
основополагающих, системных документов всей нашей финансово-экономической
системы, мы считаем, что в таких вопросах надо проявлять максимальную
тщательность, и просим о переносе рассмотрения этого законопроекта. Со своей
стороны обещаю, что Министерство финансов начнёт самые прямые и
непосредственные консультации с комитетом, с Иваном Игнатьевичем Никитчуком
по устранению этих замечаний.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1277 по 1318 из 7259
Логинов Андрей Викторович предложил снять вопрос 7 повестки дня, перенести,
точнее. Нет возражений?
Никитчуку Ивану Игнатьевичу включите микрофон, пожалуйста.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Иван Иванович.
Я, уважаемые коллеги, удивляюсь нашему правительству, ведь этот законопроект
правительственный, он внесён ещё в 2009 году - за это время не могли
разобраться, так сказать, с содержанием закона! У нас есть все заключения - и
ГПУ, и нашего Правового управления, и правительства. В чём проблема?! Если на
решение правительства влияет кто-то со стороны - газовики, или нефтяники, или
кто-то другой, кто не хочет честно, так сказать, работать с недрами, тогда
пусть правительство нам подскажет, с кем же ещё нам закон согласовывать,
кроме наших правовых управлений, - может, с "Газпромом", или с "Роснефтью",
или ещё с кем-то?!
Мы возражаем против того, чтобы переносить, хватит, его переносят с 2009
года! Законопроект подготовлен не только ко второму, но и к третьему чтению.
И я хотел бы, чтобы наши коллеги поддержали этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Игнатьевич, законопроект правительственный, и
правительство просит перенести на май. Конечно, если вы настаиваете, я
поставлю на голосование. Вы настаиваете? Настаивает депутат Никитчук.
Ставлю на голосование вопрос о том, чтобы исключить законопроект под пунктом
7 из сегодняшнего порядка работы Государственной Думы.
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 236 чел.52,4 %
Проголосовало против 80 чел.17,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принято, вопрос снимается с рассмотрения.
Заседание № 145
26.02.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 280112-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (установление порядка расчёта размера вреда, причинённого государству в результате деятельности пользователя недр; принят в первом чтении 18 декабря 2009 года с наименованием "О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 831 по 837 из 6975
КОМАРОВА Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии предлагает
рассмотрение законопроекта из пункта 9 порядка работы Государственной Думы
перенести на более поздний срок.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 979 по 981 из 6975
Депутат Комарова Наталья Владимировна предложила сегодня не рассматривать
пункт 9. Есть возражения у депутатов? Нет. Соглашаемся.
Заседание № 131
18.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 280112-5 "О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (установление порядка расчёта размера вреда, причинённого государству в результате деятельности пользователя недр).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4933 по 5093 из 6687
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 24, проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 51 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 46
Бюджетного кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра
природных ресурсов и экологии Российской Федерации Попова Николая
Валерьяновича.
Пожалуйста, Николай Валерьянович.
ПОПОВ Н. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Практика реализации
Закона "О недрах" выявила ряд существенных недостатков в правовом
регулировании вопросов возмещения вреда, причинённого недрам. В частности,
статья 51 Закона "О недрах" связывает обязанность возмещения вреда,
причинённого недрам, с наступившими в результате противоправных действий
такими последствиями, как порча месторождений полезных ископаемых, создание
условий, полностью или частично исключающих дальнейшее пользование недрами.
Кроме того, статьёй 51 Закона "О недрах" не предусмотрены возможности
установления на уровне подзаконного нормативного правового акта полномочий,
связанных с разработкой порядка исчисления размера вреда, причинённого
государству.
Данными поправками эти проблемы предлагается решить. Прежде всего,
законопроектом устанавливается обязанность лиц, причинивших вред недрам
вследствие нарушения законодательства Российской Федерации, возместить такой
ущерб в полном объёме, независимо от того, привели такие нарушения к
невозможности дальнейшего пользования недрами на соответствующем участке недр
или нет.
Во-вторых, законопроектом закрепляется полномочие Правительства Российской
Федерации по установлению порядка расчёта размера вреда, причинённого недрам
вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.
Кроме того, законопроектом предлагается также устранить имеющийся пробел
бюджетного законодательства Российской Федерации и дополнить пункт 1 статьи
46 Бюджетного кодекса новым подпунктом, определяющим порядок зачисления сумм
денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о недрах в бюджеты
соответствующего уровня.
Принятие законопроекта не предполагает увеличения расходов федерального
бюджета. Реализация законопроекта потребует принятия двух подзаконных актов:
порядка расчёта размера вреда, причинённого недрам, кроме того, несколько
расширятся полномочия Росприроднадзора, связанные с предъявлением исков по
возмещению причинённого недрам вреда. Данные действия будут осуществлены в
пределах штатной численности и бюджетного финансирования Росприроднадзора,
каких-либо дополнительных бюджетных затрат законопроект не предусматривает и
не повлечёт. Проекты данных документов, подзаконных актов, уже разработаны и
будут внесены в правительство в установленном порядке после принятия
законопроекта.
Учитывая изложенное, прошу принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Валерьянович, присаживайтесь.
Содоклад от комитета по природным ресурсам и природопользованию сделает
Прозоровский Валерий Владимирович.
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Правительство внесло
весьма актуальный законопроект "О внесении изменений в статью 51 Закона
Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской
Федерации". Он разработан в целях урегулирования вопросов, связанных с
возмещением вреда, причинённого государству в результате деятельности
недропользователя, закрепления полномочий Правительства Российской Федерации
по установлению порядка расчёта размера вреда, принесённого недрам вследствие
нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, установления уровня
бюджета для зачисления денежных взысканий и штрафов за нарушение
законодательства Российской Федерации о недрах. Комитет поддерживает
Правительство Российской Федерации в том, что поставленные в законопроекте
задачи являются крайне актуальными. Так, в случае его принятия появится
возможность на основании федерального закона в таких случаях, как, например,
авария на первом руднике ОАО "Уралкалий" Верхнекамского месторождения
калийно-магниевых солей в городе Березники Пермского края, осуществлять
расчёт размера причинённого государству вреда и взыскивать его возмещение.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщило, что замечаний
концептуального характера по законопроекту не имеется. На основании
изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
считает возможным поддержать рассматриваемый проект федерального закона и
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть один вопрос.
Депутат Драпеко Елена Григорьевна. Вы не на своём месте сидите, Елена
Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "Справедливая Россия".
Прошу прощения и прошу продлить время на вопрос.
У меня вопрос к Николаю Валерьяновичу, представителю правительства.
У меня есть обращение от управления исполнения наказаний. В связи с тем что
они тоже являются недропользователями, у них есть плата за пользование
недрами, которая не возмещается им из бюджета. Нельзя ли изъять такого рода
учреждения из перечня недропользователей, которые обязаны производить вот эти
платежи, в связи с тем что бюджет, получается, платит самому себе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Валерьянович, ответьте.
ПОПОВ Н. В. Спасибо большое за вопрос.
Вопрос абсолютно понятен. Установлены общие требования ко всем
недропользователям, связанные с платой за пользование недрами, а каких-либо
исключений закон не предусматривает. Мы готовы ещё раз вернуться к
рассмотрению этой проблемы, однако к тому законопроекту, который мы сегодня
рассматриваем, это непосредственного отношения не имеет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Был единственный вопрос, Сергей Николаевич, была одна рука. Ещё один вопрос.
Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я прошу меня извинить, но на такой вопрос и такой ответ
получить - я просто вынужден... У нас же статья 51, ныне действующая, в
первом абзаце предусматривает именно то, о чём спросила коллега Драпеко
сейчас. Вы же предлагаете эту статью сейчас полностью переписать, в новом
изложении дать, слова "Вред, причинённый пользователю недр в результате
деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной
власти..." совсем изъять и здесь написать: "Лица, причинившие вред недрам
вследствие нарушения законодательства..." и так далее. Ну нелогично же тогда
ваш ответ звучит. Вы же убрали организации, вы же убрали государственные
органы власти из новой редакции статьи... Я прошу тогда пояснить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Валерьянович, поясните, пожалуйста.
ПОПОВ Н. В. Сергей Николаевич, я сказал о том, что данный вопрос не имеет
отношения к рассматриваемому законопроекту по той причине, что законопроект
предусматривает регулирование вопросов, связанных с причинением недрам вреда.
Вопрос же был задан о плате за пользование недрами, то есть у нас пользование
недрами является платным, и вопрос был о плате за пользование, а не о
возмещении вреда. Поэтому я сказал, что к данному вопросу это не имеет
отношения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители правительства и президента?
Нет.
Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принято.