Заседание № 36
23.06.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 27870-4 "О внесении дополнения в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (в части определения единых условий, дающих право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам, принятым на службу в органы внутренних дел).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3550 по 3699 из 4358
Вопрос 16, проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 19
Закона Российской Федерации "О милиции". Законопроект подготовлен Тюменской
областной Думой, которая доверила представлять законопроект депутату
Государственной Думы Юрию Михайловичу Коневу. Юрий Михайлович, пожалуйста.
КОНЕВ Ю. М., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Настоящий законопроект
принимается в целях устранения противоречия отдельных норм Закона Российской
Федерации "О милиции" Федеральному закону "О воинской обязанности и военной
службе". Указанный законопроект позволит определить единые условия, дающие
право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам, принятым в органы
внутренних дел.
Предлагается внести изменение - записать, что в органы МВД принимаются люди,
окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную
аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки негосударственные
образовательные учреждения высшего профессионального образования, а также
лица, прошедшие службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Законопроект в принципе посвящен тому, чтобы состав милицейских кадров был
более качественным, чтобы в эти органы принимались люди со специальным
образованием. Но здесь возникает дилемма. В соответствии с этим если не будут
приниматься в органы МВД люди, не имеющие специального образования, то они
должны будут проходить сначала военную службу. Поэтому здесь вот такая
дилемма: либо нам пойти на улучшение качественного состава органов милиции,
либо все-таки во главу угла поставить выполнение закона о воинской
обязанности. Но так как впереди контрактная служба, то, я думаю, в принципе
вообще надо бы позаботиться об улучшении качественного состава органов
внутренних дел, о чем говорит этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Михайлович.
И содоклад члена Комитета по безопасности Алексея Николаевича Волкова.
Пожалуйста, Алексей Николаевич.
ВОЛКОВ А. Н., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Из доклада депутата
Государственной Думы Юрия Михайловича Конева и из текста пояснительной
записки к проекту закона "О внесении дополнения в статью 19 Закона Российской
Федерации "О милиции", внесенному Тюменской областной Думой, следует, что
целью законопроекта является устранение противоречия отдельных норм Закона "О
милиции" Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе".
Авторы законопроекта полагают также, что закон позволит определить единые
условия, дающие право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам,
принятым на службу в органы внутренних дел. Прежде всего следует сказать, что
ни Комитет по безопасности, ни Правовое управление Аппарата Государственной
Думы, ни Правительство Российской Федерации не усматривают противоречий в
ныне действующих законах "О милиции" и "О воинской обязанности и военной
службе" в части предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную
службу. Единые условия, при которых дается право на отсрочку от призыва на
военную службу гражданам Российской Федерации, изложены в статье 24
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",
соответственно, указанная проблема должна регулироваться внесением изменений
и дополнений именно в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе". Таким образом, обсуждаемый законопроект лишается главного
аргумента при обосновании необходимости его принятия. Тем не менее Комитет по
безопасности проанализировал вносимые Тюменской областной Думой изменения в
законы и пришел к следующим выводам.
Предлагаемые изменения не только не позволят достичь поставленной цели -
определения единых условий, дающих право на отсрочку от призыва, а, наоборот,
могут породить двойственное толкование главных положений Закона "О милиции".
В частности, в статье 19 Закона "О милиции" четко определено: на службу в
милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации, имеющие
образование не ниже среднего, то есть права лиц, имеющих высшее образование,
в ныне действующей редакции федерального закона ничем не ограничены. В то же
время предусматриваемое право (в кавычках) поступления на службу в милицию
лиц, окончивших государственные, муниципальные, негосударственные
образовательные учреждения высшего профессионального образования по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям), а также лиц,
прошедших службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том
контексте, в котором эта мысль изложена, фактически является не правом, а
дополнительным условием принятия граждан на службу в органы внутренних дел,
что нарушает существующее право граждан быть призванными в иные воинские
формирования и органы на контрактной основе (здесь не только о милиции речь
идет, но и о других подразделениях, ведомствах, где носят погоны). Эти на
первый взгляд технико-юридические неточности на деле могут поломать судьбы
сотен молодых людей, стремящихся посвятить себя службе в органах внутренних
дел.
В целом, по мнению Комитета по безопасности, принятие законопроекта негативно
отразится на комплектовании милиции молодыми кадрами и не будет
способствовать усилению деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации по защите прав и свобод человека, охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности. Из семидесяти семи отзывов на
законопроект, полученных от субъектов Российской Федерации, в пятидесяти
шести не имеется к нему замечаний, в двадцати одном аргументированно
отвергают его концепцию. Законопроект не поддерживается Комитетом Совета
Федерации по обороне и безопасности. Отрицательный отзыв на данный
законопроект поступил из Правительства Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, Комитет Государственной Думы по безопасности рекомендует
отклонить представленный законопроект. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы по данному законопроекту? Нет вопросов.
Есть желающие выступить? Есть. Макашов Альберт Михайлович, пожалуйста.
МАКАШОВ А. М. Такие организации в России, как православная церковь, кстати, и
мусульманские организации, не принимали в духовную семинарию или академию до
тех пор, пока не пройдет молодой человек службу в Советской армии в то время,
в Вооруженных Силах. И делали правильно! В том числе и возрастная
характеристика учитывалась помимо других. Вот молодого парня в девятнадцать
лет - в органы милиции. У него уже в соответствии с Законом "О милиции" и
права появляются. А какой у него жизненный опыт? Что он может натворить, что
он может сделать, применяя свою силу, свою власть? Пусть пройдет службу - и
ничего здесь плохого. И нам, наверное, нужно брать пример с православной
церкви: сначала отслужи, а потом уже служи своей пастве, помогай воспитывать
людей, общество. Так же и милиция. Пока всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочным представителям правительства,
президента? Нет. Есть ли необходимость выступить с заключительным словом
представителю Тюменской областной Думы? Есть.
Коневу Юрию Михайловичу, пожалуйста, включите микрофон.
КОНЕВ Ю. М. Я понимаю, что закон, видимо, не будет принят, но я, вообще,
хотел акцентировать внимание на том, что многие последние события - и об этом
знает руководство МВД - свидетельствуют о том, что качественный состав
милиции, вообще говоря, не очень хорош. И законопроект этот, хотя и не будет
принят, должен, наверное, послужить тому, чтобы мы подумали о комплектовании
милиции. Потому что мы доверяем милиции, а доверять надо людям, как правильно
сказал предыдущий выступающий, товарищ Макашов, вообще говоря, доверять надо
людям, имеющим и жизненный опыт тоже. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование законопроект в первом чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 1 чел.0,2%
Проголосовало против 51 чел.11,3%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 53 чел.
Не голосовало 397 чел.88,2%
Результат: не принято
Не принимается.
Заседание № 35
11.06.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 27870-4 "О внесении дополнения в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (в части определения единых условий, дающих право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам, принятым на службу в органы внутренних дел).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 587 по 594 из 7330
КОНЕВ Ю. М., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович. Я должен докладывать по пункту 28, но по
объективным причинам не могу быть в самом конце дня. Прошу перенести на 23
июня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос 28 - перенос.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 650 по 661 из 7330
ВОЛКОВ А. Н., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, я тоже по пункту 28. Депутат Конев просил снять
этот пункт. У меня предложение перенести его и рассмотреть 15-м или 17-м в
связи с обстоятельствами, то есть рассмотреть его до обеда, и тогда, я думаю,
не надо будет возвращаться к этому на следующем заседании.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Николаевич, у вас есть возможность с Коневым
обсудить этот вопрос, пока мы рассматриваем предыдущие четырнадцать вопросов,
и тогда уже мы примем решение либо о переносе на 23-е, либо о переносе на
более раннее время сегодня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 933 по 942 из 7330
Следующее. По пункту 28 порядка работы было предложение депутата Конева
перенести и предложение депутата Волкова рассмотреть сегодня, но раньше по
времени. Кому слово: Коневу или Волкову? Договорились?
Пожалуйста, включите микрофон депутату Коневу Юрию Михайловичу.
КОНЕВ Ю. М. Мы договорились и просим перенести на 23-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Переносим на 23-е.